乡镇平安建设实施方案
为了全面贯彻落实党的十七大精神，进一步维护全镇社会政治稳定，更好地促进全镇经济社会又好又快地健康发展，根据上级文件精神，特制定本镇平安建设实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，在镇党委、政府领导下，充分发挥政法及各综治成员单位的职能作用，积极组织动员社会各方面力量，紧密结合社会主义新农村建设，广泛开展平安镇、平安村（社区）和平安单位建设活动。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，坚持排查、整治治安复杂地区和突出治安问题，进一步夯实基层基础，全面落实社会治安综合治理措施，建立健全平安建设的长效机制，确保社会稳定，确保人民群众安居乐业，为全面建设小康社会提供良好的治安环境和法治秩序。
二、工作目标
矛盾纠纷排查调处网络健全，及时化解社会矛盾，从源头上预防和减少矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不发生严重危害社会稳定的重大群体性事件。有效整治突出治安问题和治安乱点，社会治安秩序良好，不发生严重危害群众安全的重大治安问题。有效预防和减少重特大安全生产事故，不发生严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤等恶性事故。依法查处突出经济犯罪案件，及时消除经济领域的不稳定因素，不发生严重危害社会主义市场经济秩序的案件。对敌对势力的渗透破坏活动以及“法轮功”等邪教组织的非法活动发现得早、控制得住、处置得好，不发生严重危害国家安全和政治稳定的事件，无集体越级上访和赴省进京上访，平安建设组织领导有力，工作扎实有效，群众社会安全感增强。
三、主要任务和措施
（一）构建维稳防控体系，有效化解各种社会矛盾。
坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，着力解决好关系群众切身利益的问题，筑牢平安建设基础。做到科学决策、民主决策、依法决策。当前要重点纠正在农村征地、企业重组改制、企业违法排污等方面损害群众利益的行为，加强对医疗、教育等领域“乱收费”的治理。
扎实开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处三级中心网络，建立定期排查、协调联动、归口调处、重点督办等工作机制。镇、村坚持每月、每周排查矛盾纠纷制度，对排查出来的矛盾纠纷，按照“分级负责、归口调处”和“谁主管、谁负责”的原则，督促相关部门及时化解；对排查出的重大矛盾纠纷和不稳定因素，坚持实行领导包保化解；综合运用人民调解、行政调解和司法调解的办法，依靠群众把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。
认真贯彻《信访条例》和《湖北省信访条例》以及镇委、镇政府《关于规范信访接待办理工作的通知》精神，拓宽社情民意表达渠道，坚持领导干部接待群众来访、阅批群众来信、包案、下访解决问题的工作制度；健全信访工作责任制，强化初信初访工作，妥善解决群众信访反映的突出问题，引导群众有序反映合理诉求，预防和减少集体访、越级访和非正常上访，建立畅通有序的信访秩序。
积级预防和妥善处理群体性事件。建立健全社会舆情汇集分析机制，多渠道多方式地及时掌握深层次预警性信息，严格报告制度，各村要及时上报稳定信息，镇定期进行稳定形势分析，做好对发生大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测。建立健全预防和处理群体性事件的工作预案，加强演练，不断提高处突能力和水平。要坚持慎用警力、慎用警械、慎用强制措施。
（二）依法严厉打击严重刑事犯罪和敌对势力的破坏活动，完善落实经常性“严打”工作机制。
坚持治安形势分析通报制度。针对严重影响群众安全感的突出问题，适时组织开展专项打击行动。重点是坚持“命案必破”，依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、涉枪、涉爆等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪。
定期排查整治突出治安问题。各村、单位要坚持每周排查群众反映突出的治安问题，采取领导挂点、专班立项整改的办法，就地解决突出治安问题，重点排查整治学校和企业周边、供电通讯设施、公路沿线、集贸市场等治安环境。坚持查禁取缔“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
依法严厉打击严重经济犯罪，进一步整顿和规范市场经济秩序。重点打击事关国家经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的严重经济犯罪，整治危害群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动。
严密防范和打击境内外敌对势力和敌对份子的渗透破坏活动、暴力恐怖活动、利用互联网等技术手段从事蛊惑煽动活动，以及插手人民内部矛盾制造事端等非法活动。坚决取缔“法轮功”等邪教组织，有效防范和严厉查处冒用宗教名义进行的各种非法活动和有害气功活动。加强国家安全人民防线建设。
（三）强化基层基础，加强社会治安防范工作
各村、单位要精心制定社会治安防控体系建设规划，并认真组织实施。把思想认识、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩等切实转移到“预防为主”上来，因地制宜，构建专群结合，人防、物防、技防结合，力争全时段全地域覆盖，有效预防和控制各种违法犯罪活动的社会治安防控体系，按照社会化、职业化、市场化、规范化相结合的原则，建立和完善社会治安防控体系。集镇要强化安保队的巡防，村（社区）要开展群防群治，重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所、机关、学校、企业事业单位内部要建立安全防范网络。
开展全民思想防范建设。以“构筑思想防线，促进平安创建”为主题，通过发布违法犯罪和治安隐患信息、开展法制、预防犯罪和禁毒常识宣传教育等多种形式，促进思想防范进单位、进学校、进社区、进学校、进家庭，使90%以上的居民增强自我防范意识，提高预防违法犯罪的能力。组织广大群众在平安创建中尽该尽之责，尽能尽之力。引导群众积极检举揭发违法犯罪，提供破案线索，不断提高对社会治安的参与率和满意率。
严格执行《企事业单位内部治安保卫条例》。规范单位内保工作，健全组织，建立和完善单位负责人治安保卫责任制、突发案（事）件应急处置预案、重点要害部位保卫责任制、门卫值班、安全检查、档案及重点人口管理、奖惩、治安问责等工作制度。
大力加强技术防范建设。力争在“十一五”期间，对主要街道、商业区、重点单位（要害部位）、治安复杂场所和新建居民集中居住小区全部实行以视频监控为主，其它形式为补充的技术防范体系，并逐步把技术防范措施推广到社区、单位和家庭。
（四）努力加强和改进社会管理
积极组织群众参与社会管理。要认真探索、总结、完善城镇社区综合管理的做法，采取政府和部门出资购买社会管理成果的方式，组织群众运用公开管理和阵地控制的方式，协助行政执法部门加强社会管理，逐步消除社会管理的空白点和薄弱环节。充分发挥综合管理的优势，发现举报各种违规、违法、犯罪线索，维护社会公平正义，促进社会平安和谐。
加强和改进对特殊社会群体的服务和管理。一是加强对外来务工人员的服务管理工作，使其成为和谐社会的建设者。关心和重视农民工的技能培训、法制教育、劳动保护、子女就学和社会保障，切实维护其合法权益。二是深入开展“花蕾保护行动”，坚持开展“困难家庭子女就业帮扶活动”；建立健全学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪工作机制；落实贫困家庭子女、无业闲散青少年、服刑在教人员子女的结对关爱和流浪儿童救助工作。三是加强对刑释解教人员的衔接、帮教工作。四是认真开展社区矫正试点工作，不断提高社区矫正质量。五是加强在校学生的法制教育。重视对重点学生的关爱与潜能激发，强化学校领导和老师的法律和综治责任，并科学适当地问责追责。
加强枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险物品和放射性物品的管理和整治，严防群死群伤案件事故发生。加强对网吧、娱乐服务场所及特种行业的管理；加强对互联网和移动通讯不良信息的监控和管理，提高信息安全防护水平；加强道路交通安全管理和消防管理，控制和减少事故发生；加大查禁毒品力度，有效控制黄赌毒蔓延。
建立健全安全生产保障机制。各地要开展创建平安（安全）企业和维权岗活动，坚持安全生产专项整治，加强对重大隐患和重大危险源的治理、控管，遏制重大安全生产事故的发生。加大对安全生产违法行为的行政执法力度，严肃查处安全责任事故背后隐藏的腐败问题和滥用职权、玩忽职守等犯罪。完善落实各类应急预案，建立健全统一指挥、运转高效的应急处置机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。
（五）加强社会主义民主法治建设和公民道德建设
加强社会主义政治文明建设，健全基层民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理，认真落实镇（村）务公开，财务公开等办事公开制度。认真实施依法治国基本方略，落实普法规划，重点抓好青少年、领导干部、司法和行政执法人员、企业管理人员、农村基层干部和社区管理人员法制教育，提高公民法律素质。加强和规范法律服务、法律援助工作，切实维护困难群众的合法权益。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德建设，不断提高公民道德素质。
严格公正执法，深入开展反腐倡廉工作，维护社会公平正义和良好的法治秩序。加强政法队伍思想政治建设和业务教育培训，牢固树立社会主义法制理念。加强政法队伍管理和纪律作风教育整顿，进一步健全完善管理制度。严肃查处执法不公、执法不严、执法不廉的行为，坚决查处损害人民群众合法权益的行为。进一步深化文明执法活动，实行执法质量目标管理，落实执法责任制和错案追究制度。
四、工作要求
（一）落实领导工作责任。平安建设工作实行党委、政府负总责，综治委组织协调，有关部门各负其责，齐抓共管。各单位、各部门要把平安建设作为一项重要的政治任务和执政为民的实绩，纳入“三个文明”建设的整体布局，一同部署，一同检查，一同落实，一同考核，定期听取情况汇报，认真分析研究本单位、本部门社会稳定和治安形势，及时协调和解决工作中遇到的困难和问题，使创建工作取得实效。
（二）加强检查，严格奖惩。坚持全面检查与专项检查，定期检查和不定期检查相结合，不断推进平安建设工作的深入开展。对在平安建设中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对考核达不到要求的，列为重点管理对象，实行“黄牌警告”；对措施不到位，工作不落实，造成重大群体性事件、恶性刑事案件和重大治安案件、重大灾害事故的单位，要追究主要领导、分管领导和责任人的责任，坚决实行一票否决。
（三）健全完善保障机制。要安排一定的创建工作经费，按照“谁受益，谁出资”的原则，采取财政拨一点，受益单位和个人适当出一点的办法，解决落实好群防群治所需经费，确保防控体系建设得到进一步加强。
（四）营造良好的工作氛围。文化、教育、广电、司法行政、公安派出所等综治成员单位要密切配合，精心组织，切实加强对创建工作的宣传和指导，努力营造人人关心、人人支持、人人参与平安建设的浓厚氛围，最大限度地调动全社会参与平安建设的积极性和创造性，使平安建设成为广大人民群众的自觉行为。
为了切实完成平安创建整体推进阶段的工作，确保我镇平安创建活动年内达到“平安乡镇”的标准，根据省、市、县委、县政府关于开展平安创建的要求，结合我镇实际，特制定本规划。
一、指导思想及工作目标
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求。在镇党委、政府的统一领导下，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，组织和动员全社会各方面的力量，在提高平安创建水平和质量上下功夫，以建立健全平安创建长效工作机制为核心，以加强基础工作为重点，全面实现社会和谐稳定，人民群众安居乐业。
工作目标：实现全镇社会政治稳定，治安秩序良好，防控能力增强，发展环境优化，人民群众满意，基层平安创建工作得到加强。实现“六大奋斗目标”
1、社会政治稳定。矛盾纠纷的查处率达95%以上，防邪工作实现“三零”目标，不稳定信息预警率达90%，不发生在全市、全省、全国有重大影响的群众的群体，重大群众性事件。
2、社会秩序良好。全镇80%以上的基层单位不发生刑事案件，严重暴力犯罪，黑恶势力组织犯罪，毒品犯罪得到有效遏制，八类命案的破案达到90%以上，治安案件得到及时的查处，发案率同比下降，治安混乱地区和突出治安问题及时整治，不发生在全县、全市、全省、全国有影响的重大恶性案件。
3、防控能力增强。防范体系进一步完善，落实人防、物防、技防等各种措施“两抢一盗”等侵犯性案件明显下降，不发生重特大安全生产事故。
4、发展环境优化。平安创建宣传广泛深入，群众知晓率达90%以上，见义勇为保护和奖励机制健全，见义勇为者能得到及时表彰，各类经济犯罪得到及时有力打击，“黄、赌、毒”等违法犯罪得到有效遏制，依法行政，公正执法水平进一步提高。
5、人民群众满意。通过开展平安创建活动，人民群众安全感进一步提高，经统计部门公众安全感测评，对社会满意和基本满意的达90%以上。
6、基层平安创建活动进一步开展。平安村、平安校园比例达60%在上。
二、主要任务
1、提高平安创建认识，增强责任感。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以开创平安村为抓手，切实落实社会治安综合治理及平安创建各项措施，大力提高和谐台城建设。
进一步加大基层平安活动，通过广泛深入地开展平安乡镇、平安村、平安校园、平安家庭、平安工地等各种形势的基层平安创建活动，打造平安创建的基础。
认真贯彻上级有关精神，着力化解农村各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，深入开展农村“严打” 整治斗争，切实解决影响农村治安的突出问题。进一步加强农村治安防控体系建设，落实农村治安管理的各项措施。加强农村法制建设和思想道德建设，保护农民合法权益、加强农村公共防范工作，预防和减少安全事故。通过有效开展农村平安创建，为社会主义新农村建设和谐稳定的社会环境。
各村、各单位支部要进一步加强领导，落实责任，把平安创建真正作为“一把手”工程来抓，各包村镇干部要充分发挥职能作用，积极指导，广泛开展平安创建。进一步形成专群结合，各方联动、齐抓共建的工作局面，加大督促检查力度，确保各项措施落到实处，综治办要定期与不定期的检查指导，要认真总结平安建设活动中的好经验，通过各方面的努力，确保今年全镇达到平安创建标准。
2、从源头上预防和化解社会矛盾，维护社会政治稳定。
在平安创建中，要认真总结各地开展矛盾纠纷查处工作的成功经验，整合基层维护社会稳定的力量，着眼于从苗头上发现问题，从源头上解决问题，最大限度地减少不和谐、不稳定因素，充分发挥政治优势，落实县委、县政府抓好矛盾纠纷源头预防的责任，健全社会利益协调机制和社会稳定风险评估机制，着力解决关系群众切身利益的现实问题。充分发挥基层组织的作用，教育和引导人民群众依法维护自己的权利，自学履行法定义务，努力实现社会矛盾纠纷就地解化解。加强村矛盾纠纷联动排查调处工作，拓宽基层社情民意收集反馈和诉求表达渠道，进一步完善和规范矛盾纠纷联动排查调处工作机制，整合调处资源，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解职能，形成相互衔接配合的人民调解工作体系，增强定纷止争意识和能力，提高做好群众工作的本领。
健全社会舆情汇集、分析机制和工作责任机制，严格落实矛盾纠纷调处工作例会、情况报告、社会查实等制度。加强督促检查、提高调处的效率和效果，要突出排查调处工作重点，高度重视和解决土地征收征用、场镇拆迁、环境保护、涉法涉诉中群众反映的问题，坚决防止和纠正损害群众利益的行为，预防和妥善处理由人民内部矛盾引发的群众利体性事件，加大对民事纠纷的排查调处力度，预防和减少民转刑案件的发生。
3、深入开展严打整治斗争，净化社会环境。在平安创建中，要以“打黑除恶”专项斗争为龙头，进一步完善“严打”经常性工作机制，始终保持对有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等侵犯犯罪的高压态势，增强人民群众群众安全感。继续开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌等斗争，坚决打击禁毒犯罪和网络赌博等违法犯罪和严厉打击境内外敌对势力。暴力恐怖势力，宗教极端势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆与分裂破坏活动，维护国家安全和政治稳定。
加强社会形势分析评估和预警预测。深入排查治安混乱地区和突出治安问题，增强严打斗争的针对性和实效性，对排查出和治安乱点要采取切实有效的措施，及时进行治理整顿，限期改变面貌。
认真落实宽严相济的刑事政策，建立健全工作机制。最大限度的遏制、预防和减少犯罪，最大限度减少社会对立面，取得最好的法律效果。
4、加强和改进社会管理，促进社会安全有序。
在平安创建中，要按照“党领导、行政负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”的要求，进一步加强组织协调，整合社会管理资源，围绕治安管理的重点场所、重点对象，调整社会管理思路，研究管理规律，创新管理机制，各村、各单位要充分发挥职能作用，主动履行职责，确保管理到位，管理有效。
要突出抓好流动人口的治安管理与服务，各村、各单位要把管理与服务有机统一起来，继续深化户籍管理制度改革，加强人口信息登记工作，完善出租房屋管理协作机制，坚决打击流窜犯罪。
深入推进“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”。切实加强犯罪多发人群的教育和管理，重点做好闲散青少年、流浪未成年人、外出务工人员留守在家的未成年子女、服刑在教人员有未成年子女等的摸排建档、教育、服务以及救助工作。
5、完善整体联动防控体系。
要进一步健全完善农村行政区域边际等为重点的社会治安综合治理整体防控体系，增强防范实效，在治安复杂场所广泛推广防盗报警为主的技防措施。
大力推进治安防范专业化，社会化进程，进一步健全以公安机关为主力，治安巡逻为辅助的管理模式。在农村中进一步健全完善片区警务制度，广泛开展群众自防自治活动，巩固治安防范网络，动员广大人民群众参与平安创建中来。
6、加强基层基础建设，夯实平安创建基础。要始终把基层基础建设作为平安创建和构建社会主义和谐社会的战略性、根本性的任务来抓，要认真落实中央和地方会议精神，保证平安创建工作顺利开展。
三、保障措施
1、继续健全领导责任制。
坚持平安创建工作党政“一把手”负责制，层层签订目标责任书，各村、各单位每季度至少要召开一次专题会，研究平安创建工作，解决创建工作中存在的问题。
2、继续健全齐抓共建机制
进一步发挥各村、各单位参与平安创建的职能作用，在齐抓共管上加大工作力度，各单位要主动参与辖区内平安创建活动，继续运用社会治安综合治理“一票否决制”，推动平安创建各项措施的落实。
3、继续健全考核奖惩机制
健全平安创建考核办法，制定奖惩措施，严格兑现奖惩，对工作成绩突出的单位要给予表扬，对工作被动的村要通报批评。
4、继续健全舆论宣传机制
在创建中，要进一步加强对社会治安综合治理宣传工作的组织领导，健全宣传工作制度。大力实施“五五”普法规划，推进法律进机关、进农村、进学校、进单位，重点宣传宪法与经济社会发展、群众生产生活，维护社会稳定密切相关的法律法规，通过宣传教育，增强广大群众的法律意识。
台城镇人民政府
二0XX年一月五日
各村（居）委会、各站所、驻镇各单位：
为贯彻落实中央、自治区关于深化平安建设的总体部署要求，保障人民群众安居乐业，维护社会和谐稳定．促进全镇经济社会又好又快发展，根据平党办发〔20XX〕22号关于印发《平罗县平安建设工作实施方案》的通知，结合黄渠桥镇实际，制定全镇平安建设工作实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导、深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、市委九届四次会议、县委十三届七次全体（扩大）会议精神和自治区、市、县关于深化平安建设的总体部署要求，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以镇情为基础、以民意为导向、以问题为抓手，以基层基础建设、技防和信息化建设，流动人口和特殊人群服务管理为重点，创新体制机制，加强社会治理，在更宽领域、更高起点、更高水平上深化平安建设，确保人民群众安居乐业、社会安定有序、和谐稳定、为建设和谐富裕新黄渠桥营造良好的社会环境。
二、工作目标
通过深化平安建设，力争不发生在全区、全市有重大影响的严重刑事案件，重大群体性事件、重大公共安全事故。到20XX年，平安建设基层基础工作进一步加强，技防和信息化水平进一步提升，流动人口和特殊人群管理水平进一步提升、流动人口和特殊人群服务管理水平进一步提高，影响群众安全感的突出问题得到进一步治理，把我镇建设成为全市社会治安最好，社会秩序最稳定的地区之一。
三、工作任务
（一）加强基层基础建设
1、加强农村基层组织建设。
创新农村党的基层组织设置方式，适应农业产业化和新农村建设进程，把党的组织建在农民专业合作组织、专业协会和产业链条中，扩大农村党组织和党的工作覆盖面。
牵头单位：镇党政办
协同单位：各村
完善村民代表大会制度，理清村民会议、村民代表会议权限和职责，规范村民自治内容和自治程序，健全农村治理结构。
牵头单位：镇党政办
协同单位：镇纪委、各村
积极培育和发展新型农业经营主体，为农业增效、农民增收、农村和谐稳定发挥作用。
牵头单位：镇农业服务中心
协同单位：各村
2、推进村、社区管理体制改革。
以有利于村（居）民自治、完善公共服务为原则，加强村（居）民委员会建设，理清村（居）民委员会、社区便民服务站的功能定位和关系，明确村（居）民委员会自治内容，依法保障村（居）民自治。探索政府购买服务的方式，引导社会组织、个体工商户参与公共服务。
牵头单位：镇民政所
协同单位：各村（居）委会
深入推进“1+4+X”网格化管理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，理顺运行机制，有效衔接上下级职能部门工作，形成部门联动、属地管理、服务下沉的治理模式。开展“一站式”全程服务，
推行网格人员服务群众事项首问受理，建立事前、事中、事后全程责任制，简化办事流程，提高办事效率，更好地发挥服务群众作用。
牵头单位：镇综治办
协同单位：各村（居）委会
健全完善网格助理员管理制度，探索建立以村（居）党组织为领导，村（居）委会委员与网格管理员身份融合、职能衔接，薪酬待遇与服务年限、作用大小相匹配的管理机制，明确网格助理员聘用程序、职责任务、报酬待遇、考核奖惩办法。整合下基层干部、包村干部、志愿者等力量，协助网格助理员开展工作。
牵头单位：镇综治办
协同单位：各村（居）委会
畅通群众信访和诉求表达渠道，充分利用城乡网格化管理信
息服务平台服务群众，限期办理群众诉求。
牵头单位：镇综治办
协同单位：各村（居）委会
探索利用城乡网格化管理服务平台或微信等，加强网格助理
员和“下基层”人员的工作交流，强化工作监督。
牵头单位：镇综治办
协同单位：各村（居）委会
3、加强基层综治维稳组织建设。
各村（居）确定专人管综治维稳工作，深入推进矛盾纠纷、信访维稳工作，建立健全人民调解组织、信访维稳组织、群防群治组织，整合基层自治组织、社会组织、群团组织、下基层干部、包村干部等力量，20XX年实现人民调解工作、群防群治工作全覆盖，基本实现小事不出村(居)、大事不出乡镇、难事不出县。进一步完善综合治理中心运行机制，规范流程，开展便民服务和维护稳定工作。
4、加强农村民风建设。
以思想道德教育、法制教育、文明素质教育、中华民族传统美德教育为重点，借助我镇革命传统教育基地，加强红色革命传统教育。通过组织广大党员、学生、村（居）民参观革命传统教育基地等形式，不断加深广大人民群众的爱国主义情怀。以解决封建迷信、高价彩礼、赌博、不赡养老人等问题为突破口，整合现有幸福村庄建设、农村文化建设、环境综合整治等项目，大力推进农村民风建设，到20XX年每个村（居）培育出一批农村民风建设先进典型。
牵头单位：镇文化站、镇村镇办
协同单位：各村（居）委会
5、大力加强法治建设。
规范重大行政决策行为，规范行政裁量权，建立依法行政考核制度，全面推行依法行政工作。
牵头单位：镇综治办、司法所
协同单位：各执法站所、各村（居）
加强执法规范化建设，规范执法司法自由裁量权，依法全面
推行执法司法公开，强化对执法司法活动的监督，预防和减少涉
法涉诉信访。
牵头单位：黄渠桥法庭、黄渠桥派出所、镇司法所
深化法律“六进”活动，提高领导干部运用法治思维和法治
方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，提高全民法制意识，引导群众依法理性表达利益诉求。深入推进乡镇、村、
社区行业，单位依法治理，培育一批依法治理先进典型。
牵头单位：镇司法所、综治办
协同单位：各村（居）
(二)化解社会矛盾
1、建立“两代表一委员”联系群众、基层选举单位、本界别一定数量人士工作机制。
通过在基层单位建立工作室和联系制度，明确其职责任务以
及收集处理程序、考评办法，建立沟通协作机制，畅通社情民意
表达渠道，实现联系群众工作常态化。
牵头单位：镇党政办
协同单位：各村（居）
2、深入推进矛盾纠纷大调解工作。
健全完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的工作机制，全面落实“以案定补”、 “以奖代补”政策，在矛盾纠纷多发单位、多发行业建立专职调解员队伍，建立专业调解组织和第三方调解组织。在非公有制经济组织、社会组织中建立人民调解组织。创新群众工作方法，将矛盾纠纷化解在基层和行业内部，
化解在初始状态。
牵头单位：镇综治办、司法所
协同单位：各村（居）
3、全面实施重大决策社会稳定风险评估制度。
对涉及50户或200人以上利益、或者总投资5000万元以上
的重大决策和建设项目，按照“谁决策谁评估”的原则，决策前
须进行社会稳定风险评估，对可能引发的各种风险进行科学预
测，提高评估的科学性和公信力。探索建立第三方评估机制。乡
镇以上党政组织将重大决策社会稳定风险评估制度列为必经程
序。对不进行评估、不按程序和要求进行评估或无视评估结论强
行决策，导致决策失误错误、引发群体性事件、造成重大损失或其他不良社会影响的，严肃追究决策机关及责任人的责任。
牵头单位：镇纪委
协同单位：：各村（居）
4、加强信访工作。
以规范流程、明确职责、责任追究为重点，依法按政策处理信访问题，依法处置违法行为，有效解决无序信访等突出问题。
落实领导干部接访、包案制度，通过行政、经济、帮扶、教育等
万式，有效化解信访积案。严格执行涉法涉诉信访依法终结制度，
依法处理缠访、闹访等行为，维护法律权威和信访秩序。
牵头单位：镇综治办、司法所
协同单位：各村（居）
5、建立解决工程建设领域拖欠农民工工资长效机制。
进一步规范工程建设领域工程承包、劳务用工、农民工工资
支付行为，依法打击工程建设领域恶意欠薪、非法转包、非法用工等行为，遏制拖欠农民工工资等现象。
牵头单位：
协同单位：各村（居）
(三)加强人口服务管理
1、加强流动人口服务管理。
建立由公安机关牵头，计生、民政、教育、劳务输出等部门参与的流动人口服务管理联席会议制度，把居住证管理
与流动人口子女入学、就业培训、医疗卫生、社会保障、计生服
务等公共服务事项挂钩，促进流动人口服务管理规范化。
牵头单位：黄渠桥派出所
协同单位：镇计生站、镇劳务输出站、镇民政所、镇文化站
探索以房屋管理为基础的流动人口服务管理机制，完善“虚
拟宾馆”信息系统，建立“以房管人”的工作模式，网格员定期
向镇综治中心、公安、房管部门报送信息，做到各类住房底数
清、情况明，流动人口管理工作街不漏巷、巷不漏户、户不漏人。
牵头单位：黄渠桥派出所
协同单位：镇综治办、各村（居）
2、建立完善闲散青少年关爱帮扶机制。
以帮助就学就业为重点，制定闲散青少年教育，培训、就业
帮扶政策措施。对因贫失学的青少年，实施社会救助，帮助就学。
加强职能部门帮教和社会志愿者帮教的对接，引导没有入学、就
业愿望的青少年就学就业，预防和减少违法犯罪。各级共青团组
织加大团干部结对帮教的组织动员力度。
牵头单位：团镇委、镇综治办、镇妇联
协同单位：各村（居）团支部
3、加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作。
完善筛查随访机制，掌握动态基础信息，做好危险评估，分类进行救治救助，对居家临护的严重精神障碍患者纳入随访
管理，对人民法院决定强制医疗的精神病人进行强制医疗。建立
完善有肇事肇祸可能的严重精神障碍患者的监测、预警、救治、
服务管理为一体的工作体系，落实应治尽治、应管尽管、应收尽
收要求，严防危害社会。
牵头单位：镇民政所、镇残联
协同单位：各村(居)
4、加强特殊人群服务管理。
做好刑满释放人员出监衔接工作，落实刑满释放人员就业培
训、创业、信贷税收、社会保障、户籍管理相关政策，健全完善
政府、社会、家庭帮教体系。20XX年底建成集食宿、教育、培
训、救助为一体的过渡性安置基地，帮助刑满释放人员融入社会，
预防其重新违法犯罪。加强社区矫正工作，开展社区矫正对象思
想文化、职业技术、心理健康、法律法规教育，实现有效帮教、
安置、管理和监控。
牵头单位：黄渠桥派出所、镇司法所、镇民政所、团镇委、镇妇联、镇劳务输出站
协同单位：各村（居）
扎实开展社区戒毒社区康复工作，在我镇建立一个社区戒毒社区康复示范点，通过就业安置，促使吸毒人员脱离毒品危害。
牵头单位：黄渠桥派出所、镇司法所、镇综治办
协同单位：各村(居)
5、开展“和谐家庭”创建活动。
充分发挥政府部门和各类群团组织联动作用，开展以解决经
济困难家庭生活困难、帮助“零就业”家庭和闲散青少年就学就
业、关爱帮扶单亲家庭妇女儿童、安置帮教刑满释放人员等为主
要内容的“和谐家庭”创建活动，构建政府、社会、家庭为一体
的社会关爱帮扶体系。
牵头单位：镇妇联、镇司法所、镇民政所、团镇委
协同单位：各村(居)
(四)加强公共安全和治安管理
1、加强应急管理体系建设。
加强应急体系、应急平台、应急救援队伍建设，健全协调联
动机制，落实应急工作责任制，做到快速反映、有效处置、责任
清晰，提高预防和处置突发事件的能力。
牵头单位：
协同单位：各村（居 ）
2、加强社会治安突出问题排查整治。
加强社会治安形势分析研判，有针对性地组织开展打黑除
恶，治爆缉枪，打击暴力犯罪、“两抢一盗”、电信诈骗，整治
网络违法犯罪等专项行动。加强对企业单位、公共娱乐场所、村等重点部位和区域的集中整治，严厉打击黄、赌等违法犯罪
活动。加大对购买房屋、聚众非法集资等涉众犯罪打击力度，维
护法律权威和人民群众的生命财产安全。
牵头单位：黄渠桥派出所
协同单位：镇综治办、镇司法所、镇文化站、各村（居）
加强戒毒工作，巩固吸毒人员“大收戒”专项行动成果，主
动组织开展新一轮吸毒人员集中收戒行动，牢牢掌握涉毒群体行
为动向，控制全镇发案总量。
牵头单位：县公安局
协同单位：各乡镇
加大排查力度，每年挂牌整治一批治安重点地区和突出治安
问题，开展综合治理。
牵头单位：黄渠桥派出所
协同单位：各村（居）
加强校园及周边社会治安综合治理，落实校园及周边安全隐
患排查制度，健全完善相关职能部门联合执法工作机制，有效整
治接送学生车辆超速、超载、不按规定线路行驶、向学生出售伪
劣食品(商品)、非法出版物等突出问题。
牵头单位：镇综治办、司法所、镇市场管理中心
协同单位：黄渠桥真九年制学校、惠北小学、通惠小学、黄渠桥中心幼儿园
3、加强安全生产领域突出问题专项整治。
加大安全隐患排查力度，落实日常管理责任，加强危险物品、
交通、消防、厂矿企业、公共设施等公共安全监督管理。针对安
全生产突出问题，每半年至少组织开展一次专项整治行动，有效
遏制重特大安全生产事故的发生。
牵头单位：镇综治办、司法所
协同单位：镇辖各企事业单位、各村（居）
加大消防安全宣传力度，紧盯消防安全各个领域，持续开展
滚动式清查、常态化整治、周期性治理，坚决消除监督管理盲区，
降低火灾事故发案率。
牵头单位：黄渠桥派出所
协同单位：镇综治办、司法所、各村（居）
4、加强食品安全管理。
加强食用农产品种植养殖、食品生产加工、食品流通消费全
过程监督管理，建立食品污染源风险监测预警制度，加大食品安全联合执法力度，严厉打击食品非法添加和制假售假等违法犯罪行为。
牵头单位：镇市场管理中心
协同单位：各村（居）
严格执行《清真食品准营证》核发制度，加强清真食品日常
监管，组织开展专项整治，严厉查处违法生产经营清真食品行为，
规范清真食品管理。
牵头单位：镇文化站、镇市场管理中心
协同单位：各村（居）
5、深入开展打击传销工作。
建立公安、教育等部门协同配合的打击传销联动机制和群防群控机制，加大打击整治和宣传防范力度，深入开展“无传销社区(村)”创建，坚决遏制铲除传销活动。
牵头单位：镇综治办
协同单位：各村（居）
(五)加强技防和信息化建设
1、推进人口和基础地理信息系统建设。
利用3年时间，为实现全区实有人口信息、基础地理信息两
大基础资源库建设提供基础信息，并建成我县相应信息平台，与自治区、市连接使用。
牵头单位：黄渠桥派出所
协同单位：各村（居）
20XX年实现公安、卫生、司法、工商、人社等行业信息的
整合入库。20XX年实现王要部门行业信息整合入库，并提供部
门间信息共享交换、基础信息核查等公共服务。
牵头单位：黄渠桥派出所
协同单位：各村（居）
20XX年底全面建成市、县、城镇统一的基层综合服务管理
信息化平台，加大向农村乡镇推进的力度，实现高效为民服务和
社情民意收集、处理、反馈等的信息化。
牵头单位：
协同单位：各村（居）
2、推动网络信息技术在群众利益诉求表达中的应用。
20XX年，建立完善党政主要领导电子信箱和政府“微博问政”等在线交流平台，畅通群众诉求表达渠道，及时解决群众反映的问题、困难。
牵头单位：镇党政办公室
协同单位：各村（居）
四、组织领导
为确保平安建设各项工作有序推进、成立镇平安建设领导小组，组成人员如下：
组 长：马志明 镇党委书记
副组长：任生虎 镇党委副书记
魏学敏 镇纪委书记
张素玲 镇副镇长
石德文 镇副镇长
杨红军 镇武装部部长
成 员：李永涛 镇司法所所长
张 蕾 镇党政办副主任
姚 涛 镇计生站站长
顾海军 镇农业服务中心主任
马秀霞 镇统计站站长
常艳霞 镇民生服务中心副主任
马新忠 镇国土所所长
马兴刚 镇财政所所长
代 佳 镇民政所所长
周学祥 镇劳务输出站站长
吴建国 镇畜牧站站长
何兴玉 镇水利站站长
李生山 镇农经站站长
马继明 镇村镇办主任
张龙华 镇市场管理中心主任
马成祥 镇林业站站长
马学成 镇文化站站长
张汝佳 镇妇联主席
张 星 镇团委书记
各村（居）支部书记
领导小组下设办公室，设在镇综治办，负责平安建设工作日常组织协调、督察督办，李永涛兼办公室主任。
领导小组下设督导组，负责平安建设日常工作日常督导检查。成员如下：
组 长：任生虎 镇党委副书记
副组长：李永涛 镇司法所所长
成 员：吴学荣 镇司法所司法助理员
修政委 镇综治办干事
五、工作要求
（一）高度重视，认真组织推动。深化平安建设新时期全面建设小康社会，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安久安的新部署。各单位、各村（居）要站在全新的高度认识平安建设工作，针对各项目标任务，结合本部门工作职责深入推进。要积极改革创新，通过实施社会管理项目，不断探索平安建设新的实践形式，积极培育典型、打造亮点，对情况复杂、难度较大、涉及多方面利益的工作，要通过试点的方式，形成全面推广的办法，努力破解体制性、机制性、政策性难题。
(二)沟通协作，形成工作合力。平安建设是一项系统工程，
需要各郡门的通力协作与配合。各责任站所要积极与上级业务部
门沟通对接，及时掌握工作目标和方法要求，结合我镇实际推动
工作。同时各站所、单位、村（居）之间要加强沟通协作，一项任务需要多个部门落实的，由牵头部门负总责，相关部门积极配合，确保工作落实到位。要抓好综治队伍建设、网格化管理服
务、矛盾纠纷排查调处等基层基础工作。各责任站所要积极调查
研究，可在村（居）选择示范点重点打造。镇综治办每年对各村（居）至少开展一次有关深化平安建设检查，提出意见建议，加
强法律监督、民主监督。
(三)落实责任，确保目标实现。要将平安建设工作列入全
镇目标管理考核，镇平安建设工作督导组要通过日常督查、季度
检查、半年检查、年终考核等方式，对各村（居）目标完成情况进行督导、检查和考核。对于不能完成目标任务，影响全镇平安建设考核和平安乡镇命名的，将在全镇效能目标管理考核和平安建设考核中扣除相应分值。对发生重大案(事)件的，严格落实“一票否决制”，并追究相关人员责任。
(四)广泛宣传，营造浓厚氛围。充分运用互联网、微博、手机短信等传播手段，通过办专栏等形式，广泛宣传平安建设工作中的先进典型，发挥好典型示范引领作用，营造关注平安建设、支持平安建设的良好氛围。村（居）、学校、企业等要结合实际，广泛宣传普及防盗、防诈骗、防火、防震、防身等知识，切实提高人民群众的自防意识和自防能力，提升平安建设知晓率和参与率。
中共黄渠桥镇委员会
20XX年4月16日
为进一步贯彻落实县委、县政府《关于深化“平安上杭”建设工作的意见》（杭委发[20XX]6号）和县委办、县政府办关于转发县委政法委《20XX年上杭县深化平安建设实施方案》的通知（杭委办[20XX]60号）精神，切实维护我镇社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业，现就深入推进20XX年平安建设制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十七大、十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我镇“十二五”发展规划，以创建“平安和谐镇”为目标，以提升人民群众幸福指数为导向，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以强化综治基层基础工作为重点，以建立健全长效工作机制为抓手，以加强队伍建设为保障，不断创新社会管理工作，拓展平安创建领域，丰富创建内容，提升创建层次，扎实推进平安建设活动深入持久开展，为推动我镇经济社会科学发展、跨越发展创造更加和谐稳定的发展环境，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。
二、工作目标
力争今年全镇7个社区全部达到“平安和谐社区”的标准，人民群众对平安建设“三率”水平进一步提升，确保全镇社会安定稳定，力争实现“平安和谐镇”创建目标。
三、保障措施
（一）坚持科学发展，进一步提高平安建设组织能力
1、切实加强组织领导。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把平安建设作为“一把手”工程来抓，纳入社会发展的总体规划，严格履行“保一方平安、维护一方稳定”的政治责任，层层抓好责任制落实。在人、财、物方面加大对平安建设的保障力度，按实有人口年人均2元标准安排综治工作与平安建设经费，并列入财政预算。
2、努力营造良好氛围。进一步加大平安建设宣传力度，要组织发动广大人民群众、各单位和各行各业广泛参与平安建设工作，不拘形式、力求实效、家喻户晓；要正确把握社会舆论引导机制，及时总结、树立典型，为创建“平安和谐镇、居”营造浓厚的舆论氛围。
3、着力推进齐抓共建。各社区要紧紧围绕“平安和谐镇、居”创建目标要求，制定开展平安和谐创建的具体实施意见。镇直各单位在充分发挥各自职能作用的同时，要密切配合，相互沟通，形成全社会关注、各方面参与的平安和谐创建局面。
4、严格落实考核奖惩。将平安建设成效作为对各社区、镇直各单位工作的重要考核内容，列入干部考核评价的重要依据。要加强对平安建设的检查督导，落实责任考评，严格按照《上杭县社会治安综合治理一票否决权制实施细则》、《上杭县新一轮压发案保稳定促发展责任捆绑考核办法》和《上杭县综治工作约谈制度》，坚决兑现奖惩规定、保证各项创建措施真正落到实处。
（二）坚持工作创新，进一步提高社会服务管理能力
1、深入推进平安先行创建活动。一要持续深化“平安和谐镇、居”创建活动。继续把平安创建活动列入为民办实事项目，将平安创建实效作为评选精神文明和党建先进单位的必要条件。严格按照“平安和谐镇、居”标准，深化“平安和谐镇、居”创建活动，不断拓展平安和谐家庭、校园、企业、医院、单位、库区、文化市场、金融、交通、边界、景区等平安和谐系列创建活动领域。二要稳步提高平安建设“三率”水平。以开展政法综治宣传月活动为契机，通过多种形式，掀起新一轮平安建设宣传热潮。在大幅提高平安建设知晓率的同时，不断巩固提高党委政府重视率和人民群众对社会治安满意率，力争“三率”水平进入全市前列。深入开展“六五”普法，倡导见义勇为，弘扬社会正气。三要及时总结推广典型示范。继续开展“树典型、创品牌”工程，要通过认真梳理综治和平安建设中好的经验做法，培育一批反映区域特点、具有自身特色的典型经验，争取打造一批在全县、全市、全省乃至全国有影响的平安和谐建设新品牌，提升综治工作层次。
2、扎实推进社会管理创新综合试点工作。认真落实县委、县政府《关于加强和创新社会管理的意见》精神，抓好我镇社会管理创新综合试点项目实施。根据县综治委的安排，我镇社会管理创新综合试点项目为“创建平安共建理事会，加强城区社会治安综合治理工作”。各社区、镇直各单位主要领导要亲自抓，每项任务都有专人负责，每项工作都有进度安排，每个季度都有情况通报；要积极发动本辖区平安共建成员单位的支持和参与，把社会管理创新综合试点列入为民办实事项目，从政策、资金等方面给予倾斜；要因地制宜，积极探索符合本地、本部门实际的社会管理新路子，培育一批体现自身特色的创新经验。
3、不断加强流动人口服务管理。镇直有关单位要健全完善流动人口创新管理机制，制定出台居住证制度实施办法，实行融流动人口登记、社保、租房、教育、医疗、就业、计划生育等多种功能的“一卡通”，使流动人口平等享有本地基本公共服务，切实把流动人口安顿好。积极稳妥推进户籍制度改革，按照就地就近、分层次、分批次原则，逐步放宽城镇落户条件。抓紧建立覆盖全部实有人口的动态管理服务体系，加强互联网、电话语音、手机短信“三位一体”信息化采集工作，逐步实现实有人口和房屋信息采集全覆盖，遏制外来流窜作案高发的势头。
4、继续强化重点人群帮扶管理。落实刑释解教人员出狱出所必接必送和安置帮教政策，使刑释解教人员安置帮教率达90%以上、“两劳”人员重新犯罪率控制在3%以内。扎实开展社区矫正工作，使社区矫正对象重新犯罪率控制在1%以内。推进易肇事肇祸精神病人收治工作，按省定标准落实强制治疗救助基金，建立重性精神病人信息库。强化对社会闲散青少年、有不良行为青少年服务管理措施，加强关爱组织建设，有效预防青少年违法犯罪。
5、积极探索“两新组织”服务管理。深化劳动关系、环境关系、社会关系“三位一体”的“和谐企业”创建活动。推动综治工作向新经济组织和新社会组织延伸，健全完善内部安全稳定法人责任制，努力实现全覆盖。健全社会组织分级分类监管机制，重点培育优先发展经济类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，加强对政治类、法律类、宗教类等社会组织依法监管，规范中介组织发展，逐步推行政府向社会组织购买公益服务，发展社工队伍。
6、有效提升信息网络服务管理水平。明晰互联网管理主体责任，逐步推行网络实名制、手机实名制，加快构建发现、控制、侦察、打击、防范、管理“多位一体”的网上治安防控
体系。建立健全镇、居联动的网络舆情研判导控服务平台，健全网络舆论应急响应、舆情监测研判机制和重大事（案）件快速反应机制，健全充实覆盖各部门的网络舆情引导员队伍，确保对网上炒作苗头第一时间发声，对网上热点问题第一时间回应，对网上不实信息第一时间澄清，对网上串联煽动和制造谣言第一时间封堵、落地查处，努力形成健康向上的网络舆论环境。规范网吧管理，配合有关部门依法查处“黑网吧”。
7、着力保障社会公共安全。健全完善安全生产、食品药品安全、生态安全综合监管，强化政府及有关部门的安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，落实安全目标考核与责任追究。加强对枪支弹药以及易燃易爆物品、剧毒放射等危险化学品的管理，坚决防止通过地下渠道非法流入社会。加强对矿山、建筑、交通运输、库区等重点领域、重点行业安全监管，加强减灾防灾体制建设，推进消防安全“防火墙”工程建设，确保不发生群死群伤治安灾害事件。健全应急联动指挥系统，提高应对突发事件的能力。
（三）坚持源头防范，进一步提高调处矛盾纠纷能力
1、严格执行风险评估机制。要建立重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，确保在涉及群众切身利益的重大决策出台前或重大项目建设审批前充分听取人民群众意见，防止因决策不当引发社会矛盾。对应当进行社会稳定风险评估而没有组织评估，或不运用评估结果，引发不稳定问题或重大群体性事件，严肃追究相关部门和人员责任。要切实解决民生保障诉求，完善党政主导的群众权益维护机制和社情民意调查机制，注重从政策和制度层面有效解决事关群众切身利益的民生问题，为解决社会问题打下坚实基础。
2、全面构建“大调解”体系。健全党委政府领导，综治部门协调，职能部门协作的大调解工作体系。巩固和加强镇综治信访维稳中心大调解工作平台建设，健全国土、建设、工商、林业、劳动保障、环境保护、库区移民等部门的行业性调解组织，全面开展多元调解工作，推进社会矛盾多发敏感领域的多元调解工作。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。
3、及时排查化解矛盾纠纷。扎实开展“矛盾纠纷大排查大调处”专项行动，健全完善社区每周、镇每半月至少开展一次矛盾纠纷排查工作机制，及时掌握矛盾纠纷底数，落实化解措施，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，开展“无讼社区”试点工作。健全突发群体性事件预防应急处置工作机制和应急处突队伍建设，提高预测预知、现场指挥、依法处置、舆论引导能力，确保对可能发生的突发群体性事件和危害公共安全事件发现得早、控制得住、处置得好。
4、依法有效处理信访事项。坚持依法处理信访事项，执行信访“路线图”，加大行政处理、复查、复核力度。深入开展镇、居干部“大走访”活动，深化抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓问责“五抓”信访工作机制，落实领导干部定期接访和带案下访、领导包案解决重大疑难信访事项等制度，确保群体性事件数量逐步减少，群体性越级访重复访事件持续稳步下降。推进公正廉洁执法，加大涉法涉诉、重信重访积案清理力度，使我镇不出现非正常访。
（四）坚持打防管控，进一步提高社会治安防控能力
l、加强综治基层基础建设。一要强化基层组织队伍建设。按照上级统一部署，做好镇、居综治委更名和专项工作组的组建工作。大力加强以基层党组织为核心的基层维稳组织建设，深化“三级联创”活动，以党建带动工青妇等群团组织、社会组织、企事业单位和广大群众参与基层社会管理服务。尽快推动把工作重点转移到社会管理服务上来，完善基层社会管理工作格局，健全基层社会管理组织网络和治理机制。以社区换届选举为契机，配齐配强基层党组织、居委会和综治维稳组织。二要健全基层综治信访维稳平台。深入推进镇综治信访维稳中心和社区综治信访维稳工作站规范化建设，使其真正成为基层化解矛盾、维护稳定、管理服务的实战平台。拓展镇综治信访维稳中心和社区工作站社会管理功能，主动对接党建、国土、民政、建设、流动人口及出租房、交通、安监、劳动、文化、卫生、城管等社会管理基础工作，构建方便群众的社会服务管理综合平台。三要加强专群结合队伍建设。配齐配强综治信访维稳队伍，为保障社会安定稳定提供有力保障。规范建设维稳群众工作队、维稳信息员、网络舆情引导员三支队伍，扩大平安共建理事会、综治（平安）协会的覆盖面。落实平安中心户长工作补贴，健全日常管理、教育培训、绩效考评等制度。规范镇、居联动专兼职治安巡防队建设，确保每个社区专兼职巡防队伍在15人以上。壮大城市管理、平安建设、应急服务等专业志愿者队伍，发展保安服务业，发挥治保会、调解会和单位内部治保组织的作用。四要推行基层网络化服务管理模式。以县为单位作为一级网格，镇和社区作为二级和三级网格，在社区内划分若干个基础网格，将市场、学校、医院、企业、单位以及楼栋、院落等归入基础网格，明确网格责任人，建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的基础信息数据库，使每个网格真正成为社会管理服务的基本单元。把社会管理服务延伸至基层最末端，提升基层社会管理精细化水平。
2、深化治安防控体系建设。构建专群结合、点绒面结合、人防物防技防协防结合的立体化治安防控体系。将社会治安防范设施建设纳入城乡建设规划，加快重点路口、重点区域、重点部位的视频监控系统建设，不断扩大技防城区覆盖面。健全完善街面路面、社区、单位内部和虚拟社会防控网络，推进城区社区警务战略，构建区域报警联网系统，巩固提升“电话平安联防”，督促物业服务企业强化小区治安防范。
3、全力维护社会大局稳定。健全社会稳定形势分析会制度，强化情报信息研判预警预测，深化反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争，加强国家安全人民防线建设，及时发现、坚决制止境内外敌对势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力、地下宗教势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，坚决挫败境内外敌对势力煽动非法聚集的图谋，严防发生危害国家安全和社会政治稳定的事件。加大对影响群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪等打击力度，深化“打四黑除四害”专项行动，开展打击信息诈骗、金融诈骗、合同诈骗及非法集资、走私、传销等经济领域违法犯罪活动，努力遏制刑事犯罪高发势头。
4、强化突出治安问题整治。全面排查影响社会和谐稳定的突出治安问题，及时发现并消除各种不稳定苗头隐患。加强城乡结合部综合整治，加强学校、医院、企业及其周边安全管理，消除校车校舍安全隐患，严防发生个人极端事件。加大对突出区域性治安稳定问题打击力度，切实解决好人民群众关注的治安热点难点问题，不断增强人民群众的安全感。健全整治责任捆绑机制，对社会治安满意率年内连续两次影响我镇排名的社区实行综治工作约谈。
县综治委：
按照县委、县政府《关于建设“平安突泉”的工作意见》的要求，XX乡党委、政府决定从今年起至20XX年底，在全乡集中开展建设“平安XX”活动。现结合我乡实际，制定如下方案：
为了进一步夯实我乡平安建设的基层基础工作，抓好“平安乡镇”建设，关键要抓好“一二三四五”，即围绕一个目标、突出两个重点、加强三项建设、强化四条措施、建立完善五个机制。
一、围绕一个目标
创建平安乡镇，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，围绕“确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济健康发展、确保社会公共安全、确保人民安居乐业”的奋斗目标，正确处理好“改革、发展、稳定”的关系，统一思想、凝聚力量、求真务实、全力推进，把乡镇建设成最稳定、最安全、最和谐的乡镇，让群众满意，力争在今后三年内有９０％以上的乡镇（村屯）建设成为“平安乡镇（村屯）”。力争实现“六个明显提高”、“六个逐步下降”、“六个有效遏制”、“六个有力防止”，为了实现上述目标，我们必须做到“四个到位”：
一要抓领导，组织工作落实到位。抓领导，就是党委政府主要领导要从全局的高度充分认识抓创建平安工作的深远意义和现实意义，充分认识创建平安工作是社会经济发展到一定程度的必然要求，是贯彻落实党中央提出的构建和谐社会的基础工作。抓领导在这里就是指乡镇党政主要领导能够把创建“平安乡镇”这项活动作为构建和谐社会的基础工作来抓，摆上重要议事日程，列入经济社会发展规划，精心组织，统筹安排，分步推进。要进一步健全抓落实的工作机制，“一把手”要亲自抓，分管领导要靠前抓、其他班子成员要齐心协力抓，形成齐抓共管的局面。在县综治办的指导协调和检查督促下，抓好创建工作的落实。坚决杜绝以会议贯彻会议，以文件贯彻会议的现象。
二要抓氛围，舆论宣传落实到位。各村要充分利用农闲、节假日和人口比较集中的时间、地点，开展有关创建活动的宣传；要充分利用广播电视、墙报和板报等各种宣传工具和舆论阵地，并通过层层动员会、报告会、座谈会、讲座、致村民居民公开信等各种形式，大张旗鼓地宣传创建活动的指导思想、创建原则、总体目标、实施步骤、工作重点和保障措施，宣传先进典型和成功经验，把握正确导向，弘扬社会正气，真正把上级精神落实到基层，落实到单位、落实到户，做到家喻户晓、人人皆知，使村民居民知道怎样守法，不参与和自觉制止赌博、斗殴、打群架等违法活动。要把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动，为建设“平安乡镇（街道）”、“平安村居”提供强大的舆论支持，加快建设“平安乡镇”的步伐，在全社会形成建设“平安乡镇”、“平安村居”的浓厚氛围。
三要抓制度，工作措施落实到位。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，对创建工作建章立制，进行责任分解。各村屯、街道要按照实施方案的要求，明确责任，狠抓落实，确保“平安乡镇”目标的实现。各村居、各部门要结合各自实际，按照“平安村居”、“平安单位”、“平安学校”的实施方案，细化分解目标任务，层层签订责任状，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络，把建设“平安乡镇、村屯”各项工作落实到单位，落实到基层，落实到责任人。各个专项工作指导协调组及责任单位要根据责任分工做好指导协调、督促检查，确保各项措施落实到位。进一步加强对平安建设工作落实情况的督促检查，严格实行责任追究制度，确保平安建设目标的全面实现。
四要抓示范，工作任务落实到位。要认真抓好示范工作，对工作中的典型和经验要认真加以总结，及时上报，并抓好宣传推广，充分发挥经验典型的示范带动作用。各村屯街道要通过全面检查与专项检查相结合、定期检查与明查暗访相结合的办法，切实加强对平安建设工作的检查督促和分类指导，推动“平安乡镇”、“平安村居”建设向纵深发展。
二、突出两个重点
１、建立健全矛盾调解机制，做好矛盾纠纷排查调处工作。社会正处在转型期，各种矛盾特别多，各级要高度重视，及时处理和化解，确保社会安定稳定。要建立由乡党委、政府统一领导，以乡综治办、司法所、派出所为依托，其它部门协同参与的调解机构。坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。坚持月排查、月治理、月上报工作制度，乡镇（街道）每月向县综治办上报一次矛盾纠纷排查调处工作情况。要按照“小事不出村、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”的目标要求，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到相关责任单位和具体责任人。乡综治办负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，定期召开会议，加强督办和检查，形成“党政挂帅，综治协调，部门联动，各方参与”的工作格局。在日常工作中，乡村干部在遇到纠纷时，第一个接到报案者不得以任何理由推诿，必须马上赶赴现场了解情况，能够解决的就地解决，力求矛盾纠纷在最短的时间内得到化解。要建立纠纷调处回访制，即乡综治办对乡村调处结案的矛盾纠纷，在每月例会上汇总登记，对突出的案例或可能反复的纠纷，乡综治办同村干部一起上门回访，进一步消除双方怨气，沟通思想。要建立每月综治信访接待日制度，即乡综治办、司法所及挂点包村干部在各村开展综治信访接待日活动，了解群众思想，预防排查矛盾纠纷。
２、进一步加大宣传力度，切实提高群众知晓率、参与率、满意率。创建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、见成效。宣传工作作为党的事业的重要组成部分，在推进“平安乡镇”、构建和谐社会中，具有十分重要的地位和作用。宣传工作是平安创建工作的先行者，只有以浓厚氛围，加大力度，才能保证平安创建形成声势，健康发展；宣传工作是发动群众、组织群众的法宝，广大人民群众不仅是平安建设的主体，也是平安建设的最终检验者，要把上级部署变为广大干部群众的自觉行动，必须通过强有力的宣传工作，在全社会营造“平安建设、人人有责”的浓厚氛围，进一步动员群众、教育群众、组织群众，最大限度地调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性。总之一句话，平安创建工作需要宣传群众为前提，让群众理解何为平安，如何创建。这些问题的解决都离不开宣传。群众理解了，才会认同；群众认同了，才能参与；群众参与了，才能实现创建平安目标。要达到共知、共识、共振，切实提高知晓率、参与率、满意率。与此同时，对宣传工作应该注意的是要把握系统性、节奏性、鲜活性、经常性、创造性，努力扩大宣传效果。
三、加强三项建设
１、加强基层基础建设。各村领导要坚持把加强基层政权建设作为创建活动的关键来抓，建立健全工作制度，明确工作职责，规范工作要求。要配齐配强人员，落实待遇。在乡镇（街道），重点抓好综治委（办）建设，选好配强乡镇综治专职副书记和专职工作人员，确保创建活动在基层有人抓、有人管，确保把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，使其真正成为领导农村改革发展、社会稳定和创建平安的坚强核心。要大力加强村（居）基层治保会、调委会建设，配齐人员落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用。
２、加强防控体系建设。在办公区域、集镇、交通要道切实加强对社会面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，减少防范空隙，压缩违法犯罪的空间；在学校切实加强对农村青少年的教育和管理，积极建立学校家庭和社会“三结合”的教育管理机制；在企事业单位切实加强农村安全生产管理，严防各种事故的发生；进一步健全防控体系建设，切实预防各类矛盾纠纷的发生。
３、加强群防群治队伍建设。由乡镇综治办协调，公安派出所、司法所指导，以村治保调解组织及治安巡逻队员为骨干，开展治安巡逻。充分发挥治安巡逻队员的职能作用，加强教育培训和考核管理。积极探索创新激励方式，推动工作不断深化和发展。治保主任要认真抓好责任区和所在村的平安创建活动，维护农村稳定。以相邻派出所和专兼职治安巡逻队为联防主体，动员和组织广大群众建立各种形式的防范队伍，开展治安巡逻，消除治安死角。
四、强化四条措施
１、强化打防控措施。从去年检查的情况看，群众反映较多的还是“两抢两盗”和聚众赌博问题。要加大打击整治力度，增强打击整治实效。紧紧扭住针对乡镇、农村的严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪、制假售假犯罪等影响农村社会稳定、影响农民增收的各种违法犯罪，建立完善“领导包案”、“命案必破”等措施，始终保持对犯罪分子的高压态势。适时组织区域性统一行动和专项斗争，努力达到“整治一地、稳定一方”的效果。对盗窃、赌博等突出问题，继续因地制宜开展专项治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。健全完善“严打”长效机制，重点加强治安形势评估、工作决策部署和分工配合协作机制，确保“稳、准、狠”地打击犯罪。
２、强化管理措施。要突出重点区域，把治安防范的立足点放在学校，预防青少年犯罪。公安和教育部门要加强联系和合作，要严格落实责任制，加强管理和教育；要严厉打击校园周边违法犯罪活动，不断提高学校治安防范水平。要突出重点人群，加强流动人口的管理和服务，严密管控外来人员的思想状况和所作所为，严防其违法犯罪。要加强刑释解教人员、失学失爱等问题青少年、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作，逐个落实到具体组织、单位和责任人，认真帮助他们解决实际困难和问题，使他们亲身感受到党的温暖，政府的关怀。要提高对罪犯、劳教人员的教育改造质量，探索“乡镇、村居矫正”新路子，充分发挥其在维护社会稳定中第一信号与第一道防线的作用，减少重新犯罪。
３、强化奖惩措施。各村要切实加大对创建工作的组织领导和检查督查力度，采取有力措施，不断推动平安创建工作的深入开展。要建立健全公平、公正的奖惩措施，公平才能平安，公平才能和谐。各村要对工作扎实、成效明显，对达到“平安村、社区”、“平安企业”、“平安校园”标准的和在创建平安工作中有突出贡献的人员要及时表彰奖励；对因责任不落实、工作失职、发生重大刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重影响社会稳定的单位和个人要进行处罚；对已获得创建荣誉称号的单位，因发生重大群体性事件、重大恶性案件，年度群众安全感测评满意程度下降幅度较大的实行“一票否决”，并追究其单位主要领导和有关人员的责任。
４、强化保障措施。所谓的保障，关键是“三个到位”，即人员到位、督促检查到位和经费到位。乡党委、政府将重视平安创建工作的开展，确保创建工作有人抓、有人管。要根据本单位的实际情况成立创建办公室，具体负责情况掌握、形势分析、工作部署、组织指导、统筹协调、督促检查、考核验收等工作。各村要重视创建工作经费的保障，要按照平安建设考评标准所规定的经费标准，列入财政预算，做到逐年递增，保证工作的正常运转。要加大防控体系建设和基础设施建设经费的投入，要按照“谁受益、谁出资”的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决落实好群防群治工作经费。要在基层的经济社会事务管理活动中，认真落实群众的参与权、监督权、建议权，以基层的民主来保障基层的稳定。
五、建立完善五个机制
１、建立完善社会治安防控机制。
２、建立完善预警工作机制。
３、建立完善突发事件应急机制。
４、建立完善督促检查考评机制。
５、建立完善综治领导责任机制。