旅游开发方案
乡村旅游是旅游产业的重要组成部分，发展乡村旅游对于促进农业产业结构调整，有效利用农村人力资源、实现农民就地就近就业和持续增收，带动农村产业分业分工，带动农产品生产和销售，带动餐饮服务、商贸流通、客运交通等相关产业的迅速发展，推进都市后花园。为尽快取得成效，特制订如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型旅游线路（景区）为目标，以促进乡村发展、提高农民收入为目的，以政府引导、农民自主、市场运作为发展模式，以生态保护、结构调整为主要内容，立足自然生态和历史文化民俗风情，区分特色、挖掘内涵、建设旅游小城镇、特色旅游村（街）、乡村旅游示范点、星级农家乐（农家旅馆）等旅游精品。
二、工作目标
策应省委、省政府建设环鄱阳湖生态经济区的战略部署，按照《十二五旅游业发展规划》、《关于加快旅游产业建设的若干意见》、《湖低碳农业与生态旅游规划》、《服务业发展规划（）》的总体要求，在“十二•五”期间，力争在上述三条旅游线路中建成市乡村旅游精品线路、旅游特色村（镇）、星级以上农家旅馆、市级以上乡村旅游示范点。力争年将李村打造成3A景区，将笔都文港、古镇李渡打造成A级景区，年将万亩生态果园打造成省级农业旅游示范点,至年环湖生态旅游区打造1-2个4A级景区。
三、主要措施
（一）、成立领导机构。县政府决定成立以副县长为组长、有关乡镇和县直部门负责人为成员的“乡村旅游线路开发工作领导小组”（名单附后），具体领导、统筹协调乡村旅游线路开发工作。
（二）、加强宣传促销与市场开发工作
1．开展“人游”乡村旅游活动。根据旅游市场需求，适时推出一日游、二日游线路。通过开展“人游”、“导游（记者）看”等乡村旅游活动，扩大乡村旅游的影响，提高乡村旅游线路的知名度，促进乡村旅游线路深度开发和景区（点）建设的升级完善。
2.召开旅游新闻发布会。根据工作进展情况，择机组织我县主要旅游景区点和所在地乡镇政府赴举行旅游新闻发布会，向广大市民宣传、推介乡村旅游。
3.利用广播电视、报纸、旅游画册、旅游网站等渠道和方式，扩大宣传范围、提高促销效果。
4.举办旅游节庆及推介活动，提升人气扩大名气。利用螃蟹节、艺术节、梨花节、中国（文港）毛笔文化节等旅游名片，将节庆活动与会展经济相结合，提高旅游线路（景区点）的知名度
5.积极推进重大旅游项目招商。引进有实力，有旅游开发、营销经验的投资者进行旅游项目开发，带动景区建设和旅游线路开发。
（三）完善景区（点）设施
景区（点）设施完善要综合考虑景区自身建设和旅游线路开发的近期与长远目标，既要有利于促进景区（点）目前的生产经营、增强发展能力，也要为长远发展打基础，避免浪费时间和财物。当前，完善景区设施的重点，一是要完善游客接待中心；二是要完善本辖区内通往景区公路和景区内标识标牌设置；三是要完善旅游餐饮设施，提升形象和服务档次；四是要完善景区内游步道；五是统一游览线路景观的装饰（装修）风格。
（四）建立管理办法
按照《关于加强旅游产业统计工作的通知》（进府办字号）要求，加强旅游统计工作，制定旅游统计管理办法、旅游线路开发工作考核奖励办法。
（五）设立旅游产业发展资金
为支持旅游产业发展，促进旅游线路开发和景区建设，调动乡镇人民政府、相关部门及旅游企业大力发展旅游产业的积极性，决定设立“旅游产业发展资金”，同时制定《旅游产业发展资金使用管理办法》。
四、几点要求
1、上述三条旅游线路所含景区（点）所在地乡镇人民政府要成立相应的领导小组，具体负责、统筹安排本辖区内的旅游线路开发工作；根据本方案要求，结合本辖区旅游线路开发具体内容和实际情况，制订相应的切实可行的实施方案。实施方案内容要包含设立与旅游文化产业相关的实业开发有限公司（或旅行社）、设立游客接待中心、设计整修好游览线路、编写导游词（讲解词）、编印旅游手册、完善旅游标识标牌系统、搞好景区点及周边环境整治、提升服务质量、规划确定好旅游接待餐饮点及旅游购物点等；
2、旅游线路开发工作相关乡镇要通力协作、密切配合；沿途涉及的乡镇人民政府要有一盘棋思想、大力支持，并根据本地的资源特点，对接所涉及旅游线路开发工作。
3、县直有关部门、驻县有关单位要根据本部门、本单位的工作职责，切实加强指导，为旅游线路开发和景区（点）建设尽力提供帮助；
4、景区（点）要积极行动、科学谋划，按照边建设、边经营、边完善的发展思路，配合乡镇人民政府的工作，主动与相关部门对接，与旅行社对接，提高建设和经营成效，为我县旅游产业有一个突破性的发展做出努力。
为进一步发挥我市特色农业资源优势，加快特色农产品的发展，培植特色产业，全面提升农业整体素质和效益，做大做强旅游产业，延伸旅游产业链条，着力打造特色农业旅游商品品牌，增强农产品市场竞争力，促进我市旅游经济又好又快发展，促进农民增收。特制定本实施方案。
一、指导思想
以“践行科学发展观、发展现代农业、实现农民增收”为指导，以发展旅游产业为载体，以特色农业资源为基础，以市场需求为导向，以提高农民收入为目标，以增强农产品市场竞争力为核心，按照市委、市政府大力发展“特色、规模、效益农业”的总体要求。选择具有竞争优势或潜在优势的特色农产品，作为特色旅游农产品的发展目标和建设重点，以农业产业化龙头企业为主体，实施扶优扶强战略，集中力量进行重点培育；形成具有较强市场竞争力的特色旅游农产品产业集群，从整体上提升全市农业综合生产能力。实现我市旅游产业和特色农产品互利双赢、共同发展。
二、基本原则
以市场为导向，瞄准现实需求，着眼潜在需求，统筹规划，重点发展商品率高、开发前景广的特色农产品，用产业化的理念谋划发展，延伸产业链条，打造特色旅游农产品产业。加大标准化示范基地建设，推广先进适用技术，提高产品质量，使特色农产品生产、加工无公害、绿色、有机化，打造安康旅游农产品名牌，构建特色产业群体，提高产业的整体素质和效益。
三、开发目标
1、特色农产品的确定
我市特色农产品品种多、分布广，依照特色农产品的基本内涵和特征，结合“市场竞争力强、开发增值潜力明显、技术成熟、规模相对较大、对农民增收贡献率高、见效快”的原则，确定以腊肉、蚕丝、茶叶、魔芋、绞股蓝、木瓜食用菌、富硒菜油、富硒大米、皱皮柑为十个优先发展的特色农产品，并进行系列产品开发。
2、目标任务
到20xx年，实现“五个一批”和“两个提高”，在全市培育一批在国内、国际市场有较强竞争力的特色农产品，打造一批具有安康乃至西部区域特点、知名度高的特色产品品牌，建设一批特色产业带或产业区，建成一批标准化示范基地和龙头企业，带动一批农民致富，推动我市特色农产品向专业化、规模化、产业化、集团化发展，显著提高特色农业的整体素质和效益，提高我市特色农产品的市场竞争力。
（一）腊肉
以现有镇坪美味佳公司为龙头，扩建、兴建年加工腊肉50吨的加工企业2—3家，提高生产能力，扩大生产规模，打响“镇坪腊肉”、“八仙腊肉”、“南宫山腊肉”品牌，实现生产腊肉200吨，同时按照旅游方便食用的思路，进行产品系列开发，满足市场需求，催生产业效益最大化，年产值达到1亿元。
开发品目：腊肉、即食腊肉干、腊肝、配套洋芋干、干竹笋
承担单位：镇坪美味佳公司、平利县八仙农家腊肉厂、岚皋县南宫山腊肉加工厂
（二）金州丝绸
以安康市巴山宝业丝绢公司、巴山丝绢公司、石泉县永宏丝业有限公司、鎏金蚕家纺有限公司为龙头，进行蚕丝被、真丝衣、真丝手绢、围巾的系列开发。
（三）安康茶叶
以平利女娲茶业公司、紫阳富硒茶业公司为龙头，辐射汉滨汉水韵、石泉灵雀，突出富硒特色，以无公害茶叶为主体、绿色、有机茶为发展方向，到20xx年，茶园面积扩大到50万亩，茶叶产量由380万公斤提高到500万公斤，名优茶比例由35.8%提高到50%，产值3亿元。
品目：女娲银针、八仙云雾、紫阳银针、毛尖、汉水韵、石泉灵雀。
承担单位：紫阳茶叶局、平利茶叶局
（四）秦东魔芋
以秦东魔芋食品有限公司、岚皋明珠魔芋食品有限公司为两大龙头企业，实行技术、资金、品牌重新整合，强强联手，优势互补；继续研发新技术、新工艺、新产品。开发魔芋系列产品，总产20万吨，产值1.9亿元。年出口能力达到1万吨，产值3亿元。
品目;雪魔芋系列食品、素魔芋系列食品
承担单位;安康市秦东魔芋食品有限公司、岚皋县明珠魔芋食品有限公司
（五）绞股蓝
以平利县绞股蓝中心、安康北医大为龙头，建设一批符合gap标准的种植示范园，人工种植面积达到3万亩，其中规范化种植基地1万亩。开发绞股蓝饮品，实现产值0.7亿元。
品目;绞股蓝龙须茶、绞股蓝叶茶，承担单位;平利县茶叶局
（六）木瓜
以白河县逸酒厂、百益木瓜酒厂、天裕木瓜酒厂为龙头，借助“白河木瓜”已获国家农产品原产地保护品牌效应，发展木瓜系列旅游产品，如木瓜汁、果醋、酒等产品。
品目：木瓜汁、果醋、酒
承担单位:白河县逸酒厂、百益木瓜酒厂、天裕木瓜酒厂
（七）食用菌
以“宁陕食用菌”为主体。借助“宁陕食用菌”农产品地理标志品牌效应，在宁陕以香菇、木耳为主，紫阳、月河川道流域重点发展秦巴硒菇、平菇、香菇、姬菇、杏鲍菇等品种，。
承担企业：宁陕县秦宝农副产品公司
（八）富硒菜油
优势区域：以汉滨、汉阴、石泉、旬阳为重点，在川道和浅丘粮油产区建立30个“双低”油菜生产基地乡镇。
发展目标：到20xx年，“双低”油菜种植面积达到60万亩，油菜籽产量8万吨，含油率提高2~3个百分点，芥酸、硫甙含量达到部颁标准。以汉阴县成林油脂公司为龙头，整合富硒菜油两大品牌，扩大生产规模，年加工能力达到2万吨，实现产值3亿元。
承担企业：汉阴县成林油脂有限公司、安康市硒源油脂有限公司
（九）富硒大米
建设区域：汉滨区建民镇、花园乡、河西乡、大同镇、五里镇、恒口镇；汉阴县涧池镇、永宁乡、蒲溪镇、平梁镇；石泉县池河镇等月河川道11个乡镇20个行政村。
建设目标:到20xx年,建成标准化优质富硒大米生产基地10万亩，平均亩产达到600公斤，全部达到国家部颁二级优质米标准。以汉阴县红星和金鑫粮油加工厂无公害富硒大米为依托，建成年产10万吨大米、产值3亿元、利润3000万元的优质大米加工生产线一条。
承担企业;汉阴县红星粮油有限公司、汉阴县金鑫粮油有限公司、安康市兴安粮食有限公司
（十）柑橘
建设区域：以旬阳、紫阳、汉滨、3县区汉江及其支流两岸海拔600米以下为重点区域，品种以皱皮柑、金钱桔为主
发展目标：到20xx年，全市建成以皱皮柑、金钱桔、皮柑为主的标准化小杂果生产基地5万亩；打响旬阳皱皮柑品牌。年生产能力达到3.5万吨，实现产值0.7亿元。
承担单位：旬阳县冬青村柑橘协会、汉滨区九里湾柑橘协会
（十一）安康绿壳蛋
以旬阳县兴农畜禽养殖有限公司和岚皋县秦巴生大农业有限公司为龙头，大力推行无公害、绿色标准化养殖技术，是蛋产量达到100万枚。
承担企业：旬阳县兴农畜禽养殖有限公司
岚皋县秦巴生大农业有限公司
五、保证措施
（一）加强组织领导，提高思想认识。要把开发十种农业特色旅游商品提高到丰富安康旅游内容、形成新的消费热点、增强城市吸引力、竞争力和提升安康形象的高度来认识。旅游、农业、文化、工商等各部门要相互协调，共同营造研制、开发、生产、销售旅游商品的政策环境和市场环境，谋求安康旅游业的和谐发展。
（二）加大扶持力度，制定发展规划。政府应发挥宏观引导职能，树立大旅游的观念，注重从政策和资金投入方面扶持农业特色旅游商品开发项目，促进旅游业六要素的协调发展。要有一个明确的旅游商品发展规划，可邀请有关专家，在广泛论证的基础上，确定发展规划。
（三）加强产品认证，提升产品质量。安康特色旅游农产品的开发要按照“优质、特色、安全”的发展思路，大力推行标准化生产，加快无公害、绿色产品认证步伐。同时由市农业局、双创办、旅游局、质监局、工商局、卫生局联合组织开展安康特色旅游农产品标识认证活动，从而提高我市特色农产品的知名度和质量。
（四）明确开发思路，提升整体水平。把特色农业旅游商品逐步培育成旅游业中新的经济增长点。在加快旅游商品发展过程中，要以市场为导向，以效益为中心，以精品为龙头，突出地方特色，提升旅游商品形象，推进安康旅游农产品的规模化、标准化、品牌化、系列化、礼品化和便携化。
（五）强化品牌营销，加大宣传力度。充分发挥政府的公共资源优势，以政府权威性为基础，将一批质量上乘、文化品位高的特色农业旅游商品作为公务礼品的首选商品，扩大市场影响力；利用各种文化节庆活动展销安康旅游商品；积极参加全国性的旅游商品交易会，推介安康旅游商品；举办面向省内外的旅游商品设计、征集大赛活动，评选出构思独特、设计新颖的旅游商品进行开发；利用各种大众传播媒介如广播、电视、网络等，扩大安康旅游商品信息发布的区域范围。
（六）营造购物环境，规范市场秩序。可建设大型旅游购物中心，设立网上品牌专卖店，联络全国主要旅游商品批发市场，发展品牌加盟销售商等；进一步健全旅游购物市场的投诉制度，加强旅游购物市场监督检查力度，尤其要依法打假维权，保护知识产权，保护公平竞争，维护旅游者和旅游商品研发、生产企业的合法权益，建立起旅游商品行业自我保护机制和自我约束机制，实现安康特色农业旅游商品经济健康发展与旅游者满意的双赢目标。
（七）设立专项基金，建立长效机制。参照国际比较通行的做法，设立安康特色农业旅游商品开发专项基金，建立政府引导性的投入机制，培育、扶持一批重点特色农业旅游商品生产企业和销售专业市场，尽快将特色农业旅游商品这一新兴产业做大做强。
一、项目概况
洪江古商城旅游开发项目位于洪江区城区内，项目内容包括：旅游基础设施建设、古商城景点、部分窨子屋的开发、修缮，修建古城楼、步行街、沿江码头，搬迁古商城内部分居民、现代建筑的拆除等。项目于20XX年开工，目前已完成部分游步道铺设及管线入地；2个星级公厕建设及古商城部分景点维护；步行街主体建筑修建及内外装饰；部分窨子屋搬迁及D级危房的抢险和电路改造工程；报馆和常德会馆等国保点的维修工程及刘松修商业业态开发工程；完成嵩云山华严阁、市佛协培训楼、太子广场等项目；鸬鹚半岛旅游休闲度假山庄完成征地拆迁、规划设计、项目立项、用地用电等前期工作。
二、组织机构
（一）责任领导 待定
（二）责任人 待定
（三）工作班子 待定
三、20XX年总体目标及工作计划
（一）总体目标
洪江古商城旅游开发项目20XX年计划完成投资额10000万元，主要通过招商引资渠道筹集资金。
（二）工作措施
1、古商城旅游核心景区完整性系统性恢复工程。全面启动古商城开发建设，完成古商城修建性详规编制、建筑设计，古商城基础设施建设二期，继续实施古商城内重点古建筑的保护修缮工程，进行苗溪口竹林山庄项目建设，启动新区游客接待中心建设，鸬鹚半岛休闲项目开发100亩度假村别墅项目建设。
在全力推进古商城项目开发（古商城完整性、系统性恢复工程）的同时，我们将借武陵山经济协作区发展规划和大湘西生态文化旅游圈旅游专线规划出台的契机，积极向国家和省市旅游、财政、发改等部门汇报，争取相关项目建设资金对洪江古商城旅游开发项目更大力度的支持。
2、实施景区新景点开发。完成景区新景点开发2个，洪商文化博物馆建设、报馆开发。通过开发新景点，不断拓展新的旅游线路。
3、搬迁工作。大规模启动景区内现代建筑的拆迁和周边原住民搬迁安置工作，完成二建公司、航运公司改制，完成三中搬迁，启动搬迁谈判，清理、拆除违章建筑，拿出夜市搬迁过渡方案。
4、全力打造夜景亮化工程。我区夜景工程缺乏，不能满足城市及旅游快速发展的需求，有必要实施夜景美化、亮化工程。建议在两江四岸及嵩云山、密岩尖等城市制高点开展标志性夜景打造；将新民路作为夜景样板街道打造，逐步营造出“夜旅游”氛围。同时，建议借鉴长株潭“两型社会”展览馆，结合洪商博物馆的建设，根据古商城修建性规划建设古商城规划展示厅，以微缩景观将古商城完整性、系统性修复工程进行全景式的恢弘展现，既便于来洪领导对古商城修复工程进行直观性了解，又可作为游客纵览古商城全貌的重要景点。
5、尽力推动旅游宣传营销。本着省外做品牌，省内做市场的原则，继续增加宣传投入，创新营销方式，加强对古商城品牌形象的策划、宣传，加大对旅游市场的整合、联动，全面提升我区旅游业的品牌影响力和市场竞争力。一是强化品牌形象，举办1-2次大型旅游主题营销活动，举办高规格洪江古商城修建性详规规划评审等活动，在全国范围内进行品牌策划宣传，进一步提高古商城品牌影响力；继续在国内主流媒体策划制作专题节目和报道，提升古商城的品牌知名度；进一步推动洪江区旅游强县、旅游名村和古商城4A级景区创建工作；二是拓展目标市场，首先巩固壮大省内市场，以古商城为核心，依托怀化整体资源，不断壮大长株潭地区等省内核心客源市场；其次大力拓展周边市场，积极探索市场联动开发机制，联合梵净山、黔东南、凤凰、崀山等周边的知名景区及旅行社，根据游客需求进行新线路的策划、设计、整合，并积极联合开展旅游营销活动，拉动重庆、贵州、广东等周边省外客源市场，特别是旅行社团队及自驾游等市场。三是做好常规营销活动，积极组织参加湖南国际旅游节等各种节会活动。
（三）项目进度表
时间 目标
一季度
1、邀请新公司董事长叶文智、副董事长傅胜龙来洪江，具体讨论拆迁安置工作，拍板决定拆迁方案，资金量。
2、确定古商城居民搬迁安置点，完成安置区修建性详细规划 的设计。
3、加速三中新教学楼建设。
4、确定二建公司、航运公司改制方案，启动改制工作。
5、制定夜市搬迁过渡方案，为夜市选新址。
6、实施报馆景点的修缮工作。
二季度
1、继续实施报馆景点的修缮工作。
2、拿出留园搬迁安置方案，进行留园居民搬迁动员，启动搬迁。
3、5月底前完成航运公司改制工作。
4、6月底前完成大方冲二建公司的改制工作。
5、启动三中搬入新教学楼，组织学生转入新址。
6、策划、组织、筹备举办大型洪江古商城旅游主题营销活动。
三季度
1、8月底前完成三中的搬迁。
2、9月底前完成洪商博物馆修缮工作。
3、9月底前完成报馆维修恢复工程，开放报馆景点。
4、拆除三中旧址除教学楼外所有建筑，完成三中教学楼的内外部改造。
5、启动影视拍摄外景地的建设和修葺，进行洪江古商城影视文化传播基地建设。
四季度
1、启动新区游客接待中心建设。
2、继续进行洪江古商城影视文化传播基地建设。
3、完成违章建筑清理和拆除。
洪江区旅游局
二0XX年十二月二十五日