城管进社区工作方案
为进一步加强我县城区城市管理精细化，提高城管惠民的效能和水平，更好地调动社区居民参与城市管理工作，推进社区自治，营造整洁优美的人居环境，根据市城管局《关于进一步深化城管服务进社区工作的实施方案》（通城管发〔20XX〕58号）文件的有关要求。结合我县实际情况，特制定方案如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，按照“重心下移、属地管理、权责一致”的原则，以实施城市网格化管理、加大城市管理力度、消除城市管理盲区为着力点，从解决城市管理中市民关心、政府关注的热点、难点问题入手，进一步完善城市管理长效机制，使城市管理融入社区、根植社区、服务社区，共同营造社区优良秩序，践行“城管进社区、服务零距离”的理念。
二、组织领导
1.领导组
组 长：胡友明
副组长：吕兴中 李润芝 周晓建 花海燕 史有光
成 员：朱帮林 高荣生 徐相林 朱友勤 许小轶 李炳银 申振铎 赵晓东 张华宇
2.协调组
组 长：李润芝
副组长：赵晓东 高荣生 孙友才
成 员：朱杰峰 周玉华 孙 阳 冯环环
信息中心负责《进一步深化城管服务进社区工作》方案的制定和完善，负责协调各科室、单位在实施过程中与各街道（社区）的遇到的困难和矛盾，定期召集各单位召开城管进社区协调座谈会；信息中心、执法大队负责台帐资料的收集、整理，指导城管进社区工作的开展。
3.服务组
组 长：吕兴中 史有光
副组长：申振铎
成 员：朱帮林 徐相林 许小轶 朱友勤 孙友才 张华宇 殷俊华 周广珅 周宝贵 周 兵 张贤俊
负责登记并掌握所辖区域地理位置、社区内重点单位等基本信息；开展形式多样的法律法规宣传，让群众全面了解城市管理和行政执法工作；协助街道办事处、社区居委会对区域环境卫生管理工作做好督查；及时掌控所辖区域内违法违章行为的动态和苗头，切实解决居民反映的热点、难点问题；接到群众反映或举报后尽快到达现场，及时将处理结果反馈给当事人；及时发现、收集、记录、处理所在辖区的城市管理工作的各类信息和情况，并将整理后的信息和情况及时上报。负责整理和完善各种台账资料和总结、方案，便于上级检查。环卫处负责环境卫生的保障工作。
4.督察组
组 长：花海燕
副组长：赵晓东 李炳银
成 员：郑志伯 朱杰峰 贲友宏 孟善根 孙 阳 徐勇进 魏钦翠
负责交办、督察、反馈群众反映或投诉的问题；对执法人员日常工作记录和定期总结进行检查和考核；对执法人员进驻社区服务情况进行考核。
三、方法步骤
（一）准备部署阶段（20XX年7月）。各中队要结合辖区特点，制定方案，拟定派驻人员，对各自区域社区的基本情况进行调查摸底。
（二）组织实施阶段（20XX年8月1日-10月31日）。各相关人员按照实施方案认真组织实施城管进社区工作。明确各社区挂钩队员，建立健全各项工作机制，落实“为民、惠民”工作举措。重点做好“三进社区”即城管宣传进社区、城管服务进社区、城管执法进社区，确保20XX年县城区100%社区建立城管服务进社区工作机制，开展形式多样、扎实有效的服务工作。
（三）总结提升阶段（20XX年11月-12月）。自下而上，对城管服务进社区工作开展情况进行总结梳理，在总结吸收好做法好经验的基础上，形成一套相对固定的城管服务进社区的常态化、长期性的制度机制。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。城管服务进社区是城管工作下移的一项具体举措，全体城管人要充分认识开展“城管服务进社区”活动的重要意义。统一思想，加强组织领导，各单位要明确专人负责，将该项工作列入年度工作计划，局将对各单位的工作开展情况纳入考核。在辖区所有社区设立“城管服务社区工作站”。
（二）真抓实干，注重实效。一是建立联系责任制。各社区明确两名执法人员作为进驻人员，与社区建立常态化的联系制度。在社区显目位置悬挂统一的“城管进社区公示牌”，注明城管队员的姓名、工号、照片、联系方式等信息。二是建立定期巡查制。进驻人员要做好巡查记录，处理并反馈社区居民反映的问题、意见和建议，努力把问题和矛盾解决在萌芽状态。三是建立工作登记制。记录进驻社区的基本情况、工作动态等，定期对社区的服务、管理和执法情况进行总结。依托“城管服务进社区”平台，发挥社区居委会作用，确保工作取得实实在在的成效。四是建立定期考评通报制。定期对进驻人员日常工作记录和定期总结情况以及进驻社区服务情况进行检查和考核。
（三）扩大宣传，营造氛围。充分发挥社区联系居民群众的桥梁纽带作用，通过社区组织知识竞赛、文艺演出、编制简报、知识讲座和宣传栏、宣传标语等多种途径加强宣传，让更多的居民群众知晓“城管服务进社区”工作，并取得居民群众支持与参与。
（四）加强队伍建设，提高工作水平。派驻队员是城管执法重心下移，发挥优势互补、联动互助的关键一步。进驻人员要严格遵章守纪、文明服务、规范执法，时刻牢记并做到“五勤五多”：腿勤多巡查，眼勤多观察，嘴勤多宣传，手勤多助民，脑勤多总结。进驻人员要加强指导服务，强化上下、部门联动，注重实效，进一步提高工作水平。
根据《龙岗区城市管理年工作方案》（深龙委〔20XX〕3号）文件精神和《布吉街道关于印发的通知》（龙布街〔20XX〕16号）工作要求，结合街道实际，特制定本方案。
一、工作目标
充实社区城管力量，各社区工作站成立城市管理所，通过城管协管员强化社区城市管理职能，使城市管理工作扎根社区、服务社区、造福社区，打造“商贸布吉、文创布吉、和谐布吉”。
二、管理体制
社区城市管理所，属社区工作站内设机构，由社区工作站负责日常管理，业务上由执法队、市政服务中心等职能部门指导与监督。
三、人员配置
由各社区工作站站长兼任社区城市管理所所长，各社区工作站分管城管工作的副站长兼任常务副所长，由执法队一名公务员和市政服务中心一名工作人员挂职兼任副所长，村改居社区工作站和长龙、翠湖、龙岭、布吉圩四个城中村社区工作站内部调配10名工作人员兼职城管协管员，其余社区工作站内部调配8名工作人员兼职城管协管员。城管协管员工作证由执法队统一制作备案。（详见附件1）
四、社区城市管理所工作职责
（一）负责辖区城市管理工作，按照《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》规定，对辖区内影响市容市貌的不文明行为进行巡查教育、劝阻、制止、疏导和协助执法队进行处罚。
（二）负责落实辖区临街门店“门前三包”管理责任制，签订挂证和日常监督管理工作。
（三）负责对主次干道、重点路段、重点区域影响市容环境的乱张贴、乱摆卖、乱挂晒、乱开挖、乱堆放、乱搭建“六乱”违法行为进行劝阻、制止，协助执法队开展联合行动、重点行动。
（四）加强“城管进社区”宣传工作，组织社区物业公司党员干部、居民、商户等社会热心人士以社区城管监督员等形式，引导居民商户自律自治，共同管理，共建家园。
（五）协助街道职能部门对辖区绿化、路灯、除“四害”消杀中标单位进行监管。
（六）指导、监督清扫保洁及清运中标单位做好道路清扫保洁、果皮箱摆放维护、垃圾清运、小广告清理等工作。
（七）协助有关部门对辖区的农贸市场、城中村、住宅小区、待建地等场所加强巡查，以口头或书面形式通知业主或经营户对违反《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的行为进行纠正，拒不改正的，报执法队查处。
五、工作要求
（一）街道纪工委、组织部、城市管理年领导小组办公室、执法队、市政服务中心等部门应加强指导社区进一步完善社区城市管理所的相关工作机制，尤其要明确监督和考核机制，年终组织综合考核。
（二）城市管理年领导小组办公室、执法队、市政服务中心等相关部门组织城管协管员开展岗前培训，学习《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》等法律法规，提高自身素质和管理水平，并按《布吉街道城市管理年社区环境卫生和市容秩序考核实施办法》的规定（详见附件2），对各社区城管所进行考核。
（三）各社区工作站负责落实社区城市管理所的办公场所、办公装备等事宜，并切实解决日常工作中遇到的问题，及时与街道职能部门沟通协调。
附件：1、布吉街道24个社区城管所组成人员名单
2、布吉街道城市管理年社区环境卫生和市容秩序考核实施办法
附件1：
布吉街道24个社区城管所组成人员名单
附件2：
布吉街道城市管理年社区环境卫生和市容秩序考核实施办法（试行）
为贯彻落实《龙岗区城市管理年工作方案》（深龙委〔20XX〕3号），实现城市管理重心下移，社区城市管理考核标准化的目标，根据《深圳市20XX年度市容环境综合考核实施方案》和《布吉街道城市管理年工作实施方案》（龙布街〔20XX〕16号），街道市容环境迎考办将对辖区24个社区工作站开展市容环境综合考核，结合我街道实际，制定本办法。
一、指导思想
以全面打造商贸布吉、文创布吉、和谐布吉为目标，通过对社区工作站实施环境卫生和市容秩序考核制度，创建城市管理新机制，奖勤罚懒，全面提升街道城市管理水平。
二、组织领导
由街道市容环境综合考核迎考工作领导小组负责组织实施，联络员：刘苑波，办公电话：28539185。
三、考核对象、考核项目、考核方式和考核结果公布
（一）考核对象
24个社区工作站。
（二）考核内容
考核内容分为环境卫生和市容秩序两个部分。其中，环境卫生考核未纳入市政统一清扫清运范围的城中村所在社区；市容秩序考核全街道24个社区。每个社区工作站的考核总成绩按百分制计算，环境卫生和市容秩序各占50%。
（三）考核方式
1、深圳市市容环境综合考核季度暗检和明检考核成绩为各社区考核成绩的组成部分，按市考核办原始扣分依据计算。
2、每季度将定期组织对24个社区进行实地考核，并将考核结果及时通知被考核对象，对发现的问题及时督促相关部门限期整改，整改不力的，予以通报批评。
（四）考核方法
环境卫生和市容秩序实行季度考核。结合日常考核，不定期对各社区工作站的环境卫生和市容秩序进行综合考核,街道迎考办汇总成绩并经街道市容迎考办领导审核后，予以通报。季度考核分数累加平均值形成年度考核结果。
（五）扣分及计分办法
对社区环境卫生和市容秩序考核初始分为100分，采取扣分制的计分方式，扣分标准参照《深圳市20XX年度市容环境综合考核实施方案》标准执行。考核组根据考核标准，对发现的问题逐一拍照记录和扣分，现场填写《布吉街道社区环境卫生和市容秩序考核记录表》并签名，考核结果于当天交市容迎考办封存。年度考核分数为季度考核平均分累计。
四、考核奖惩
（一）奖励措施
季度考核成绩和年度考核成绩按百分制计算，90分及以上由街道办给予表彰奖励。
（二）处罚措施
根据《深圳市党政领导干部问责暂行规定》和《深圳市行政过错责任追究办法》对考核结果不达标的社区工作站主要责任同志和分管领导进行责任追究。
1、一年内季度考核结果1次不达标的社区工作站，由街道主要领导对社区工作站站长和分管领导进行诫勉谈话。
2、一年内季度考核结果2次不达标的社区工作站，社区工作站站长要作出书面检讨，并在全街道通报批评。
3、一年内季度考核结果3次（含3次）以上不达标的社区工作站，实行“一票否决”制度，取消年终评优评先资格，并由纪工委进行责任倒查。
五、申诉程序
每次考核结束后，由街道市容迎考办于2个工作日内将发现的问题反馈至各社区，各社区如有异议，应在2个工作日内向街道市容迎考办提出书面申诉，街道市容迎考办应认真核查，及时提出处理意见，报街道市容迎考办主任后做进一步处理。
六、工作要求
（一）严格执行标准。考核必须严格按照标准进行，考核人员严禁接受吃请、礼物等，切实做到公平公正。
（二）严格考核程序。各考核人员要当场签字确认结果，当天交回市容考核办，任何人不得擅自修改。同时将文字记录、照片和音像资料等妥善保管，以备核对。
（三）加强沟通协调。市容考核办工作人员要认真听取考核对象的意见和建议，根据实际不断优化考核办法和标准。相关部门及各社区对考核发现的问题要及时整改，按要求做好城市管理年环境卫生及市容秩序相关工作。
为进一步加强城市管理，不断推进城市管理体制创新，实行城市管理工作重心下移，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的原则，围绕实现“政府行政管理与社区自我管理有效衔，政府依法行政与居民依法自治良性互动”，全面提升城市管理水平的工作要求，根据市委、市政府《关于推进城乡一体化实施意见》的精神，结合我市实际，制订本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，深入贯彻市委十届全会精神，以实施城市网络化管理、加大城市管理力度、扫除城市管理盲区为主要内容，以解决城管执法力量不足和实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变为根本目的，使城市管理融入社区、根植社区、服务社区，建设和谐新如皋，促进如皋经济社会又好又快发展。
二、实施范围
如城镇锦绣街道、迎春街道、大治街道、丰乐街道下辖的16个社区，开发区14个社区。
三、组织领导
成立市“城管进社区”工作领导组，负责对城管进社区各项工作的部署检查、指导协调和督查推进，确保将城管进社区工作落到实处。
组 长：万维庆 市人民政府市长助理
副组长：王云娟 市城市管理行政执法局党组书记、局长
黄 毅 如城镇人民政府党委书记、人大主席
阮汝国 市经济开发区党工委副书记、管委会主任
成 员：佘德华 市城市管理行政执法局党组副书记、副局长
市城市管理行政执法大队支部书记、大队长
谢 静 如城镇党委副书记
林风平 市经济开发区党工委副书记、管委会副主任
彭理英 如城镇锦绣街道书记
钱爱华 如城镇迎春街道书记
缪祥才 如城镇大治街道书记
陈兆祥 如城镇丰乐街道书记
领导组下设办公室，由佘德华任办公室主任，办公室设在市城市管理行政执法局。
四、实施办法
（一）以各街道办事处为依托，实行管理重心下移。各街道办事处要建立由街道办事处主要领导任组长，分管城市建设与管理工作的领导任常务副组长，执法大队派驻人员任副组长的“城管进社区”工作领导小组，负责街道办事处和社区的城市管理工作。建立联络制度，由城管执法部门向社区（居委会）分别派驻执法队员到社区兼职主任助理作为联络员，社区（居委会）建立城管执法联络办公室，作为推进“城管进社区”活动的平台，负责指导、督促、检查本区域内的城管进社区工作，协调解决社区城市管理中存在的矛盾和问题，定期向市城管执法局报告工作。
（二）抽调进社区的工作人员实行双重管理。抽调人员的人事、工资关系不变，相关待遇由原单位依据考核成绩兑现；抽调人员的考评工作及考核细则由市执法局党组和各街道办事处党委共同制订并组织实施。对考核不合格的抽调人员，按相关规定处理。未经主管部门和所在街道办事处同意，不得擅自更换抽调人员。
（三）市城市管理行政执法局、街道办事处要加强对抽调工作人员的管理，明确抽调人员的工作职责，制定管理制度，确保城管进社区工作落到实处。
五、工作职责
抽调人员主要职责。在街道办事处和主管部门的双重领导下，具体负责本辖区及社区的城市管理工作；严格按照城市管理法律法规，密切配合街道办事处和社区居委会加强城市管理，认真完成上级交办的城市管理工作任务；及时发现、收集、记录、处理所在辖区的城市管理工作的各类信息和情况，并将整理后的信息和情况及时向市领导小组报告，市领导小组及时协调相关职能部门迅速处理。具体工作职责为：
1.做好城市管理法规的宣传教育和业务指导工作，出席社区相关创建工作会议，对社区的城市管理工作提出合理的意见和建议。
2、全面掌握所辖区域的地理位置、社区内重点单位等基本信息；积极深入社区开展形式多样的法律法规宣传，加强与社会各界的沟通交流，促进社区城管工作的高效开展。
3.协助社区完成城市管理方面的任务，加大对辖区内违法违章行为的执法力度；对需要执法的事项要牵头组织实施，提高社区对环境的综合管理能力。
4.结合社区实际，着力解决社区居民、群众关注的城市管理方面的热点、难点问题，接到群众反映或举报后尽快到达现场，将处理结果及时反馈给当事人，努力为和谐社区建设做出贡献。
社区、居委主要职责。充分发挥在城市管理中的组织、实施、管理、监督等职能作用和骨干作用，会同市城管执法局对工作职责进行细化，制定相关配套管理制度，同时充分发挥社区基层组织的影响力，发动群众参与城市管理，提升社区城管工作的效能。具体工作职责为：
1.发挥基层组织影响力的优势，充分宣传和发动群众参与城市管理，营造“人民城市人民管，管好城市为人民”全员参与的良好氛围；
2.调动保洁队伍和物业单位等社会力量的积极性，着力对后街小巷、居民小区内影响市容市貌的“八乱”行为进行教育和管理；
3.协助城管部门落实解决困难户、下岗失业人员等占道摆摊的规范管理问题，合理解决脸皮与肚皮，市容和繁荣的矛盾，促进社会和谐；
4.强化对违法建设的前期监管，确保在第一时间发现，第一时间通报，第一时间协查，努力将违法建设行为控制在萌芽状态下，真正发挥好社区对后街里巷违法建设监管的主体作用。
六、实施步骤
1.工作准备阶段（20XX年12月）。由市城管执法局、如城镇及经济开发区管委会共同研究，根据方案精神，制定实施细则及有关规章制度，履行任职报批手续。
2.启动宣传阶段（20XX年1月）。召开城管进社区动员大会，正式启动各项工作的开展。同时，利用报纸、电视等新闻媒体以及其它宣传途径和手段广泛宣传城管进社区工作。
3.检查提高阶段（20XX年4月）。由市领导小组对各街道(社区)开展城管进社区工作情况进行专题调研，查找不足，落实具体整改的工作措施，促进改进提高。
4.长效管理阶段（20XX年5月1日以后）。全市城管进社区工作初步实现规范化、长效化，“两级政府、三级管理、四级网络”体制基本建立。
七、工作要求
（一）加强领导，提高认识。实施城市管理进社区，是加强城市管理的一项重要举措，各街道办事处、相关职能部门要充分认识做好这项工作的重要性和必要性，从提升城市形象，优化投资环境，构建和谐如皋的高度，切实加强组织领导，强化工作措施，充分调动各方面的积极性，努力形成条块组织领导更加有力、共建双方配合更加密切、居民群众参与更加踊跃的局面。
（二）真抓实干，注重实效。各部门领导要经常深入一线，掌握实情，加强协调，解决问题，为工作顺利开展创造条件。街道、社区居委和进社区执法队员要积极发挥主观能动性，增强履责自觉性，以务实高效严谨的态度，着力解决居民群众关注的问题，要结合社区实际，抓重点，攻难点，确保“城管进社区”工作达到预期目标。
（三）广泛宣传，造浓氛围。创新宣传思路和宣传手段，
以社区为平台，以城市管理法律法规规章为主要内容，充分发挥社区联系居民群众的桥梁作用，通过知识竞赛、文艺演出、宣传栏等多种途径加强宣传，取得广大居民对“城管进社区”工作的支持和参与，有效增强全民城市意识，形成社区居民人人主动关心、积极参与的生动局面。
（四）积极探索，创新思路。“城管执法进社区”是一种探索，是一种创新。各有关单位要围绕长效管理目标，转变观念，创新思路，大胆探索，打开社区城市管理工作新局面。各街道要切实负起责任，做好“城管进社区”的组织和推动工作。市领导小组将及时掌握推广工作进度，加大指导和协调力度，完善工作机制，促进共建工作稳步有序实施。
（五）明确职责，强化责任。城市管理进社区工作任务重、涉及面广，是一项全局性的系统工作，全市各级各有关单位要认真履行职责，密切配合，全面完成工作任务。执法局要选派思想品德优、作风端正、责任心强、业务素质好的执法队员进驻社区；要建立健全岗位责任制，把城管进社区任务完成情况全面纳入各级政府、部门、组织政绩考核内容，强化考核奖惩机制，强化责任追究，确保工作落到实处。
为进一步贯彻和开展城市管理提高年活动，不断推进城市管理体制创新，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的原则，实现城市管理工作重心下移，“政府行政管理与社区自我管理有效衔接，政府依法行政与居民依法自治良性互动”，把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层，全面提升城市管理水平，结合我市实际，特制订我市城管进社区工作实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观，深入贯彻市委十届四次全会精神，按照建设生态园林城市和清洁卫生城市的具体要求，以加大城市管理力度、扫除城市管理盲区、加强城市精细化和网格化管理为主要内容，以解决城管执法力量不足和实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变为根本目的，使城市管理根植社区、融入社区、服务社区，促进阜新经济社会又好又快发展。
二、实施范围
海州区、细河区、太平区、经济开发区、高新区下辖的全部22个街道、3个乡镇和165个社区。
三、实施方法
1、各区政府（管委会）、街道（乡镇）要层层设立各自的城管进社区管理机构，一级抓一级，一级对一级负责。市政府成立城管进社区工作办公室，办公室设在市城市管理综合行政执法局，负责全面开展此项工作；各区政府（管委会）城建局设立城管进社区办公室，由城建局局长担任主任，市综合行政执法局派驻人员担任副主任；各街道（乡镇）设立城管协管员管理办公室，由分管领导担任主任，城建助理负责日常工作；社区协管员在街道协管办和社区分管城建副主任领导下开展工作。
2、由市城市管理综合行政执法局向各区城建局分别派驻城管联络员，并担任所派驻城建局副局长职务（不占指数），负责指导、督促、检查本区域内的城管进社区工作以及定期向市综合执法局报告工作。
3、城管协管员名额分配按照一街（街道）一员、一镇（乡镇）一员、一区（社区）一员的原则进行，22个街道、3个乡镇、165个社区总计190名（附城管协管员名额分配表）。
4、城管协管员来源必须为公益性岗位人员，由各街道、乡镇、社区根据名额按市公益性岗位管理办法有关规定组织推荐上报，由市综合行政执法局统一聘用，签订劳动合同，制定相应的工作制度实施管理。协管员的续聘、解聘以及工资发放工作，由市综合行政执法局统一负责。城管协管员必须为专职，不得兼职、混岗。
四、工作步骤
1、准备阶段（20XX年3月1日－－3月31日）。成立市、区（管委会）、街道（乡镇）各级城管进社区管理机构，制定有关规章制度，组织城管进社区工作人员及城管协管员进行相关法规培训。
2、启动宣传阶段（20XX年4月1日——4月30日）。各级城管进社区管理机构投入运转，城管协管员正规上岗工作，召开全市城管进社区现场会议，利用报纸、电视等新闻媒体以及其它宣传途径和手段广泛宣传城管进社区工作。
3、检查提高阶段（20XX年5月1日——5月31日）。由市政府组织人员对各区政府（管委会）、街道（乡镇）和社区开展城管进社区工作情况进行检查，查找不足，改进提高。
4、长效阶段（20XX年6月1日以后）。全市城管进社区工作初步实现规范化、长效化，“两级政府、三级管理、四级网络”体制基本建立。
五、工作要求
1、统一思想认识，加强组织领导。实施城管进社区工作，是落实市委、市政府建设“两个城市”的一项重大举措。各区政府（管委会）和各有关单位要充分认识做好这项工作的重要性、必要性，切实抓紧抓好、抓出成效。
2、确立全局观念，明确工作责任。城管进社区工作涉及面广，是一项全局性的系统工作。市城市管理综合行政执法局是这项工作的主管部门，所属单位及部门要积极主动、密切配合，按照有关要求切实完成所分担的工作任务。
3、要切实建立起四项基本制度。一是网格化联系制度。各级城管进社区网络要认真履行工作职责，实现彼此衔接畅通高效。二是城管协管员培训制度。各区和市综合行政执法局要根据情况，不定期对城管协管员进行培训。三是报告制度。城管协管员按照职责要求要做到及时发现问题、实地处理问题、准确反馈问题。四是考核制度。建立健全岗位责任制，把城管进社区任务完成情况全面纳入各级政府、部门、组织政绩考核内容，市综合行政执法局及有关部门要加强对城管协管员的考核，对工作表现突出的要给予表彰，对不合格的坚决予以辞退。
六、组织领导
为了更好地开展城管进社区工作，市政府成立阜新市城管进社区工作领导小组：
组 长：李明山 副市长
副组长：薛景岐 市政府副秘书长、市建委主任
包凤林 市民政局局长
武瑞华 市劳动和社会保障局局长
刘福来 市综合行政执法局局长
成 员：高兴德 市综合行政执法局副局长
邢国权 市综合行政执法局副局长
王 群 市就业局局长
杨敬忠 海州区副区长
曾晓华 细河区副区长
张京学 太平区常务副区长
王 成 经济开发区管委会副主任
钱志军 高新区纪工委书记
领导小组下设办公室，设在市综合行政执法局，办公室主任由邢国权担任。
为进一步加大庐城城市管理力度，强力推进文明县城创建工作，完善管理长效机制，建立“城管执法进社区”管理模式，结合庐城工作实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
围绕争创全国文明县城的总体目标，以“城管执法进社区”为载体，强化源头管理措施。通过城管执法进社区，理顺工作关系，明确工作职能，确定管理主体，落实工作责任，将市容环境卫生管理、控制和拆除违法建设纳入社区（村）常态化工作，实现城市管理由被动管理向主动服务、由粗放管理向精细管理转变，实现城管执法工作“纵向到底，横向到边”的全覆盖，进一步提升执法管理质量，密切群众关系，争取群众理解和支持，从而使庐城实现“净化、序化”和违法建设零增长的目标。
二、创新工作方法
（一）工作体制。城管执法进社区，就是打破现有管理体制，以社区(村）为单位，城管队员全部入驻社区（村），根据社区（村）管辖面积、人口数量、管理任务轻重确定队员人数，实行城管队员与社区（村）工作人员合署办公，组建综合管理执法中队（下称驻点执法中队），形成相互配合、联动管理的工作局面。驻点执法中队实行以镇区和相关部门为主、社区（村）为辅的双重领导体制，日常工作安排由社区（村）负责。建立条块联合考评考核机制，庐城镇、经开区、城东新区指挥部办公室（“一镇两区”）和县城管局共同对驻点执法中队进行考核，实行重奖严罚，充分调动驻点队员工作积极性和主动性。
（二）队伍配置。庐城规划区内共有13个社区和7个行政村，每个社区驻点执法中队4至6名，每个行政村驻点执法中队2至4名，每个驻点执法中队设队长一名，队长由“一镇两区”安排在社区（村）担任相应的领导职务。县城管局成立一支机动中队，机动中队由15至17人组成，专门负责对驻点执法中队队员在岗履职情况进行巡查、督查，调度力量及时处置突发事件。（详见附件《庐城规划区城管执法进社区人员名单》）
三、明确工作内容
各驻点中队要以服务社区（村）为宗旨，创建全国文明县城和违法建设零增长为目标，具体负责辖区内违法建设的控制和查处，强化源头治理，建立驻点执法中队巡查制度，及时发现、处理违法建设行为，必须把违法建设遏制在运输材料或开挖地基阶段。同时做好市容市貌、环境卫生等市容市政管理工作。
四、完善保障机制
（一）强化组织领导。为了扎实推进城管执法进社区工作，县政府成立城管执法进社区工作领导小组，分管副县长兼任组长， “一镇两区”和相关部门主要负责任人副组长，各单位分管负责人为成员。领导组下设办公室，设在县城管局，办公室主任由县城管局分管负责人担任，负责城管进社区日常工作，分析研判城管执法进社区工作推进中存在的问题，及时提出解决措施报县政府研究。
（二）确保经费投入。为保障城管执法进社区工作正常开展，县财政设立专项经费。驻点执法中队城管队员每人每月增资500元，另外每人每月浮动500元作为绩效工资；社区（村）每月根据绩效情况奖罚4000元，全年50000元。20XX年5月23日《庐城控违拆违长效管理机制》（庐政办〔20XX〕66号）下发前存量违法建筑，县城管局会同“一镇两区”及相关社区（村）组织力量拆除的，由县监察局会同县财政局审核后，按每平方米40元的标准奖励，奖金使用由县城管局安排。县财政局负责另行制定城管执法进社区经费保障和使用管理办法。
（三）完善奖惩机制。一是联合考核。 “一镇两区”会同县城管局对社区（村）、驻点执法中队进行考核，实行重奖严罚，充分调动驻点队员工作积极性和主动性。依据考核结果，由“一镇两区”会同相关部门对驻点队员进行不定期轮（换）岗和末位淘汰。二是分类考核。庐城规划区控违拆违工作由县城管局牵头制定驻点执法中队控违拆违考评办法；“一镇两区”负责制定所辖社区（村）控违拆违考评办法。市容市貌、环境卫生等市容市政管理工作考核，由县文明办结合创建全国文明县城网格化管理办法另行制定考核办法。
（四）健全群众举报奖励制度。鼓励群众举报违法建设行为，凡举报违法建设的，经查实后，根据面积和性质每起奖励200-500元，奖励办法由县城管局会同县财政局另行制定。
（五）建立 “零报告、周小结、月通报”制度。各驻点执法中队于当日下午5时将本区域内的违法建设巡查、发现情况（不论有无情况），分别报送“一镇两区”、县城管局；次日上午9时前县城管局汇总后在县政府网站公示，并报县委督查室、县政府督查室备案。每周一上午“一镇两区”向县城管局报送上周控违拆违情况汇总分析报告，每周一下午县城管局向县委、县政府相关负责人报送上周庐城规划区控违拆违工作情况报告，同时抄送县监察局、县委督查室、县政府督查室。县城管局根据各驻点执法中队每天“零报告”、“一镇两区”每周情况分析报告，每月对庐城规划区控违拆违工作进行一次形势分析研判，并于每月5日前形成上月分析研判通报，报送县委、县政府相关负责人，并抄送“一镇两区”及各驻点执法中队。
（六）继续实行暗访督查制度。县委督查室、县政府督查室、县监察局要每月不定期对庐城规划区内的违法建设发生情况不少于3次暗访，并将暗访情况记录备案；通过查看控违拆违工作登记表，到各违建项目现场进行走访，利用照片、影像等取证手段，对控违拆违工作进行突击检查，下发督查通报，确保督查实效。对新建违章建筑查处中存在的监督不到位、查处不及时、查处力度不够等情况，由县监察局按照干部（人员）管理权限提出对相关责任人的处理意见。
（七）严格责任追究。一是对各驻点执法中队控违拆违工作每月进行考评兑现一次，凡经群众举报、执法机关或县暗访组发现，一个社区（村）内出现一起违法建设，在24小时内未被及时发现、上报和处置的，扣减社区（村）财政保障补助经费4000元，扣减驻点执法中队直接（分片专管员）责任人绩效工资500元；同时对照庐办发〔20XX〕15号文件规定处理到位。凡当月发生的违法建设未被发现，次月经群众举报、执法机关、镇区或县暗访组发现的，双倍扣减社区（村）直接（网格）责任人保证金，双倍扣减社区（村）财政保障补助经费，双倍扣减驻点队员上月已发基础工资、绩效工资。
二是庐城规划区控违拆违工作实行同奖同罚，严格按照庐办发〔20XX〕15号文件规定追究 “一镇两区” 、社区（村）及驻点执法中队有关责任人责任。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。实行城管执法进社区是城市管理工作的创新和探索，是破解市容市貌、环境卫生管理和控违拆违难题的有效之举，是加强城市管理的一项重要举措。“一镇两区”和相关部门要充分认识做好这项工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，强化工作措施，把该项工作抓紧抓好、抓出成效。
（二）确立全局观念，明确工作责任。城管进社区工作涉及面广，是一项全局性的系统工作。县城管局是这项工作的牵头部门，庐城镇、经开区、城东新区指挥部办公室、社区（村）要积极主动、密切配合，建立奖惩机制，强化责任追究，确保工作落到实处。县财政局要确保工作经费足额到位，保障“城管执法进社区”工作顺利开展。
本文自下发之日起执行，县城管局派驻社区（村）驻点队员要立即明确到位与社区(村)网络责任人混合编组开展社区（村）综合执法工作，庐城镇、经开区、城东新区指挥部办公室做好协调。由县监察局牵头，在15日内开展一次全面督查，并上报督查结果。县城管局要尽快会同县人社局等部门制定城管执法进社区考评办法；县财政局牵头制定经费保障、资金使用办法。庐城规划区控违拆违责任主体仍按庐办发〔20XX〕15号文件规定执行。
为进一步加强永定城区城市精细化管理，不断推进城市管理体制创新，全面提升城市综合管理水平，推进世界旅游精品城市建设步伐，根据城区工作实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
紧紧围绕城市管理“一年有改观，两年大变样”工作目标，全面贯彻落实科学发展观，以实施城市网格式管理、加大城市管理力度、扫除城市管理盲区为主要内容，推行执法中队包社区，城管队员包路段，实现城市管理工作重心下移，“政府行政管理与社区自我管理有效衔接，政府依法行政与居民依法自治良性互动”，努力打造精品城市，建设和谐城区。
二、工作目标
通过实施城管进社区，实现城市管理由被动管理向主动服务、由粗放管理向精细管理转变，使城市管理融入社区、根植社区、服务社区，把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层，全面提升城市管理水平，为经济社会又好又快发展创造良好的外部环境。
三、实施范围
城区永定街道办事处、崇文街道办事处、官黎坪街道办事处、南庄坪街道办事处、大庸桥街道办事处下辖的20个社区居委会。
永定街道办事处：回龙社区、崇实社区、北正社区、紫云社区、后溶街社区、教场社区、解放社区
崇文街道办事处：凤湾社区、燕窝塔社区、禾家山社区、宝塔岗社区、思善桥社区、南正社区、沿河社区
大庸桥街道办事处：大庸桥社区
南庄坪街道办事处：南庄坪社区、永康社区
官黎坪街道办事处：鲤鱼池社区、官黎坪社区、龙门社区
四、实施办法
（一）区城市管理工作领导小组负责组织领导，区城市管理工作领导小组办公室具体组织实施。相关街道办事处、社区居委会要层层设立城管进社区管理机构，负责街道办事处和社区的城市管理工作，协调解决城市管理工作中存在的矛盾和问题。
（二）由区城市管理监察大队向各社区居委会派驻城管执法中队，实行中队包社区，负责协助、指导、督促、检查责任区内的城市管理工作以及定期向区城市管理监察大队和区城市管理工作领导小组办公室报告工作开展情况。
（三）从包社区的城管执法中队中选派执法队员包城市主干道，实行责任“捆绑”。负责城管执法，协助街道办事处、社区居委会开展“门前三包”、市容秩序、环境卫生、违法建设监管和协管员管理工作。各街道办事处、社区居委会要根据责任路段划分，明确干部、专干和协管员，进一步形成城市网格式管理体系。
（四）街道办事处和社区居委会要加强对责任路段工作人员的管理，明确工作职责，制定管理制度，确保城管进社区工作和网格式管理体系落到实处。
五、工作职责
（一）城管执法队员工作职责：在街道办事处和主管部门的双重领导下，具体负责责任路段及社区的城市管理工作；密切配合街道办事处和社区居委会加强属地管理，认真完成上级交办的城市管理工作任务；积极深入社区开展形式多样的法律法规宣传，让群众全面了解城管执法工作；切实解决居民反映的热点、难点问题；接到群众反映或举报后尽快到达现场，将处理结果及时反馈给当事人；加强沟通交流，共同维护社区环境；认真搞好日常巡查，及时发现、收集、记录、处理责任区内城市管理工作的各类信息、情况和问题，并及时向所在中队报告。
（二）街道办事处工作职责：全面落实属地管理责任，完善城管进社区网格式管理体系，按照责任“捆绑”的要求，落实相关人员，明确工作责任，强化工作措施；加强城管进社区责任路段城市管理工作的督查和检查；加强和职能部门之间的联系，及时处理、解决辖区内城市管理工作中存在的问题。
（三）社区居委会工作职责：加强日常管理，强化日常巡查。加强对辖区内主次干道、小街小巷的日常巡查，及时发现、协调、处理城市管理工作中出现的问题，将问题化解在基层，解决在萌芽状态；定期对社区 “门前三包”单位、门面进行检查考评，做好检查记录。
（四）协管员工作职责：负责责任路段的城市管理宣传教育，文明劝导和制止；协助抓好“门前三包”管理、市容秩序和环境卫生管理工作；配合城管行政执法工作。
六、工作要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。实施城管进社区工作，是实现城市管理“两年大变样”的一项重大举措。各相关单位要充分认识到这项工作的重要性、必要性，切实抓紧抓好、抓出成效。
（二）确立全局观念，明确工作责任。城管进社区工作涉及面广，是一项全局性的系统工作。区城市管理行政执法局是这项工作的主管部门，各街道办事处、社区居委会要积极主动、密切配合，建立奖惩机制，强化责任追究，确保工作正常开展，落到实处。
（三）要切实建立起三项基本制度。一是网格式联系制度。层层负责，实现彼此衔接畅通高效。二是报告制度。责任路段工作人员按照职责要求要做到及时发现问题、实地处理问题、准确反馈问题。三是考核制度。建立健全岗位责任制，把城管进社区工作与福利待遇工资挂钩，对工作表现突出的要给予表彰奖励，对不合格的坚决予以经济处罚和组织处理。