宜居乡村建设实施方案
建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设幸福家园的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。根据省、市有关文件要求，结合我县实际，特制订本实施方案：
一、指导思想
以“美化人居环境，建设宜居村镇”为主题，按照“包管结合、奖罚并举、全民参与、齐抓共管”的指导方针，坚持“统一领导、分级负责、标本兼治、长效管理”的原则，充分发挥群众在环境建设中的主体作用，重点抓好以农村垃圾、家禽粪便处理、“五进院”及庭院卫生为重点内容的环境整治工作，积极探索具有唐家特色的宜居乡村建设长效机制，巩固创建成果，建设美丽唐家。
二、基本原则
（一）坚持科学规划。坚持规划先行，因地制宜，把美丽乡村建设规划与经济社会发展规划、农业和旅游业发展规划、文化特色产业相衔接，有序推进，要做到开发与保护结合，凸现可持续发展。
（二）坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民群众的意愿，引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。
（三）坚持保护为重。结合各村实际，突出重点，注重挖掘传统农耕、人居等文化丰富的生态理念，在开发中保护，保护中建设，按照“修旧如旧”的原则，形成一村一景、一村一业，一村一特色，彰显美丽乡村，高标准打造乡村旅游目的地。
（四）坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村农业生态特色，围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，发展生态特色农业，打造生态农村。
（五）坚持整合力量。建设美丽乡村与幸福村居工程、发展乡村旅游、农民住房改造、生态村庄建设等有机结合，通过项目带动、整合资源、合力推进。
（六）坚持整体推进。认真分析，结合各村的特点，抓好示范点建设，合理确定各村建设目标，分步实施，以点带面，提升景观。
三、工作标准
(一)净化标准
1、全镇区域内的路旁、坑塘边、桥头等无暴露垃圾和积存垃圾。村内河塘水面无垃圾、杂物和漂浮物，无卫生死角。
2、农户无水稻入村内脱谷，无在自家院内、外脱谷以及农用车带泥上路等现象发生。
3、圈舍、厕所的粪便不能裸露在院外，做到按指定地点存放粪便，定期清淘，防止蚊蝇孳生，消除异味。要有污水池，确保脏水不随处流淌。已安装无害化厕所的，做到旱厕全部取缔。
4、农户的杂物要整齐堆放在院内。院外、路旁无杂物堆放。
5、不许有违规占道经营的建筑物、防水雨棚、废弃住宅等。
6、无淤塞边沟、侵占边沟等问题私自占用部分全部清除腾让，并留出2米绿化台田。全村各边沟实现互联互通，与生态氧化塘相连，同时，必须种植水生植物（如水葫芦、蒲苇等），实现污水净化处理。
7、村内道路平坦整洁，无杂物、无垃圾。
8、规模设施农业场所及看护房周边环境要严格管理，达到村屯治理相关标准，必须保持周边环境整洁美观。
（二）绿化标准
1、农户家门前栽花种草，村屯内每条街道都要种植各种花草、树木。
2、全镇各村每条街道要确保无杂草。
3、全镇要全域绿化，做到每条街道栽种适宜的花草树木。
4、各村委会、企事业单位及私营企业周围必须进行绿化。
3、在巩固成活率的同时适当的进行补植。
（三）亮化标准
唐家农场已经安装太阳能路灯747盏，要达到100%亮灯率。所有路灯正常工作，发现问题，及时向镇宜居乡村建设管理站汇报，并及时维修。
（四）家禽粪便处理的标准及措施
工作目标：
1、达到省、市、县关于家禽粪便处理设施建设标准和相关处理办法的有关规定，做到家禽粪便统一处理，及时存放在家禽粪便处理厂内。
2、由专人专车每天进行粪便收集和清运。各养殖户的家禽粪便无存留。
3、所有养殖户不允许把排放粪便直接排入到边沟里。
工作方法：
1、采用镇政府出车出人集中清运的办法，配有一台专车，3名工人专门清理家禽粪便。
2、每天必须对所管辖区域进行一次彻底清运，力争做到日产日清。
3、清运的家禽粪便必须运到指定的收集厂内，各养殖户冬季早8点、夏季7点之前必须清理完圈舍粪便，由镇环卫车及时清运。
运行及管理方式：
1、由环卫工人负责全镇各村的家禽粪便清运工作。
2、经过晾晒处理后的家禽粪便由粪便收集处理厂自行处理。
3、镇宜居乡村建设管理站具体负责人员、车辆的安排和运行工作。
（五）庭院卫生治理标准
室内：
1、室内整体感观干净、整洁，物品摆放整齐、窗明几净。
2、厨房物品摆放有序，抽油烟机、灶台无油污。
3、卧室物品摆放整齐，床褥干净整洁。
4、厕所干净整洁无杂物。
院内：
1、庭院内整体感观通透、整洁。
2、草堆按统一标准摆放在指定位置。
3、杂物摆放整齐有序。
4、畜禽实行圈养，圈舍保持干净卫生。
5、要有灰池或柴草灰装袋摆放。
6、厕所整洁干净、无杂物。
院外：
1、严格做到“五进院”。
2、房屋周围边沟畅通，无乱排放污水、乱扔垃圾现象。
3、院墙、电线杆、桥头等无乱涂、乱画现象，无破损标语、小广告等。
四、工作职责
要进一步明晰任务，细化职责，做到各司其职，各负其责，协调一致地推进工作。
（一）镇政府的职责
1、由宜居乡村建设管理站确定各单位分担区。由宜居乡村建设管理站和镇考核小组实施监督检查、通报机制。
2、组织全镇干部积极参与环境建设工作。坚持干部包户制度，担负起“七大员”职责，落实好党委、政府提出的各项工作。
3、执法部门对乱搭、乱建、乱堆、乱放要加强管理，对随意摆摊的经营者要坚决取缔，对证照齐全的个体经商户要严格管理。
4、组织各相关部门开展宜居环境建设的宣传教育工作，加大力度，宣传到位。
（二）宜居乡村建设管理站职责
1、负责全镇各村环卫工人的管理，组织环卫工人做好垃圾和粪便清运，负责检查各区域内环卫工人的垃圾处理情况。
2、负责垃圾清运车的运行和管理。
3、负责全镇各村花草、树木、路灯和垃圾箱等公共设施的日常管护。
4、做好每周的检查工作。将各村的日检查、周检查情况进行汇总，向镇考核小组汇报，考核小组根据有关规定进行处罚。
5、做好镇宜居乡村建设工作的档案工作，负责指导各村环境建设工作。
6、负责做好上级部门交办的各项工作。
（三）村委会的职责
1、坚决执行“日检查、周通报、月处理”制度。由村包片干部和村民组长对农户进行日检查，在日检查的基础上，每周组织村干部、屯长对全村的环境卫生情况进行一次互检查，并将日、周检查结果进行汇总，召开周例会进行通报，对日检查优秀和最差农户的情况进行通报后，上报镇宜居乡村建设管理站。同时做好相关记录，健全档案。
2、发现有未及时清理的垃圾要及时与镇宜居乡村建设管理站联系。
3、做好各村边沟、台田杂草的清除工作。
4、负责镇级、村级公路的看护，发现问题及时与镇交通办联系，决不允许在路面上、路旁乱堆、乱放一些杂物。
（四）包户干部的职责
1、包户干部必须及时下村入户，检查自己所包户的环境卫生是否达标，对存在问题及时督促村民整改。
2、动员村民积极参与宜居环境建设工作。
3、宣传党委、政府的各项政策和规定。
4、帮助老弱病残的家庭清理环境卫生。
（五）村民组长的职责
1、各村村民组长要认真做好相关工作，对各屯辖区内的环境卫生、花草、树木、道路、路灯、垃圾箱等公共设施起到监管作用。
2、监督管理村民，遵守《村规民约》。
3、发现问题及时向村委会汇报。
（六）环卫工人的职责
1、负责分管区域内的垃圾清运。
2、负责本区域内道路的管护，发现问题及时向宜居乡村建设管理站汇报。
3、负责本区域内的花草、树木、路灯、垃圾箱等公共设施的管护，发现问题及时向宜居乡村建设管理站汇报。
4、协助村委会做好宜居环境建设的各项工作。
（七）村民的义务
1、清理自家房前屋后边沟，做好房前屋后、室内、院内、院外的环境卫生。
2、做好自家房前屋后的绿化、道路管护等工作。
3、做好监督村干部、村民组长检查工作。
4、举报违反《村规民约》的村民。
5、建议村委会对村民行为进行规范制约和管理。
五、主要内容
（一）科学规划，试点先行，阶梯式推进宜居新村建设
20XX年我镇请国务院发展研究中心等国内顶尖团队为我镇做了高标准的总体规划，确定了建设中国北方生态健康养生小镇的发展思路。在规划的指引下，我镇以北窑村为试点，组织镇里相关同志多次外出考察学习，最后根据北窑村人文地理、产业结构等实际情况，选定了原国务院总理温家宝充分肯定和认可的四川彭州模式，以此为方向，全力推进符合镇情、村情和民情的美丽生态新村模式。北窑新村建成后，我们认真总结北窑新村建设的经验，根据群众的需求，确立了阶递式推进的思路，20XX年建设了朱家村、20XX年建设了白家村和朱家村的沙岗子屯，20XX年我们将重点建设唐家太平村，计划到20XX年，全部完成美丽村的建设任务。
太平村采用统一模式，整体推进办法进行改造。主要内容是屋顶统一平改坡，门窗统一更换，村屯路面统一修成黑色路面，统一路肩，统一修建入户桥、共公桥，统一院墙的颜色。栽花草树森，统一美化、绿化，建设文化广场，丰富群众生产，引天然气入户等。具体情况如下。
1、坡屋顶计划完成207户，目前已完成焊架子52户，铺设鱼鳞瓦30户。
2、门窗更换计划总户数110户，目前完成56户。
3、院墙计划修建112户，已经修建9户。
4、大门计划总户数112户，目前完成试点2户。
5、外墙涂料计划90户，36867。8平方米，目前完成试点2户。
6、景观栅栏计划168户，共3710米，完成试点2户。
7、进户桥涵管计划280户，全部更换完毕，进街桥20座，目前全部完成。
8、主路两侧台田绿化土完成土方1500立方米、主路两侧生态边沟1500米工程全部结束、路肩已经结束7000米，。
9、绿化工程果树种植1000棵，成活率达到90%以上，六彩荷花种植600株，目前没有看到是否成活；香薄种植1500延长米，千须菜1500延长米，灌木计划6月底全部完成。
10、文化广场1000平，铺设完成，广场西侧造型建设已经完成，但背景墙等辐属设施还没有完成。
11、超市选地完成，位于主路东侧。
12、燃气主管线已经完成入户铺设600延长米。
目前全村各项工程正在紧锣密鼓的进行中，预计到7月末，全村各项工程全部结束。
（二）打造环境，扶持产业，全面建设宜居新村
一是建设干净、整洁、美丽的宜居环境。房屋顶部统一平改坡，铺设琉璃瓦；街道取直，统一铺设黑色油路，清理边沟，台田做型；修建入村桥、入户桥，院墙统一粉刷，主街院墙绘画主题文化，主街设置景观栅栏；取消旱厕，安装环保无公害化厕所；建景观绿化带、文化广场，主路两侧安装路灯；天然气入户，村内卫生所、裕农连锁超市、浴池，健全“四个一”服务体系。彻底提升农村居住环境，提高了群众的幸福指数。二是培育新村支柱产业。以环境美、群众富为指导思想，在北窑村引进了大唐紫韵农业科技发展有限公司，带动群众发展葡萄产业，生产面积扩至800亩。在白家村培育了360亩的碱地蕃茄园区，20XX年产品上市开门红，每个棚实现销售额8-10万元，鼓足了群众的钱袋子。今年计划扩建至1000亩，带动群众400户。在朱家村建设生态食材基地，以认养为契机，将生产的无公害水稻推向全国各地。按照环境美、群众富的模式进行规划建设，将建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村梦融入中国梦。
六、资金安排
按照市、县、场、分场四位一体的投入机制，在争取以奖代补美丽村奖金的同时，积极争取农垦危房改造扶持资金。建立完善市场运作、群众参与、企业投入等多元化投入机制。保障宜居乡村建设资金达到950万元。其中，太平庄投入建设资金761万元。北窑村、朱家村、白家村各投入提升资金44万元、100万元、45万元。
七、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各村、各单位要把宜居环境建设作为一项政治任务，摆上重要议事日程，落实领导责任制和辖区负责制。各村、各单位一把手亲自抓、负总责，周密安排部署，全力以赴，把各项工作落到实处，确保抓出成效。
（二）强化督查，常抓不懈。镇成立镇宜居乡村建设工作领导小组和镇宜居乡村建设工作考核小组（名单附后），对各责任单位的整治重点逐项、逐个进行检查和考核，采用定期检查与突击抽查相结合等方式，加大检查、督导力度，确保宜居环境建设工作不停顿、不松懈，一以贯之。
（三）坚持“日检查、周通报、月处理、季兑现、年总结”的工作机制。由村包片干部和村民组长对所包片的环境卫生进行日检查，同时，每周进行一次互检。宜居乡村建设管理站协助村委会召开由包片干部、屯长和环卫工人参加的周例会，把一周检查的情况汇报给宜居乡村建设管理站，由村委会通报好的户和较差的户。镇宜居乡村建设管理站执行周检查、月汇报制度，并将每周检查的情况汇报给镇考核小组，最后根据相关规定综合汇总宜居乡村管理站周检查情况和镇考核小组月考核情况，对检查不合格的村和人员进行处理。
（四）加大投入，明确奖惩。以村为单位、以户为基数，按村类别划分，建立唐家镇宜居环境建设基金。实行环境整治与奖罚挂钩，具体分配方法是：北窑村（不含八家子）320元；朱家村、白家村（不含南洼、北洼）280元；其他村和八家子屯、南洼屯、北洼屯为240元。奖罚确定：此项基金以村“日检查”和环境办“周检查”为主要依据，根据镇考核小组检查情况对各村进行季度排名，分为好、较好、一般、较差四个档次，分别按照100%、95%、90%、80%的比例拨付季度日常维护资金，分值在95－100分的拨付资金100%，分值在90－94分的拨付资金95%，分值在85－89分的拨付资金90%，分值在80－84分的拨付资金80%，分值不足80分的不拨付资金。同时，为了强化责任意识，对于分值不足80分的村罚第一书记和支部书记各300元，村干部200元，包户干部100元，环卫工人和屯长各50元。连续两个季度考核不合格，罚第一书记1000元、村支部书记1000元并调离原岗位、村干部500元、包户干部200元、环卫工人和屯长各100元。原唐家的5个村中有一个村连续两个季度检查不合格的，在罚村干部、支部书记、第一书记的基础上，罚唐家公司经理1000元。原新建环境检查出现以上情况的，罚新建公司经理1000元。全镇如有两个村连续两个季度不合格的，罚党委书记、镇长各20XX元。
宜居乡村建设管理站是对各村环境检查的主体，严格检查考核。每次检查都要发现不达标的屯、街或户，如没查出来，镇考核小组检查发现后，将追究宜居管理站负责人的责任和罚款，站长500元，副站长300元，所涉及到的村包片干部和包户干部各罚50元，所涉及到的屯长和环卫工人各罚20元。
镇内所有公职人员，必须保证自家和直系亲属的庭院环境卫生标准。公职人员家庭庭院卫生每次检查不达标的，罚500元，直系亲属不达标的，罚300元。
唐家镇环境整治基金由政府按季度、按考核标准拨付给各村，作为本村宜居环境整治后期维护费用和奖励资金，如种花、清理边沟、打草、室内外卫生的维护和奖励先进等。罚款由宜居乡村建设管理站制表，由主管环境工作的领导、镇长、书记签字，罚款从工资中扣除，作为奖励资金，每半年评比一次，年终作为表奖。
依据国家和省改善农村人居环境的工作部署，按照《辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设的实施意见》（辽政发〔20XX〕12号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
深入实施农村（含国有农场）垃圾、污水、畜禽粪便等污染治理工程，改造房、水、路等设施，提升绿化、亮化、生态化水平。到20XX年，建成一批“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。
二、主要任务
（一）治理乡村环境
1、开展垃圾治理。建立户集、村收、镇运、县处理的运行体系，完善垃圾收集转运和集中处理设施布局，逐步推行垃圾分类减量和资源化利用，垃圾日产日清不积存。
2、开展污水治理。因地制宜开展污水治理，原则上城镇化程度较高的乡镇政府所在地建设污水处理设施和配套收集管网并有效运行。村庄主要建设种植净水植物的氧化塘，配套分户小型污水处理设备。开展河道综合治理，改善农村河道水环境。
3、开展畜禽粪便治理。规模化养殖场（小区）都要建设畜禽粪便污水综合治理与利用设施。加强分散家庭养殖户畜禽粪便贮存设施建设，推进畜禽粪便还田利用。
4、开展秸秆治理。引导农民开展秸秆还田、青贮，鼓励秸秆能源化利用。村内柴草堆垛进院，规整垛放，不占道路。
（二）改造乡村设施
1、实施农房改造。有条件的乡镇开展棚户区改造，建设宜居小区。开展农村危房改造，消灭D级危房。开展农房抗震和节能改造。
2、实施道路改造。乡镇政府所在地要完善道路网，道路全部实现硬化，排水、路灯等附属设施基本完备。实施村庄道路硬化，主要街路全部硬化并有边沟。
3、实施饮水改造。开展农村饮水安全工程建设，完善供水设施，全面解决饮水安全问题。
4、实施厕所改造。开展无害化卫生厕所改造，逐步推行厕所水冲化，鼓励有条件的农户厕所进户。
（三）提升乡村发展水平
1、抓好村庄亮化。村庄主要道路、街口和广场实现亮化。
2、抓好乡村绿化。提高绿化覆盖率，乡镇建设优美绿化景观带、公园或水系。村庄路边屋旁有树木。
3、抓好乡村美化。乡镇建设景观街路和景观节点，开展建筑立面改造。村庄要进行农房、院落等风貌整治，鼓励农房平改坡。
4、抓好生态优化。保护山水植被等自然景观，提升村落和田园景观，创造碧水蓝天、人与自然和谐相处的良好生态环境。
5、抓好服务优化。完善乡村商业、教育、医疗等服务功能，加强银行网点、综合超市、餐饮住宿等社会服务设施建设。
6、抓好管理优化。加强基层组织建设，完善相关管理制度，强化村民自治管理，制定“村规民约”。
7、抓好特色打造。利用地域优势资源，挖掘历史文化传统，打造具有历史文化、风景旅游、休闲度假、农业观光、温泉疗养、沟域经济等特点的特色乡村。
三、工作措施
（一）加强组织领导。成立由常务副市长王潜任组长，市建委主任董春然、市财政局局长于景森、市环保局局长金辉、市农委主任祁伟任副组长，市发展改革委、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建委、市规划局、市房产局、市交通局、市农委、市畜牧局、市水务局、市林业局、市文化广电局、市旅游委、市政府金融办、市政府督查办、市爱卫办等部门为成员单位的抚顺市宜居乡村建设工作领导小组。领导小组办公室设在市建委，办公室主任由市建委主任董春然担任，副主任由市建委副主任李星火担任。
（二）落实责任主体。县、区政府是宜居乡村建设的责任主体，要高度重视此项工作，做好人员、组织、经费保障。各县、区要从实际出发，制定切实可行的实施方案，充分动员农民广泛参与，确保宜居乡村建设取得实效。
（三）强化队伍建设。建立乡村保洁长效机制，设立保洁员队伍，原则上执行每400人左右1名保洁员的配备标准。要建立保洁队伍组织体系，采取市场化运作机制，各县区设立专门保洁公司，乡镇设分公司，做到聘用、考核、责任制度化。要积极组织护林员、水管员等人员参与宜居乡村建设。
（四）统筹规划实施。各县、区要完善农村居民点布局规划，明确建设的重点和时序，集中资金和力量发展重点乡村。要组织编制符合农村实际的“宜居示范乡村建设规划”，不搞大拆大建，满足农民要求，体现乡村特色；要把改造内容落实到具体项目，做出必要的工程设计和建设时序安排，建立项目库。要制定宜居乡村建设标准。
（五）落实经费保障。将保洁员工资及运行维护经费纳入财政预算，由省、市、县（区）三级财政分担。年度经费原则上执行农村居民每人30元标准，其中省以上财政负担40%，市财政负担30%，县（区）财政负担30%。运行维护资金由县（区）政府根据实际情况统筹管理。逐步建立乡村污水处理设施运行及人员经费保障机制，纳入市、县（区）财政预算管理，整合各类涉农专项资金，加大投入力度。积极鼓励社会资金投入宜居乡村建设。
（六）健全工作机制。建立督察考核通报制度，制定工作考评办法，加强日常统计和调度督察，评选年度先进县（区），考核结果向全市通报。建立市领导小组成员单位对口联系制度，加强市对各县（区）宜居乡村建设工作全过程指导。抓好示范，组织专门队伍开展规划编制，建立投入、工程建设和长效管护机制。
全面深入开展宣传，营造良好的舆论氛围。
根据县委、县政府下发的关于《绥中县宜居乡村建设实施方案》的要求，结合我乡实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以建设宜居乡村为目标，科学规划、分步实施、突出特色的发展思路，结合我乡实际全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，改善农民生产生活条件，促进生态文明和提升群众幸福感。
二、工作目标
通过开展“农村环境整治”、“设施完善提质”、“宜居示范创建”三大系统工程建设，治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，改造道路、绿化、厕所等设施，完善农房、给水和公共服务设施，提高基础设施建设水平和生态环境质量。抓好沟口村、王家店村等示范村庄建设，做到以点带面、稳步推进，建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村。到20XX年底全乡完成11个村的宜居乡村建设，力争将全乡打造成为环境整洁、设施完善、生态优良、富庶文明”的宜居乡村。
三、主要任务
（一）环境卫生整治
按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等项目整治。
1、明确整治内容。集中治理乡村环境脏、乱、差现状，推进“户集、村收、乡运”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村负责垃圾收集，乡设2个垃圾排放场，做到日产日清。确保乡村清洁。
（1）整治乡村生活污水。清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间，整治和规范生活污水排放，全面推行无害化卫生厕所，每村至少要建造一座卫生公厕，大力推广农村户用沼气建设，通过开展农村污水处理，提高水体自我净化能力。
（2）整治乡村畜禽污染。根据村庄特点，合理规划，整治农村死畜禽乱丢到滩地现象，动员群众填埋。拆除污染猪舍、牛栏等，村庄内畜禽养殖户实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离，畜禽养殖场全面配套建立沼气工程，达到畜禽粪便无害化处理。
（3）整治广告、路牌。按照“规范、安全、美观”的要求，对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理，坚决拆除有碍景观、未经审批或手续不完备的广告牌。制定广告布点控制性规划，规范各种交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌等。
（4）整治违章搭建。按照“谁建造、谁所有、谁清理”的原则，坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物，整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路的布局，促进村庄规范、整洁、美观。
2、建立长效机制。
按照我乡总人口比例，全乡配40名保洁员，一名主管领导专门负责环境整治及环卫队伍管理。同时组织林业、水利、建设等行业人员参与宜居乡村建设。
（二）改造乡村设施
1、改造危旧房。结合扶贫工作，加强农户建房规划引导，提高农户建房的标准，做到安全、实用、美观，推进农村危旧房改造和墙体立面整治，改善视觉效果。
2、改造草地容貌。根据各村特色，采取新造、补植、封育等措施，优化美化草地景观，特别是公路沿线、沿河两侧的绿化景观带改造，提高生态效益和景观效果。中心村村民居住区绿化覆盖率要达到20%以上。
3、改造设施。完善通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，达到给水、排水系统完善，管网布局合理。主干道和公共场所路灯安装率达到70%以上。
（三）宜居示范创建工程。在农村环境治理、设施完善提质基础上，按照宜居示范村建设“三美”标准，鼓励支持有条件的村开展宜居示范村创建工作。
1、“生态宜居村庄美”。村庄规划科学合理，农民住房实用美观，村庄道路等基础设施完善，垃圾、污水集中处理，村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，人居环境明显优化。
2、“业兴富民生活美”。推进现代农业普及和乡村旅游产业发展，提高农民收入、提升基本公共服务水平。
3、“文明和谐乡风美”。村规民约健全，乡村特色文化得到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会和谐稳定。
四、实施步骤
细化方案阶段（20XX年4月－20XX年5月）
召开专题会议，安排部署全乡宜居乡村建设工作。成立组织领导机构，编制实施方案和工作计划，明确工作任务、建设项目、完成时限。
（二）集中建设阶段（20XX年5月－20XX年8月）
各村按照《加碑岩乡宜居乡村建设实施方案》统一建设实行，全面实施农村环境整治工程、设施完善提质工程、宜居示范创建工程。
（三）总结提升阶段（20XX年8月－20XX年12月）
全面总结经验做法，组织考核，表彰先进，完善政策措施，建立健全宜居乡村建设长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。加强对宜居乡村建设的组织领导，成立由乡党委书记、乡长任组长、乡政府分管领导任副组长、乡镇相关部门和主要负责人为成员的宜居乡村建设工作领导小组，下设办公室，负责日常工作的指导和协调。各村相应成立美丽乡村建设领导小组，建立工作机构，负责抓好宜居乡村建设工作的落实。
（二）落实工作责任。要切实按照宜居乡村建设的责任分工，各负其责，加强联动，整合项目，合力推进。按照“谁主管，谁负责”的原则，切实制定美丽乡村建设工作实施方案，并组织落实。村委会要切实履行好村民会议、村民代表会议的决议，做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。
（三）科学编制建设规划。对宜居乡村建设，要广泛听取基层和农民群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，科学编制宜居乡村建设规划，细化区域内生产、生活、服务的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时间与要求。
（四）加大资金投入。按照集中财力办大事的原则，合理运用好财政政策，发动群众参与，整合社会力量，加大投入力度，特别是动员社会资金投入，为美丽乡村建设提供资金保障。
（五）做好宣传发动。通过张贴标语、集中培训、入户讲解、板报宣传等多种方式，广泛宣传宜居乡村建设工作内容和对改善农村人居环境质量、转变生产生活方式、移风易俗的重要意义，在全乡营造良好的舆论氛围。让农村百姓充分了解当地宜居乡村建设的工程项目、计划安排和资金投入，方便农村百姓参与建设、管理和进行民主监督。
贯彻落实《辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设的实施意见》(辽政发〔20XX〕12号)精神和全省宜居乡村建设工作会议部署，深入开展我市宜居乡村建设，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神，以建设宜居乡村为目标，以提升农民生活品质、推进农村生产生活方式转变为核心，本着“因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，农民主体、尊重民意，循序渐进、量力而行”的原则，使农村环境整治与创建国家文明城市相结合，设施完善提质、宜居示范创建与城乡一体化发展相统一，积极推进农村基础设施和生态环境建设，着力改善农村人居环境，使城乡全体居民共享现代化建设成果。
二、实施范围
全市涉农区、县(市)下辖的138个乡镇(街道)、1503个行政村，其中，包括1086个规划保留的行政村，417个城中村、城边村和规划撤并拆迁村。
三、工作目标
通过开展“农村环境整治”、“设施完善提质”、“宜居示范创建”三大系统工程建设，治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，改造道路、绿化、厕所等设施，完善农房、给水和公共服务设施，提高基础设施建设水平和生态环境质量。到20XX年，完成全市1086个规划保留的行政村农村环境整治宜居达标任务和417个城中村、城边村、规划撤并村的环境卫生整治；到20XX年，完成150个“宜居示范村”和20个“宜居示范乡镇”的创建工作。到20XX年，农村基础设施进一步完善，生态环境质量进一步提升，村容镇貌整洁有序，全市一半以上村庄达到宜居示范标准。到20XX年，全市所有村庄建成“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。
四、主要任务
(一)农村环境整治工程。以农村生活垃圾、污水、畜禽粪便污染治理为重点，实施“四治”、“三改”、“两化”工程建设。到20XX年底，完成全市1086个规划保留的行政村农村环境整治宜居达标任务和417个城中村、城边村、规划撤并村的环境卫生整治。
1、生活垃圾治理。制定专项实施方案和建设规划。20XX年，以集中清运积存垃圾为突破口，组建乡镇(街道)和村屯环卫保洁队伍，所有配备的车辆、设施全部启动运行，涉农区所有行政村以及一市三县国省公路、重要河流沿线和乡镇政府所在地的行政村，共计962个全部实现农村清扫保洁、垃圾收运处置常态化管理。到20XX年，全市所有1503个行政村按照环卫标准作业，建立健全农村环境卫生长效管理机制，全面实现农村生活垃圾常态化、科学化、规范化管理。(牵头单位：市城管局)
2、污水治理。制定专项实施方案和建设规划。在实施农村环境连片治理工程的基础上，加强乡镇污水处理厂(设施)和生活污水收集管网建设，逐步完善农村污水处理体系。确保已建成设施有效运行。(牵头单位：市环保局)
3、畜禽粪便治理。制定专项实施方案和建设规划。加强大型规模化养殖场畜禽粪便污水综合治理和利用设施建设。加强分散家庭养殖户畜禽粪便贮存设施建设。推进畜禽粪便还田和资源化利用。(牵头单位：市农经委)
4、村容村貌治理。制定专项实施方案。拆除违建、废弃构筑物。治理柴草堆乱堆乱放，规整垛放，不占道路。实现村容村貌整洁有序。(牵头单位：市执法局)
5、道路及边沟改造。制定专项实施方案和建设规划。结合实际情况，尽量利用原有村路，合理确定宽度，对道路进行硬化改造，村内主要道路采用沥青混凝土和水泥等材料，次要道路可因地制宜采用砂石等乡土材料。结合地势和村庄布局，沿道路两侧建设排水边沟，实现雨水有序排放。(牵头单位：市交通局)
6、绿化提升改造。制定专项实施方案和建设规划。在街道旁、宅前屋后、庭院内、沟渠边、隙地等部位广泛植树、种草、栽花，村内绿化覆盖率达到30%以上，打造村村绿树掩映、屯屯花草相连的绿色生态村庄。(牵头单位：市林业局)
7、农村改厕。制定专项实施方案和建设规划。开展无害化卫生厕所改造，提高农村无害化卫生厕所普及率，有条件地区，鼓励建设户内无害化卫生厕所。村庄根据实际需要建设卫生公厕。(牵头单位：市城管局)
8、美化亮化。制定专项实施方案和建设规划。对村屯出入口和围墙统一设计、突出特色。规整主要街路两侧围墙。保持院落整洁美观。村庄主要道路、街口和广场实现亮化，确保夜间亮化照明效果。(牵头单位：市城管局)
(二)设施完善提质工程。在完善规划和农村环境整治工程的基础上，加强农房、给水设施改造，村屯河道标准化建设，推进公用配套和公共服务设施建设，推广清洁能源利用，提升农村人居环境质量。
1、完善规划。完善全市村庄布局规划；组织区、县(市)政府开展宜居示范乡镇总体规划、宜居示范村和重点村建设规划。(牵头单位：市规划国土局)
2、农房建设。制定专项实施方案和建设规划。按照县域村庄布局规划和村庄建设规划，科学合理组织农房改造建设，加快推进农村贫困人口危房改造。开展农房抗震和节能改造，倡导绿色建筑，保护传统民居和乡土特色元素。(牵头单位：市房产局)
3、给水设施改造。制定专项实施方案和建设规划。按照城乡一体化标准，逐步推进农村给水设施提升改造，“十二五”期间完成36。43万农村人口安全饮水工程建设。(牵头单位：市水利局)
4。村屯河道标准化建设。制定专项实施方案和建设规划。开展对全市168条村屯河道的标准建设，改善农村河道脏乱差现状，打造河清水美的农村居住环境。(牵头单位：市水利局)
5、公共服务设施。制定专项实施方案和建设规划。进一步完善农村供电、电信等配套设施，完善乡村公共交通、商业网点、综合超市、文体活动场所以及教育、医疗等社会服务设施建设。(牵头单位：市建委)
6、清洁能源。制定专项实施方案和建设规划。示范推广以农村生物质燃气、成型燃料等为主的清洁可再生能源应用，提高农村清洁能源应用比例。(牵头单位：市农经委)
(三)宜居示范创建工程。在农村环境治理、设施完善提质基础上，鼓励支持有条件的村镇开展宜居示范村和宜居示范乡镇创建工作，培育试点，引领全市美丽乡村建设。
1、宜居示范村。到20XX年底，按照宜居示范村建设“三美”标准，选择村班子能力强，村民积极性高，产业文化特色突出，村屯环境、村容村貌等综合治理基础条件相对较好，村屯人口、面积适中且交通便利的行政村，完成150个“宜居示范村”创建工作。一是“生态宜居村庄美”。村庄规划科学合理，农民住房实用美观，村庄道路等基础设施完善，垃圾、污水集中处理，村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，人居环境明显优化。二是“业兴富民生活美”。现代农业生产体系基本形成，农村公共事业发展较快，基本公共服务水平显著提升。三是“文明和谐乡风美”。村规民约健全，乡村特色文化得到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会和谐稳定。(牵头单位：市建委)
2、宜居示范乡镇。到20XX年底，按照宜居示范乡镇建设“五美”标准，完成20个“宜居示范乡镇”创建。一是“风景美”。城镇周边自然环境优美，没有被人工破坏，镇区风貌建设有特色并和谐统一。二是“街区美”。整体形态、街区建筑、环境景观和传统文化建筑整齐、美观。三是“功能美”。功能设施、运营管理、环境卫生、安全防灾等功能齐全、设施完善。四是“生态美”。生态环境优美，绿色低碳技术得到利用，打造可持续发展的生存环境。五是“生活美”。居民收入水平和生活质量显著提升，就业、医疗、养老、治安等有保障。(牵头单位：市建委)
以上各项工作任务牵头单位是市直有关部门，实施主体为各相关区、县(市)政府。
五、实施步骤
(一)设施运行、建章立制阶段(20XX年9月1日-20XX年12月31日)。农村所有建成和配备的设施要全部启动运行，制定设施运行和维护管理的各项规章制度。
(二)农村环境整治阶段(20XX年9月1日-20XX年12月31日)。全面实施“四治”、“三改”、“两化”等农村环境整治工程建设。完成全部1086个规划保留的行政村宜居达标任务(在20XX年完成226个基础上，20XX年完成320个、20XX年完成320个、20XX年完成220个)和417个城中村、城边村、规划撤并村的环境卫生整治。
(三)设施完善提质和宜居示范创建阶段(20XX年9月1日-20XX年10月31日)。在农村环境整治基础上，进一步提升农村人居环境质量。到20XX年，完成150个“宜居示范村”(20XX年完成39个、20XX年完成40个、20XX年完成40个、20XX年完成31个)和20个“宜居示范乡镇”创建工作(20XX年完成4个、20XX年完成5个、20XX年完成5个、20XX年完成6个)。
(四)总结提升阶段(20XX年11月1日-20XX年12月31日)。全面总结经验做法，组织考核，表彰先进，完善政策措施，建立健全宜居乡村建设长效机制。
六、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立宜居乡村建设领导小组，主要负责工作的组织协调、政策制定、督导考核等，建立对口指导、定期检查、情况通报、工作调度和达标验收工作制度，领导小组办公室设在市建委。各相关区、县(市)政府也要成立相应领导机构，负责本地区宜居乡村建设的组织实施。
(二)统筹规划、落实计划。以沈阳市总体规划和城镇体系规划为总纲，完善村庄布局规划，突出新城、新市镇、中心镇、重点村、中心村的发展。科学编制宜居示范乡镇总体规划、建设规划，宜居示范村、重点村建设规划、环境治理规划及相应建设标准。以各类基础设施专项规划为支撑，将道路、供水、污水、垃圾处理等专项规划向周边农村延伸，实现市域全覆盖。制定全市宜居乡村建设计划，确定每年完成宜居示范乡镇、宜居示范村创建和宜居达标村工作任务、建设项目、建设标准、完成时限。各专业部门制定宜居乡村建设专业项目实施方案和工作计划，确定各专业项目每年的工作任务、完成时限。
(三)加大资金投入。一是省级资金争取到位。落实省以上宜居示范乡镇、宜居示范村、垃圾运行经费补助等补助资金。二是市本级资金落实到位。市本级城建计划每年安排专项资金，用于村内道路建设和垃圾、污水处理运行补助。整合一事一议奖补资金、农村安全饮水、改厕、危房改造、农村连片整治等用于村级公益事业的建设资金，统筹安排用于宜居乡村建设。三是区县资金配套到位。各区、县(市)政府要在本级财政设立一定比例的专项资金，用于宜居乡村工程建设和设施日常运行管理经费支出。四是社会资金筹集到位。建立引导激励机制，鼓励社会资本参与垃圾、污水处理等设施建设和运行管理。
(四)强化监督考核。将宜居乡村建设纳入市政府对各区、县(市)政府绩效考核体系，制定市政府考核区、县(市)政府宜居乡村建设年度工作任务绩效考核细则。相关区、县(市)政府是本地区宜居乡村建设的责任主体，政府主要领导是第一责任人，负责编制本地区宜居乡村建设实施方案，制定年度工作计划，组织工程项目建设，按期完成所承担的工作任务。各区、县(市)要落实本地区宜居乡村建设的牵头部门，将市政府下达的工作任务进行层层分解，确定区县、乡镇(街道)、村庄三级责任部门、责任人。将目
标考核结果与资金投入、以奖代补挂钩，进一步强化责任监督。
(五)积极探索创新。在农房建设、设施改造、环境整治和垃圾、污水、粪便污染治理过程中，不断创新治理模式，制定符合实际、行之有效的解决方案。鼓励就地取材，保持乡土特色和自然风貌，鼓励采用节能、低碳、环保的新工艺、新技术，示范推广以农村生物质燃气、成型燃料等为主的清洁可再生能源综合利用。积极探索项目建设和资金投入的市场化运作模式，建立政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助的多渠道、多元化投入机制。
(六)做好宣传发动。通过报纸、广播、电视、网络、短信等各种媒体广泛宣传宜居乡村建设工作内容和对改善农村人居环境质量、转变生产生活方式、移风易俗的重要意义，在全社会营造良好的舆论氛围。在农村，采用张贴标语、集中培训、入户讲解、板报宣传等多种方式，让农村百姓充分了解当地宜居乡村建设的工程项目、计划安排和资金投入，方便农村百姓参与建设、管理和进行民主监督。