乡镇党建工作创新方案
20XX年，我镇党建创新项目为“支部+专合组织茶园项目”，是在党组织领导下，建立农民自助服务性质的茶叶专合组织，发挥农村党员示范带动作用，形成一个以党员为骨干，以农户为基础，以专业合作社为依托，支部抓展业合作社和党员，带头、带动、带领农户发展茶叶产业的工作模式。为了扎实有效地开展“支部加专合组织活动”活动，使这项工作更好地服务我镇农村经济社会的发展，现制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，扭转输血型发展模式为造血型发展模式，坚持以促进茶叶增效和茶农增收为主要目的，坚持农民自愿、能人领办、社会参与、党政支持的工作思路，提高农民组织化程度，提高农村党员队伍素质，提高农村党组织影响力，促进社会主义新农村建设。
（二）基本原则。
1、坚持农村双层经营体制不变的原则。农民自愿加入专业合作组织，既不改变农村土地的集体所有权和联产承包关系，也不影响生产经营自主权和家庭财产所有权，土地流转要尊重农民意愿。
2、坚持自愿合作民主平等的原则。坚持民办、民管、民收益，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我发展的宗旨。实行民主决策、民主管理和民主监督，会员平等，入会自愿、退会自由、利益共享、风险共担。
3、坚持以服务为宗旨的原则。坚持以党委、支部引导、扶持、服务为支撑，增强发展的动力和后劲。依法保护成员的经济利益，无偿或低偿为成员提供产前、产中、产后等各环节服务。
4、坚持党组织领导的原则。合作社自觉接受党组织的领导，依照章程开展工作、发挥作用。
二、基本条件和主要形式
开展“支部加茶叶专合组织”工作，重点是发展围绕茶园建设、茶叶管理、茶叶加工、劳动力组织等环节，直接为农民提供服务。与茶产业经营有机结合起来，使之成为推进农业产业化经营的示范和支柱产业。茶叶加工企业发挥其龙头作用，积极探索通过与农村专业合作组织的合作，建立起与农民的紧密联系，实现企业与专合组织共同发展。发挥专合组织自身优势，积极举办经济实体，形成农产品生产、加工、销售的产业链，实行产业化经营。
三、实施范围和目标任务
实施范围主要是：宝田、代河两村支部和两村茶叶专合组织，所有党员和农户参与。
目标任务：在支部主持下创建专合组织，在宝田代河村新发展茶园1000亩，带动全镇发展2500亩，吸收部分骨干进入村党支部后备队伍，充加强专合企业和驻村企业的联系，增加茶叶附加值。
镇党委以专合组织为单位，争取每年重点培植一个示范点，力争通过3年的努力，形成多个以上规模大、会员多、覆盖面广、产业优势明显、专合组织带动能力强、党组织和党员发挥作用好的茶叶专合组织。按照“三培三带”的要求开展党员致富示范活动，把党员和群众致富的积极性调动起来，形成推动茶产业发展的新热潮。今年预期效果宝田代河新发展茶园1000亩，带动全镇发展2500亩，在专合组织骨干中选定村党支书记后备人员。
四、项目基础
1、宝田、代河通过换届顺利产生村支委和村委；
2、已成立茶叶专合组织2个；
五、时间安排
1、3—5月，动员发动，搞好基础工作和调研，分析可行性和态势。
2、6—10月，组织实施茶园建设，期间做好党委、支部、专合组织、茶叶加工企业的协调工作，进一步统一思想。
3、支部、专合组织常年对劳动力进行协调，组织，确保茶叶有人种、有人采、有销路、有加工、有品牌、有效益。
六、保障措施
1、加强镇党委、村党支部对专合组织的领导。党支部要提高认识，把它作为加强农村基层党组织先进性建设和社会主义新农村建设的一项重要任务，采取有效措施，认真抓好落实。指导帮助协会选举负责人，按照规定程序实行党支部班子成员与协会负责人“双向进入、交叉任职”；指导和帮助协会建立健全理事会、监事会等组织管理机构，建立和完善协会章程、工作制度等，使协会的各项工作有章可循，促进协会的规范化管理和健康发展。
2、整合农业项目，重点发展茶叶。对涉农项目进行整合，能支持茶叶发展的项目都集中一处，增进助推作用。
3、镇政府给予一定的资金和人力支持。农业站人员参加，远程教育培训员，派出专业技术人员和营销人员；镇上支持资金初步估计5万元。党组织通过协调社会各方面的关系，为协会解决发展过程中遇到的资金、土地等方面的问题，提供政策、信息以及办理证照等方面的服务，为专合组织发挥职能作用营造氛围、创造条件。
4、利用远程教育加强对茶农的培训和对企业的信息支持。根据产业化经营的实际需求，有针对性地对党员干部开展培训，提高党员干部的综合素质；要求党员干部主动做好群众工作，为协会发展献计献策，充分发挥骨干带头作用，不断扩大协会在加快优势产业发展上的辐射带动作用，使党委、政府的决策成为群众自觉自愿的行动。
5、维护权益；村党组织要广泛宣传党在农村的方针政策，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入专合组织；积极协调协会与会员之间的关系，化解各种矛盾，维护各方正当权益。
随着我县“大城关”发展战略的深入实施，大部分群众流向城关，农村只剩少数留守老人与儿童，为持续深化“驻进帮”活动长效机制，针对我镇部分农村党员作用发挥不明显、服务意识淡化、群众诉求处理不畅等问题，结合党员的自身特点和分布实际，在农村党员中开展“定区联户”活动，构建农村党员服务群众全覆盖。具体实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大精神，以推动发展为目标，以改革创新为动力，以项目管理为抓手，着力在抓基层、强基础、提素质、建机制上下功夫、求突破，努力使基层党建工作在内容、形式、载体等方面推陈出新，把党建工作中的热点和问题作为项目化管理的着重点和创新点，按照“解决好一个问题、搭建好一个载体、培育好一个典型、建立好一个机制”的要求，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，实现组织建设进一步加强，组织制度进一步落实，党员党性修养进一步提高，开创新形势下农村党建工作新局面。
二、基本原则
1、坚持联系实际、服务群众的原则。要密切关注群众的所思所盼，鼓励党员充分发挥自身特长，积极主动地帮助群众解决实际困难。
2、坚持灵活多样、注重实效的原则。在开展活动过程中，要根据不同服务项目的特点和群众的不同需求，灵活多样地组织党员开展联系服务，不搞形式主义，不做表面文章，以实际成效检验活动成果。
3、坚持组织引导、党员自愿的原则。要积极做好宣传发动工作，尊重党员本人意愿，不搞强迫命令，充分调动广大党员参与活动的积极性。
4、坚持点面结合、整体推进的原则。选择2个以上运行规范、作用明显、条件成熟的农村党支部进行重点打造，培育典型。同时，不断总结经验，逐步完善和规范，通过典型带动，促进活动整体推进。
三、实施步骤
为使我镇党建工作创新课题项目活动有计划、有步骤、有成效地开展，按照县委统一部署，分三个阶段组织实施：
第一阶段（20XX年4月1日-4月15日)：征求意见阶段。支部对开展党建创新课题项目活动，深入广泛地征求全体党员和职工代表的意见和建议，并进行分类疏理，掌握党员思想动态和开展党建创新课题存在的问题。
第二阶段（20XX年4月15日-4月30日）：项目确定及申报。在征求意见的基础上，结合我镇实际，明确重点，找准定位，确定了在农村党员中开展“定区联户”活动，构建农村党员服务群众全覆盖项目，并向县委组织部进行了申报。
第三阶段(20XX年5月)：制定方案实施阶段。根据申报的党建创新课题，通过学习和讨论等形式，发挥优势，形成特色结合我镇实际，制定具有针对性、可操作性的实施方案，明确项目建设的指导思想、时间步骤、项目内容、组织措施、预期目标等，并报县委组织部同意后组织实施。
第四阶段(20XX年6月至12月)：根据项目实施方案推进工作。要围绕调研方案形成阶段性报告，转化讨论成果，研究推动工作、解决问题的思路和方法，加强对创新课题的跟踪管理，并做好项目投入、项目实施、项目效果预测等工作，确保项目申报和项目实施的有效衔接。
第五阶段(20XX年12月)：总结阶段。对开展党建创新课题项目进行自查总结，发现问题及时解决，分析不足，总结经验，直至达到目标要求，迎接上级组织检查验收。
四、主要内容
1、科学确定参与对象。参与“定区联户”活动对象要求是身体状况良好、党性较强、思想政治品质好、热心于公益事业、乐于为群众服务、有履职能力的农村党员。针对少数村党员队伍年龄偏大、党员人数较少的实际，吸纳一些积极向党组织靠拢、年纪较轻、素质较高、有一定特长的入党积极分子参与，以增强他们的党性锻炼。
2、合理划分服务网格。按照就近和便于服务原则，将全镇12个村划分为86个片区。每个片区设服务点，将党性强、思想政治品质好、热心公益事业、有履职能力的农村党员纳入服务区管理，由所在小组党员与服务区农户结成对子，为其当好农民技术员、综治协管员、计生管理员、文化协管员、国土协管员、乡村医生、食品药品质量监督管理员等“七大员”，充分发挥农村党员在发展生产、服务群众、促进和谐等方面的先锋模范作用。
3、灵活组建服务团队。各村党支部要从实际出发，结合“党支部+老年协会+互助组”活动的开展，适时成立各种党员服务团队，充分利用闲置房屋，建党员活动室、文化活动中心，以保证社区开展活动有场所；添置活动桌椅、学习资料和电教设备，组织党员开展各类联系服务活动。如：根据“美丽乡村”建设的需要，组织成立“党员义工队”，义务为群众开展“三清三改”等；根据产业发展的需要，组织成立规模养殖、油茶种植等专业性“党员技工队”，义务为农民群众提供技术指导、产品销售等服务；根据社会救助、社会公益等事务的需要，组织成立公益性“党员互助小组”，义务实施社会救助、发展公益事业以及帮助孤寡老人解决生活困难等服务。
4、规范建立工作机制。各片区责任党员要力所能及、定期与不定期开展政策法规宣传、社情民意收集、矛盾纠纷调解、农情信息通报、弱势群体帮扶、产业发展指导等活动。通过每月一次的党小组会议，党员向党小组长汇报开展活动的基本情况和群众诉求，党小组长疏理后汇总至党支部，由支部视情上报镇党委，供镇党委做决策参考，形成良好的工作机制。镇党委要通过召开党建工作例会对各村党支部开展活动情况进行调度，发现和总结典型经验。各村党支部要加强对服务区责任党员的监督指导，根据形势和任务的变化，定期调整工作重点。
5、严格考核评比管理。完善奖惩办法，充分调动农村党员干事积极性。在提高“七大员”奖励标准的同时，完善与之配套的激励政策，重新修订相关奖惩办法，增加奖励种类，细化奖励等级，提高奖励时效性，使奖励机制层层落实到位，充分调动农村党员办事积极性，提高服务质量。对活动中表现优秀的党员，由镇党委给予表彰，成绩突出的，可推荐到县委表彰。
五、工作要求
机关党建推行农村党员“定区联户”，构建联系服务群众全覆盖研究是一项涉及面广，工作量大的系统工程。为要又好又快地实现工作目标，在项目落实推进过程中要做到以下几点：
1、提高认识。党建创新课题项目工作由镇党支部负责组织实施，支部书记为第一责任人，全面负责抓好落实。各村支部加强重视，做到不搞形式，不走过场，使工作顺利开展。
2、加大宣传。一是要在党建创新课题项目工作在开始、中期及结束三个阶段开好三次全体党员大会，对开展情况进行阶段督查。二是及时通报工作进度，表扬先进、提出不足。三是在项目实施过程中加大在农村群众中的宣传力度，使“定区联户”活动深入人心。
3、强化考核。落实考勤制度，使全体党员进一步认识到做好党建工作巩固党的执行地位的迫切需要，又是凝聚人心、激发活力、促进发展的迫切需要，营造良好的机关党建工作氛围。
为了更好地发挥产业党员的作用，实现农业产业持续、稳定、健康发展，乡党委按照“调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求进一步创新优化基层党组织设置，建立养殖业党支部，实施“三带动三示范”（支部带动产业、产业带动党员、党员带动群众，积极开展产业示范基地、产业党员示范户和党员帮扶群众示范户建设）活动，以党建促经济，实现党建和经济相融互动。
一、指导思想
用科学发展观统领全局，围绕服务经济发展建设中心和建设专业特色乡镇的要求，在产业链上设置产业支部，创新活动方式和工作举措，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和各级党员的先锋模范作用。通过产业生产经营体系的建设，增强农村产业抗市场风险能力。通过“三示范三带动”活动的开展，稳妥推进农业产业发展，实现党员和一般农户的共同富裕。
二、活动安排
（一）建立生产经营体系
整合养殖业产品的产、供、销各环节资源，逐步建立养殖业一条龙生产经营体系。
统一与饲料厂、肉联厂、超市取得对接，减少中间环节，为农户降低生产成本，提高产品效益。联系外地市场、发展龙头企业，为农户解决产品加工和销售问题。
活动时间：20XX年7月1日—20XX年9月1日
（二）开展“党群1+5”活动
为了带动产业的快速发展，在元山牧业合作社内开展“党群1+5”活动。即1名养殖业支部党员帮扶5户农户，在生产技术等方面积极指导，为他们排忧解难，帮助他们发展经济。
活动时间：长期
（三）开展“4个1”技术培训
每月开展1次技术培训会，培养产业技术骨干；每季度召开1次养殖技术培训交流会，交流生产技术心得体会；开展1次“比先进、赶先进、超先进”技术知识竞赛活动，营造良好的学习氛围；年底召开经验总结大会，评选1名养殖业发展先进典型，在经验交流会上发言，开展技术经验交流。
活动时间：20XX年7月1日—20XX年12月31日
（四）培育示范户、示范基地
加强养殖业党员大户的培养，推行产业党员示范户挂牌制度，对经济发展有成效的产业党员实施挂牌，并明确示范户姓名、联系方式、养殖业规模和帮扶责任人。建立自己的养殖业示范带或示范基地，设立示范标牌。预计20XX年年底前，建成3个养殖业示范基地，重点培育10户养殖业党员示范户，10户党员帮扶群众示范户。
活动时间：20XX年7月1日—20XX年12月31日
（五）发展壮大产业党员队伍
在现有党员基础上，积极在经济主战场上发展一批年轻有为、懂养殖业技术和市场营销知识，热心帮助群众致富的优秀养殖业带头人加入养殖业党支部。预计20XX年年底前，新发展养殖产业党员10人，培养入党积极分子20人。
活动时间：20XX年11月20日—20XX年12月31日
三、活动要求
一是加强领导。乡党委从巩固党的执政基础、密切党群关系的高度，充分认识做好设置产业党支部活动的重要性、必要性，把此项活动作为基层党建的重要事项狠抓落实。
二是跟踪指导。乡党委要积极做好产业党支部试点活动的经常性指导，明确活动方向。定期分析产业党支部的运行状况，有针对性的解决存在的问题，努力提高运行质量。
三是创新形式。鼓励党员要积极建言献策，创新活动形式，调动主动性和积极性，紧扣群众关心的热点、难点问题，提出个人工作的创新方法。