多规合一工作方案
根据国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[20XX]1971号文件），我县被列为经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“多规合一”试点县，该项试点工作需要由县发改局、国土局、环保局、住建局、规划局通力合作，密切配合。为更好地完成试点工作，现编制桓台县“多规合一”试点工作方案如下：
一、强化组织领导、组建工作机构
为强化对“多规合一”试点工作的领导，县政府在前段成立国土资源管理委员会的基础上成立由县长任组长，发改、住建、国土、环保、规划等相关部门为成员的桓台县“多规合一”试点工作领导小组，对全县“多规合一”试点工作重大事项进行研究和决策，统筹探索全县“多规合一”编制思路和工作方法。同时从县发改局、住建局、国土局、环保局、规划局抽调技术骨干组建桓台县“多规合一”试点工作办公室，县政府拨付专项资金聘请北京大学等高等院校的专家作为“多规合一”试点的技术支撑，认真开展“多规合一”试点研究工作。
二、认真做好“多规合一”技术资料搜集分析工作
按照《通知》精神，认真完成《桓台县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《桓台县国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》（草稿）、《桓台县“一个中心四个片区”空间布局规划》、《桓台县城乡总体规划（20XX-20XX）》、《桓台县土地利用总体规划（20XX-20XX年）》、《桓台县城乡建设用地增减挂钩规划（20XX-20XX年）》、《桓台县土地整治规划（20XX-20XX年）》、《山东省淄博市桓台县乡村旅游总体规划（20XX-20XX年）》、《马踏湖生态环境保护试点总体方案》、《桓台县林业发展“十三五”规划》、《桓台县交通路网规划》、《桓台县水系发展规划》等专项规划的收集和整理分析工作。
三、工作原则
（一）国土主导，部门协作原则
本次“多规合一”试点工作以县国土资源局为主导，由县发改局、住建局、环保局、规划局等部门及相关技术单位，共同组成工作小组，明确工作任务和时间节点，通力合作，及时沟通，按时完成试点工作方案。
（二）求同存异，协调一致原则
在一个规划空间体系下，加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，确保空间规划安排一致、专业规划求同存异。
（三）保障重点，差别化原则
对空间规划内容进行协调，确保重点关注的空间规划内容相互协调，重点对基本农田和生态环境敏感区进行规划保障，并针对不同类型的建设项目、规划差异等提出差别化的对策和措施。
（四）实事求是，可操作性原则
充分考虑不同部门多种规划的现存问题，实事求是、有针对性并结合全县实际，提出的重大建设项目落地方案，确保“多规合一”的实用性和可操作性。
四、主要任务
（一）全面分析开展“多规合一”试点工作的背景，包括试点工作的典型性和工作基础、试点的意义及推广价值。
（二）明确提出开展“多规合一”试点工作的原则和指导思想，确定试点工作的总体目标的具体目标。
（三）科学确定“多规合一”试点任务，包括试点规划的期限、目标体系、规划任务，以及多种规划的衔接协调机制。
（四）创新提出“多规合一”工作实施路径。包括制定 “三线”管控的方案，分析规差异与矛盾，提出多规调整的原则与技术途径，建立全县域空间规划体系，建立多规协调空间管理信息平台等。
（五）提出推进“多规合一”工作实施的保障措施，包括组织机构建设、空间规划体系构建、人才队伍保障、财政资金支持等政策。
五、试点工作计划安排
（一）20XX年9月10日-15日，完成工作机构组建、工作场地选定和办公用品采购等前期工作。
（二）20XX年9月16日-20日，完成资料收集工作，收集整理相关资料，提供方案编制基础数据。
（三）20XX年9月21日-30日，根据方案编制需求，进行基础数据的整理与基础图件的转换，对产业规划、城乡规划、土规、生态规划、林业规划等多种规划图件进行叠置分析，找出矛盾图斑，深入各镇和部门调研分析，提出规划调整对策和建议，进行内部讨论分析，商定合理调整方案。
（四）20XX年10月8日-20日，完成方案初稿和技术报告编制工作，组织召开全县“多规合一”试点方案咨询会，讨论方案，根据各镇和部门建议形成方案修改意见稿。
（五）20XX年10月21日-31日，召开或上报《桓台县“多规合一”试点方案》广泛征询省市发改、国土、住建（规划）、环保等部门的意见，根据意见对试点方案进行修改和完善。（六）20XX年11月1日-10日，将《桓台县“多规合一”试点方案》呈报国土资源部及相关部委，征询部委意见并进行修改和完善。
（七）20XX年11月20日前，形成《桓台县“多规合一”试点方案》，上报经济体制与生态文明体制改革专项小组。
（八）力争在20XX年6月底前，完成全县“多规合一”试点初步草案。
（九）按照试点工作安排，适时推进并完成全县“多规合一”试点工作。
20XX年9月15日
根据中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发《关于编制推进全省“多规合一”工作的实施方案》的通知（琼办发〔20XX〕20号）精神，为指导我市“多规合一”工作，结合我市实际情况,制定本工作方案。
一、工作目标
为了早日将文昌市建设成为国家航天城，具有深厚文化底蕴和椰林、侨乡特色的热带生态滨海旅游城市，进一步融入全省总体规划的总体格局，推动以航天科技为龙头的高科技产业、以旅游为龙头的现代服务业、热带高效农业以及农副产品精深加工产业的快速发展，坚守生态红线，加快科学发展，提高行政效能，避免资源浪费，实现各项规划的全面协调、有机衔接，在20XX年底之前在全市建立“多规合一”的空间规划体系和高效协作的规划管理机制。
二、工作原则
（一）注重科学性。尊重自然、尊重规律、尊重历史，加强对各规划协调的问题专题研究、专家咨询以及社会公众参与，科学确定全市发展目标、战略和路径，优化城乡空间布局和资源配置，促进全面协调可持续发展。
（二）注重整体性。坚持全市“一张图、一盘棋”的工作管理模式，把全市作为一个整体统筹规划生态保护、城乡建设、产业发展及基础设施和公众服务设施配套，提升全市整体科学规划、科学发展水平。
（三）注重可操作性。围绕文昌市城市发展的长远目标和总体战略、总体布局，按照全面建成小康社会的目标要求，将“十三五”国民经济社会发展规划各项目标在空间上加以落实。统筹协调相关规划，全面梳理解决各类规划之间的矛盾和问题，形成发展共识和发展合力，搭建规划实施管理操作平台，完善规划实施管理机制，保障规划的顺利实施。
三、工作任务
（一）协调各类规划，实现“多规合一”
把各部门和各村镇的主要规划落实到一张蓝图上，实现全市建设发展“一张蓝图干到底”。全面梳理并统筹解决各类规划自成体系、内容冲突等问题，重点协调经济社会发展规划和产业发展规划、生态环境保护规划、基本农田保护规划、林地保护规划、水资源和湿地保护规划等资源环境约束性规划；统筹安排供水、供电、排水、道路、燃气、港口、铁路等重大基础设施规划；对主体功能区划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划、生态功能区划、生态红线区域保护规划等空间规划进行协调，做到规划布局一致、用地界线吻合、开发时序同步。
（二）构建信息平台，强化空间管控
建立全市统一的数字化空间信息平台，以大数据和“互联网+”技术，将发改、国土环资、城乡规划、林业、海洋、水务、交通等部门的行政管理系统进行整合，实现空间规划信息数据资源的集中共享、动态更新，为实现规划的区域协调、部门联动奠定基础。
（三）转变政府职能，提升治理能力
以“多规合一”信息数字化管理平台为依托，深化行政审批制度改革，建立多部门协同策划生成项目、协同服务落实项目的工作机制，进一步整合优化行政审批流程，减少审批环节。提高行政审批效率，推动行政审批方式从“被动审批”向“主动推送”转变，管理模式从各自为政的部门管理模式向部门联动的综合管理模式转变，政府职能从管理型向服务型转变。
四、成果内容
（一）文昌市总体发展战略研究及“十三五”规划建设
在对区位条件、资源禀赋、经济发展水平、环境条件和资源承载力等分析的基础上，明确文昌市在海南省的定位，明确文昌市经济社会发展、城镇化、基础设施、资源与生态环境保护等发展目标、战略和路径，立足于全面建成小康社会的目标要求，强化近期建设规划，明确建设时序，提出“十三五”经济社会发展规划设想。
（二）文昌市空间战略和管制专题研究
深化落实《海南省总体规划》要求，充分衔接省级重点管控的“生态红线边界、城市规模边界、城市扩展边界和发展规模”等方面内容。同时，注重重大项目、重大功能、重大设施在全市空间的协调布局，确立全市发展的总体布局框架；划定“多规合一控制线体系”，即：生态控制线、基本农田控制线、城市规模边界控制线、城市扩展边界控制线、产业区块控制线。
（三）《文昌市城乡总体规划》“多规合一”专题评估报告
以《海南省总体规划》为依据，以问题为导向全面梳理并统筹解决各类规划自成体系、内容冲突等问题，分析问题产生的原因、解决问题的思路和措施，形成“多规合一”专题评估报告。
（四）文昌市城乡特色风貌研究
通过对文昌地域特色的研究，分析文昌城乡特色风貌资源特征和空间分布特点，挖掘提炼具代表性的典型风貌要素，提出区域风貌定位，并以此为基础对文昌城乡特色风貌进行风貌规划分区、分类导引和重点管控。
五、组织方式
（一）市委市政府成立领导小组全力推动
为领导和协调全市“多规合一”工作，成立文昌市加快推进“多规合一”工作领导小组：
组 长：陈笑波（市委书记）
常务副组长：何琼妹（市委副书记、市政府市长）
副 组 长：王 云（市委常委、市政府常务副市长）
郝书文（市政府副市长）
吕小蕾（市政府副市长）
潘 宇（市政府副市长）
黄心奋（市政府副市长）
郑有雷（市政协副主席、市国土环资局局长）
成员单位：市委办、市政府办、市发改委、市国土环资局、市旅游委、市农业局、市商务局、市财政局、市工科信局、市教育局、市文体局、市卫生局、市民政局、市住建局、市规划局、市交通局、市海洋与渔业局、市水务局、市林业局、市综合执法局、省农垦总局驻文昌办事处。
领导小组设办公室，负责领导小组日常工作，办公室设在市规划局，办公室主任由郝书文兼任。
（二）部门同步研究共同推进
“多规合一”是一项开创性、高度综合性的工作，需要转变传统的“一个部门规划、其他部门配合”的固有模式。对于本次规划中涉及的各类内容，各部门必须主动提出规划设想、布局建议、专题要点等部门规划内容，把“多规合一”作为一个总的空间平台，高效、合理、全面的实现市政府的总体目标和全盘布局。
各部门要加强与对口上级部门的沟通联系，主动了解上级部门工作动态，争取对口上级部门的政策支持和规划编制指导。
在规划编制过程中，各部门要充分利用媒体，设立规划编制专题板块，开门编规划，广泛征求社会各界意见，并充分征求省、市相关部门意见。对各阶段规划工作进行集思广益。
（三）明确规划编制及信息平台建设牵头单位
市城乡规划行政主管部门为“多规合一”工作总牵头单位；通过专项采购的方式择优选择相关技术服务单位，由技术服务单位承担规划具体研究和编制工作；由市规划编制研究中心牵头组建“多规合一”信息管理平台。
六、工作进度安排
（一）准备工作阶段（20XX年7月底前）
收集基础资料，开展前期调研、学习考察等活动，落实工作经费，选定“多规合一”技术服务单位。领导小组办公室要安排专人负责收集、整理相关资料，特别是我市已经审批实施的或正在组织编制的经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、重大基础设施规划等资料，并按省“多规合一”工作实施方案要求，进行整理存档。
领导小组办公室负责组织各相关技术服务单位提交“多规合一”信息系统集成方案，根据方案开展各部门规划电子信息资料的收集整理、坐标系的转换和整合、规划成果的数字化和整理入库工作，同时进行数据的梳理比对，对发现的问题要形成专报，分析问题产生的原因、解决问题的思路和措施。
（二）专题研究阶段（20XX年7月-8月中旬）
各有关部门按照任务分工要求，抓紧组织开展“多规合一”专题研究工作，8月15日前各单位将专题研究成果提交给办公室，由办公室安排向市委、市政府汇报。专题研究成果要体现各部门、各行业和各地区的最新成果，重点深化论证发展定位、功能分区、产业发展、空间布局的思路设想，列出重大项目清单以及各项目的相关规划要求和条件。
（三）“多规合一”规划成果编制阶段（20XX年8月-20XX年4月）
按照全省“多规合一”工作安排，20XX年2月底前完成我市“多规合一”规划成果初稿，20XX年3月15日前完成意见征询工作，20XX年3月底前报市委、市政府审议，20XX年4月底前完成最终成果并按程序报批实施。
七、任务分解
各相关单位需把与城市发展、空间规划、产业规划、发展规划、布局规划、专项规划等（包含已经编制完成和正在编制的规划阶段成果）与本次规划编制相关的各类规划的电子资料以光盘形式于8月15日前提交领导小组办公室，格式要求为：文字资料以 WORD 格式，图纸资料以 CAD、JPG、GIS格式。
对于没有编制规划但已经有初步设想的内容，也需要以概要文字的方式提交，便于“多规合一”规划能充分吸纳多方意见。
市政府办公室：1.负责提供目前我市经济、社会、民生、人口等基本情况；2.负责综合协调、督促指导工作，组织考察调研和会议活动，协调处理相关事宜。
市发改委：1.负责提供市“十二五”经济社会发展规划、主体功能区划等电子信息资料，同步提供正在组织编制的“十三五”经济社会发展规划，以及市域重大基础设施、重点建设项目清单；2.针对我市产业发展及重点项目提出明确的新规划、新设想；3.提出文昌市经济社会发展战略建议、文昌市产业发展与空间布局建议；4.提出《海南省总体规划》与本部门规划进行衔接的意见。
市规划局：1.负责提供控制性详细规划初步拼合图、规划用地建设现状汇总情况；2.牵头将各部门涉及空间规划的内容纳入“文昌市‘多规合一’信息数字化管理平台”进行研究；3.负责协调市与各镇城乡总体规划的关系；4.提出《海南省总体规划》与本部门规划进行衔接的意见。
市国土环境资源局：1.负责提供市土地利用总体规划、市生态环境保护总体规划等电子信息资料；2.负责研究资源承载力和生态环境容量等指标，提出市域生态环境管控要求；3.提出划定永久基本农田、自然保护区、饮用水源保护区等生态控制红线的意见；4.提出划定城市增长边界控制线及海岸带自然岸线的建议；5.提出全市生态环境保护、土地资源方面的新规划、新设想；6.提出《海南省总体规划》与本部门规划进行衔接的意见。
市旅游委：1.负责提供市旅游发展规划等电子信息资料；2.提出明确的文昌市旅游发展思路、产业布局、空间要求等；3.提出《海南省总体规划》与本部门规划进行衔接的意见。
市工业和科技信息化局：1.负责提供市产业园区规划以及相关产业规划电子信息资料；2.提出目前产业发展、招商引资、园区运行中存在的主要问题，以及未来的重点设想；3.提出文昌市新型工业及信息产业发展设想；4.提出《海南省总体规划》与本部门规划进行衔接的意见。
市交通运输局：1.负责提供市交通综合规划等电子信息资料；2.明确提出重大交通基础设施落位设想与要求以及已有的相关规划成果；3.提出文昌市公路、港口发展建设设想、交通拥堵优化建议、区域交通廊道控制建议与要求；4.提出《海南省总体规划》与本部门规划进行衔接的意见。
市海洋与渔业局：1.负责提供市海洋功能区划等电子信息资料；2.提出文昌市海洋环境保护要求、近海海域功能分区、近海海域环境影响评价相关内容；3.提出《海南省总体规划》与本部门规划进行衔接的意见。
市水务局：1.负责提供市域水利规划等电子信息资料；2.明确提出划定水源地、重要河流保护区范围线；3.提出文昌市水资源保护要求与指标、水利及供水排水发展设想与建议；4.提出《海南省总体规划》与本部门规划进行衔接的意见。
市林业局：1.负责提供市林地保护利用总体规划等电子信息资料；2.提出已有的林地（公益林）等划定控制线；3.提出文昌市林业资源保护指标、内容与范围要求；4.提出《海南省总体规划》与本部门规划进行衔接的意见。
市住房和城乡建设局：负责提供“文昌市特色城镇化专题研究报告”。
市农业局：负责提供“文昌市现代农业发展建议”。
市教育局：负责提供“文昌市教育事业发展建议”。
市文化广电出版体育局：负责提供“文昌市文化体育事业发展建议”。
市卫生局：负责提供“文昌市医疗卫生事业发展建议”。
市商务局：负责提供“文昌市商贸服务业发展建议”。
省农垦总局驻文昌办事处：负责提供“文昌市农垦发展建议”。
市财政局：负责“多规合一”规划编制实施工作经费保障。
市委宣传部：负责开展多方位、多层次、多角度宣传活动。
市委党校：负责开展规划的解读和学习培训等活动。
其他各有关部门根据工作需要按要求提供相应规划资料，并配合做好规划编制实施工作。
八、保障措施
（一）思想保障
各有关部门要高度重视，把“多规合一”工作作为本部门重要工作来抓，制订工作方案细则，切实推进。各有关部门要指定专职工作人员，推动“多规合一”工作开展，及时协调解决工作推进中遇到的问题。
（二）组织保障
领导小组办公室要及时全面了解工作动态，研究修改我市现行《文昌市城市规划委员会工作规程》，扩展规委会职能，作为“多规合一”工作实施管理的长效机制。加强宣传，做好信息通报工作，各有关部门要加强与对口上级部门的沟通联系，了解工作动态，争取政策支持。
（三）资金保障
“多规合一”规划编制和实施、地理信息技术处理和信息化
队伍建设等工作经费，由财政部门负责落实和保障。
（四）技术保障
引进先进技术，委托相关规划、信息平台建设等技术服务单位承担规划编制、建立信息管理平台工作。构建实施管理长效机制，领导小组办公室负责对各单位开展“多规合一”工作的情况进行定期督办检查，及时发现问题，及时组织研究解决问题，确保工作如期高效推进。各有关单位要严格按要求开展工作，对于工作中出现的新情况、新问题要主动作为、加以解决，重大问题可提请领导小组研究解决。
一、工作的紧迫性
1．“新常态”倒逼城镇发展方式转变
城镇化的快速发展，带来诸多城市问题，如：建设用地使用的粗放低效、城市“摊大饼”式的扩张、生态环境的恶化、社会矛盾增多、地方政府性债务加大引发金融风险加剧等等。目前，的城镇化率已达到65.1%，同时，的建设用地面积达到384平方公里，土地开发强度已近30%，邻近土地开发临界值。土地、环境资源瓶颈，已成为未来城市发展的主要制约。面对经济发展“新常态”，的城市发展必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。空间资源的使用和管理将从传统的拓展增量，向充分整合资源、有效盘活存量转变。要实现这一转变，必须尽快开展“多规合一”，实现资源的梳理盘活、科学统筹、集约利用。
2．规划空间冲突严重，项目落地难
城市总体规划和土地利用总体规划由于编制审批部门、技术标准和规划期限的差异，存在很多矛盾。体现在：一方面，城市总体规划划定的城镇增长边界与土地利用总体规划确定建设用地边界存在很多差异；另一方面，考虑到基本农田保护的要求，土地利用总体规划确定的部分区域建设用地边界相对分散，建设用地的集聚集约效应得不到充分发挥。如文化片区、南部新城等，在城市总体规划中明确的是城镇建设用地，在土地利用总体规划中，有不少图斑是耕地。迫切需要通过“多规合一”，优化耕地和建设用地布局。
3．主城区管理主体多元，规划统筹协调难
我市主城区的建成区面积达到97.6平方公里，总体呈“内居外工”的格局。但涉及多个行政管辖主体，仅三环路范围内就存在市级层面、虞山镇政府、虞山尚湖旅游度假区管委会、服装城管委会等多个主体，三环路外围涉及高新区管委会、高新园管委会、虞山镇、古里镇、尚湖镇的管辖范围，部分区域界限不清或者责权交叉。由于管理主体的多元化，造成城市建设发展在整体性、协调性和规范性等方面存在一些不足。不同利益主体间既有协同又有矛盾，开发建设更多的是立足自身需要和诉求，规划部门难以实现有效的管控和协调，需要通过“多规合一”明确各管理主体的责任边界和管控规则。
二、工作的可行性
（一）规划基础
1．“美丽”战略规划奠定“多规合一”工作的战略引领
20XX年11月我市开始组织“美丽”---市城市空间发展战略规划（以下简称“美丽”战略规划），战略规划对于凝聚全市各部门、各阶层的共识，确定城市的发展目标、愿景和定位奠定基础。战略规划所构建的空间发展战略、产业发展战略、空间结构和布局奠定了“多规合一”的空间基准。“美丽”战略规划做为城市顶层规划，是全市各部门开展“多规合一”工作的共同基础和基准，是“多规合一“工作的战略引领。
2．各类规划基础较好，为规划整合提供扎实的工作基础
《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》于20XX年3月由市人民政府发布实施，十三五规划于20XX年8月已经启动，目前正在前期的课题研究当中；《市城市总体规划（20XX-20XX）》20XX年8月通过省政府批准，由于城市发展需求，即将准备下一轮的修编；《市土地利用总体规划（20XX-20XX年）》于20XX年底编制完成，20XX年6月由省政府正式批复。《市环境保护专项规划》于20XX年编制完成，并于20XX年获市政府批复。同时，20XX-20XX年间，我市编制完成综合交通、社会事业、环境卫生、市政综合管线等一系列专业专项规划；并基本实现控规编制的全覆盖；各镇（板块）总体规划、城乡一体化规划（村庄布局规划）、综合整治村庄规划、村级工业用地整合规划正在全面推进，城乡空间规划体系较为完善，有利于市、镇、村三级规划空间统筹。充实了“多规合一”的工作基础。
（二）信息平台基础
“多规合一”工作成果的应用需要统一的空间规划信息平台和业务协同平台。统一空间规划信息平台的构建需要较完善的规划、国土、测绘等信息化数据支撑，业务协同平台的构建则需要对规划、国土、发改、环保等部门的原有信息化审批系统进行系统改造。我市具备较好的规划数据基础和项目审批管理的信息化基础，国土、规划、发改、环保部门均拥有海量的规划数据、空间地理数据、行政审批数据。如：市规划局的基础地理信息系统，早在20XX年左右就已经开始运行，规划局的市域空间规划一张图系统，自20XX年开始使用至今，已将近8年。经过不断更新补充，积累了大量信息化、规划数据成果，分别建立了综合地下管网数据库地形图数据库、正射影像图数据库、城区三维模型库、规划审批业务数据库、规划成果数据库等。这些成果数据如地形、影像、各类规划成果的CAD总图，近期重大建设项目等，均可加载在一张图上，为“多规合一”的规划整合奠定了基础。同时规划局目前正在研究构建基于网站的规划一张图系统，为信息数据共享平台的建立和业务协同平台的打造打下了基础。
在信息基础设施方面，“十二五”期间，我市建立了市信息资源管理中心，形成了“智慧”建设总体规划和框架体系。智慧城市发展中心中建成了数据交换中心及人口、法人、宏观经济、空间地理、信用征信等五大基础信息库，建成了云计算中心和市民卡中心，实现了对跨部门信息资源共享的支撑环境。20XX年“智慧”将突出以服务社会公众为中心、支撑重大信息化应用为重点，建设智慧政务服务平台、公共信息服务平台、信用信息平台等，全面拓展已有重大项目的应用，规划启动城市运营管理平台、多规合一信息管理平台、网络与信息安全监控平台、可视综合平台等。在专业开发运营的同时，全力支撑各系统、各领域、各部门信息化平台的应用，突出信息惠民、信息消费方面的系统规划和推进。
（三）政策平台基础
由市和江苏省国土厅共同上报的《市“三优三保”行动工作实施方案》(以下简称《实施方案》)获省政府批准并报国土资源部备案，省国土厅于20XX年12月31日正式印发《实施方案》，标志着我市“三优三保”行动正式进入实质性实施阶段。“三优三保”行动即以“多规合一”为总要求，以优化建设用地空间布局保障发展；以优化农业用地结构布局保护耕地；优化镇村居住用地布局保护权益，最终实现促进土地空间优化配置，促进土地资源集约利用，促进生态环境显著提升，使经济社会继续保持可持续协调发展的目标。我市辛庄镇被列为该项工作的试点镇。全市“三优三保”行动是我市开展“多规合一”，资源优化合理配置的重大历史机遇和政策支撑。同时，我市作为江苏省国土厅“多规合一”五个试点县（市、区）之一，在土地规划调整、空间资源管控和政策配套支持等方面也具备突破常规、开拓创新的可能和机会。另外，江苏省成为国家新型城镇化综合试点省，在“多规合一”、“体制机制创新”等方面，也将有新的举措。
（四）成熟经验基础
我市邀请全程参与厦门以及多个城市“多规合一”工作的厦门市城市规划设计院作为开展“多规合一”工作的专业技术团队，负责整体框架的搭建和具体工作的实施，结合我市各部门、各专业单位的技术力量，联合开展各项工作，借鉴先进城市的工作经验和工作基础，完成我市多规合一的“一张图”以及“多规合一”其他专业技术工作。同时厦门市城市规划设计院及其下属的信息中心在平台建设方面也具有丰富的经验，也将为下一步的审批流程改革、体制机制创新提供技术支持。
三、工作内容
以“美丽”发展战略为引领，全面分析和统筹协调“四规”主要内容，形成“四个一”规划成果，即“一张蓝图、一个平台、一张表格、一套机制”。
其中：
1．“一张蓝图”是指统一的空间规划管理信息系统。即落实“美丽”提出的空间发展战略，以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划为基础，协调住建、交通、水利、农业等部门规划，梳理各类规划差异矛盾，在一张底图上共同划定的各类控制线，形成无缝对接的“一张图”。
2．“一个平台”是指统一的信息共享和业务协同平台，即各部门具有统一的空间坐标体系和数据标准、统一的系统接口标准，形成全市共享的空间规划信息系统。依托这个信息系统，实现各部门业务的协同办理。平台在纳入规划、国土、发改、环保的信息基础上，还要纳入林业、水利、交通、市政等部门的规划信息。各部门空间信息平台通过政务网络对接实现业务协同办理，做好各部门信息系统的建设改造，实现部门间信息的共享和审批信息实时联动。
3．“一张表格”是指依托业务协同平台，对建设审批流程进行再造，重构项目报审模式。从项目立项开始推行“一表式”审批，努力实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”完成审批。通过“一张表格”，优化审批流程、减少审批环节、精简审批材料、压缩审批时限。构建“政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管”的建设项目审批管理新机制。
4．“一套机制”，是指一套保障“多规合一”应用的体制机制。包括完善建设项目生成机制，建立多部门生成策划项目的工作基础，为“一张表格”审批提速创造条件。完善规划控制线管控机制，通过制定政府规章等形式规范和强化规划的严肃性和延续性。完善一张图和一个平台的运行机制，统筹专项规划编制审查模式，完善业务协同办理的监督、考核和监管机制等。
四、工作计划
作为厦门“多规合一”工作的承编单位，厦门市规划设计研究院有着非常丰富的经验。为更好地推进我市“多规合一”工作，计划“一张蓝图”由厦门市城市规划设计研究院与江苏省土地勘测规划院、市规划建筑设计研究院有限责任公司，三家联合共同完成项目。其中厦门院作为项目牵头单位，作为技术负责，江苏省土地勘测规划院、院为项目配合单位，作好技术配合。业务协同平台的打造、行政审批制度的改革等相关工作内容届时可视情况另行确定项目承担单位。具体计划如下：
（一）完成规划整合，形成全域空间管控一张蓝图（20XX.4～20XX.6）
加快“美丽”战略规划研究，统筹各项规划编制；20XX年10月底完成工作底图制定，形成实时更新的城乡规划布局图和城乡生态廊道的划定。梳理各部门规划数据，统一规划编制规程，梳理差异图斑，实现“四规”有机协调；科学划定各类控制线，梳理项目清单，建立项目库，落实重要民生及基础设施项目，20XX年6月底形成市域规划“一张蓝图”，建立基础信息数据库。
（二）搭建统一的信息管理平台和业务协同办理平台（20XX.10～20XX.6）
20XX年10月份启动信息平台建设，到20XX年上半年，涵盖信息共享、部门联动、动态更新等功能的综合信息管理平台建成运行。以市规划局的地理信息系统为基础，建设“多规合一”的信息管理平台。进一步拓展信息管理平台应用范围，将重大项目、土地资源、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素进行叠加，统一纳入信息管理平台，涵盖信息共享、部门联动、动态更新等功能的统一的信息管理平台和业务协同办理平台初步建成运行。
（三）深化审批制度改革，再造审批流程（20XX.7～20XX.6）
20XX年7月，启动行政审批制度改革，以统一的综合信息平台为技术支撑，以“一张蓝图”为管理依据，创新管理方式，优化审批流程，简化办事环节，建立“宽进严管重罚”的项目审批制度，实现“一个窗口”受理，分阶段实行“一张表格”审批。
（四）完善运行机制，推进政府职能转变（20XX.1～20XX.6）
建立建设项目生成机制，完善建设项目审批、规划控制线和一张图运行机制，建立全程监督体系，完善公众参与机制，保障“多规合一”运行。重点将各部门的业务数据、审批信息、运行情况纳入信息管理平台，构建多部门协同反馈机制，确保信息平台数据的及时更新。
（五）适时按照“多规合一”工作成果推进法定规划修改（20XX.6以后）
按照“多规合一”工作成果，同步推进社会经济发展十三五规划编制工作，推进城市总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、环境保护规划以及相关专项规划的修编。通过规划修编，将市域一张图的主要成果落实到法定规划中。
按照省住建厅关于“多规合一”工作部署，泉州市被确定为福建省“多规合一”试点城市之一。为强化规划之间衔接，有效解决各类规划在实施主体不同、技术标准不同、规划期限不一等问题，从技术规范、规划内容和实施措施方面实现“目标”、“指标”和“坐标”三者的协调一致，推进环泉州湾大城市建设，特制定本方案。
一、工作重要性和必要性
（一）政策背景要求。20XX年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上要求：“探索建立统一的空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作”；“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。20XX年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（20XX－20XX年）》，提出“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”，明确由“三规合一”向“多规合一”的发展趋势。
20XX年11月，国家发改委、住建部、国土资源部及环保部联合发文《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔20XX〕1971号），在全国选取28个市县作为“多规合一”试点，其中厦门市是福建省唯一的全国试点城市，也是住建部联系的8个试点城市之一。该通知明确试点工作的主要任务：“探索‘多规合一’的具体思路，研究提出可复制、可推广的‘多规合一’试点方案，形成一个市县、一本规划、一张蓝图；探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制”。20XX年1月，福建省在总结厦门经验的基础上，选取泉州、漳州等4个地级市作为试点城市，探索“多规合一”工作，优化空间开发模式，促进海西经济社会与生态环境协调发展。
（二）泉州发展形势需求。长期以来，由于《国民经济和社会发展规划》、《城乡总体规划》、《土地利用总体规划》以及《环境保护与生态建设规划》等重大规划分属发改、城乡规划、国土、环保等部门，存在着编制管理、技术标准不同、规划期限不一等问题，使项目在空间落实上经常出现矛盾，导致出现项目落地难、资源环境的浪费与破坏、项目审批效率低下等现象。随着环泉州湾城市建设的大力推进，加快“多规合一”工作步伐已经迫在眉睫，我市应立即围绕着统一的城市建设目标和发展方向，建立统一的空间管制体系和规划协调机制，解决规划间的空间矛盾，推动项目无冲突落地，保障生态空间的有效管控，提高资源要素利用效率和项目审批效率。
二、工作目标
以新型城镇化精神为指引，以“建立统一的空间规划体系，持之以恒加以落实”为目标，推进规划体制改革，由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。在融合《国民经济和社会发展规划》、《城乡总体规划》、《土地利用总体规划》的基础上，衔接生态、人文、环境保护规划，构建建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、生态环保控制线、基本农田控制线等管控体系。健全规划衔接协调工作机制，建立信息联动平台，实现城乡空间集约、高效、可持续利用。
（一）解决“多规”空间“打架”问题。通过构建统一的发展愿景和空间构想，核对不同规划在空间上的冲突，建立统一的处理标准，消除“多规”在空间的矛盾，特别是城乡规划和土地利用规划在建设用地管理上的矛盾。
（二）推动项目无冲突落地。统筹协调发改部门的“项目布局”、国土部门的“土地指标”、规划部门的“用地空间”、环保部门的“生态保护空间”，保障项目落无冲突落地。
（三）保障生态空间有效管控。全面梳理市域范围内的土地和生态资源，明确城市发展与保护的图底关系，划定统一的基本生态控制线，强化各类生态资源的管控。
（四）提高项目审批效率。搭建联动共享的信息管理平台，构建统一的规划管理和协调机制，有效减少项目审批时间。根据厦门的经验，“多规合一”改革后，项目审批时间可由53个工作日压缩到10个工作日。
三、工作特色
泉州“多规合一”工作将结合泉州实际突出特色，主要注重以下四个方面：
（一）注重三个层次的控制和指导。本次工作方案将分三个空间层次，针对市域、2980平方公里规划区、980平方公里中心城区范围，提出不同深度与类型的“多规合一”的内容和控制指导方案，是“地级市试点”地区不同于“县级市试点”的一大特点。
（二）注重空间规划方案合一的同时，融合体现泉州城市特色非空间规划中的重要内容。将发展规划、文化规划、景观规划等纳入多规合一体系，将文化概念空间化、可实施化，着重体现“东亚文化之都”、“海上丝绸之路起点”的文化特色。
（三）注重对土地资源增存量的分配与供给。结合低效土地研究的相关结论，明确土地资源的增量规模，并对存量规模予以明确，将存量规模纳入可利用土地资源总量之中。
（四）注重提供为产业服务的配套设施空间。结合产业可持续发展专题的相关内容，以泉州产业发展诉求为导向，在“多规合一”用地方案中对产业配套服务空间给予倾斜。
四、工作思路
正视“多规”差异问题，立足于提高规划实施成效，以环泉州湾地区城乡一体化规划为基础，开展泉州“多规合一”工作。
（一）在市域制定统一技术标准。针对泉州市域范围各类规划存在差异情况，统一各类图纸坐标系，建立用地分类标准对接机制，形成覆盖城乡、内涵统一的用地分类和建设标准。分析城乡规划和土地利用规划等规划用地差异原因，提出消除规划用地矛盾的原则，制定“多规合一”技术标准。
（二）在规划区提出战略指引和协调意见。在规划区2980平方公里内形成统一认识的区域空间结构、生态结构，作为各县（市）多规合一的战略指引。石狮、晋江、南安已列入省级试点城市，惠安计划开展“多规合一”工作，泉州市对以上4个县（市）采用协调方式推进环湾“多规合一”工作。
（三）在中心城区推进“一张图”协调拼合工作。统一工作标准与方法，以控制性详细规划为基础，对接土地利用总体规划等部门规划，提出和完成图斑方案调整，形成环湾地区“一张图”拼合工作。
（四）构建多规合一信息平台。构建统一的空间规划信息管理协同平台，实现建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用。同时，联通行政服务中心、城乡规划、发改、国土、环保、海洋渔业、林业、水利、农业、文保等部门的业务管理信息系统（新增或改造），将各部门规划涉及空间规划管理和项目审批的信息逐步纳入该平台，并通过创新申报模式、再造流程、精简审批环节等机制，实现部门业务联动，从而为打破行政壁垒、提高行政审批效率、创新政府管理模式提供技术支撑。
五、规划范围和期限
（一）编制范围：中心城区980平方公里。
（二）协调范围：规划区2980平方公里。
（三）研究范围：市域。
（四）规划期限：近期为20XX至20XX年，远期至20XX年。
六、工作内容
（一）明确发展空间对策。以《环泉州湾地区城乡一体化规划》确定的城市目标、空间结构和生态格局为基础，统筹环湾区域（包括石狮市、晋江市、南安市、惠安县）“多规合一”工作。
（二）划定重要控制线。收集部门专项规划资料，统一各类图纸坐标系，建立用地分类标准对接机制，形成覆盖城乡、内涵统一的用地分类和建设标准。对各空间规划进行图形叠加，标定差异图斑，梳理规划用地差异原因，提出消除规划用地矛盾的原则和具体方案。划定建设用地增长边界、生态控制线、产业区块线，划分城乡建设用地、非城乡建设用地、有条件建设区、生态用地等用地大类，按照责任主体细化管控边界。
（三）落实重大项目空间。调出位于生态控制线范围内的建设用地和指标，与十三五规划以及年度重大项目库对接，优先安排空间给民生发展、基础设施建设项目或其他重大项目。
（四）建设“多规合一”信息平台。在“一张图”编制成果基础上，建设集规划成果数据、基础地理空间数据、建设项目信息、项目审批进度以及审批结果信息为一体的空间信息平台，实现各部门间信息资源的共建共享。通过新增或者改造各部门业务子系统和平台对接，并以流程再造为核心，创新项目报审模式，改革审批机制，实现各部门的信息共享以及业务联动。
七、时间安排
（一）第一阶段——前期准备和发动部署工作。20XX年5月至20XX年6月，成立推进“多规合一”工作协调小组，制定工作实施方案并下发执行；适时召开动员大会，布置相关工作；组织宣传活动，营造良好氛围；委托深圳市城市规划设计研究院、泉州市城市规划设计研究院开展“多规合一”规划编制工作。
（二）第二阶段——形成“一张底图”。20XX年6月至20XX年12月底，基本解决发改、城乡规划、国土、环保等部门用地空间规划相互矛盾的问题，初步形成全市统一的空间规划“一张图”，明确各类用地的管控边界。相关部门以“一张图”为基础，开始对各自规划进行调整完善。
（三）第三阶段——拓展及应用。20XX年1月至20XX年12月底，修改完成规划成果，并按程序向省里报批。同时，以“多规合一”一张图为基础，构建集规划成果数据、基础地理空间数据、建设项目信息、项目审批进度以及审批结果信息为一体的“多规合一”空间信息平台，实现规划、国土、发改、林业等部门的信息资源共享；另一方面，依托平台，联通行政服务中心、城乡规划、发改、国土、环保、海洋渔业、林业、水利、农业、文保等部门业务管理信息系统，并进一步优化审批流程，精简审批申报材料，推广“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”的审批模式。
八、保障措施
（一）加强组织统筹。“多规合一”是一项涉及多部门跨区域的工作，为加强组织协调，确保“多规合一”工作顺利实施，成立泉州市推进“多规合一”工作协调小组，统筹和协调全市“多规合一”工作，决策重要事项和重大问题。协调小组办公室挂靠在市城乡规划局，负责“多规合一”工作的具体实施。协调小组通过联席会议，议定“多规合一”相关事项。会议研究决定的事项，有关部门应当严格按照时限办理和落实；涉及成员所在单位的，由成员负责落实；对拖延不办、敷衍塞责的，协调小组办公室将给予通报批评，追究责任。
（二）实现信息共享。各部门通过对现有信息化成果的升级、改造或新建，修编或调整部门规划，落实“多规合一”的控制线管控要求。调用信息联动平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，通过各自的工作库向信息联动平台提供本部门的规划数据和审批数据，实现部门信息联动。优化再造部门审批业务办理流程，提高行政审批效率。
（三）强化技术支撑。“多规合一”是技术性强、信息化要求高的工作，邀请深圳市城市规划设计研究院，泉州市城乡规划设计研究院，泉州市城乡规划、国土、环保以及行政服务中心的信息部门等机构组成“多规合一”编制和信息平台建设的团队，为“多规合一”平台的可持续运营作提供人才队伍保障。
（四）落实资金保障。将泉州市“多规合一”规划编制、信息平台建设及配套机制等工作经费纳入财政预算，同时将“多规合一”管理信息平台的维护完善经费纳入年度财政预算，以保障试点工作顺利开展。
（五）完善协调机制。形成联席会议机制，在市级和区级之间以及部门与部门之间搭建一个定期沟通、决策的平台，不断完善相关配套政策。制定“多规合一” 控制线管理规定，建立联动修改和维护机制，引入自下而上的决策机制，为数据平台的定期更新提供依据。