执法人员培训计划
为全面推进我市司法行政机关依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《纲要》、《规定》和《意见》）及《哈尔滨市20XX—20XX年行政执法人员法制培训工作规划》，结合我市司法行政工作实际，制定本规划。
一、 指导思想
以科学发展观为指导，以全面贯彻国务院《纲要》、《决定》和《意见》为主线，以增强司法行政执法人员的依法行政意识和能力、保证法律法规严格执行为着力点，紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合“创业创新、全民成才”活动，扎实开展法制培训，强化行政主体法制意识，培养实用法制执法人才，为我市新战略实施、经济发展、社会和谐稳定提供法制保障。
二、 培训目标
利用三年时间，对全市司法行政系统执法人员进行一次全面的法制素质能力轮训。每年接受执法培训的人员不少于总人数的三分之一；每年组织全员培训，不少于本规划要求的三分之一；每名执法人员三年累计培训时间不得少于一周。对于执法骨干（执法机构负责人及中层干部）每年要进行重点法制素质能力培训，每人每年累计集中培训时间不得少于一周。全局新上岗的执法人员严格执行执法资格培训考试和持证上岗制度。通过培训，使各级司法行政执法人员依法行政意识普遍增强，法律知识水平普遍提高，基本具备胜任本职工作的执法能力和水平，努力建设一支法律素质较高、执行力较强的行政执法队伍。
三、 培训原则
（一）注重培训质量原则。培训质量是开展培训工作的灵魂，必须把提高培训质量作为培训工作的出发点和落脚点。
（二）理论联系实际原则。培训不仅要着眼于法制理论
学习，更要注重联系行政执法工作实践，切实提高行政执法人员运用法制理论解决实际问题的能力。
（三）突出培训重点原则。要紧密结合司法行政执法部门业务工作需要，坚持突出重点、按需培训，提高法制培训的针对性、实用性和操作性。
四、培训的种类、内容
培训主要分为素质能力培训、重点专项培训、本系统专业法律知识师资培训和各具体执法部门组织的专业法律知识培训几大类。主要培训内容包括以下三个方面：
（一）专业法律知识。主要包括各部门行政执法人员必须掌握的本系统内贯彻执行的专业法律、法规、规章知识。
（二）通用法律知识。主要包括所有司法行政人员应当掌握的国务院《纲要》、《决定》、《意见》和《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《黑龙江省规范行政执法条例》及行政法学基本理论等通用法律知识。
（三）执行实践能力。主要包括法律逻辑思维、运用法学理论知识解决实践问题的能力及在执法中遇到的普遍性和倾向性问题的解决方式、方法、措施。
另外，重点专项培训是按照国家或省在某一特定时期专门部署的临时性培训任务。主要内容为新颁布的某项重要法律、法规及法治政府建设方面的纲领性文件。当前，我局重点培训任务是国务院《关于加强法治政府建设的意见》。
五、 培训、考试责任分工
（一）市局法制处负责局机关行政执法人员的素质能力
培训、重点专项培训。建立健全执法人员培训考核、参训考勤、测试成绩通报制度，将执法人员培训情况、测试成绩做为对执法人员年度考核及晋升奖惩的依据。
（二）各业务部门负责组织本行业专业法律知识培训。将法制培训工作纳入依法行政的考评范围。
对于培训考试不及格人员，应重新参加培训和补考，补考一次仍不及格的，依法不授予执法资格或收回执法证书，调离执法岗位。对于自行负责组织培训考试的单位，市局法制处将对执法人员进行抽查测试，对培训质量进行检查考核。对测试及格率低于60%的，责令重新组织培训。
六、培训教材、师资
（一）培训教材。专业法律知识培训教材，由市局结合省司法厅业务部门的要求确定。通用法律知识培训教材，由市政府法制办按照国务院法制办和省政府法制办的要求，结合我市实际情况，负责组织编制或指定。
（二）师资力量。聘请省内知名法学教授、省市法制办业务专家、省司法厅业务部门领导、各单位业务骨干专家为讲师。
根据《衡阳市交通运输局关于开展行政执法培训和“两证”换发工作的通知》﹙衡市交法规字﹝20XX﹞228号﹚、《衡山县人民政府办公室关于开展第四轮行政执法培训和“两证”换发工作的通知》﹙山政办﹝20XX﹞19号﹚等规定的相关通知精神，结合我县的实际情况，决定组织交通系统行政执法培训，特制定行政执法培训计划。
一、总体要求和目的
行政执法培训工作总体要求和目的：坚持高标准、严要求，实现集中培训，闭卷考试，确保培训质量，提高执法人员的业务水平和职业道德素质，增强依法行政、文明服务意识，提高处理、解决实际问题的能力，适应新形势下交通运输工作的需要。
二、组织领导
组长：周后冬
副组长:袁湘麦 王倩 赵军 陈建华
成员：康铁林 李纯 谢纪辉 王岳新 向红平 屈平军 曹建中
三、时间、地点
时间：20XX年8月23日至20XX年8月25日，共三天。地点：衡山二中梯形教室
四、培训对象
交通运输系统各行政执法单位在编在岗的行政执法人员
五、培训工作
此次培训由局法规股统一组织，采取集中授课的方式，将邀请市局、县法制办法制专家进行授课，统一使用省人民政府法制办公室组织编辑出版的《湖南省依法行政工作手册》作为综合法律知识教材。综合考法律知识考试试题从省人民政府法制办建立综合法律知识考试题库随机抽选。行政执法人员的专业知识培训考试内容由市交通运输局政策法规科确定。具体课程安排如下：
8月23日
上 午
1、袁湘麦书记作行政执法培训动员报告
2、县委常委、副县长李育全作指示
3、周后冬局长授课
（内容：行风廉政建设）
下 午
1、县法制办李高明主任授课
（内容：行政强制法）
8月24日
上 午
1、市交通运输局法规科刘科长授课
（内容：行政执法行为规范）
下 午
1、市交通运输局运管处李科长授课
（内容：行政处罚和行政强制的文书制作）
8月25日
上 午
1、县法制办黄阳副主任授课
（内容：行政处罚法）
下 午
1、 组织考试
六、培训要求
﹙一﹚、要联系实际认真学。要讲究学习方法，不能仅仅停留在课堂听课的层面，而是要花更多的精力用心去思考、去分析，努力把所学知识吸收、转化为改造思想、改进工作的强大动力；要始终带着问题学，带着学习中、工作中碰到的问题去听讲、去学习，就会大大提高学习兴趣，提高学习效率；要始终结合实际学，坚持理论联系实际，把学到的理论、学到的知识应用于实践，解决实际问题。
﹙二﹚、要摆正位置虚心学。参加学习培训，不管职务高低，都要把自己当成是一名学生，真正静下心、沉下去、坐下来，学懂、学深、学透，力求有所收获。
﹙三﹚、要严守纪律潜心学。要集中精力、专心致志参加学习培训，严格遵守纪律，规范一言一行。一是上课专心听讲，认真做好笔记，不准交头接耳、做小动作和看无关书籍。二是上课时间一律关闭手机或者调至震动状态，不准自由出入和随意走动。三是上课不准迟到、早退和旷课，一般情况不准请假，因特殊情况请假需经局纪委赵书记批准。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加快推进法治政府建设的意见》精神为主线，以增强农业执法人员的依法行政意识和能力、保证农业法律法规严格执行为着力点，紧紧围绕全市农业中心工作，为我市农业、农村经济发展、农产品质量安全、社会主义新农村建设提供良好法制环境保障。
二、目标任务
落实农业执法人员法律知识培训制度，建立农业执法人员培训长效机制，逐步提高执法人员整体素质和执法能力，加强执法队伍思想和作风建设，明确执法职权，强化执法责任，努力培养造就一支严格、公正、文明的农业执法队伍，实现全市所有农业执法人员（含每年新进入执法队伍的人员）接受培训的目标。
三、培训范围
全市从事农业执法、普法和行使执法监督职责的人员。培训实行统一管理、分级组织，市农委负责委属执法人员以及各辖市、区执法骨干、师资人员、普法和执法监督人员的培训，其它执法人员的培训由各辖市、区农委和新区行政执法局、负责，日常学法和技能训练由各级农委和新区行政执法局负责。
四、培训内容
（一）取得执法主体资格的培训
按照国务院《关于加快推进法治政府建设的意见》要求，实行执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。对拟从事农业执法工作的人员，由各级农业法制部门负责资格审验工作，并参加由县级以上人民政府法制办等部门统一组织的法律知识培训和考试，获得县级以上人民政府法制办等部门颁发的执法人员资格证件。
（二）通用法律知识培训
执法人员通用法律知识培训是执法人员行政执法资格年检的重要依据。各级农业执法人员原则上每年都要参加由本级政府法制办或上级相关部门组织的通用法律知识培训。各级农业法制部门也要适时组织通用法律知识培训。20XX年培训的通用法律有《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《劳动合同法》、《物权法》等。
（三）专门法律知识的培训
市农委法规处要组织全系统执法骨干和负责普法、执法监督人员参加的农业法律法规培训，各辖市、区农委和新区行政执法局也要组织本部门执法人员参加有关专业法律法规、新法律法规的轮训或专题培训。20XX年培训的专门法律有《农业法》、《林业法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全条例》、《农产品质量安全法》、《渔业法》、《兽药管理条例》、《农药管理条例》等。
五、工作要求
（一）充分认识加强农业执法人员培训工作的重要性紧迫性
加强农业执法人员培训是提高农业执法队伍素质的基础性工作。培养和建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的农业执法队伍，是推进农业部门依法行政的重要保证，也是全面完成“十二五”农业农村目标任务、落实“六五”普法规划的重要举措之一。各单位必须充分认识农业执法人员培训工作的重要性和紧迫性，主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓，落实培训经费，制定可行的培训计划和具体实施方案，采取切实有效的措施，保障培训工作的顺利实施。
（二）突出培训重点，切实提高行政执法人员的综合能力
对农业执法人员既要进行法律知识、业务素质培训，又要进行政治思想、道德素质培训。重点进行与农业执法密切相关的行政法律、法规、规章和农业法律、法规、规章的培训。综合法律知识培训主要内容包括：宪法、行政诉讼法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法、国家赔偿法、行政强制法以及行政执法过错追究办法等法律法规。农业法律法规、特别是近几年新颁布的涉农法律、法规、规章都要作为培训的重点内容。
（三）采取有力措施，充分保证培训的时间、质量和效果
各单位举办培训班要精心组织，合理安排，选好师资，确保培训效果。一是保证学习时间。执法人员每年不少于40小时的学习、培训时间，各单位每月组织执法人员日常学法时间不少于两天。鼓励执法人员参加其它组织或机构举办的专业培训班。二是激发学习热情。市农委每年将采取不同形式，组织全系统执法人员的法律知识考试、法律知识竞赛或执法技能比武等活动，以检验执法人员的学习培训情况，各单位也要组织各种活动，激发执法人员的学习热情，考察培训效果。三是建立考试档案。要建立行政执法人员培训考试档案，行政执法人员培训的完成情况、学习成绩都要记录在案，作为依法行政目标考核和任职晋升的重要内容和依据之一，不按要求参加学习培训或连续两次参加培训仍不适合执法岗位的人员实行调离执法岗位的淘汰制，确保农业执法队伍的整体素质。各单位培训规划和各年度培训情况要及时报市农委法规处备案。
为进一步加强道路运输行政执法队伍建设，努力提升行政执法队伍素质，提高全体执法人员的职业道德、法律素养、法律法规知识和实际执法工作以及业务能力，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、执法公正的运政执法队伍，确保运政执法公平、公正、公开，更好地服务社会和公众，树立良好的道路运输行政执法“窗口”形象。现结合我所的实际情况，制定20XX年运政执法人员学习培训计划。
一、学习目的
以“内强素质、外树形象、规范执法、文明服务”为主题，通过学法规、学管理、学技能，进一步端正执法理念，规范执法行为，不断提高运政执法人员的依法行政能力，使运政执法人员“文明执法、严格执法、公正执法”的政治素养、理论水平、法制观念和执法能力明显提高；通过比业务、比风纪、比形象，激发运政人员敢于拼搏、勇于争先的精神，增强干事创业的信心，塑造运政人员良好的精神面貌。实现我县道路运输行政执法行为的规范化、服务水平的提升，努力建设一支严格规范、公正廉洁、文明高效的道路运输行政执法队伍，树立良好的“窗口”形象和行业形象。
二、学习内容
（一）政治理论
按照党的群众路线教育实践活动整改落实和巩固拓展要求，结合党员干部作风建设，广泛组织开展“学先进、强党性、促整改”主题实践活动，以主题党课、组织生活会、民主生活会、社会实践活动等多种形式，开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、组织纪律和道德品行教育，不断提高广大干部职工的综合素质及增强分析问题、解决问题、辨别是非的能力，努力改造世界观、人生观、价值观，切实提高干部职工的职业道德和个人品德，为加强自身作风建设打下良好的思想基础。
（二）法律法规及行政执法技能学习
1.政策法规学习：以提高全体执法人员的职业道德、法律素养、法律法规知识和实际执法工作能力为前提和重点，开展《行政强制法》、《道路运输条例》、《甘肃省道路运输管理条例》、部门规章、《交通行政执法规范》和《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》等内容的学习培训；以端正执法理念、严肃执法风纪、改进执法作风、规范执法行为为重点，开展《交通行政执法风纪等5个规范》、《甘肃省交通运输行政执法过错责任追究办法》和《甘肃省交通运输行政执法监督检查办法》为主要内容的学习教育和培训；以服务大局、为民执法、公平正义为重点，开展《行政处罚法》、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》主要内容的法治理念教育和培训。
2.业务知识技能学习：通过相关法规、规范的学习，开展行政许可、运政执法依据引用、运政执法流程标准、执法文书规范填写、执法场景模拟、网上行政许可演练、运政四级系统业务办理、队列风纪、交通指挥手势训练等技能培训，着重提高运政管理人员行政执法综合业务能力。做到行业法律法规熟练应用，行政执法流程标准，执法文书填写规范，切实提高运政管理人员“文明执法、严格执法、公正执法”的能力和水平。
3.技术比武活动：通过开展法律法规考试、知识竞赛、队列训练、交通指挥手势训练等活动，进一步强化运政人员吃苦耐劳、艰苦创业的精神和意志。
三、时间方法
学习培训采取个人自学、结对互助、以会代训、讨论演讲、集中辅导、模拟演练、岗上实践等多种形式进行。以个人自学为主，集中辅导为辅，要求个人自学时间每周不得少于2小时，集体学习时间每周不得少于2次，时间不得少于1小时。此外，所里将适时组织外派培训、业务技能演练和执法考试等方式，进一步增强依法行政意识，树立执法为民的理念和公正执法的思想，切实提高全体执法人员的理论素养和执法水平。
四、具体要求
1.全所运政执法人员要进一步强化学习，认真执行学习计划，做到学习时间、人员、内容、效果四落实，注重理论联系实际，提升行政执法和各项业务技能的实际应运能力，切实提高全体执法人员的理论素养和执法水平。
2.办公室负责运政执法人员政治理论和法律法规及业务学习的组织、安排、考勤等工作。所分管领导每季度调阅职工学习笔记一次，根据学习、记录情况作出优劣等级评定。
3.所里将根据年度工作进度适时组织开展行政执法案卷评查、执法场景模拟演练、业务办理技能比武和法规测试等活动，以检验执法人员的学习效果，并将活动评比结果作为年终目标考核的依据。
根据省厅对执法人员培训要求和我市依法办《市20XX年政府法制培训工作计划》的要求，结合交通运输实际，现制订市交通运输局20XX年行政执法人员法制培训工作计划。
一、培训目的
进一步提升依法行政意识和执法水平，努力造就一支政治强、业务精、作风正的交通运输行政执法队伍。
二、培训对象
持有部证和省政府执法证的交通运输系统执法人员。
三、培训内容四、培训考评和结果运用
（一）法制培训综合考评
各执法单位的培训考评总成绩由本局法律培训考评成绩和各执法单位法制培训考评成绩组成，分值以百分计，各占50%。
（二）培训考评结果的运用
1.根据法制培训综合考评的情况，对被评定为不合格等次的行政执法人员，暂扣其行政执法证件。经补考仍不合格的，收回行政执法证件。
2.各执法单位法制培训综合考评成绩纳入本年度依法行政考核内容。
四、培训工作要求
1．加强组织领导。各执法单位要高度重视交通运输行政执法人员法制学习培训工作，增强工作责任心，要把做好执法人员学习培训工作作为今年一项主要工作任务抓紧抓好，要统筹安排，协调配合，制定本单位法制培训工作计划，确保全年法律法规集中培训不少于15天和全体交通运输行政执法人员参培率达100%，认真完成执法人员年度培训工作计划任务。
2．坚持自学与集中培训相结合。各执法单位要结合本单位的“六五”普法规划和年度计划，组织好本单位的法律法规和业务知识集中培训，同时要求执法人员认真开展自学，确保全年自学时间不少于80个小时，并形成自学笔记。正确处理工学矛盾，保证学习时间、集中精力，完成学习任务。自学笔记作为法律培训日常考核重要内容。
3．各执法单位应当建立行政执法人员法律知识培训考评档案。培训考评档案作为评估各单位法律知识培训情况的依据。