大学章程制定工作方案
大学章程在高校制度体系中处于宪章地位，是高校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，也是学校制定内部管理制度及规范性文件、完善内部治理结构的基本依据。为促进学校依法治校、科学发展，根据《高等学校章程制定暂行办法》（教育部第31号令，以下简称《办法》）精神和《山东省普通高等学校章程建设计划》（以下简称《办法》）要求，结合我校实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，围绕人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新的任务，总结体现学校改革创新的成功经验与制度成果，凝炼彰显办学特色，建立健全自主管理、自我约束的体制机制，依法完善内部法人治理结构，积极构建现代大学制度，加快推进学校治理体系和治理能力现代化，不断提高学校依法治校、科学发展水平。
二、基本原则
（一）依法治校。全面贯彻党的教育方针，落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《全面推进依法治校实施纲要》等法律法规和教育部《办法》，贯彻依法治教和依法治校的精神，使法治成为学校管理的基本方式。
（二）民主公开。章程形成过程中，广泛听取政府有关部门、学校内部组织和广大师生员工的意见建议，充分反映学校举办者、管理者、办学者和教职医护员工、学生的要求与意愿。
（三）改革创新。将章程建设作为构建现代大学制度的重要环节，作为加快推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，创新章程结构框架、内容表述和制度规范等，以章程建设为切入点，完善学校规章制度体系，提高学校治理的科学性、规范性。
（四）务实管用。坚持于法周延、于事简便、务实管用，具有可操作性和独创性，充分体现我校的办学类型、办学方向、办学定位和办学特色，使章程真正成为学校行为的基本准则和改革发展的基本保障。
三、组织机构及职责
（一）章程制定工作在学校党委的统一领导下进行。学校成立由党政主要负责人任组长，副职校领导任副组长，部门、院（系）负责人任成员的章程制定工作领导小组（以下简称领导小组），负责章程制定的组织领导。
（二）成立由党委副书记、常务副院长任组长的章程制定工作组（成员名单见附件），具体负责章程制定工作。工作组下设综合组、文本组等两个小组，综合组负责任务分解、宣传教育、网站建立、跟踪督查、资料收集、会议组织、统筹协调、内外联络等工作；文本组负责章程起草、修改、完善等工作。
（三）学校聘请相关专家组成专家咨询委员会，对章程制定工作、章程文本内容等进行研究审查，并提出修改意见和建议。
四、主要步骤与时间安排
根据教育厅《计划》要求和工作实际需要，我校章程制定工作分为学习调研、起草初稿、征求意见、审议审定、申请核准等五个阶段。
（一）学习调研阶段（20XX年5月～20XX年4月）
1.通过学习调研，起草了《滨州医学院关于申报高等学校章程建设试点高校的请示》（滨医行发〔20XX〕80号）和《滨州医学院章程制定工作方案（草案）》，并上报省教育厅。
2.通过开展“我为学校科学发展献一策”、解放思想大讨论、暑期领导干部工作研讨班等活动，采取座谈会、印发文本征求意见等形式，在广大师生医护员工中以章程制定为专题进行调研，并广泛征求意见和建议。
3.按照《滨州医学院章程制定工作方案（草案）》开展了前期调研工作，由学校干部与人才工作推进委员会、管理体制改革指导委员会、学科专业建设规划指导委员会、教育教学改革研究指导委员会、德育工程指导协调委员会、条件建设与保障委员会、开放合作协调推进委员会、医疗健康产业规划推进委员会等八个委员会牵头，就章程制定、章程应涵盖的内容等分别进行了研讨，同时对学校现行规章制度进行了梳理。
4.通过编印学习材料、邀请专家举办专题讲座、召开不同层面的研讨会、申报章程建设专项课题等形式，认真学习教育部《办法》和相关高校章程建设的成功经验，明确章程制定的工作重点和难点，形成对章程编制的初步思考。
（二）起草初稿阶段（20XX年4月～5月20日）
1.召开章程制定领导小组和工作组（包括下设机构）成员会议，学习章程制定有关文件精神，进一步明确章程制定的重要意义、基本原则和主要方法步骤。
2.加强对章程制定工作的宣传教育，广泛动员全校广大师生医护员工参与章程制定工作，增强师生员工的责任感、使命感和积极性。
3.搜集梳理并认真学习高等教育相关法律法规和政策，充分学习借鉴在办学特色、办学性质方面相近高校的章程建设经验，深入全面地总结学校改革创新的成功经验与制度成果，为章程起草工作奠定基础。
4.在前期调研的基础上，对学校历史、现状、发展方向和思路、办学特色、发展定位以及相关制度规范等进行进一步地调研、梳理和分析，按照教育部《办法》、教育厅《计划》要求，起草章程初稿。
5.各部门、单位、院（系）要按照任务分工，认真研究、撰写章程基本内容，负责单位作为第一责任单位，统筹、整理好相关内容，于5月8日前提交文本组，电子版发至xxxxxxxxxxxx，联系人：颜廷海，联系电话：69613017。文本组汇总各负责单位材料，起草《滨州医学院章程》初稿。
（三）征求意见阶段（20XX年5月21日～6月10日）
1.在全校公开章程初稿，通过设立专题网页、征求意见电子邮箱、校园意见回收箱等形式，广泛听取全校师生医护员工的意见和建议。
2.组织召开章程制定领导小组、学术组织、教师代表、学生代表、相关专家、离退休教职工代表、校友代表等不同层面的座谈会、听证会等形式，对章程草案进行研讨，征求意见和建议。
3.与举办单位、主管教育行政部门、驻地政府和其他相关部门进行沟通，征求意见。
4.章程撰写工作组在汇总各方意见、建议的基础上，对章程初稿进行修改完善，形成章程征求意见稿。
（四）审议审定阶段（20XX年6月中下旬）
1.召开学校教职工代表大会对章程征求意见稿进行审议；章程撰写工作组组长对章程起草过程、主要内容等作出说明，分组研讨并提出意见和建议，有关意见建议以会议决议方式做出。章程撰写工作组合理吸纳教职工代表大会的意见建议，对章程征求意见稿进行修改完善，形成章程草案；对于不能采纳的意见，作出说明。
2.将章程草案、起草说明、征求意见情况及主要不同意见等提交院长办公会讨论、审议，并根据院长办公会提出的意见和建议进行修改完善。
3.章程草案经院长办公会审议通过后，提交党委会审定。根据党委会提出的意见建议，对章程草案进行修改完善，形成章程核准稿。
（五）申请核准阶段（20XX年6月30日前）
填写章程核准申请书，将章程核准稿和起草说明（包括起草组织成立情况、起草过程、需要说明的问题和制度创新等）报送省教育厅核准。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导
章程是明确学校内外部权利义务关系、加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重要载体，对于完善现代大学制度，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制，推进治理体系和治理能力现代化，实现依法治校，促进科学发展，具有十分重要的意义。全校上下要切实提高对章程制定工作重要意义的认识，学校党委、章程制定领导小组要加强对章程制定工作的领导，章程制定工作组要强化责任意识，统筹安排、周密部署、明确分工，确保工作实效。
（二）明确工作任务，认真组织实施
章程制定工作是一项复杂的全局性的工作，涉及到学校工作的各个方面，既有对当前工作的总结，又有对发展历史的回顾，既有对经验和特色的提炼，又有对不足和问题的查摆，既有理念层面的升华，又有制度层面的梳理，既有职权职责的厘清界定，又有机构组织的调整设置，各部门、单位、院（系）及各工作组要立足促进学校事业持续健康发展的高度，突破部门、院（系）职责职权壁垒，按照方案确定的指导思想、基本原则、方法步骤和主要任务，深入研究，密切合作，扎实落实好方案，确保工作质量。各部门、单位、院（系）要对照教育部《办法》和教育厅《计划》规定的章程内容，自查自纠，梳理各类规则、程序、机制，完善制度，规范管理，达到以章程建设促进科学管理的目的。
（三）广泛宣传教育，扩大民主公开
要通过院报、网站、校园广播、宣传栏等传统媒体和新媒体，加强对《办法》、《计划》及章程制定的重要意义、有关制度文件、相关知识的宣传教育，充分调动广大师生员工参与章程制定的积极性和主动性。要通过座谈会、调查问卷、设立征求意见电子邮箱等形式广泛听取广大师生员工的意见和建议，积极扩大民主公开，充分保证师生员工的知情权、参与权、表达权和监督权，充分体现师生员工的要求和意愿，使章程制定的过程成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。
（四）加强督导检查，确保章程质量
章程充分体现学校的使命和办学理念，发展定位、发展目标、发展思路，治理结构和组织框架，教学科研质量保障、评价、考核体制机制，师生员工合法权益保障等核心内容，因此，章程具有很强的权威性和严肃性，章程质量如何对于学校的改革发展至关重要。领导小组要加强对章程制定工作的调度、督导和检查，强化过程管理，及时研究解决制定过程中出现的新情况、新问题，保证章程制定工作顺利进行，确保章程文本质量。
为贯彻落实《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）（以下简称《暂行办法》）和《关于印发高等学校章程制定工作实施方案的通知》（桂教政法〔20XX〕5号）精神，切实做好我院章程制定工作，促进我院制度建设、依法治校、科学发展，现提出如下工作实施方案。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律为依据，坚持社会主义办学方向，全面贯彻落实党的十八大精神和党的教育方针，促进改革创新，着重完善学院自主管理、自我约束的体制、机制，反映学院的办学特色，秉承“质量立校、特色强校、人才兴校”办学理念，形成定位科学、专业结构优化、财经特色鲜明、操作性强的发展规划，为广西经济社会培养高等职业技术应用型人才和学院的科学发展奠定基础。
二、工作原则
（一）依法治校。学院章程的制定以宪法、教育法、高等教育法等法律法规为依据，全面贯彻党的教育方针，落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《全面推进依法治校实施纲要》和教育部《高等学校信息公开办法》等法律法规，贯彻依法治教和依法治校的精神，使法治成为学院管理的基本方式，切实将依法治校的理念和意识贯穿于学院教育教学及管理活动的各个环节。
（二）改革创新。改革创新，是学院发展的强大动力。将章程建设作为构建学院制度的重要环节，章程制定做到与时俱进，创新章程结构框架、内容表述和制度规范等。以章程建设为切入点，力促学院管理锐意改革，完善学院规章制度体系，提高学院治理的科学性、规范性和专业性。
（三）民主公开。学院章程的制定坚持“以人为本”。在章程形成过程中，广泛听取学院内部组织、师生员工的意见，充分反映学校举办者、管理者、办学者和教职员工、学生的要求与意愿。通过积极讨论，理清思路，使章程制定成为学校凝聚共识、促进管理的过程。
（四）突出特色。作为广西高等职业院校，做强财经大类专业，做精涉粮专业，做优信息服务专业是学院的办学特色。章程制定要具独创性，充分体现学院的办学类型、办学方向、办学定位和办学特色，使章程真正成为学院行为的基本准则和改革发展的制度保障。
（五）务实管用。深入实际，结合学院特色统筹规划、系统设计、整体推进、细化工作。突出章程制定可操作性，坚持边制定章程边推进实际工作，做到章程务实管用，确保章程制定工作组织到位、责任到位。
三、组织结构及工作职责
（一）成立工作领导小组
组长：黄永蓬、陈杰
副组长：蒙启成、廖树霖、李仕钦、李维
成员：罗生芳、将百平、孙德江、韦胜强、付光、陈承伟、陈宁春、覃超颖、陈海燕、谭波、郑华、林芳、刘万英、黄英、何耀、谭惠坤、覃远霞、聂隆伸、阙勇平
领导小组的工作职责：负责学院章程编制工作的组织和协调工作，提出编制的目标和基本原则等。
领导小组下设办公室，主任：李维（兼），副主任：蒋百平、阙勇平。成员：各党政处室相关人员。
办公室职责：具体负责编制工作方案的实施。
（二）部门职责分工（详见附件）
四、工作安排
（一）前期准备阶段（20XX年5月25日前）
1、制定工作实施方案。编制完成《广西工商职业技术学院章程制定工作实施方案》并经院审查论证印发实施。
2、开展宣传调研。开展宣传及资料收集等前期准备工作。
（1）编印学习材料，通过学院网站、校园广播、院报、宣传栏宣传，领导干部专题学习、专家讲座，研讨会等形式学习《中华人民共和国高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》等有关文件精神。
（2）收集、整理学院现行的各项规章制度。
（3）对国内已经制定并实施的大学章程的相关高校进行调研，认真学习相关高校章程建设的成功经验。
（二）章程起草阶段（20XX年9月20日前）
按照教育部《暂行办法》、自治区教育厅《关于印发高等学校章程制定工作实施方案的通知》要求，在前期调研和学习的基础上，各部门要按照任务分工，认真研究、对学院的历史、现状、发展、办学理念、办学特色、发展定位、组织机构、管理体制等进行梳理和分析，完成章程初稿，负责系部作为第一责任单位，统筹、整理好相关内容。
（三）审议审定阶段（20XX年12月20日前）
1、广泛征求学院各部门和专家意见。
2、召开研讨会，进行综合论证，修改完善章程。
3、按照相关法定程序，完成章程院内审议和审定。
（四）申请核准阶段（20XX年4月30日前）
将审定后的《广西工商职业技术学院章程》报送自治区教育厅核准。
五、工作要求
（一）加强组织领导
全院上下要切实提高对章程制定工作重要意义的认识，学院党委、章程制定领导小组加强组织和领导，各部门、各工作小组必须高度重视，统筹安排、周密部署，切实增强责任感和紧迫感，把章程制定摆上重要位置，制定详细的工作方案，确保工作有效有序开展。
（二）明确工作目标
章程制定工作是一项复杂的、全局性、影响深远的工作，涉及到学院工作的各个方面。各负责部门要明确工作目标，深入研究，积极探讨，密切合作，扎实落实好方案，按时完成章程制定任务，确保工作质量。
（三）加强学习宣传
制定章程是学校的一次重大制度变革和创新，我院要集中时间，通过领导干部专题学习、培训辅导、研讨会等多种形式，组织全院领导干部和广大师生认真学习领会《暂行办法》和教育部、自治区教育厅有关精神。同时，借助校园网、校园广播、院报和宣传栏等平台，开展宣传，调动广大师生员工参与章程建设的积极性和自觉性，集思广益、凝聚共识，为学院的章程建设献言建策，切实提高开展我院章程建设的能力，提升我院依法治校、依法办学水平。
（四）严格制定程序
学院在章程起草制定过程中，要严格遵循《暂行办法》、自治区教育厅《关于印发高等学校章程制定工作实施方案的通知》和有关法律法规规定的基本程序。坚持民主、科学、公开的原则，采取开门立法方式，广泛听取有关部门、学院内部组织、师生员工的意见，充分科学论证，全面反映学校举办者、管理者、办学者，以及教职员工、学生的要求与意愿，使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。涉及到与举办者权利关系问题，学院应当与举办者、教育行政主管部门和其它相关部门充分沟通、协商、解决。章程草案形成后，切实做好提交教职工代表大会讨论、提交院长办公室会议审议、学院党委会讨论审定、报送主管部门核准等四个关键环节的工作。
（五）严格规范内容
章程内容是章程建设的重点和核心，是学院依法管理、依法办学的基本依据和行为准则。学院章程必须严格按照《高等教育法》和《暂行办法》规定的内容进行制定或修订，明确学院行使办学自主权相关事项的基本规则、决策程序与监督机制，明确学院内部各种权力的运行规则，体现以人为本的办学理念，突出对教师、学生权益和地位的确认与保护。章程内容必须完备和明确、具体，具有可操作性，符合学院发展实际需要。
（六）推进依法治校
章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。学院要以制定或修订章程为契机，以章程为依据，认真清理和修改学院内部相关管理制度及规范性文件，完善内部决策及监督机制，依法推进内部治理结构改革，健全师生权利保障与救济机制，落实民主监督制度，推动学院整体改革，完善制度建设，构建科学制度体系，促进改革，推动学院的依法治校、依法办学工作。
附件
大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是制定学校内部各项管理制度的基本依据，是学校实现科学、可持续发展的重要保障。科学制定大学章程是学校依法治校、深化改革的迫切要求，也是学校推进现代大学制度建设的现实需要。为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）等精神，现结合学校自身情况，制定本工作方案。
一、指导思想
章程制定坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以国家宪法、法律法规为依据，全面贯彻党的十八大精神，落实依法治国方略，遵循高等教育规律，围绕人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新的任务，体现和保护学校改革的成功经验与制度成果，促进学校内涵式发展，着重完善学校自主管理的体制、机制，推动学校的科学、可持续发展。
二、工作原则
（一）坚持法治学校章程上承国家法律法规、下接学校具体管理规章，在制定章程的过程中，要遵守法律的原则与规定，遵循下位法服从上位法的原则，认真学习研究相关法律法规，避免与之出现矛盾和冲突，保证章程切实可行。
（二）民主公开坚持把“以人为本”理念贯穿到章程制定始终，充分调动广大师生员工参与章程制定的积极性，注重吸纳广大师生合理的意见与建议；同时明确师生重大事项知情权、民主管理参与权等内容，建立师生维权机制，使师生的主体地位得到充分体现，合法权利得到有效落实。
（三）推进改革制定章程不应成为学校现有制度规范的集合与汇编，而是要成为学校系统改革的一部分，通过系统梳理和修改校内的各项规章制度，
进一步完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，进而推进学校管理体制的整体改革。
（四）彰显特色根据《高等学校章程制定暂行办法》，体现我校办学层次、明确办学定位，凸显办学特色，在遵循“法制统一、改革创新、自主管理”原则的前提下，制定出符合我校实际、具有自身特色的章程。
三、章程内容
（一）章程要具备法定内容，即要包含《高等教育法》第二十八条和《高等学校章程制定暂行办法》第七条确定的章程基本内容。具体内容如下：
1.学校的登记名称、简称、英文译名等，学校办学地点、住所地；
2.学校的机构性质、发展定位，培养目标、办学方向；
3.经审批机关核定的办学层次、规模；
4.学校的主要学科门类，以及设置和调整的原则、程序；
5.学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求；
6.学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制；
7.学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；
8.学校的举办者，举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，学校负责人的产生与任命机制，举办者的投入与保障义务；
9.章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；
10.学校的分立、合并及终止事由，校徽、校歌等学校标志物,学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项，以及需要在章程中规定的重大事项。
（二）章程要包含法律和教育规划纲要提出的自主权内容，明确办学自主权的行使与监督规则。
（三）章程要包含现代大学制度的内涵与要求，要将决策机制、治理结构、民主管理、学术体制、专业评价、社会合作等建立现代大学制度所必备的制度要件与要求纳入其中，明确高校内部各种权力的运行规则，要体现以人为本的办学理念，突出对师生权益、地位的确认与保护。
四、工作步骤
章程制定工作是一项系统工程，各责任单位应组织本单位人员积极参与并密切配合相关工作的开展。具体程序如下：
（一）章程的起草
成立组织机构→深入调研分析→形成章程草案→广泛征求各方意见、充分论证→提交教职工代表大会讨论→提交校长办公会审议→提交党委会讨论审定→校长签发→报教育部核准→正式发布。
（二）章程修订
学校自发修订→报教育部核准→正式发布。
（三）章程执行
学校设立专门机构对章程的执行情况进行监督。
五、时间安排
（一）前期调研阶段（20XX年12月24日～20XX年4月30日）
学习研讨教育部《高等学校章程制定暂行办法》，调研相关高校制度建设及章程编制工作成功经验。明确大学章程制定工作的重点和难点，形成对大学章程编制工作的初步思考。
（二）编制论证阶段（20XX年5月1日～20XX年2月28日）
1.启动章程制定工作，对章程制定工作进行任务分解（见附件4），将任务下达到各单位。
2.确定本单位章程制定工作的负责人，填写《西安电子科技大学章程制定工作各单位负责人信息表》（见附件5）。
3.各责任单位梳理涉及的规章制度、规范性文件等相关内容，起草、完善专项章程内容，填写《西安电子科技大学章程专项内容统计表》（见附件6）。
4.章程起草工作组起草《西安电子科技大学章程（草稿）》。
（三）意见征求与修订阶段（20XX年3月1日～20XX年6月30日）
广泛听取师生对草案的意见与建议，根据意见完成修订工作。
（四）审定阶段（20XX年7月1日～20XX年9月30日）
将修订稿提交教职工代表大会、校长办公会、党委会讨论审定，报教育部核准、发布。
（五）二级学院章程制定阶段（20XX年10月1日～20XX年12月31日）
根据学校大学章程，规范学院各类学术与行政权力运行机制，健全学院章程，并上报学校备案。
六、具体要求
大学章程是学校建设与发展的纲领性文件和根本制度。章程制定工作涉及面广，工作难度大，为切实做好学校章程起草工作，特提出如下具体要求：
（一）高度重视、精心组织。各单位要深刻理解和高度重视大学章程制定工作的重要意义。章程起草工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。学校各责任单位要高度重视，深刻认识制定学校章程的重要性、迫切性和深远意义，加强理论学习和专题研究，以高度的主人翁意识和使命感，汇聚全校师生员工的智慧和力量做好章程制定工作。
（二）畅通渠道、凝聚共识。各单位要规范制定程序，注重发扬民主。章程起草过程中，要遵循民主、科学、公开的原则，吸引师生员工广泛参与，充分发挥专家学者的积极作用，保障各方表达和参与渠道的畅通，建立责任单位的反馈机制，达到集思广益、提高认识、达成共识的目的，使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。
（三）综合实际、推进改革。各单位要把章程起草工作和实际工作相结合。在起草章程过程中要从实际情况出发，坚持实事求是，通过认真梳理内部管理的体制机制，找到当前制度中存在的漏洞和不足，提出可行的改进措施，通过章程建设切实推进学校内部治理结构的改革。