新安全生产法读后感

8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了对《安全生产法》的修改议案。这是我国安全生产领域的一件大事。新法从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方面对原法进行了修改，涉及修改的条款达70多条。修改力度之大，前所未有。在对新法的学习宣传贯彻中，以下几点对笔者启迪深刻。

一、坚持以人为本，生命至上

安全生产的终极目的是为了人。此次安全生产法修改进一步完善了制定这部法律的目的，把原法“为了促进经济发展，制定本法。”修改为“为了促进经济社会持续健康发展，制定本法。”修改前的安全生产法把促进经济发展作为落脚点，经济发展高于安全生产，这不符合以人为本的时代要求和安全生产法的基本要义。修改后的表述为“促进经济社会持续健康发展”就克服了这一问题。新法增加了“安全生产工作应当以人为本”的规定，使立法理念得以提升，更加科学、更加人性。总之，这部法律把保护人的生命安全放在更为重要的位置，使其成为一切工作的根本，也是立法的根本。

二、确立了安全生产方针和工作机制

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。“十二字方针”进一步明确了各方的安全生产职责。

三、明确了安全监管部门的执法地位

按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，明确县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

四、明确了乡镇基层机构的安全生产职责

在工作实践中经常会遇到这样的事例：一些违法的企业总是躲在小街小巷里，只靠安监部门很难发现，而乡、村和居委会能搞得清楚哪个地方有违法企业。只有强化乡、村一级的责任，才能第一时间发现、制止、报告，及时消除隐患。为此，新法明确规定：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

五、明确了建立事故预防和应急救援的制度

新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。

六、进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任

新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责；四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。

七、创新工作，引入安全生产责任保险制度

新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定；二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展；三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。

八、大幅度加大对安全生产违法行为的责任追究力度

违法成本低被认为是安全生产事故频发的重要原因。修改后的安全生产法对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等都加大了处罚力度。

一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。这样规定充分反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。这些修改突破了现行法律的很多处罚规定。

笔者认为，法律的强制性在于其严厉性。新法的出台，有力地解决了我国安全生产领域本该严厉的法律责任不严厉的问题，它的贯彻执行一定能大幅度遏制安全生产违法行为，减少生产安全事故，从而有效缓解当前安全生产形势严峻的态势。

《新安全生产法》的颁布试一次创新！

安全生产是社会发展永恒的主题，是一切工作的真谛。安全是企业发展的前提和根本，与企业的生存发展息息相关，企业要想寻求更大发展，获得更广阔的市场，就必须切实抓好安全生产工作，全面落实安全生产责任制，遏制生产安全事故的发生，才能创造出更好的经济效益。

安全生产，关键在落实。安全生产不是口头上的承诺，也不是书本上的几段大话，而是一种踏实的工作态度，是我们实际工作中的每一个行动、每一句话，是我们为企业、为自己、为他人负责的一种永久性地表现。安全生产管理更要讲执行力，对我们电力企业来说，安全生产是第一位的、必须常抓不懈。要保证安全生产，必须在管理上下功夫、提高安全保障的“执行力”。 因此，要求我们每个人都要从细节做起，重视每个环节链，做到每个环节都执行到位。规章制度不仅要让人看，让人记，更要照着去做。

违章与事故、与生命都是紧密相连的，一个小小的违章，很可能就断送了自己的生命。安全生产工作如履薄冰，来不得半点疏忽和麻痹。关爱生命，就要先从遵章开始，关爱生命，就应认真学习、扎扎实实的落实十大禁令。

安全生产无小事，我们要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想。提高安全意识、规范不安全行为、杜绝各种习惯性违章，消除不安全隐患，努力做好安全生产工作。

与老法相比，新《安全生产法》突出了安全生产的“超前意识”和“预防为主”的理念，明确了“有效预防”才是安全管理工作的最高境界。

发生事故造成的经济损失和社会影响，用多少个“不放过”也无法挽回。安全生产的“超前意识”，强调把安全工作的重点从事后处理转移到事前监督上来，要求建立完善的事前监督体系，把“安全第一”的方针细化为“预防为主”和“防范胜于救灾”的具体原则，增强了本位法的指导性和可操作性。

在推行安全管理机制的途径上，新法首次提及了“安全文化”的概念。积极向上的“安全文化”是建立事前监督体系的重要保障，公司推行的“班组安全理念”营造了浓厚的“安全文化”氛围，促使全体员工表现出较高的安全意识和知法守法的自觉性和积极性，并将安全意识放在自己的职业价值中去，从而使各项安全生产规章制度成为工作的行动指南。

在具体实施方面，制度完善的考核机制是推行事前监督体系的“责任链”监控系统，为执行“有效预防”安全工作原则提供管理制度上的支撑。从制度上进行革新，建立完备的安全防患机制，能够促使员工养成严谨、认真、有序、规范的良好工作作风，在实际工作中提高自防和互防能力，从而建立起安全工作的新风尚，有助于把生产过程中发生事故的可能性消灭在萌芽状态。

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改的决定》，并将于今年12月1日施行。新修改的《安全生产法》针对当前经济社会发展特点以及安全生产工作中的新情况、新问题，在强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等方面，进一步作了完善，这为政府、企业、社会组织以及个人下一阶段在安全生产这个大舞台上如何更好地扮演自己的角色提供了“剧本”。

一是为开展安全生产综合治理提供了剧本。新安法的第三条提出了“综合治理”的方针，并增加了“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制”的内容，体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的要求。“综合治理“的内涵，就是依靠建立多方参与和合作的共治机制，充分发挥社会、职工、舆论监督各方积极作用推动安全生产，改变以往政府部门过分倚重行政监管、大包大揽抓安全的状况，这应该是一种趋势。像我省目前正在开展的安全生产综合整治试点就是对“综合治理”的实践和探索。

二是为开展安全生产社会化服务提供了剧本。新安法第十二、十三条对有关协会组织、第三方安全专业服务机构为生产经营单位提供社会化、市场化服务作了具体规定，同时也提出企业安全生产主体责任不因第三方机构参与服务而发生转移。第四十八条增加了“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。”今年我局下发的《关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见》中也将企业委托服务、行业协会（商会）自治、保险（金融）业参与管理等模式作为服务的主要形式。这些工作目前各地都在探索推进，如宁海、东阳等地积极引导小微企业实施安全托管，委托安全专业机构对企业安全生产管理提供服务，金华、义乌等地在电镀行业、老旧住宅用电安全整治中，有关行业协会发挥了重要作用。保险（金融）业参与安全管理，通过金融、保险行业的防灾防损、风险培训、风险评估、费率调整等风险管理手段，能够协助企业在事前、事中、事后实施风险管理和控制，有效降低事故率，这种形式在国外比较成熟，但在浙江省乃至全国尚处起步阶段，通过这次安法的修改，相信在今后的安全生产工作中肯定会发挥出越来越大的作用。

三是为推进安全生产标准化建设提供了剧本。开展安全生产标准化建设是企业改善安全生产条件、提升安全管理水平的有效途径，浙江省自2005年开始首先在机械制造行业开展安全生产标准化试点创建工作以来，目前已有23000余家企业通过达标，安全标准化创建为企业带来安全效益和经济效益的也日益显现。新安法第四条对生产经营单位推进安全生产标准化建设提出了明确要求，这是在国家法律层面首次提及安全生产标准化建设这项工作，这必将对我们下步持续深入推进产生重要影响。

四是为推进隐患排查治理体系建设提供了剧本。历次事故教训证明，事故都是由隐患引发的，消除了隐患，事故就可防可控。新安法第三十八条对生产经营单位建立隐患排查治理制度作出了明确规定，同时也对安全监管部门建立健全重大事故隐患治理督办制度作出了明确规定。应该说，许多工作我省多年来一直都在推进实施，有些措施相对也比较成熟，比如省安委办每年挂牌督办一批工矿商贸、火灾等领域的重大隐患，并列入各市责任制考核的内容，如宁波和温州通过建立隐患排查信息系统，开展“两化一网”建设，推动企业开展隐患自查、自改工作，降低了事故发生率。这次国家通过立法将这些好的做法以制度的形式固化下来，必将会推进隐患排查治理工作，促进企业隐患排查治理主体责任的落实。

五是为做好承包发包方安全生产管理提供了剧本。由于转包分包行为延伸了安全生产责任链，使得责任链变细变长，也淡化了相关方的安全生产主体责任，一旦责任链断裂，极易导致生产安全事故的发生。像去年的杭州XX区“5。23”永杰铝业火灾事故，今年的XX县“1。28”修船厂爆燃事故以及丽水“8。4”中毒窒息事故，都暴露出业主单位以包代管，施工方包而不管的问题。这次新安法第四十六条对生产经营单位发包、出租等行为进行了规范，特别是要求生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。同时，新安法也对生产经营单位非法转包分包行为作出了具体处罚规定，处罚力度相对较大，比如对导致发生生产安全事故给他人造成损害的生产经营单位，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。这些规定针对性很强，也很实，对于承包方、发包方的安全生产主体责任的落实会起到重要的促进作用。