卫生监督稽查工作方案
为加强卫生监督队伍建设，强化内部监督制约机制，落实行政执法责任制，规范卫生行政执法行为，提高服务水平和监管质量，促进行风建设，全面落实20XX年度我县卫生监督各项重点工作制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大会议精神，严格依法行政、廉洁执法、文明执法、勤政为民，保护执法人员和行政相对人的合法权益，努力塑造公正执法、严格监督、服务社会、保障安康的良好卫生执法监督形象。
二、稽查对象
全所各科室及卫生监督员
三、稽查内容
卫生监督执法稽查主要包括内部稽查和外部稽查两部分。
（一）内部稽查：
1、查文明形象，依照《卫生监督员工作规范》、《卫生执法人员着装风纪管理规定》、《卫生监督所工作人员守则》等规定，查执法人员语言是否文明、举止是否得体、着装是否规范、服务是否热情、态度是否和蔼、是否积极维护良好的卫生监督员形象。
2、查职责履行情况，依照《全国卫生监督机构工作规范》和《卫生监督员工作职责》等规定，查执法人员是否恪尽职守，爱岗敬业，有无不作为或乱作为现象。
3、查工作质量，依照卫生法律法规和标准的规定，查日常卫生监督和预防性卫生监督指导是否科学、操作性强；监测样品是否具有代表性、检测项目是否具有卫生学意义、结果评价是否正确；办理案件是否做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、程序合法、执法文书制作符合规范要求，有无行政败诉及复议后改变原具体行政行为，对突发公共卫生事件是否做到反应迅速、听从指挥、处置得当、报告及时、领导满意。
4、查廉洁勤政，依照《卫生监督所执法责任制和执法违法责任追究制》及《卫生监督员守则》，查卫生监督执法人员有无违反“十不准”和其它执法违法情况发生。
（二）外部稽查
依照国家卫生法律法规的规定，查行政相对人依法履行职责义务情况，重点稽查是否存在无证经营、无证上岗、重大卫生安全隐患未及时查处、违法行为未受到追究、逃避或拒绝、阻挠卫生监督检查等情况。
四、稽查方法与措施
20XX年全县卫生监督稽查工作按照整体工作进展情况，采取明查暗访、定期和不定期的方法进行，向社会公布举报电话，并设举报投诉箱。
五、时间安排
具体分三个阶段实施：
(一)工作部署阶段（6月底之前）：制定年度稽查工作方案，明确稽查内容和时间进度，成立稽查工作领导小组，落实卫生监督稽查人员及其责任。
(二)组织实施阶段（6月15日至11月30日）：根据实施方案组织开展稽查，全年组织专题稽查2次以上，7月和11月对各乡镇卫生院的医疗执业、消毒管理、医疗废弃物等开展两次综合稽查。每季度对卫生监督员上班和着装情况进行稽查不少于2次。每月月底对执法责任制落实情况组织一次稽查，对案卷进行一次汇总。原则上每月对执法责任制落实情况集中组织一次稽查，实施月工作效绩考评。。对执法风纪和职业道德方面，以日常掌握情况和突击抽查为主。
(三)总结验收阶段（12月31日前）：对开展卫生监督专项稽查工作进行认真总结，对存在的问题及时督促整改落实，并作为年度考核的重要依据。
为认真落实《20XX年安徽省卫生监督稽查工作计划》和《20XX年亳州市卫生监督稽查工作计划》，进一步强化内部制约机制，规范卫生监督执法工作，特制定本《方案》。
一、稽查工作目标
加强卫生监督执法队伍建设，规范卫生监督执法行为，不断提高卫生监督执法工作的质量和效率，及时发现卫生监督执法工作中存在的问题，以便有的放矢地改进工作方法，调整工作思路，依法做好各项卫生监督执法工作。
二、稽查工作重点
对本级卫生监督执法机构和下级卫生监督执法机构及其卫生执法人员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行稽查。其重点是：
(一)卫生行政许可稽查：根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律规范要求，重点对卫生行政许可事项和非行政许可事项的合法性，一次性告知是否到位，许可档案管理是否规范以及有无行政不作为或滥作为现象进行稽查。
(二)卫生行政处罚稽查：根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规范要求，重点对卫生行政处罚自由裁量标准的合法性、证据、依据是否充分准确，执法文书使用和制作是否规范，处罚决定是否公平、公正，处罚结果是否公开透明等情况进行稽查。
(三)投诉举报受理情况：按照《安徽省卫生监督执法受理举报投诉工作制度》等相关要求，重点对投诉举报电话等渠道是否通畅，处理是否及时，处理结果是否公正，结果及时反馈且举报人是否满意等方面进行稽查。
(四)行政执法人员管理：根据《卫生监督员管理办法》等要求，重点对卫生执法人员执法行为规范、遵守纪律等情况开展稽查。
(五)打击非法行医和非法采供血工作稽查。重点对监督覆盖率，“打非”处置结果和现况，与公安部门衔接机制和涉嫌犯罪案件移送情况进行稽查。
(六)食品安全工作稽查。重点对食品安全专项工作完成情况，食品安全事故处置预案及处置情况稽查。
(七)卫生监督信息网络直报稽查。重点对卫生监督信息报告卡的录入情况稽查。
(八)卫生监督协管工作稽查。重点对卫生监督协管工作制度建设及运行情况稽查。
三、稽查对象
重点稽查：市卫生局卫生监督所，各县、区食品安全协调和卫生监督机构及其工作人员。
四、稽查方式和方法
市卫生局抽调专门人员成立稽查组，针对各项稽查内容，运用稽查表和稽查文书，采取现场检查、资料查阅、案卷评查、执法行为调查、走访询问等方式组织开展稽查工作，并视稽查中发现存在的具体问题，提出书面稽查意见。
五、稽查安排
(一)时间安排：
10月18日下午抽调并培训稽查人员组成稽查小组；10月19日上午查涡阳，下午查谯城区；10月20日上午查蒙城，下午查利辛；10月21日查市本级。
(二)总结上报及结果应用
1.各县、区卫生行政部门将20XX年开展的内部稽查工作具体内容、检查情况、目标达标情况、存在问题分析及对策形成书面总结于10月28日前报市所综合卫生监督科（电子板发至邮箱：xxxxxxxxxxx）。市卫生监督所负责汇总全市开展稽查工作情况，按照省厅计划要求及时上报。
2.市卫生局将对本年度卫生监督稽查结果进行通报，并将稽查结果纳入年度综合考核。
六、稽查工作要求
卫生行政执法稽查工作是保证卫生行政执法工作依法开展的重要手段，稽查组全体成员要严格按照卫生部《卫生监督稽查工作规范》相关要求，认真开展好稽查工作，落实各项稽查任务，为塑造良好的卫生监督执法形象而努力。
为进一步提高我市卫生监督执法工作质量与水平，规范卫生行政执法行为，加强卫生监督执法队伍管理，及时发现卫生监督执法工作中存在的问题，按照《卫生监督稽查工作规范》和《甘肃省卫生监督稽查工作考核评价办法》，特制订本实施方案。
一、工作目标
通过开展全市卫生监督专项稽查，全面了解和掌握我市各级卫生监督机构在卫生监督员培训项目、卫生行政处罚工作、卫生投诉举报工作等方面的实际情况，及时发现卫生监督执法过程中存在的问题，从而调整工作思路，改变工作方法，进一步促进各级卫生监督机构加强卫生监督队伍管理，强化内部约束机制，更好地推进我市卫生监督稽查工作依法、规范、高效开展。
二、专项稽查范围、方式以及内容
（一）专项稽查范围和方式。
专项稽查范围：市卫生局卫生监督所和6县卫生监督机构。
专项稽查方式：本次专项稽查采取县区自查和市级督查相结合的方式进行。
1、各县自查。由各县制定具体实施方案，开展内部稽查和层级稽查，以达到彻查自身存在的问题和不足为目的。
2、市级督查。市卫生局卫生监督所组织开展内部稽查，准备好省级抽查相关工作，并组织卫生监督稽查督查组，对各县区工作实施情况进行全面稽查。
①听取汇报和进行座谈。督查组将听取各县卫生监督稽查、卫生监督员培训和卫生行政处罚方面的情况汇报，并与相关人员进行座谈，了解各项工作开展情况，收集有关意见和建议。
②查阅资料和现场考察。收集、查阅和核实卫生监督员培训方案的制定及实施、组织领导与管理、培训人数及课时数、培训考核、项目经费拨付及使用、执法案卷违法事实认定、法律法规适用、执法程序实施、自由裁量权使用及文书制作等方面内容。
（二）稽查内容。
1、20XX年监督员培训项目开展情况。检查各县卫生局及其监督机构是否按照《国家卫生计生委办公厅关于做好20XX年重大公共卫生专项卫生人员培训工作的通知》（国卫办科教函〔20XX〕409号）有关要求，落实卫生监督员培训任务，包括培训方案的制定及实施、组织领导与管理、培训人数及课时数、培训考核等情况，以及项目经费拨付及使用情况。
2、卫生行政处罚案卷。重点稽查卫生行政处罚案卷中违法事实认定、法律法规适用、执法程序实施、自由裁量权使用及文书制作等方面内容。结合20XX年开展的卫生计生监督执法案例征集活动，及时发现并上报稽查中收集的典型案例。
3、卫生投诉举报工作。重点检查各县卫生局及卫生监督机构制定的投诉举报制度、处理方式、处理程序、查处情况、结果反馈等环节，特别是对重大违法案件投诉举报的查处情况，对卫生监督机构和卫生监督员的投诉举报的调查核实情况。
三、实施步骤
第一阶段（20XX年4月1-15日）：准备阶段。各县进行安排部署，制定稽查方案。
第二阶段（20XX年4月15日-7月）：专项稽查阶段。各县按照实施方案确定的内容和要求，在6月中旬前组织卫生监督机构进行本级内部稽查，6月下旬开展本级稽查。
第三阶段（20XX年7月）：市级督查阶段。市卫生局将适时组织对各县专项稽查工作开展情况全面督查。
第四阶段（20XX年8月-9月）：总结阶段。总结要针对本县特点，认真挖掘自身亮点，以便提取有价值的稽查方法供全市推广学习，并于9月20日前将本县专项稽查工作开展情况的总结（纸质版和电子版）报送市卫生监督所统计汇总后，报市卫生局法监科。
四、工作要求
（一）加强领导，抓好落实。各级卫生监督机构要充分认识此次专项稽查工作的重要性和紧迫性，强化领导意识，周密安排，精心部署，结合本地区本部门的实际情况，制定实施方案，做好组织实施，确保工作有序进行，按时完成。
（二）突出重点，注重实效。要按照方案中确定的内容和步骤，在抓好日常监管工作的同时，有计划、有步骤地突出此次专项稽查的重点工作，将卫生行政处罚、卫生监督稽查和卫生监督员管理作为重点区域进行认真分析，对发现的问题及时研究解决，提出整改意见。同时加大对薄弱环节的指导力度，以点带面地促进各项卫生监督工作整体升位，真正抓出实效。
（三）认真总结，建全机制。此次专项稽查，涉及范围广、时效要求严，各级卫生监督机构要在自查和市级督查的基础上，认真总结经验，梳理问题，推广典型，加强制度建设，建立健全卫生监督稽查工作长效机制，积极探索符合我市不同地区卫生监督稽查的工作方法，不断完善和创新卫生监督稽查工作机制。另外，各县区、各级卫生监督机构要做好省级抽查的准备工作，确保抽查内容全部合格。
为进一步提高全市卫生计生监督执法工作质量与水平，规范卫生行政执法行为，加强卫生监督执法队伍管理，及时发现卫生监督执法工作中存在的问题，按照《卫生监督稽查工作规范》和《甘肃省卫生监督稽查工作考核评价办法》，结合酒泉工作实际，制订实施方案。
一、工作目标
通过开展全市卫生监督专项稽查，全面了解和掌握市、县（市、区）卫生监督机构在执行卫生监督员培训项目、卫生行政处罚、卫生投诉举报工作等方面的实际情况，及时发现卫生监督执法过程中存在问题，从而调整工作思路，改变工作方法，进一步促进卫生监督机构加强卫生监督队伍管理，强化内部约束机制，更好地推进全市卫生监督稽查工作依法、规范、高效开展。
二、专项稽查范围、方式以及内容
（一）专项稽查范围和方式
专项稽查范围：市本级和所有县（市、区）卫生监督机构。
专项稽查方式：本次专项稽查采取县（市、区）自查和市级抽查相结合的方式进行。
1.市本级和县（市、区）自查。由市、县卫生监督机构制订具体实施方案，开展内部稽查，县（市、区）卫生监督机构对所辖社区服务中心和乡镇卫生监督协管站进行层级稽查，形成稽查报告，找出监督机构和执法人员自身存在的问题，进一步规范执法行为。
2.市级抽查。市卫生局组织卫生监督稽查抽查组，抽取50%的县（市、区），每个县（市、区）抽查县本级和2个卫生监督协管站实施稽查。抽查采取以下方式进行：
①听取汇报和进行座谈。抽查组将听取各级有关卫生监督稽查、卫生监督员培训和卫生行政处罚方面的情况汇报，并与相关人员进行座谈，了解各项工作开展情况，收集有关意见和建议。
②查阅资料和现场考察。收集、查阅和核实卫生监督员培训方案的制定及实施、组织领导与管理、培训人数及课时数、培训考核、项目经费拨付及使用、执法案卷违法事实认定、法律法规适用、执法程序实施、自由裁量权使用及文书制作等方面内容。
（二）稽查内容
1.20XX年监督员培训项目开展情况。检查县（市、区）卫生行政部门及其监督机构是否按照《国家卫生计生委办公厅关于做好20XX年重大公共卫生专项卫生人员培训工作的通知》（国卫办科教函〔20XX〕409号）有关要求，落实卫生监督员培训任务，包括培训方案的制定及实施、组织领导与管理、培训人数及课时数、培训考核等情况，以及项目经费拨付及使用情况。
2.卫生行政处罚案卷。重点稽查卫生行政处罚案卷中违法事实认定、法律法规适用、执法程序实施、自由裁量权使用及文书制作等方面内容。结合20XX年开展的卫生监督执法案例征集活动，及时发现并上报稽查中收集的典型案例。
3.卫生投诉举报工作。重点检查县（市、区）卫生行政部门及卫生监督机构制定的投诉举报制度、处理方式、处理程序、查处情况、结果反馈等环节，特别是对重大违法案件投诉举报的查处情况，对卫生监督机构和卫生监督员的投诉举报的调查核实情况。
三、实施步骤
第一阶段（20XX年4月）：准备阶段。各市、县卫生监督机构进行安排部署，制定稽查实施方案。
第二阶段（20XX年4月-7月）：专项稽查阶段。各市、县卫生监督机构按照实施方案确定的内容和要求，在6月前组织本级内部稽查，7月开展市级对县级、县级对基层卫生监督协管站的层级稽查。
第三阶段（20XX年8月）：抽查阶段。市卫生局将适时组织对部分县（市、区）专项稽查工作开展情况进行抽查。同时，做好迎接省卫生计生委组织的专项稽查抽查。
第四阶段（20XX年9月）：总结阶段。总结要针对本地区特点，认真挖掘自身亮点，以便提取有价值的稽查方法供全市推广学习。各县（市、区）卫生局卫生监督所于9月20日前将专项稽查工作开展情况的总结（纸质版和电子版）报送市卫生监督所办公室,统计汇总后于9月30日前将全市卫生监督专项稽查总结报省卫生厅卫生监督所。
四、工作要求
（一）加强领导，抓好落实。各县（市、区）卫生监督机构要充分认识此次专项稽查工作的重要性和紧迫性，强化领导意识，周密安排，精心部署，结合本地区本部门的实际情况，制定实施方案，做好组织实施，确保工作有序进行，按时完成。
（二）突出重点，注重实效。要按照方案中确定的内容和步骤，在抓好日常监管工作的同时，有计划、有步骤地突出此次专项稽查，将卫生行政处罚、卫生监督稽查和卫生监督员管理作为稽查工作的重点，对发现的问题及时研究解决，提出整改意见。同时加大对薄弱环节的指导力度，以点带面地促进各项卫生监督工作整体升位，真正抓出实效。
（三）认真总结，建全机制。此次专项稽查，要求全市卫生监督机构和人员全覆盖，涉及面广、时效要求严，各县（市、区）卫生监督机构要在自查和省、市抽查的基础上，认真总结经验，梳理问题，推广典型，加强制度建设，建立健全卫生监督稽查工作长效机制，积极探索符合全市工作实际的卫生监督稽查工作方法，不断完善和创新卫生监督稽查工作机制。