上下联动整改方案
为深入贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神，深化“四风”整治,加强党的作风建设,全面推进从严治党，根据《中共中央办公厅印发〈关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见〉的通知》（中办发〔20XX〕60号）、《中共湖南省委办公厅印发〈关于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果建立健全作风建设长效机制的指导意见〉的通知》（湘办发〔20XX〕3号）和《关于进一步深化教育实践活动整改落实工作的通知》（湘群组发〔20XX〕2号）以及《怀化市落实湘群组发〔20XX〕2号文件专项整治工作任务分解》等文件要求，特制定本方案。
一、目标任务
聚焦商务工作方面的行风政风问题，特别是群众看得见、感受深、意见大的突出问题，按照省厅的整改方案，统筹推进市、县商务部门两级联动整改，以上带下、以下促上，集中发力、攻坚克难，进一步深化教育实践活动整改落实工作，优化行风政风，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。
二、上下联动主要内容
（一）加强深入基层调查研究。
针对以前联系基层调查研究不够的问题，市商务局党组制定了《怀化市商务局关于建立局领导联系县市区及重点企业（项目）制度的通知》（怀商发〔20XX〕2号），明确每一位局党政领导联系2-3个所属县（市区）、园区、企业，要求每位局领导带领相关科室，每年到联点县市区调研不少于4次，围绕外贸、外资、外经、内贸、园区等5个方面需要重点协调和解决的“问题清单”开展服务，配合省厅，做到省、市、县商务部门上下联动，齐心协力，共同解决新常态下面临的困难和问题，共同推进全市商务和开放型经济追赶式跨越发展。县市区商务部门要制定好相应的联动方案，做到上下一盘棋。对上要加强与联点厅领导和处室的对接与沟通，如实反映实际情况，积极建言献策，并按照省厅整体要求和部署抓好各项政策制度的落实。对下要大兴实地走访调研之风，加强与企业、与基层的联系，找准矛盾和抓手，把工作做到实处，确保各项商务指标任务的圆满完成。
（二）创新招商引资方式，促进项目量质齐升。
针对过去招商引资重数量、轻质量，重签约、轻履约的现象，进一步规范招商引资。市、县、园区联动，更加注重项目推介和考察的针对性，务实开展招商工作，全力推进项目落地，把招商的实力和诚意转化在营造依法行政、高效行政的投资环境上，转化在务实高效抓项目落地的具体行动上，引资规模持续扩大，引资质量不断提高，一批重大签约项目成功落地。
（三）继续加大农贸市场设施建设投入力度，方便群众生活。
针对农村农贸市场不足及老化等问题，继续加大对农贸市场改造的投入力度，在过去三年专项扶持农贸市场改造的基础上，决定再延长三年，对农贸市场进行改造，已安排了年度专项资金，分配到农村乡镇，确保农贸市场改造取得实实在在的成效。
三、有关要求
1.制定配套方案。各县市区商务部门要按照上下联动整改要求，认真承接联动整改任务，结合本地实际，制定联动整改工作方案，明确具体措施，认真抓好组织实施。
2.加强组织领导。要把上下联动整改工作作为当前整改落实后续工作的有力抓手，切实履行主体责任，一把手要切实履行第一责任人责任。要加强协调沟通，上下左右协同配合，对集中整改中出现的问题协商解决，对碰到的矛盾共同化解，上下联动、形成合力共同做好整改工作。
3.落实工作责任。要明确目标任务，抓好问题的集中整治，尤其是对整治过程中出现的情况复杂、涉及面广的问题，要积极协调沟通，共同研究解决，形成工作合力，切实推动整治任务有效落实。
4.强化舆论监督。要认真组织开展本单位上下联动整改工作，同时要广泛运用报刊、电视、互联网等宣传媒体，深入宣传报道集中整改工作的好做法、好经验、好典型，通报和曝光反面典型案例，发挥舆论引导和监督作用，形成促整改、转作风的舆论氛围。
根据省、郴州和资兴市委党的群众路线教育实践活动领导小组的部署和要求，现就深入开展坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为上下联动整改工作，制定如下方案。
一、工作目标
按照省委、郴州和资兴市委关于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的有关要求，坚持依法治理、标本兼治、上下联动、齐抓共管，紧扣非法违法、重大隐患等事关群众生命安全的突出问题和薄弱环节，进一步深入摸底排查，强化整改措施，推动全市安全生产监管工作作风持续改进，安全生产重大非法违法行为和安全隐患及时打击整治到位，努力实现事故起数和死亡人数下降、较大和重大事故起数下降、四项相对指标下降、有效防范重大事故和杜绝特大事故的工作目标，切实保障人民群众生命财产安全。
二、任务分工
1.坚决纠正安全生产监管不作为、慢作为、乱作为及执法不严、执法不公的问题。
责任分工：负有安全生产监管职责的部门各负其责，市安委办负责统筹，李新智同志负责协调。
2.坚决纠正安全生产行政许可不作为、慢作为、乱作为的问题。
责任分工：负有安全生产监管职责的部门各负其责，市安委办负责统筹，蒋兴贵同志负责协调。
3.着力解决一些地方和行业领域非法生产经营建设屡禁不止、难以根绝的问题。
责任分工：市安监局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市国土资源局、市质监局、市煤炭局等负有安全生产监管职责的单位分工负责，市安委办负责统筹，李新智同志负责协调。
4.扎实开展安全生产“十大战役”，集中整治重点行业领域安全生产重大隐患和突出问题，有效防范事故，坚决遏制重特大事故。
责任分工：市安监局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市国土资源局、市质监局、市煤炭局、市卫生局、市食药局、市公安消防大队、市教育局、市公安交警大队、市地方海事处等负有安全生产监管职责的单位分工负责，市安委办负责统筹，徐党恩、李新智、蒋兴贵、张积良、李志东、谢艳芝同志负责协调。
5.着力解决安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任不落实的问题。
责任分工：各乡镇（街道）、市安委会各成员单位负责，市安委办负责统筹，蒋兴贵同志负责协调。
6.着力解决事故调查超时限，相关肇事单位和人员责任追究不到位的问题。
责任分工：市安委办牵头，市安监局、市监察局、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市煤炭局联合督查。蒋兴贵同志负责协调。
三、推进措施
（一）严格监管执法。严格执行《安全生产法》，认真组织开展“分层级、分类别、全对接”行政执法，切实强化日常监管。规范执法行为，提高执法效率。加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，坚决杜绝不廉洁执法现象。加强业务培训，提高安监人员执法水平。
（二）规范安全许可。严格落实部门安全生产权力责任清单，深化安全生产行政许可改革，加快实现行政许可与执法监管相对分离，不断提高行政许可效率和规范行政许可行为。
（三）建立“黑名单”制度。建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度，对安全生产失信企业和中介机构在贷款、融资、用地等方面进行惩戒约束，激发企业落实安全生产主体责任的内驱力。
（四）开展“九打九治”。严格落实政府“打非”责任，突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域，集中开展“九打九治”打非治违专项行动，对乡镇（街道）实行科级领导带队驻点督导。
（五）推进整顿关闭和专项整治。全力以赴打好整顿关闭煤矿、非煤矿山、烟花爆竹攻坚战和整治油气输送管道隐患攻坚战，加大关闭落后煤矿、非煤矿山力度，确保完成年度关闭整顿计划。继续抓好油气管道、粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷企业安全整治。
（六）完善责任体系。大力推进安全生产责任体系“五级五覆盖”、“五落实五到位”，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。今年6月30日前，在市、乡镇（街道）、行政村（社区）三级做到“五个全覆盖”。9月30日前，规模以上企业完成“五落实五到位”。
（七）严格事故查处。强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，所有事故必须在规定时间内结案，所有事故责任人必须追责到位，所有事故查处结果向社会公布，让肇事企业和企业负责人付出代价。特别要加强对较大以上事故的调查和督办，确保依法如期结案、查处到位。
（八）强化事前问责。注重对典型非法违法行为责任链的倒查和追究，对重大隐患该发现而没有及时发现、发现问题而不报告或不处理的，按失职渎职严肃问责查处。积极接受社会各界及舆论监督，对不履行、违法履行或不当履行执法职责的行为，严肃追究相关责任单位和人员的责任。
（九）强化目标管理。建立“一月一调度、两月一行动、三月一公告、半年一讲评、一年一考核”制度，推动安全生产决策部署和重点工作落实到位。加大安全生产考核力度，将安全生产纳入政府绩效、全面小康社会建设、社会治安综合治理考核以及干部使用、评先评优的重要依据，严格实行安全生产警示通报、集中约谈、“黄牌警告”、“一票否决”制度。
四、时间安排
(一)全面动员部署（4月10日前）。各乡镇（街道）、各有关部门要结合安全生产提升年“十大战役”工作总体部署，以专门文件、会议等形式进行广泛发动，成立工作机构，加强统筹协调，营造工作氛围，确保安全生产领域侵害群众利益行为整改上下联动、齐抓共管。各乡镇（街道）、市各牵头单位动员工作在4月10日前完成；市直各有关牵头单位及配合单位要根据实际，制订更加详细具体的子方案，于4月10日前报市安委办。
(二)扎实推进整改（4月10日至6月20日）。各乡镇（街道）、各部门要根据本方案列出的主要整改任务，认真查摆、分析原因、列出清单，制定整改计划，明确整改责任人、督办责任人、整改期限、整改措施，限期整改到位。对可以立即整改的问题和隐患，要不分阶段边查边改，提高工作效率。各乡镇（街道）、各部门整改落实的情况要采取多种形式及时向社会公布，取信于民。整改期间，市直牵头单位对各乡镇（街道）、整改落实情况组织开展专项检查不少于1次，市安委办进行抽查，确保整改工作真正落实到位。6月10日前，各乡镇（街道）、市直各牵头单位以及其他市安委会成员单位整改落实工作总结报市安委办。
(三)巩固拓展成果（6月21日至12月20日）。各乡镇（街道）、各有关部门认真开展联动整改工作“回头看”，对搞形式、走过场的责令“补火”。同时，结合实际制订完善相关工作制度，加强安全生产长效机制建设，进一步巩固拓展上下联动整改成果。各乡镇（街道）、市直各牵头单位以及其他市安委会成员单位巩固整治小结两月一报，全年总结于12月5日前报市安委办。
五、有关要求
（一）加强组织领导。市安委办成立深入开展坚决纠正安全生产方面侵害群众利益行为上下联动整改工作领导小组，由市安委办主任、市安监局局长徐党恩任组长，市安监局纪检组长陈曙光任常务副组长，市安委会成员单位负责人任副组长，市安委办负责日常工作。各乡镇（街道）及市直负有安全生产监管职责的单位要高度重视，迅速成立相应机构，主要负责人亲自抓、负总责，分管领导集中精力抓。各乡镇（街道）、各有关部门专项整治领导机构、责任股室及联络员名单于4月10日前报市安委办。
（二）强化联动推进。市安委会要按照上下联动整改要求，组织有关部门进一步梳理安全生产领域群众反映强烈的突出问题，制定联动整改工作方案，列出联动整改项目清单，认真抓好组织实施。市直各牵头单位要勇于担当，敢于负责，积极统筹协调，负责制订联动整改的子方案，召集相关配合部门定期研究解决问题，开展专项督查；各配合部门要按照牵头单位的统一安排，主动作为，认真开展联合执法、联合整治工作，形成工作合力。
（三）严格监督检查。各有关部门要坚持“四不两直”，切实加强对整改工作的全过程督查督办。市安委办将组织由市安监局领导带队的督查组，对整改工作进行督查打分，打分情况纳入年度安全生产目标管理考核重要内容。要严明工作纪律，对整改工作不认真不负责、不服从统一安排、不按时完成任务的，市安委办将予以通报、约谈或者向有关部门提出问责意见。
（四）注重典型示范。各有关部门要注意抓正反两方面的典型，对工作认真负责、成效明显的，要认真总结推广经验；对工作敷衍应付、搞形式主义甚至顶风非法违法生产、搞不正之风、损害群众利益的，要严肃查处并公开曝光。各乡镇（街道）、市安委会成员单位要按照本方案的统一要求，及时报送相关工作方案、工作进展及工作总结。对于联动整改工作中的重大问题，及时与市安委办沟通联系。
根据中央、省、市、区委党的群众路线教育实践活动领导小组统一部署及市安委办《关于深入开展坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为上下联动整改工作方案》（长安办发[20XX]10号）文件精神，我局现就深入开展坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为上下联动整改工作，制定如下方案。
一、工作目标
按照中央和省、市、区委关于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的有关要求，坚持依法治理、标本兼治、上下联动、齐抓共管的原则，紧扣非法违法、重大隐患等事关群众生命安全的突出问题和薄弱环节，进一步深入摸底排查，扎实推进整治，严格责任追究，着力整顿安全生产秩序，切实强化安全生产监管，推动安全生产监管工作作风持续改进，安全生产重大非法违法行为和安全隐患及时打击整治到位，努力实现事故起数和死亡人数下降、较大和重大事故起数下降、四项相对指标下降、有效防范重大事故和杜绝特大事故的工作目标，切实保障人民群众生命财产安全。
二、任务分工
1、成立工作领导小组。
组长：郭宏、 彭伟。
副组长：陈惠 、邓海龙、谷振祥、 吴宇、 曾利华 、李佳。
成员为庞景宏、 朱志、侯正伟、 刘劢、 葛二营。由陈惠同志担任办公室主任，桂杨波担任副主任。
2.坚决纠正安全生产监管不作为、慢作为、乱作为的问题。陈惠负责牵头，桂杨波具体落实全局安全生产隐患排查整治工作。其他副组长负责所管部门的安全生产安全隐患工作排查。
3、安全领导小组每月召开一次协调会，汇总并通报排查整治情况。以此加强对整治工作的协调。
三、推进措施
（一）排查范围为：全局范围内及各部门以及工作区域。严格监管执法。
（二）根据我局的实际情况，我局大多数工作都是路面作业。所以应该要进一步加强对道路交通的宣传与教育。要经常进行安全常识教育，要求绿化维护人员路面作业时必须穿戴统一的工作装，不得随意乱窜马路。车辆要做好定时与不定时的检查，不断强化安全工作要求。全面贯彻“谁主管、谁负责”的原则，确保部门办公场地、车辆、仓库都配备消防器材设施，并对消防器材，设施进行登记造册。做到定点存放，定人管理。定期检查保养，确保有防火负责人对分管部门的消防安全工作负责。教育及组织施工单位做好岗位消防安全工作，使每个施工单位干部、职工明确自己岗位的消防安全责任。
（三）局领导小组成员成立联合检查组
按计划对各部门开展工作情况进行检查，组织有关科室、部门对上报已整改的隐患落实情况进行检查验收；对上报未整改的隐患部门逐一进行检查，依法责令整改；对存在重大隐患，不能保障安全的，依法责令停业，对工作不到位，措施不落实的部门，责令重新开展自查，复查并上报情况；部门自身无力解决的，应上报局安全领导小组协调解决。
为进一步推进上下联动整改、巩固和拓展教育实践成果，现就全县文化广电新闻出版系统深入开展上下联动整改工作制定如下方案。
一、工作目标
按照中央和省、市委关于巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的有关要求，坚持以保障人民群众文化权益为目标，通过上下联动、集中发动、齐抓共管，持续深入整改文体广电新闻出版领域群众看得见、感受深、意见大的突出问题，进一步丰富人民群众精神文化生活，切实发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
二、任务分工
1、着力整治公共文化设施利用率不高问题。切实提高公共文化设施在群众文化生活中的使用效率，坚决清理整治在公共文化设施和文物保护单位中存在实行会员制的会所、只对少数人开放的场所和违规出租经营的场所等问题。
2、严格规范文化市场文物专线资金使用管理。切实提高文化文物专项资金使用效益，依法依规加强和规范资金管理，坚决清理整治挤占、挪用等违规使用国家和省、市下拨的文化文物专项资金问题
3、坚决打击文化市场各类违法违规行为。按照文化部相关
文件精神，加大文化市场巡查执法力度，重点查处网吧、娱乐场所违规接纳成年人问题和消防隐患问题，进一步净化社会文化环境。
三、时间安排
1、全面动员部署（20XX年4月10日前）。严格按照上下联动整改要求，认真承接市文体广电新闻出版局党组确定的3项上下联动整改工作任务，同时结合本地需要抓紧解决的突出问题，研究制定联动整改工作方案，明确整改内容、责任部门、责任人、推进措施和时限要求等。
2、扎实推进整改（20XX年4月10日至6月5日）。结合工作实际，认真开展摸底排查，进一步弄清底数，建立整改工作台帐，逐项扎实开展集中整改，并将整改落实的情况，及时向社会公示并公布举报电话、举报邮箱，接受社会和群众监督。
3、巩固整改成果（20XX年6月5日至6月25日）。组织开展上下联动整改工作“回头看”，进一步查漏补缺，推动各项任务落实。同时，认真总结上下联动整改工作的经验做法，提出巩固成果的措施，形成长效工作机制。
四、有关要求
1、加强组织领导。我局成立了县文化广电新闻出版局教育实践活动上下联动整改工作领导小组，局党组书记、局长桑显瑛任组长，局党组成员谭莉任副组长。
2、加强监督检查。采取全面检查、重点检查、交叉检查、明察暗访等形式，加大监督检查力度，及时发现和解决存在的问题。对整改工作不认真不负责、不服从统一安排、不按时完成任
务的，要进行约谈和通报。
3、重点典型示范。注意抓正反两方面的典型，对工作认真负责、成效明显的，要认真总结推广经验：对工作敷衍应付、搞形式主义，甚至顶风违纪、搞不正之风、损害群众利益的，要严肃查处并公开曝光。对上下联动整改工作中发现的重大问题和线索，及时与市文体广电新闻出版局沟通联系。