加强作风建设实施方案
为认真贯彻落实《固阳县进一步加强和改进作风建设工作实施方案》（固党发[20XX]8号）要求，进一步增强我局党组织的凝聚力和战斗力，切实加强领导班子和干部队伍建设，促进全县文体广电事业大发展大繁荣，结合我局实际，制定本实施方案。
一、加强和改进作风建设的重要意义
加强和改进作风建设是实现新的历史使命的客观要求，是维护党的纯洁性的重要保证。党的十七届六中全会，对文化事业和产业发展提出了更明确的、具体的要求，县委十一届二次全委会议明确提出了“立足保民生、促和谐、稳增长，坚持稳中求进、稳中求好，全力推动经济社会平稳加快发展”的总体要求。这既是对党组织执政能力的新考验，也是对我局全体党员干部特别是领导干部作风建设提出的新要求。为顺利推进我县文体广电事业大发展、大繁荣，关键在于转变作风，真抓实干，下大力气解决作风建设方面存在的突出问题，以作风的大转变推动经济社会的大发展。
二、加强和改进作风建设的总体要求
我局进一步加强和改进作风建设的总体要求：坚持以科学发展观为指导，按照上级部门关于加强作风建设的总体部署，紧紧围绕“三大目标”（脱贫致富、工业强县、建成包头市精品卫星城）这个中心，以解决领导干部和机关工作人员作风建设方面存在的突出问题为重点，不断推动全局党员干部在解放思想、谋划发展上有新的突破，在联系群众、保障民生上有新的改善，在推动落实、务求实效上有新的成效，在化解矛盾、维护稳定上有新的举措，在规范权力、民主管理上有新的提高，在艰苦奋斗、勤政廉政上有新的作为，全面提升全局党员干部的整体素质，为推动全县文体广电事业大发展、大繁荣提供坚强的政治保证。
三、加强和改进作风建设的工作目标
通过开展加强和改进作风建设活动，我们要达到以下目标：一是干部素质得到全面提升；二是机关作风得到切实改进；三是发展环境明显优化；四是工作制度更加健全；五是服务意识显著增强；六要社会管理不断强化。
四、加强和改进作风建设的主要措施
1、不断推进学习型机关建设。认真落实中心组学习、机关集中学习、例会学习等制度，大力推进学习教育的制度化和规范化建设。深入开展“读书月”活动，股室负责人、环节干部要带头读书，深入思考，不断提升学习研究能力、开拓创新能力、贯彻执行能力、驾驭复杂局面能力。每名干部做好读书笔记，各单位负责人、股室干部每年提交2篇读书笔记。
2、进一步加大党员干部培训力度。运用各种专题辅导、报告讲座、学习论坛、网上学习、竞赛演讲等形式，进行党员干部的培训工作，不断提高机关和事业单位党员干部的文化道德修养、专业技术水平和工作能力，不断提升党员干部依法行政、廉洁从政、推动发展的能力和水平。
3、切实加强机关作风建设。要强化机关内部管理，严肃工作纪律，严格执行各项规章制度，按照岗位和职务职责，每位领导干部和机关事业单位人员要高标准严要求，认真全面履行职责，在其位谋其政、尽其职负其责。一是上班期间，不准缺岗、脱岗、串岗，不准上网聊天、玩游戏，不准查询、买卖股票和证券投资基金，不准做其他与工作无关的事情。二是解决基层和群众求决事项，要热情、周到、高效服务，不准怠慢、刁难外来办事人员。三是严格请假制度，外出或因病因事不能在岗的，必须按规定逐级请假。四是提高会议效率，凡是以局名义组织召开的会议，要求参加会议的人员，必须按通知要求参加会议，不准替会，特殊原因不能参加会议的，要事先请假；严格遵守会场纪律。
4、扎实开展民主评议政风行风工作。各单位要按照全局总体安排，结合部门工作实际，组织开展政风行风评议工作。对群众反映强烈、存在问题的部门，要进行跟踪督查，确保整改措施到位，着力提高群众对政风行风建设的满意度。
5、认真落实厉行节约有关规定，着力降低公务费用支出。认真落实《固阳县公务接待管理规定（试行）》，严格控制接待经费开支标准。切实控制差旅、会议、培训的数量和规模，建立公务经费和行政费用支出情况公开制度，加强预算编制管理，健全预算执行情况动态监控体系，落实预算支出责任制，加强审计监督，对用公款大吃大喝、请客送礼以及用公款进行高消费娱乐活动等行为，要进行严肃查处。
6、服务群众，践行为人民服务的宗旨。各单位结合部门工作实际，强化优质服务，深入开展群众性文化活动和送戏、送图书、送电影下乡活动，活跃群众文化、体育活动。坚持领导干部联系困难家庭制度，经常深入群众，听民声、察民意、解民忧，认真解决群众反映强烈的突出问题，认真受理、及时处结群众来信来访。
五、组织领导为了更好地开展此项工作，我局决定成立加强和改进作风建设工作领导小组：
组长：马崇高，党总支书记、局长
副组长：
王美玲，副局长、党总支委员
高建云，副局长、党总支委员
成员：
王兵，电视台台长、党总支委员
薛占林，电视台支部书记、党总支委员
王利霞，办公室主任、党总支委员
杨凯敏，文化市场综合执法大队副队长
周慧茹，文化馆馆长
刘军，文物管理所所长
闫靳忠，体育中心主任
侯丽萍，图书馆馆长
领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，王利霞兼任办公室主任。
六、相关要求
（一）加强领导，明确责任。各单位都要把加强机关作风建设工作摆上重要位置，加大宣传力度，健全工作机制。
（二）统筹兼顾，促进工作。全局各单位要将加强和改进机关作风建设工作与推动全局中心工作结合起来，精心部署，合理安排。要以此为契机，主动查找、解决本单位自身存在的问题。要主动上门为群众服务，解决群众关注的热点、难点问题，树立良好形象，有效推动全局各项工作的圆满完成。
（三）严肃纪律，狠抓落实。抓好机关作风建设，推动效能建设的深入开展，是做好我局20XX年度民主评议机关工作的一项重要载体，是一项系统性工作，要求高、任务重。各单位要按照活动安排，认真做好各阶段工作。
为巩固发展保持共产党员先进性教育活动成果，进一步提高机关工作效能，优化发展软环境，树立党和政府的良好形象，开创我镇经济社会发展新局面，根据市委、市政府《关于进一步加强机关作风建设工作的意见》（**[20XX]42号）和《关于进一步加强机关作风建设的实施方案》（**办[20XX]48号）的通知精神，制定本实施方案。
一、工作任务和措施
（一）创新服务理念，增强服务意识提高服务能力，解决工作“不能”问题
1、组织召开单位全体干部职工大会，传达市委、市政府关于加强机关作风建设动员大会精神，统一思想，提高认识。结合单位实际制定实施办法，建立组织领导机构，落实责任。
2、组织学习内容：①党的十六大报告，十六届三中、四中全会决定；②胡锦涛同志在中纪委三次会议上的讲话；③省委、省政府《关于加强机关效能建设的决定》及《行政许可法》等法律法规，市委、市政府《关于进一步加强机关作风建设工作的意见》，骆国清同志在加强机关作风建设动员大会上的讲话精神。
3、坚持理论联系实际的学风，深入开展调查研究。围绕镇党委、政府的中心工作和重大决策部署，结合业务工作实际，深入基层开展调查研究工作。
4、加强思想作风建设，组织开展主题活动大讨论。围绕“加快南安发展我做什么”、“我为XX经济发展作贡献”的主题教育活动，教育引导广大干部职工牢固树立立党为公、执政为民的理念，增强事业心、责任感，树立奉献精神。
5、制定单位学习制度和计划，做到年有计划、月有安排、周有活动。
（二）改善服务态度，建立健全机关作风建设制度，解决工作“不勤”问题
1、认真落实机关效能建设工作机制，健全完善岗位责任制、出勤考勤制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、办事回执制、效能追究制、被诉待岗制、绩效考评制。
2、贯彻实施审核审批、管理服务项目的有关制度，做到即办件当场办结、承诺件限时办结、联办件协调跟踪办结、上报件无偿代办、否定件报备办法，补办件一次性告知一个来回办结。
3、加强机关考勤制度建设。建立值班制度、重大事项报告制度、应急预案制度、纠正干部“走读”制度，以及工作议事制度。
（三）提高服务质量，推进审批制度改革、依法行政，解决工作“不公”问题
1、简化程序。具有行政审批权限的单位要公示审批项目，明确办理程序，承诺办事时限，制定问责办法。
2、深化审批内转程序改革。简化前置条件，建立窗口即办、部门联办、导向服务、延时服务制，向群众提供快捷、简便的审批服务。
3、规范收费。公示收费的依据、项目和标准，使用规范化的财政票据，实行“收支两条线”管理。防止搭车收费、乱罚款、乱捐资等现象发生。
4、严格依法行政、合理行政，规范执法程序，防止以权代法、权大于法以及以罚代法的现象发生。
（四）增强服务本领，推行绩效评估，解决工作“不实”问题
1、镇党委、政府建立绩效评估机制，接受上级主管部门的考评。主要内容包括七个方面：一是农业农村工作和农业产值；二是工业和乡镇企业发展、固定资产投资；三是财税收入和管理目标；四是计生工作；五是综治工作；六是安全生产；七是党风廉政建设工作。
2、镇政府各职能部门要按照其职能、任务、服务、机关建设和创新工作五个方面，自行制定量化细化考评办法。
3、镇直各单位要根据内部岗位责任制，建立工作人员绩效考评办法。
4、党群机关、事业单位根据其职能、任务、服务和创新工作的要求，自行制定绩效考评办法。
（五）改进服务作风，深化公开办事制度，解决工作“不廉”问题
1、公开职责身份。设置工作人员姓名和岗位职责标识牌，挂牌上岗，显眼地方张挂工作去向牌。
2、公开工作职能。要公开公示审核审批、管理服务项目的依据、条件、程序和收费标准、责任人。
3、公开重大决策。对发展规划、项目建设、征地拆迁、资产资源招拍挂、人事任免、入团入党等必须全过程公开。
4、公开重点难点问题。按单位职能向社会公示行政项目的内容、执行监督、方法程序、过程和结果。对社会关注的事项要通过专家论证、听证会等形式公开，增强群众的知情权、参与权和监督权。
5、公开涉及干部职工切身利益的事项。凡是评先评优、任免奖惩、计生、社会福利、财务收支、公物采购、车辆费用、公务招待、建设工程等都必须予以公开。
6、拓宽公开的形式。充分运用公开栏、新闻媒体、互联网、广告、墙报、听证会、论证咨询会等形式向社会公开。
二、工作机制
为确保这次加强机关作风建设工作取得实效，在工作上要着重建立以下五项机制。
(一)学习机制。要把学习教育贯穿作风建设始终，通过学习教育，增强干部素质，增强服务意识，提高行政能力、服务本领和创新意识。
(二)责任机制。要明确工作责任，实行第一把手负责制，建立明确的目标和标准，一级对一级负责，各负其责。通过自我查找和收集反馈问题，查找根源，落实整改。
(三)督查机制。设立督查组，配合所在单位党组织、纪检监察部门对组织领导、目标要求、工作措施等情况进行督促检查。通过新闻媒体、简报、板报、互联网等形式通报情况，交流经验，整治违纪违规现象。镇作风建设办公室设立监督投诉电话：*******
(四)制度机制。通过健全制度，规范管理，明确职责，促进机关作风建设制度化、规范化。
(五)评议机制。结合保持共产党员先进性教育活动，纪检监察部门将组织社会各界人士评议机关单位，检验这次加强机关作风建设的工作成效。
三、工作要求
(一)抓住重点，注重实效
机关作风是党风、政风的重要体现。当前要着重抓好群众关注的机关干部思想作风、工作作风、纪律作风、生活作风和学风、会风、文风等存在问题的整改，使机关面貌焕然一新。
(二)培育典型，弘扬正气
要注意总结工作经验，培育典型，用典型引路，用典型来教育机关工作人员。同时要做好典型的宣传，扩大教育面。
(三)整治整顿，从严治政
对群众反映强烈的突出问题，要开展整治整顿工作，对个别违纪违法问题，该处理的要处理，该曝光的要曝光，用好反面教材的警示作用。
(四)源头治理，标本兼治
要注重抓好体制、机制和制度改革，围绕服务发展、服务基层、服务群众的要求，紧密结合单位实际，大胆探索，勇于创新，努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效机关。
(五)开展评议，取信于民
要深入基层，深入群众，广泛发动群众参与机关作风建设。要发动社会各界开展评议机关活动。对机关作风建设好的单位要给予表扬，对重视不够、问题严重的单位要给予通报，并追究直接责任人的责任，使机关作风建设取得成效，取信于民。
（六）加强领导，精心组织
各单位要把机关作风建设工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。要精心组织，狠抓落实，确保机关作风建设取得明显成效，为XX的快速发展营造良好环境。
为深入贯彻落实党的十八大精神、中央“八项规定”和省州实施办法，进一步深化干部职工作风建设，切实转变工作作风，提高执行力，提升民政工作质量、工作效率和工作水平，着力解决履职不力、作风不实、效能不高、纪律不严等问题，增强为民服务意识，根据《中共文山州纪委关于开展“庸懒散拖”专项整治加强机关作风建设的通知》精神，结合州民政局工作实际，制定本实施方案。
一、总体目标
通过治庸提能，切实治理履职不力问题；通过治懒促勤，切实治理作风不实问题；通过治散聚力，切实治理纪律不严问题；通过治拖增效，切实治理效能不高问题，促进民政干部作风进一步好转，工作效率进一步提升，工作环境进一步优化，努力建设一支勤政、务实、高效、创新的民政干部队伍，为促进全州民政工作和老龄事业健康发展，推动全州经济社会发展提供坚强的人才支撑。
二、专项整治范围
州民政局直属各级党组织全体干部职工。
三、专项整治重点
（一）履职不力问题
1．整治“肠梗阻”。重点解决政令不畅，落实不力，有令不行、有禁不止，执行梗阻等问题。
2．整治不作为。重点解决在岗不敬业，履职不尽责，工作只求过得去，不求过得硬，不用心想事、用心办事，只守摊子，不思进取，业绩平平，无所建树等问题。
3．整治慢作为。重点解决工作拖拉、推诿扯皮，见到困难就躲，碰到麻烦就绕，遇到阻力就退，软抵硬抗，工作能拖则拖，能推则推等问题。
4．整治乱作为。重点解决滥用职权，办事不公开、不公平、不公正，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃、拿、卡、要，失职渎职等问题。
（二）作风不实问题
1．整治官僚主义和衙门作风。重点解决宗旨意识不强，群众观念淡漠，对待群众作风粗暴、态度蛮横、敷衍塞责、冷硬横推，门难进、脸难看、话难听、事难办，弄虚作假、虚报浮夸等问题。
2．整治作风漂浮。重点解决工作不在状态，得过且过，在其位不谋其政，思想上不求实，行动上不落实，工作上不扎实，说空话、说假话、搞形式、摆架子等问题。
（三）效能不高问题
1．整治制度执行不力。重点解决首问负责制和限时办结制执行不力，办事流程不规范，相互推诿扯皮等问题。
2．整治效率低。重点解决办事拖沓，程序繁琐，缺乏进取心和雷厉风行的工作作风，群众满意度低等问题。
3．整治精神状态差。重点解决工作缺乏激情、热情，缺乏责任心，不能正确看待个人得失，牢骚满腹，消极懈怠，对遇到的新困难和新问题不能提出有效措施等问题
（四）纪律不严问题
重点解决自由散漫、迟到、早退、做与工作无关的事，上班时间玩电脑游戏、上网聊天、炒股，擅离职守、随意串岗脱岗，出工不出力；工作日中午违规饮酒，酒后开车、醉驾，酒后执行公务；参与赌博和其它不健康娱乐消费；以工作名义，迎来送往、吃吃喝喝、拉关系、跑路子。不遵守会议纪律，未经允许缺席会议、无故迟到、请人代会、中途离场脱会；会议期间交头接耳、打瞌睡、看报刊、玩手机等问题。
四、组织领导
州民政局将成立了以局党组书记、局长王毅同志为组长，党组成员、老龄办主任何锦文、副局长彭军、周宇春、袁泽江、刘建坤同志为副组长，局办公室主任黎福禄，党办专职人员肖军锋为成员的专项整治工作领导小组，下设办公室在局党办，具体负责专项整治和自查自纠工作。
五、工作步骤
专项治理工作从20XX年9月份开始，12月结束，分四个阶段进行。
（一）自查自纠阶段（9月1日—9月25日）
局属各级党组织要组织所属干部职工围绕整治重点全面查找自身存在的慵懒散拖等问题，形成书面自查报告，以支部为单位统一于9月26日前上报局专项整治领导小组办公室。
（二）整改落实阶段（9月26日—10月25日）
局属各级党组织要针对查找出来的突出问题，制定整改方案，明确责任人、整改时限，认真抓好整改。各级党组织整改方案于10月26日前上报局专项整治领导小组办公室。
（三）监督检查阶段(10月26日—11月31日)
局干部执行力考核领导小组将采取专项检查与突击检查的方式对各级党组织整改落实情况进行督促检查。对整改落实不力，顶风违纪的将根据《云南省加强作风建设问责办法》和《文山州民政局干部执行力考核实施办法》给予当事人和党组织负责人给予从严从重处理。
（四）总结验收阶段（12月1日-12月25日）
局专项整治领导小组将把整治“庸懒散拖”等不良风气工作情况作为年度党风廉政建设责任制检查考核的一项重要内容，采取听取汇报、查验资料、量化考评等方式进行考核，对存在问题突出、整治效果不明显的党组织，责令单位负责人向局党组做出书面检讨，并责成“补课”和“返工”。并将考核结果作为干部奖惩、调整、提拔、使用、交流的重要依据。对不适应本职岗位的进行停职培训或调整岗位，对不能履职或不认真履职的进行组织处理。各党组织专项整治工作总结于12月25日前上报局专项整治工作领导小组办公室。
六、专项整治的措施
全系统干部职工要做到“六严守、六不准”：
（一）严守工作制度，不准迟到早退
严格遵守星期一至星期五工作日制度，不准违反请销假相关规定无故迟到、早退，外出必须报告。
（二）严守上班纪律，不准不务正业
上班期间，不准擅离职守、外出办私事，不准在办公室玩电脑游戏、玩手机、上网聊天、网购、炒股等从事与岗位职责无关的活动。
（三）严守“四项制度”，不准推诿扯皮
严格执行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制四项制度，工作中不准出现办事拖拉，推诿扯皮，办事超时，拖着不办、顶着不办等行为。
（四）严守廉洁从政规定，不准吃拿卡要
严守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》相关规定，不准有吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事等不良行为。
（五）严守公务形象，不准中午饮酒
严格遵守公务接待规定，工作日期间不准中午饮酒，值班、执行公务时不准饮酒，严禁酗酒猜拳，严格规范公职人员行为，树立良好公众形象。
（六）严守禁赌规定，不准参与赌博
不准以打麻将、打牌等任何形式赌博，影响党和国家机关公众形象，扰乱社会秩序，带坏社会风气。
七、工作要求
（一）强化理论学习
局属各级党组织要积极组织干部职工认真学习习近平系列重要讲话精神，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。强化“以人为本、执政为民”主题教育，通过开展宗旨教育、政治纪律教育、群众观点和群众立场教育，从思想上强化党员干部群众观念，做以人为本、执政为民的表率。加强政风行风建设，大力提升行政效能，努力营造良好的发展环境。
（二）加强组织领导
各党组织负责人要切实履行职责，即要严于律已，率先垂范，又要管好下属，做到认识到位、责任到位、查找到位、措施到位，明确治理的重点、措施、方法、步骤，做到有的放矢，务求实效，坚决防止形式主义、走过场。
（三）加强监督检查
局干部执行力考核领导小组将强化日常监督，把治理庸懒散拖问题贯穿于日常管理工作中，确保治理工作取得实效。对群众反映的重点问题，由局干部执行考核领导小组办公室负责进行跟踪督办。进一步强化问责力度，对违反作风建设和效能建设规定，履职不力、办事拖拉、作风飘浮、推诿扯皮、敷衍塞责等造成重大损失和恶劣影响的人员进行处理外，并追究相关负责人的责任，涉嫌违法违纪的，按照有关法律法规和党纪政纪追究相关责任。受到告诫处理的工作人员，年度考核不能评为优秀，并在全局内通报批评；工作人员年度内被告诫两次以上的，年度考核按不称职评定。为此，各党组织要以此为契机，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，确保专项整治活动取得实实在在的效果，树好民政部门为民务实清廉的良好形象。