公安法制工作计划
2013年公安法制工作的主要任务是：以贯彻落实《公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》为契机，以执法规范化建设为主线，以推进“阳光执法”为主攻方向，紧紧围绕全市公安中心工作，进一步加强执法制度建设、执法主体能力建设、执法保障能力建设和执法监督效能建设，着力构建“又多又好”的执法办案体系，努力实现保障实时化、执法公开化、监督常态化、管理精细化和队伍正规化的目标，确保我局公安机关执法质量稳步提升。
一、大力推进“阳光执法”，着力提升执法公开化水平
（一）提升执法公开效率。建立、完善执法办案信息公开查询系统，重点推进行政案件公开处理工作，公开群众最关注的立案、破案、强制措施、鉴定以及办案进度、查处结果等关键环节，实现警务信息随时可申请、可查询、可定格、可复制，提升执法公开效率和质量。
（二）推开说理性执法。在执法全过程推开说理性执法，建立“九项必说理”制度，即接处警必说理、现场检查必说理、调查询问必说理、采取强制措施必说理、通知家属必说理、执法告知必说理、法律文书必说理、送达文书必说理、执行处罚必说理。
（三）积极化解矛盾纠纷。进一步拓展“阳光执法”的社会矛盾纠纷化解功能，充分发挥公开听证、公开复议、公开查处、公开查询以及说理性执法等在矛盾纠纷化解中的降温减压作用，提升人民群众对公安工作的认可度和满意度。
（四）固化工作成果。对照《全市公安机关阳光执法工作推进方案》，深入开展自查自纠，强化督导检查，针对薄弱环节强化工作措施，建立健全长效机制，巩固和深化工作成果，确保“阳光执法”工作取得阶段性成效。
二、大力推进“又多又好”执法办案体系建设，着力提升执法水平
（五）健全执法办案积分制。建立健全办案积分制实施办法，科学设定办案的数量分和质量分，对各办案单位和民警的执法办案情况实行积分制管理，并作为民警工作绩效考核评定的一个重要依据。
（六）切实维护民警执法权益。配合维权机构进一步完善民警执法权益保护机制，加大对侵害民警合法权益案件的打击处理力度，及时为被侵权民警提供法律帮助，保护民警办案积极性。
三、大力推进执法主体能力建设，着力提升民警执法素质
（七）积极开展执法主体素质教育培训。结合“六五”普法活动，以新修订的《刑事诉讼法》为重点，开展分层次、分类型、多渠道的执法主体素质教育培训活动，着力提升民警执法能力。
（八）认真落实执法资格等级认证制度。鼓励和支持民警参加基本级、中级和高级执法资格考试，争取符合条件的民警都参加公安部、省厅组织的执法资格考试活动，并力争取得好成绩。
（九）支持民警参加国家司法考试。继续鼓励和支持民警参加国家司法考试，科学安排学习时间、合理安排学习进度，力争有更多的民警通过国家司法考试，培养一批专业的公安法律人才。
四、大力推进执法制度建设，着力提升执法精细化水平
（十）加强执法制度建设。以贯彻新修订的《刑事诉讼法》为重点，研究制定有关指导性法律适用意见，出台有关配套制度，强化与检法等政法各部门的联系协调，确保法律正确实施。
五、大力推进执法监督工作，着力提升执法监督效能
（十一）强化日常执法监督。采用突击检查、飞行检查等方式，加大日常考评力度，优化民警执法行为日常养成。继续加强对办案区的监管，强化科所队长案件审核责任，着力提升办案质量。
（十二）规范案件点评制度。把案件点评制度作为强化日常执法监督的重要载体，把办案质量高、具有典型示范作用的案件编制成例指导执法实践，并进一步规范对劣质案件的剖析点评，提高点评质量。
（十三）强化错案责任追究。对案件审核、涉法信访等途径发现的劣质案件，对存在执法问题的案件进行通报点评直至下发纠正违法建议书，并严格按照规定落实执法过错责任，进一步强化执法过错责任追究力度。
（十四）强化办案区监管。以落实《办案区制度》为重点，采用突击检查、视频巡查等多种办法加强对办案区使用和管理情况的监督检查，防止出现体外循环和办案不规范等现象。
七、大力推进法制部门自身建设，着力提升法制工作水平
（十五）加强法制队伍能力建设。以贯彻执行公安部《关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》为契机，大力加强法制部门自身建设，切实提高法制部门辅助决策能力、执法管理能力、服务保障能力，提升法制队伍正规化水平。
（十六）提高法制队伍自身素质。进一步加强思想政治建设和党建工作，继续深化法律业务学习，深入开展“四警”活动，严格落实廉洁从警各项规定，不断增强法制队伍的政治意识、大局意识、法治意识和责任意识，提高综合素质，提升凝聚力和战斗力。
2007年是路政法制工作开拓创新、深挖潜力、开创新局面的关键一年，也是实施“五五”普法和“三五”依法治市规划的基础之年，结合我处（大队）今年的工作实际，为全力抓好路政法制管理工作，制定2007年路政、法制工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，认真贯彻落实全市公路工作会议要求和处（大队）2007年工作会议精神，按“三个服务”的要求，坚定“三争”目标，坚持“四个一工程”的发展理念，以文化建设为动力，做好基础工作，推进队伍建设，深化文明创建，坚持依法行政，规范执法，强化监督，文明服务，促进各项路政管理工作全面协调发展。
二、工作目标
（一）深入开展治理超限工作，确保所辖公路超限率下降到5%左右。除不可解体货物和鲜活、农副产品外，其他超限运输车辆的卸载率达到100%。
（二）提高路政管理水平，规范路政执法行为，完善行政执法责任制。路政案件查处率达98％以上；路政许可正确率达100%；确保不发生行政复议撤销、变更和行政诉讼败诉案件。
（三）完成上级部门下达的标志标线计划任务和320国道标志标线规范化设置工作，完善所辖高速公路指路标志体系。
（四）确保杭千、杭徽、杭宁高速公路创建文明公路规范执法达标。
（五）推进信息化建设，进一步完善路政管理信息系统。
（六）加强队伍建设，提高路政人员的业务素质，增强路政管理综合协调能力。
（七）实施廉政保障工程，深入开展治理商业贿赂专项工作，确保不发生重大违纪违法案件。
三、工作措施
（一）加强行业管理，转变管理理念。在为公路业主提供服务，确保业主的合法权益的前提下，改变管理思维模式，明确业主所应承担的义务，加强监督检查，狠抓落实，加大整改力度，明确责任，变被动管理逐步转向真正意义上的行业管理。具体目标是通过路政巡查及时发现有碍道路畅通的所有公路及设施的问题，督促业主落实整改；通过巡查对已发现桥涵洞堆积物的督促业主及时治理和采取必要完善措施；通过巡查对道路交通标志、标线等安全设施出现的问题及时得到整改，以确保规范、正确、完好；通过加强沟通增进相互理解，携手共创文明公路，为社会提供一个良好的出行所需的“公共产品”；发挥行业优势，加强与上级部门和相关部门的沟通和协调，以达到支持和理解我处（大队）工作的目的。
（二）加强路政队伍建设，逐步提高执法人员的综合素质和工作能力。第一，切实加强各项业务培训和教育；第二，通过培训和教育使全体工作人员较好掌握公路管理的基础知识和熟练运用法律法规（特别是应会的能力得到提高），正确履行工作职责；第三，通过素质和品质的教育、廉政和警示教育、敬业和爱岗教育、守纪和遵章教育、求真和务实教育、文明礼仪教育及执行力的培养，倡导一种人诚业兴、人勤业旺、人正业盛、人廉业纯的观念，努力提高全体工作人员的奉献精神，树立感恩意识，自觉维护公路管理者形象，使“以德立身、奉献公路”的精神得到进一步的深化；第四，通过各种形式和载体，努力构建“平台”和创造条件，积极做好路政管理后备干部的培养工作，同时加大全体工作人员的“危机意识”教育，切实做好对一些不适应路政工作的或不能切实履行岗位职责的人员进行调整和辞退的工作。
（三）加强路政管理基础建设，逐步实现规范化管理。第一，切实做好处（大队）所辖公路路产基础调查工作，并逐步建立路产档案，明确管辖范围；第二，逐步建立建控区的原始档案和影视资料，切实做好建控区的源头管理工作；第三，加大科技投入，逐步依靠科技生产力来提高管理水平和工作效率，以适应网上审批、电脑制作文书和运用电脑进行综合管理等的趋势；第四，加大各中队、检测站点的硬件建设，努力创造良好的工作环境和全体工作人员的学习、娱乐场所，不断提升处（大队）的外部形象；第五，通过不懈的努力，逐步建立完善公路沿线乡（镇）、村路政专管员的协调管理机制，充分发挥乡（镇）、村的作用和履行他们应有的义务的积极性；第六，充分运用媒体宣传作用，加强宣传工作的同时建立和完善行风监督员制度，适时组织恳谈会，增进友谊，相互理解，努力打造一个良好的外部工作环境。
（四）加强法制工作，提高依法行政的能力。第一，加强组织领导，成立法制工作领导小组；第二、根据不同层次的干部职工的岗位需求，举办培训班；第三，加大法制宣传力度，树立法制意识和广大干部群众的遵章守纪意识；第四，建立、完善处（大队）的各项管理制度和办事程序，逐步适应建设和谐公路文化所必需的制度和行为准则的要求；第五，加大巡查力度，运用法律手段，加大违法建筑（构筑物）的强制拆除力度，使“违建”案件的发生得到有效遏制，以达到“零增长”的目标，确保完成上级对我处（大队）结案率考核目标的实现；第六，不断提高法律文书的制作质量和实际办案程序的正确性，杜绝错案和引起诉讼事件的发生；第七，加大路政许可的监管力度，规范内外部的许可程序和流程，杜绝按个人意志影响办理许可的现象；第八，适时组织模拟听证会，提高路政处理、处罚、许可的准确率和执法人员办案的正确率；第九，进一步完善考核机制和奖惩办法，加大内部督察工作力度，要对过错行为进行责任追究，特别是对各部门主要负责人实施述职报告制。
（五）进一步提升公路交通标志标线管理水平。充分认识公路交通标志标线工作的重要性，采取措施，抓好基础工作，加强日常管理工作，切实履行职责，对擅自变更、增设公路标志标线的行为要及时进行查处，加大对公路养护、施工标志设置及现场秩序监督管理。一是建立健全公路指路标志体系档案资料，继续加大限速标志清理和调整力度。二是全力加强标志标线管理队伍建设，提高路政人员的综合素质，理清工作思路，增强业务知识，提高工作水平。三是进一步完善公路交通标志标线档案资料库，完成路政管理系统网上录入工作。四是切实履行职责，加强对交通标志标线的巡查管理，并加大对非公路标牌的查处力度。五是逐步建立业主、公安交警部门的工作网络，加强沟通，采用座谈会、协调会的形式商讨道路交通标志标线管理工作的方法，共同提高所辖公路道路交通标志标线的服务水平。
（六）加强部门联动，逐步建立治理超限运输长效管理体系。第一、继续加大路面执法力度，防止超限车辆的反弹，达到公路平均超限率控制在5％以下的目标；第二、逐步建立部门之间联动机制，整合路政、公安交警、业主及处（大队）下属各中队的内外资源；第三、治超文书的制作逐步实行电脑化；第四、严明纪律，严格执行处罚标准，杜绝违纪违规行为的发生；第五、在依法治超的前提下，必须采取措施，把亲情服务落实到实处；第六、加强对各检测站（点）监督检查的同时，也要对停车场及业主进行管理，及时提出站场建设和管理方面存在的问题，并督促整改。
（七）要加强组织领导，促进创建工作深入开展。第一，完善创建工作的领导机构，由于处（大队）开展的各项创建活动的多样性，应组建处（大队）统一的“创建领导小组”，下设创建办（兼），明确各部门职责任务；第二，统一规范经上级部门认可下的各类台帐；第三，通过创建，在全体干部职工中逐步树立“品牌”意识，约束自己的行为，增强自律能力，打造处（大队）社会形象，促进处（大队）健康、持续、稳定发展；第四，开展各类体育、娱乐活动，丰富业余生活，引导、树立正确的世界观、价值观，增强团队意识。
（八）切实强化信息化建设，不断提高内业管理和依法行政的水平。进一步完善路政管理网上输入系统，实现路政处理、处罚案件文书的制作和报批流程网络化，路政巡查记录、路政报表等各种基础台帐制作和报送网络化，公路交通标志标线管理网络化。
（九）推进文明创建活动。继续开展各项创建活动，力求在广度和深度上有较大突破。并以此为契机，促进各项工作的开展，为争创省级文明单位创造条件。结合退伍军人多的实际，举办建军八十周年系列庆祝活动，提高单位的凝聚力和战斗力。
（十）加强宣传和沟通，提高宣传报道的时效性和主动性，营造良好执法氛围和环境，树立处（大队）在社会上的良好形象。一是因地制宜地充分利用电台、报刊、宣传车、标语等多种形式，开展路政管理宣传。二是在省级以上有关报刊上发表路政管理方面的文章。三是加强与地方政府、土管、工商、交警、法院及沿线乡镇等部门的沟通和座谈，取得他们的理解、支持和配合。四是聘请路政新闻监管员和乡镇路政专管员，共同宣传和报道路政法规、路政典型案例，争取社会的理解和支持，形成良好的公路法制氛围。
法制办在省厅、市局党委和分管局长的正确领导下，在各部门的支持下，认真落实我省公安工作的总体部署，深入贯彻全国“二十公”会议精神，坚持“立警为公，执法为民”，以保持共产党员先进性活动为指针，突出“为中心工作服务，为领导决策服务，为基层民警服务”的指导思想，以严格、公正、文明执法为核心，以健全和完善执法责任制度、执法质量考评制度、促进公正执法为重点，认真履行职责，保证了各项工作求真务实、高效有序地开展。市局法制办被评为xx市第二十一届劳动模范集体。
一、充分发挥职能作用，为全市各级公安机关提供服务和保障。
（一）为端正执法思想，转变执法观念，规范执法行为，树立新的执法理念，切实提高基层公安机关民警的法律业务素质，XX年我们加强了全市法制队伍的正规化建设，首先提高法制部门人员思想认识，树立立警为公、执法为民的思想，认真组织全办开展政治理论业务学习，明确法制工作是公安执法工作的生命线，这就要求我们的法制队伍必须具备政治上合格、业务上精通，才能完成党交给的各项任务。市局法制办在抓基层法制建设的同时，重点强调提高人员对法制工作的思想意识，选调政治业务能力强的同志充实到法制部门，对不适应法制工作的个别同志建议调整，保证了法制部门的整体素质，为进一步开展公安法制建设创造了有利条件。
（二）加强执法监督长效机制的建设，规范执法行为。法制办根据年初省厅总体安排和法制工作要点，着重抓各项规章制度的落实。年初我们为了进一步体现执法公开、公正，我们制定下发了《xx市公安机关办理刑事、行政案件程序规范》。不断加强和完善了执法监督，坚持以人本的原则，进一步落实谁主管谁负责，继续贯彻执行案件三级审核制度，明确执法第一责任人责任，严格执行案件审核测评、执法档案建设规定，有效地控制了违法违规办案和执法随意性的问题。端正了执法思想，规范了执法行为、促进了执法公正。
（三）规范执法档案建设，认真开展业务培训。我们在总结去年执法档案建设的基础上，又重新将执法档案、案件审核和案件测评建设的标准进行了具体规范，同时邀请xx分局、xx市公安局利用电视电话传播网络进行了专题讲座，有力地提高了全市执法档案建设的质量。使每名民警、每起案件都在执法工作的监督制约之下，保证了案件的处理公开、公平、公正，进一步规范了执法行为促进了执法公正。执法责任制得到全面落实。完善了一案一测制度，巩固了一案一测的成果。通过开展专题讲座、经验交流、法律咨询等多种形式对广大民警进行教育培训。内容贴近实战，受训民警容易消化吸收，极大地激发了民警学法、懂法、用法的热情。上半年我办又利用“电视电话传播网络系统”对民警进行综合法律知识举办了三期培训班。同时组织人员奔赴友好、xx、xx等单位开展调查研究对办案民警和工作中出现的问题进行具体指导。
（四）加强公安法制的基础建设，提高工作效率。为适应新形势下的工作节奏，实现办公自动化，统一各种档案标准，在全市各级公安法制部门的努力下，法制办专门组织订购了装订卷宗的设备和文本扫描仪，并统一印制了卷宗封皮，不但降低了各地自印成本，而且又统一了全市卷宗标准。为了保障全市各级公安机关在最短的时间内了解、掌握、使用，法制办还组织人员为基层公安机关进行了系统讲解设备的使用和装订要求，受到了各级公安机关和广大民警的好评。
二、执法情况。
（一）XX年共立刑事案件1102起，审核529起，其中刑事拘留368起504人，取保候审144起175人，提请逮捕237起282人，批准逮捕286起343人，不批准逮捕7起9人，移送起诉278起364人，取保直诉58起69，不起诉3起3人，补充侦查6起9人，撤销案件10起。
XX年共立行政案件1867起，审核1256起，其中拘留979人，罚款791人，警告302人，训诫46人，扣押41件，责令停产停业30起，没收非法所得8起，治安调解380起，一般程序187起，简易程序3起。
（二）用足用好劳动教养手段，为社会稳定、经济发展服务。正确处理好维护社会治安稳定与依法办案，加大打击力度与保护公民合法权益的关系，坚持把严格执法落实到劳动教养审核审批工作的各个环节，依法充分运用劳动教养手段配合公安中心工作和严打整治斗争，狠狠打击团伙犯罪、黑恶势力犯罪、“黄赌毒”违法犯罪，以及违法闹访人员，维护社会政治安定和治安秩序。全市上半年共审批劳动教养54人，全部按要求投送劳教场所。
（三）认真办理行政复议、赔偿和诉讼案件。XX年，市局行政复议办公室共受理行政复议案件21起。其中经复议维持16起，撤销3起，自撤诉1起，案件未结1起。
三、全面加强行政和刑事执法监督力度
加大日常考评的力度，不断完善公安机关执法质量考评机制。为了进一步完善执法质量考评内容，通过考评带动其它执法工作的深入开展。根据各地公安机关承担执法任务和权限不同的实际情况，法制办在广泛征求基层执法部门的意见和建议后，本着指导基层、规范执法、严格考评、责权统一的原则，进一步补充修改了《刑事、行政案件装订顺序》、《刑事、行政案件审核工作规定》，为了及时掌握全市公安机关执法现状和执法监督工作的重点，降低执法成本，真正把专项检查、随机抽查、定期检查与执法考核有机结合起来，建立起以日常监督为主，多渠道、全方位的执法质量考评体系。今年上半年我们组织人员对全市公安法制集中开展了一次执法检查，对执法检查中出现的问题及时进行了整改，进一步落实执法责任制度，促进公安机关执法水平整体提高。
四、认真开展行政许可法的贯彻实施，加强依法行政。
按照xx省公安厅关于转发〈xx省人民政府关于保留和取消行政许可（审批）项目的决定〉、《xx省公安厅关于开展行政许可法贯彻实施情况检查及行政执法案卷评查工作方案》、《xx省公安机关办理行政许可程序规定》的通知要求，加快完善依法行政的进程。认真做好贯彻落实。我们对实施行政许可的单位、部门进行了认真的检查落实，要求实施行政许可的单位，将行政许可的事项，依据条件、数量、程序、申请材料目录、申请书示范文本、收费项目、收费依据及监督机构、监督电话等程序规定在办公场所进行公示或印制成册，方便群众查询和申请。公安机关及其工作人员要依法受理申请，依法审查并按程序规定作出行政许可决定，对每一个行政许可审批都要按照受理流程装订成卷。对法定的听证许可项目涉及公共利益或者他人重大利益应当听证的项目，要举行听证。即保证了当事人的合法权益，又促进了依法行政监督制度的落实。
XX年工作安排
一、加强完善执法监督的长效机制，不断规范执法行为。
要将日常考评与年终抽查复核有机结合起来，进一步强化日常考评的力度。建立起以日常监督为主，多渠道、全方位的执法质量考评体系。下半年，将组织对重点县（市）、区的执法情况进行抽查和考评，为提高工作效率，采取市局调卷的方式，通知有关县（市）、区公安局在规定时间内将案件卷宗送到市局，市局法制办阅卷后，将发现问题当场向有关公安机关反馈，当场扣分，从而使执法考评既能做到公开公正，又能提高工作效率，降低工作成本。
二、继续加强自身学习，不断适应新形式、新任务的挑战。
法制办把学习贯彻党的xx届四中全会、全国“二十公”和保持共产党员先进性教育活动，作为全年的头等大事来抓，分别制定了具体工作方案，有计划、有步骤地开展政治、法律和业务学习。在加强思想认识的同时，法制办的队伍建设、班子建设、业务建设取得了明显改善，队伍的整体凝聚力、战斗力不断增强，为提高我市各级公安机关执法水平充分发挥了职能作用。特别是在大练兵活动中，法制办提出了贯彻落实的方案和具体措施。通过开展法律培训、送法到基层等活动推动全市广大民警法律素质的提高。今年我们将重点加大对基层科所队长培训考核力度，做到能者上、庸者下、劣者汰。法制办将针对新形势、新任务不断调整工作方式、方法，进一步加强和改进制度建设，为开创公安法制工作的新局面奠定了坚实的基础。