三到村三到户实施方案
为深入推进扶贫攻坚工程，按照自治区党委、政府的要求，市委、政府决定，从20XX年到20XX年，在全市162个重点贫困嘎查村和农场分场（以下统称贫困嘎查村）及确认的贫困农牧户中，开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作（以下简称“三到村三到户”)，现制定如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路以及市委、政府关于扶贫开发的一系列重大决策部署，大力弘扬“总干”精神，以省、市级领导干部联系贫困旗县、乡镇苏木为龙头，坚持开发式扶贫方针，以规划、项目、干部“到村到户”为载体，实现扶贫开发与农村牧区“十个全覆盖”工程的有效衔接，建立精准扶贫机制，实行“靶向疗法”，确保贫困户直接受益，贫困人口如期实现稳定脱贫。
二、工作目标
通过开展“三到村三到户”实施精准扶贫，做到规划跟着贫困嘎查村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫干部与扶贫对象无缝对接。到20XX年，使列入自治区“三到村三到户”规划的162个贫困嘎查村及其贫困人口实现“两不愁、三保障”，人均收入达到6000元以上，确保与全市其他农牧民同步进入小康社会。
三、主要任务
（一）规划到村到户。结合“扶贫开发攻坚规划编制的推进年”活动的开展，对列入扶持范围的贫困嘎查村、贫困农牧户制定脱贫规划。要完成嘎查村、乡镇苏木、旗县区和市四级扶贫开发规划的编制。村级规划突出基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设六项任务，并与农村牧区“十个全覆盖”工程规划有效衔接；到户规划突出增收产业、危房改造、劳动力素质提高三个重点。规划期为20XX-20XX年。按倒排工期方式，制定年度实施计划，落实责任到人。
（二）项目到村到户。根据规划到村的六项任务和到户的三个重点，每年安排财政扶贫专项资金，因地制宜确定扶贫产业项目。同时，本着缺什么补什么、缺多少补多少的原则，按照《巴彦淖尔市人民政府办公厅转发的通知》（巴政办发[20XX]127号）要求，整合各类涉农涉牧项目资金，集中安排到被扶持的贫困嘎查村和贫困户。
（三）干部到村到户。帮扶单位和驻村干部实行市、旗县区两级统筹，每个贫困嘎查村确定一个帮扶单位并由帮扶单位选派驻村工作队；根据各帮扶单位和被帮扶贫困嘎查村中贫困户的实际情况，各帮扶单位都要明确帮扶责任人。各帮扶单位、驻村工作队、帮扶贫困户责任人要认真履行职责，围绕“三到村三到户”的目标、任务、规划、项目抓落实。
四、保障措施
（一）开展单位定点帮扶。组织市、旗县区两级统筹安排162个党政机关、企事业单位结对帮扶贫困嘎查村。其中市直（驻市）单位帮扶40个贫困嘎查村，所帮扶的贫困嘎查村从市级领导联系的贫困镇（苏木、乡）中选择，并且将市级领导联系贫困镇（苏木、乡）工作办公室确定为帮扶单位。同时，按照《巴彦淖尔市委办公厅、政府办公厅关于印发的通知》（厅发[20XX]11号），参加市直（驻市）单位社会扶贫定点帮扶工作的单位，帮扶任务不变。未安排市直单位帮扶的122个贫困嘎查村，由各旗县区安排确定。各帮扶单位要按照市委、政府的统一部署，落实本单位帮扶工作的领导责任、驻村工作队的帮扶责任、干部到户包扶责任，实行定点、定人、定责帮扶，做到不脱贫不脱钩。
（二）选派工作队驻村。帮扶单位要把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是中青年干部的重要渠道，把选派驻村干部与本单位培养锻炼、提拔使用干部有机结合起来，选派政治素质高、责任心强、有培养前途的优秀干部组成驻村工作队，原则上由2-3人组成，工作队队长原则上要从45周岁以下的优秀中青年干部中选派，驻村任职时间一年以上，任职期视为基层工作经历，同时各帮扶单位要确保驻村工作连续性。对帮扶任务成效明显，符合有关提拔任职条件的驻村干部优先使用。
（三）制订帮扶规划。各帮扶单位和驻村工作队要紧紧围绕扶贫攻坚“三到村三到户”工作确定的六项任务、到户的三个重点，结合农牧区“十个全覆盖”工程，与基层组织共同开展调查摸底，对每个贫困户和贫困村建档立卡，帮助贫困村、贫困户制定脱贫规划和年度计划，做到“一村一策、一户一法”。村级扶贫规划和贫困户帮扶规划务于9月底前全面完成。
（四）落实资金项目。一是在每年自治区给每个嘎查村投入财政扶贫资金支持产业发展的基础上，市、旗县区两级财政专项扶贫资金要重点向162个贫困嘎查村倾斜。二是各旗县区政府统筹整合财政专项扶贫资金和各类涉农涉牧资金集中投入，配套建设。三是开展“金融扶贫富民工程”，鼓励各旗县区采取以本级财政扶贫资金担保、贴息、风险补偿等形式，调动金融资金参与扶贫开发。四是各帮扶单位和驻村工作队通过多种渠道积极筹措资金，加大帮扶投入。五是通过开展“村企共建扶贫活动”等扶贫济困公益活动，广泛募集社会资金用于扶贫攻坚。六是与“十个全覆盖”工程有效结合，用好其它项目资金。（五）加强基层组织建设。把推进扶贫攻坚与加强基层组织建设有机结合起来，贯彻落实自治区《关于分类指导、分层推进嘎查村级组织党的建设工作的意见》、《关于深入开展“五个一”千村帮联行动的实施意见》，深入推进《巴彦淖尔市委关于开展党员干部“下基层到一线办实事转作风”活动的意见》、《关于开展党员星级化管理试点工作的指导意见》，继续深化“三一四全”、“三联六调”工作法，面对面了解社情民意，帮助群众解决实际问题，促进信访问题第一时间就地解决，切实减少信访上行。教育引导群众依法理性表达诉求，稳妥有序化解社会矛盾纠纷。开展定点帮扶单位党组织与被帮扶贫困嘎查村党组织结对联系活动，选优配强贫困嘎查村“两委”班子，加强贫困嘎查村党员队伍建设。学习借鉴自治区提出的嘎查村重大事项“532”工作法，在贫困嘎查村推行“村民代表会议常设制”，提高科学决策、民主决策水平，为推动扶贫开发工作提供组织保证。
五、组织领导
（一）切实加强领导。各级党委、政府要把“三到村三到户”作为精准扶贫的关键措施来抓，各级扶贫开发领导小组要加强统筹、组织指导和督促考核，各帮扶单位要认真履行职责，积极安排干部、资金、项目、技术、信息等资源，支持帮扶嘎查村和贫困户加快脱贫致富步伐，按期完成帮扶任务。
（二）强化工作统筹。要把实施“三到村三到户”工作与市级领导干部联系贫困镇（苏木、乡）、社会扶贫定点帮扶、“五个一”千村帮联行动等工作有机衔接，承担帮扶任务的各市直（驻市）单位和旗县区要按照各自的任务，加强协调配合，认真抓好落实工作。市、旗县区委组织部、机关工委以及扶贫、监察、审计、财政、民政、人力资源和社会保障等部门，要紧密结合各自职能落实好干部选派、资金监管、扶贫济困等相关任务。其它有关部门要在市、旗县区党委、政府的统一领导下，全力支持、密切配合，为实施“三到村三到户”工作创造有利条件。
（三）明确工作责任。一是明确规划编制责任。贫困嘎查村扶贫规划由贫困嘎查村“两委”班子和驻村工作队共同研究制订，贫困户帮扶规划由贫困户和帮扶责任人共同制订。二是明确项目资金监管责任。市、旗县区财政专项扶贫资金由市、旗县区扶贫部门负责安排，市和旗县区扶贫、财政部门共同做好资金的监督管理工作；所有扶贫项目要由贫困嘎查村“两委”班子和驻村工作队共同研究提出，村民代表大会决议，乡镇苏木审核把关，旗县区政府审批确定。基础设施和公共服务类项目按照自治区“十个全覆盖”工程要求，由各行业部门负责安排并监督管理。三是明确驻村干部管理责任。驻村干部和到户帮扶责任人由帮扶单位选派并进行考核。
（四）加强考评督查。实行分级考核制度，市、旗县区分别由组织(人事)部门牵头、机关工委、扶贫部门共同制定扶贫攻坚“三到村三到户”工作考核办法，并负责考核。考核要把本级帮扶单位的帮扶工作、干部驻村工作纳入考核范围，每年组织开展对驻贫困嘎查村干部的评优工作。各级党委、政府要对“三到村三到户”工作进展、实施成效进行跟踪检查，及时总结推广工程建设过程中的典型经验，同时对工程建设重视不够、进展缓慢、效果较差的进行通报批评，形成一级抓一级，层层抓落实督查考评机制。
（五）加大宣传力度。各级宣传部门要及时总结扶贫攻坚“三到村三到户”工作中的先进事迹和先进经验，通过各种形式大力宣传扶贫开发有关政策和先进典型，在全社会形成扶贫济困的良好氛围。
为深入推进扶贫攻坚工程，根据苏木党委、政府和旗扶贫办的总体要求，从20XX年到20XX年，我场在确认的贫困户中开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作（以下简称“三到村、三到户”），根据年度工作任务的安排，结合全场实际，特制定20XX年“三到村、三到户”项目实施方案。
一、项目区基本情况
宝力根陶海苏木额里图种畜场位于正镶白旗明安图镇东南35公里处，浑善达克沙地南缘的干旱草原区，是宝力根陶海苏木的一个农牧业结合的种畜场。全场总面积19.64万亩，其中：可利用草场面积17.64万亩，占总面积的89.82%。有在册牧户744户、1718人,其中：贫困户169户、458人，占总户数22.72%，占总人口的26.66％。全场有劳动力961个。我场是一个“以牧为主，农牧结合”的国营种畜场。有着多年的细毛羊养殖、育成基础和经验，曾经育成了毛肉兼用的内蒙古细毛羊，承担过全区细毛羊科技攻关项目，是内蒙古自治区的重要种羊科研基地。20XX年日历年度牲畜总头数24851头（只），其中:大畜767头，小畜24084只。20XX年全场人均收入2900元，贫困户人均收入不足20XX元。
二、主要任务
（一）规划到村到户。制定贫困户脱贫规划，规划要要结合种畜场的产业发展实际，突出基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设六项任务和农村牧区“十个全覆盖”工程，重点考虑畜牧业基础设施建设项目。
（二）项目到村到户。根据规划到村的六项任务和到户的三个重点，每年安排财政专项扶贫资金，因地制宜确定扶贫产业项目。协调涉农涉牧项目单位，整合各单位项目资金，集中安排给种畜场的贫困户。
（三）干部到村到户。旗直帮扶单位和项目单位、苏木包片干部选派驻村工作队；被帮扶的贫困户由帮扶单位安排1名责任人，苏木帮扶干部要协助帮扶单位的干部开展好帮扶工作。定点帮扶单位、驻村工作队、帮扶贫困户责任人要认真履行职责，抓好工作任务的落实。
三、项目建设方案
（一）建设内容和规模
建设棚圈18处、1260平方米（每处70平方米），扶持18个牧户，每户1处。
（二）项目建设技术方案
为便于采光，考虑本地区冬春季风向多偏西和偏北，因此棚圈朝南偏东5°方向为好，有利于采光和保暖。棚圈基础要选择土质较好的地段，基础采用硬质毛石200#基础，可水泥坐浆。棚墙壁檐高度2.1米，外墙墙体为37砖墙，跨度7米，M5.0水泥沙浆砌筑，外墙用水泥勾缝，内墙面抹砂灰，南墙留门，东西两侧留排气孔。东西长10米。选择门坚固灵活，门向外开，不设门槛或台阶。棚顶为为彩钢瓦，内层喷涂3cm厚的聚氨酯保温层。脊为钢屋架，屋架下设混凝土柁垫1000×240×200mm、4Φ12主筋，箍筋Φ6@200，并预埋2根Φ22螺栓与屋架底板支座处焊接锚固。新建棚圈18处，每处棚圈70m2，总面积1260m2。
五、资金筹措与来源、建设规模
项目计划总投资56.6万元，其中：财政扶贫资金35万元，群众自筹21.6万元(每处棚圈按1.2万元自筹）。
建设棚圈18处、每处70平方米，共计1260平方米，每处计划投资3.145万元，投入56.6万元。
六、组织实施
（一）组织领导：为保证项目顺利实施，我场成立“三到村、三到户”项目实施领导小组，由分场支部书记任正副组长，小组长、牧户代表、驻场干部、妇女代表、党员代表等为成员，具体组成人员如下：
组长：黄田财，（农业分场党支部书记）
副组长：
马计，（牧业分场党支部书记）
常小文，（总场分场党支部书记）
成员：
呼格吉勒图，（副苏木长、苏木包片干部）
李贵亮，（国土资源局副局长、旗直包片干部）
王文，（小组长）
董雨生，（小组长）
郝贵祥，（小组长）
谢立新，（小组长）
班常龙，（小组长）
徐应德，（小组长）
郝贵福，（小组长）
胡玉兰，（妇女代表）
常小刚，（党员代表）
张彦斌，（牧户代表）
领导小组负责项目建设具体工作。场项目实施小组在旗扶贫办、苏木的指导下开展工作。
（二）建立了项目公告公示制度：对我场今年计划实施的建设棚圈18处、1260平方米；计划扶持牧户的名单；项目编报的时间进度，计划实施的日期，都在各牧业小组牧民居住较为集中的地方进行公开公布。让牧民知情、让项目户明了。对扶贫项目计划、将要实施的项目等内容及时在广泛接受项目实施牧户和受益群众的监督，力求做到公开、公正、准确、透明。
(三)实施进度安排
1、工作准备阶段（20XX年5月—20XX年6月）
完成项目前期工作，包括召开牧民代表、场干部会议，实施方案编制，资金筹措等工作。
2、项目实施阶段（20XX年7月—20XX年9月）
为项目户建设棚圈设施。
3、验收阶段（20XX年10—20XX年11月）
对建设的棚圈进行竣工验收。
4、工程后期管护阶段（20XX年12月开始）
对工程的实施进行后期管护，对项目户实施项目情况进行监督，对存在的不合理问题，提出及时改正或整改。
为深入推进扶贫攻坚工程，自治区党委、政府决定，从20XX年到20XX年，在全区确定的2834个贫困嘎查村（以下简称贫困村）及确认的贫困户中，开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作（以下简称“三到村三到户”），现制定如下方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及习近平总书记系列讲话和考察我区重要讲话精神，深入落实自治区“8337”发展思路，坚持开发式扶贫方针，以省级领导干部联系贫困旗县为龙头，以规划、项目、干部“到村到户”为支撑，建立精准扶贫工作机制，推进扶贫攻坚重心下沉，确保让贫困户直接受益、贫困人口如期稳定脱贫。
二、工作目标
通过规划、项目、干部“三到村三到户”，实施精准扶贫，做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫干部与扶贫对象无缝对接。到20XX年，使列入“三到村三到户”工作范围的贫困村及贫困人口实现“两不愁、三保障”，人均收入达到6000元以上，全面实现农村牧区“十个全覆盖”目标。
三、主要任务
（一）规划到村到户。对列入扶持范围的贫困村、贫困户制定脱贫规划。村级规划要在科学布局、撤并整合的基础上，突出基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设六项任务和农村牧区“十个全覆盖”工程；到户规划突出增收产业、危房改造、劳动力素质提高三个重点。规划期为20XX年至20XX年。按倒排工期方式，制定年度实施计划，落实责任到人。
（二）项目到村到户。根据规划到村的六项任务和到户的三个重点，每年安排财政专项扶贫资金，因地制宜确定扶贫产业项目。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区实施“扶贫攻坚工程”资金整合方案〉的通知》（内政办发〔20XX〕106号）要求，整合各类涉农涉牧资金，集中安排到被扶持的贫困村和贫困户。
（三）干部到村到户。帮扶单位和驻村干部实行自治区、盟市、旗县三级统筹。每个村确定一个帮扶单位并由帮扶单位选派驻村工作队；被帮扶贫困村中的贫困户由帮扶单位安排1名帮扶责任人。定点帮扶单位、驻村工作队、帮扶贫困户责任人要认真履行职责，抓好工作任务的落实。
四、保障措施
（一）开展单位定点帮扶。组织自治区、盟市、旗县三级党政机关、企事业单位结对帮扶贫困村。参加帮扶的225个中直、区直单位中，帮扶兴安盟的105个厅局原帮扶关系基本不变；其余的120个单位中，驻呼的81个单位帮扶乌兰察布市，不驻呼的39个单位就地参加帮扶。自治区未安排帮扶单位的贫困村，由盟市、旗县安排确定。各帮扶单位要按照自治区的统一部署，落实本单位帮扶工作的领导责任、驻村工作队的帮扶责任、干部到户包扶责任，实行定点、定人、定责帮扶。
（二）选派工作队驻村。驻村工作队原则上由2—3人组成，工作队队长要从45岁以下的优秀中青年干部中选派，驻村任职时间不少于1年，任职期视为基层工作经历。对完成帮扶任务成效明显、符合有关提拔任职条件的驻村干部优先使用。
（三）制定帮扶规划。各帮扶单位和驻村工作队要紧紧围绕扶贫攻坚“三到村三到户”工作确定的六项任务、到户的三个重点及农村牧区“十个全覆盖”工程，与基层组织共同开展调查摸底，对每个贫困村和贫困户建档立卡，帮助贫困村、贫困户制定脱贫规划和年度计划，做到“一村一策、一户一法”。
（四）落实资金项目。一是自治区每年给每个贫困村投入财政扶贫资金，支持产业发展；二是旗县级政府统筹整合财政专项扶贫资金和各类涉农涉牧资金，集中投入，配套建设；三是采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，调动金融资金参与扶贫开发；四是各帮扶单位和驻村工作队通过多种渠道积极筹措资金，加大帮扶投入；五是通过开展“村企共建扶贫活动”等扶贫济困公益活动，广泛募集社会资金用于扶贫攻坚。
（五）加强基层组织建设。把推进扶贫攻坚与加强基层组织建设结合起来，深入落实自治区《关于分类指导、分层推进嘎查村级组织党的建设工作的意见》和《关于深入开展“五个一”千村帮联行动的实施意见》，大力开展结对帮扶单位党组织与嘎查村党组织结对联系活动，选优配强贫困村“两委”班子，加强贫困村党员队伍建设，积极推行嘎查村重大事务“532”工作法，提高科学决策、民主决策水平，为推动扶贫开发工作提供组织保证。
五、组织领导
（一）切实加强领导。各级党委、政府要把“三到村三到户”作为实施精准扶贫的关键措施来抓，各级扶贫开发领导小组要加强统筹协调、组织指导和督促考核，各帮扶单位要认真履行职责，积极安排干部、资金、项目、技术、信息等资源，支持帮扶嘎查村和贫困户加快脱贫致富步伐，按期完成帮扶任务。
（二）强化工作统筹。要把实施“三到村三到户”工作与省级领导干部联系贫困旗县、区直机关定点帮扶、“五个一”千村帮联行动等工作有机衔接。各盟市和旗县要合理分工，协调配合，认真抓好各项任务的分解落实。自治区党委组织部、直属机关工委以及扶贫、监察、审计、财政、民政、人力资源社会保障等部门要紧密结合各自职能落实好相关任务。自治区其他有关部门要在自治区党委、政府的统一领导下，全力支持、密切配合，为实施“三到村三到户”工作创造良好条件。
（三）明确工作责任。一是明确规划编制责任。嘎查村扶贫规划由嘎查村“两委”班子和驻村工作队共同研究制定，贫困户帮扶规划由贫困户和帮扶责任人共同制定。二是明确项目资金监管责任。财政扶贫资金由扶贫、财政部门负责安排并监督管理。所有扶贫项目要由嘎查村“两委”班子和驻村工作队共同研究提出，嘎查村民代表大会决议，苏木乡镇政府审核把关，旗县政府审批确定。基础设施和公共服务类项目按照自治区“十个全覆盖”工程要求，由各行业部门负责安排并监督管理。三是明确驻村干部管理责任。驻村干部和到户责任人由帮扶单位选派并考核。
（四）加强考评督查。实行分级考核，自治区、盟市、旗县分别制定扶贫攻坚“三到村三到户”工作考核办法，把本级帮扶单位的帮扶工作、干部驻村工作纳入考核范围。各级党委、政府要对“三到村三到户”工作进展、实施成效进行跟踪检查，形成一级抓一级、层层抓落实的督查考评机制。
（五）加大宣传力度。各级宣传部门要及时总结扶贫攻坚“三到村三到户”工作中的先进事迹和先进经验，通过各种形式大力宣传扶贫开发有关政策和先进典型，在全社会营造扶贫济困的良好氛围。