商务执法工作计划

重点抓好以下六个方面的工作：

1、继续加大商务执法宣传力度。采取发放宣传单、制作横幅、标语等多种形式加强执法宣传，全面报导商务综合行政执法工作，提高商务执法的影响力，增强市场认识度和群众认可度，树立商务执法新形象。同时，加强对行政相对人、企事业单位和社会公众的普法宣传力度，开展行业普法培训班，分行业对行政相对人进行法律法规的宣传教育。

2、进一步加强执法队伍建设，提高队伍的战斗力。一是提高思想认识。面对目前商务综合执法工作的新形势新任务，执法人员的思想认识要进一步提高，不断增强执法工作责任感和紧迫感。深入树立“有法必依、违法必究、依法执法、规范执法”的理念，以商务法律法规依据为准绳，以规范化的行政处罚自由裁量权为手段，积极执法、强力执法、规范执法，不断净化流通消费市场，努力为人民群众构建安全的消费环境。二是加强队伍素质。行政执法工作核心在人，基础在法制，关键在制度。支队将有层次、有重点地对行政执法人员进行培训。主要采取分期分批参加培训的方式对执法人员进行法律法规、业务技能和相关知识的培训以及职业道德教育。还要开展体能训练和应急的锻炼，提高队伍应急处置能力，确保严格执法、公正执法、文明执法。

3、加大执法力度，加强监管工作。一是定点屠宰方面。根据《生猪屠宰管理条例》，扎实开展肉品安全专项整治，严厉打击私屠滥宰行为，确保生猪定点屠宰率达到100%，合格肉品来源100%，乡镇定点屠宰率达到95%的目标，确保人民群众吃上“放心肉”。二是酒类监管方面。根据《酒类流通管理办法》。加强酒类市场监管工作，对全县酒类违法经营行为进行专项整治，严厉打击经营假冒、伪劣酒类行为，规范酒类流通渠道，督促经销商完善酒类监督台帐，使城区台帐建立和随单附单使用率达到90%，确保人民群众喝上“放心酒”。三是成品油管理方面。加大检查力度，依法严厉查处违规违法经营行为，对不符合条件的加油站（点）坚决予以取缔、关停。进一步完善加油站的规章制度，规范经营行为，建立监督制约机制。

4、做好“12312”举报投诉咨询工作。全面完善“12312”举报投诉咨询服务工作，对商务领域的投诉举报及时取得联系，将反映的问题及时传达执法人员，争取第一时间解决所反映的问题。同时,不断加强对12312的宣传工作。

5、加强部门协作机制建设。商务综合执法队与公安、畜牧、卫生、食品药品监督、工商、质监等部门加强密切配合，建立与各有关部门的信息沟通、联合调查、案件移送等工作协调机制，成立专项整治工作小组，组织开展联合执法，确保商务执法工作规范开展。

6、积极拓展商务执法领域。巩固定点屠宰、酒类、成品油三大执法领域的执法工作。首先，是对商务执法新领域开展全面的执法调研工作，理清行业基本情况，确保商务执法有序开展。其次，联合有关部门，开展各领域专项执法检查和整治行动，对检查中发现的违法法规问题依法依规予以处理。

为加快推进法治政府建设，根据《县20XX年推进依法行政工作要点》要求，结合我部门实际，提出20XX年推进依法行政工作安排与打算。

一、加强制度建设

按照县20XX年推进依法行政工作要点，进一步执行好各级政府和政府有关部门制定的重点领域规范性文件。严格依照法定权限和程序办事，不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,尤其要严格执行前置备案审查制度，经县政府备案审查登记后方可实施。

二、加强执法规范化建设

一是着力推行“和谐执法”，大力开展文明执法。二是做好与国务院、省、市政府再取消和调整的行政审批事项的衔接，对省、市政府决定下放我县可能与我部门相关的行政审批项目做好对接工作，对县政府公布保留的涉及商务活动的非行政许可审批事项、优化审批程序、缩减审批环节，更加高效便民。三是落实行政处罚裁量权基准制度。要严格执行《20XX省行政处罚自由裁量执行标准汇编》中已编录的行政处罚自由裁量权细化标准，切实维护行政处罚自由裁量权执行标准的统一。建立行政处罚典型案例类比制度，切实解决“同类不同罚、合法不合理”等现象，并通过执法监督检查、案卷评查、回访当事人等方式，加大监管力度，促进制度落实。四是深化对行政执法人员行为的监督。要以贯彻实施《行政强制法》为契机，经常性组织开展对行政执法人员的监督检查工作，重点对行政强制规定的执行情况、行政处罚自由裁量执行标准落实情况进行监督检查。对检查出来的问题及时要求执法人员整改到位。

三、几点工作打算

1、为了更好地贯彻执行我县20XX年推进依法行政工作，提高商务综合行政执法工作人员素质，加强制度建设和规范化建设，邀请县政府法制办推进依法行政方面作知识讲座授课，时间安排在7月中下旬。

2、组织商务综合执法工作人员到兄弟县（市）商务主管部门学习取经，使我县的商务执法工作做得更好，时间安排在8月中旬。

20XX年是“十二五”开局之年，为更全面推进依法行政、提高商务综合管理水平，增强商务从业人员法律意识，依法打击商务领域各种不法行为，确保全和龙市生猪屠宰、酒类流通，以及流通领域食品安全。结合我局工作实际，制订本计划。

一、指导思想

以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“落实依法治国、建设法制国家”的总体要求，紧紧围绕市委市政府的中心工作，深入开展《吉林省畜禽屠宰管理条例》、《延边州酒类流通管理办法》等法制宣传教育活动，不断完善执法责任制和评议考核制，以提高我市商务执法队伍和从业人员整体法律素质，促进商务行政执法工作上水平、上台阶。

二、工作重点

1、按照《吉林省畜禽屠宰管理条例》等文件要求，紧紧围绕“两个100%、一个95%”的工作目标，以确保群众吃上“放心肉”为宗旨，继续加强生猪定点屠宰管理工作，杜绝各类病害猪流入屠宰场，确保出场肉品合格率为100%。加大对私屠滥宰、病害肉和白条肉上市销售的打击力度，保障肉食品消费安全。

2、依据《延边州酒类流通管理办法》，进一步提高酒类流通企业备案登记率，深入实施酒类流通随附单溯源制度，打击假冒伪劣酒类产品，规范全市酒类流通市场秩序，促进酒类流通健康安全。

3、根据《再生资源回收管理办法》，继续开展再生资源回收经营者备案工作，按照“以规范促发展”的工作思路，对再生资源回收网络建设、集散市场改造提升、先进技术应用和从业人员培训等项目上给予引导和帮助，努力营造我市再生资源回收健康发展的良好环境。

三、保障措施

1、加强领导，明确自身责任。

成立以局长任组长、分管局长任副组长、商务综合执法大队人员为成员的商务综合执法工作领导组，负责本局推行行政执法责任制度体系的组织领导和监督实施工作。领导小组下设办公室，由分管副局长兼任办公室主任。

2、宣传教育，强化法制意识。

今年，我局将利用法制宣传月，加强法制宣传活动，通过报刊、电视、会议等方式大力宣传《食品安全法》、《吉林省畜禽屠宰管理条例》、《延边州酒类流通管理办法》、《国务院报废汽车回收管理办法》等法律法规，让广大群众做到知

法、懂法、自觉守法，为商务执法活动营造良好氛围。

3、学习培训，增强执法能力。

今年将进一步健全商务综合执法队伍，组织全体机关人员学习法律法规，完成普法学习任务；组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》和《食品安全法》、《吉林省畜禽屠宰管理条例》、《延边州酒类流通管理办法》等法律法规，全面提高执法人员法律水平，以生猪定点屠宰、酒类流通及农贸市场执法为重点，组织对执法人员的法律培训，提高执法水平。同时，加强对执法人员和执法过程的监督，提倡民主，做到严格执法、公正执法。

4、强化措施，加大市场监管力度。

（1）生猪市场管理方面，提高正常巡查频率，市区市场结合市场服务中心每月至少巡查两次，乡镇市场每月至少巡查一次，并且定期组织全市各相关部门联合执法，对黑窝黑点进行严厉打击，维护和促进肉食品市场健康有序的发展，保障肉食品消费安全。

（2）酒类流通管理方面，执法每月不少于两次次。针对目前一些酒类生产、经营企业存在法律意识淡薄的情况，集中力量开展市场检查。同时，适时组织全市有代表性的酒类批发企业、大型超市等召开一次普法座谈会，进一步宣传《延边州酒类流通管理办法》，加强与酒类批发企业、代理商的沟通，减少酒类违法经营案件的发生，促进酒类流通健康有序发展。此外，“五一”、“十一”及春节等重要节假日期间，要对城区市场、超市开展肉品、酒类为重点的执法检查，确保食品安全。

（3）再生资源回收行业管理中，继续开展再生资源回收经营者备案工作。拟在7月份开展一次专项整治，对不办理再生资源备案的经营者，依据相关规定进行处罚，促进我市再生资源回收行业发展。

（4）建立完善12312商务行政执法举报投诉体系，建立快速反应机制，及时查处和惩治食品流通环节中的违法行为。

（5）建立健全与相关执法单位的联合执法机制，提高行政执法效率。

20XX年是深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[20XX]10号）、推进依法行政工作又一重要之年。为全面推进依法行政、提高商务综合管理水平，增强商务从业人员法律意识，依法打击商务领域各种不法行为，确保全县生猪屠宰、酒类流通、流通领域食品安全，以及民爆、成品油等行业安全。根据县政府工作部署，结合我局工作实际制订本计划。

一、指导思想

以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“落实依法治国、建设法制国家”的总体要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，深入开展《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法制宣传教育活动，不断完善执法责任制和评议考核制，以提高全县商务执法队伍和从业人员整体法律素质，促进商务行政执法工作上水平、上台阶。

二、工作重点

1、按照《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、商务部《关于印发生猪屠宰专项整治工作方案的通知》等文件要求，紧紧围绕“两个100%、一个95%”的工作目标，以确保群众吃上放心肉为宗旨，继续加强生猪定点屠宰管理工作，杜绝各类病害猪流入屠宰场，确保出场肉品合格率为100%。加大对私屠滥宰、病害肉和白条肉上市销售的打击力度，保障肉食品消费安全。

2、依据商务部《酒类流通管理办法》和《安徽省酒类流通管理实施细则》，进一步提高酒类流通企业备案登记率，深入实施酒类流通随附单溯源制度，打击假冒伪劣酒类产品，规范全县酒类流通市场秩序，促进酒类流通健康安全。

3、严格按照商务部《成品油市场管理办法》，联合相关部门进一步加大成品油市场监管力度，依法对无证无照加油站点进行取缔、对超范围经营的加油点依法进行整改，进一步规范经营行为，确保成品油市场安全有序。发挥石油流通行业协会的桥梁作用，更好地服务成品油经营企业；加强行业自律，规范行业管理，并做好企业维权工作。

4、根据《再生资源回收管理办法》，继续开展再生资源回收经营者备案工作，按照“以规范促发展”的工作思路，对再生资源回收网络建设、集散市场改造提升、先进技术应用和从业人员培训等项目上给予引导和帮助，努力营造我县再生资源回收健康发展的良好环境。

5、根据国务院《民用爆炸物品安全管理条例》和《安徽省民用爆炸物品管理办法》，进一步加强对民爆行业的安全监管，严格按照“四落实”、反“三违”和禁“四超”等制度规定进行检查，确保安全生产。

6、指导各类食品和农副产品交易市场建立食品经营协议准入和管理制度，与入市食品经营者签订食品安全保障协议，建立经营者管理档案，明确市场开办者的食品安全管理责任。同时，加大绿色消费的宣传力度，增强政府、企业、消费食品安全、资源节约和环境保护意识，树立科学的消费观，形成高效率的食品流通体系。

7、开展对“万村千乡”市场工程和“家电下乡”备案企业的执法检查，确保相关工作顺利推进。

三、保障措施

1、加强领导，明确自身责任。

成立以局长任组长、分管局长任副组长、商务综合执法大队人员及市场服务部负责同志为成员的商务综合执法工作领导组，领导组下设办公室，由执法大队长兼任办公室主任。在执法工作中，由大队长李宝负责综合执法的协调、调度工作，具体负责流通领域食品安全、农贸市场、酒类流通、成品油、再生资源、拍卖、商业特许等执法工作；副队长黄保金、舒世民负责生猪定点屠宰执法工作；副队长梁斌负责民爆执法工作；副队长张成贵协助大队长做好相关工作。

2、宣传教育，强化法制意识。

今年，我们将利用法制宣传月，加强法制宣传活动，通过报刊、电视、会议等方式大力宣传《食品安全法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《安徽省生猪屠宰管理办法》、商务部《酒类流通管理办法》、《安徽省酒类管理实施细则》、商务部《成品油市场管理办法》、《再生资源回收管理办法》，《安徽省民用爆炸物品安全管理办法》、《国务院报废汽车回收管理办法》等法律法规，让广大群众做到知法、懂法、自觉守法，为商务执法活动营造良好氛围。

3、学习培训，增强执法能力。

今年将进一步健全商务综合执法队伍，按照“五五”普法要求，组织全体机关人员学习法律法规，完成普法学习任务；组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》和《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规，全面提高执法人员法律水平，以生猪定点屠宰、酒类流通、成品油及农贸市场执法为重点，组织对执法人员的法律培训，提高执法水平。同时，加强对执法人员和执法过程的监督，提倡民主，做到严格执法、公正执法。

4、强化措施，加大市场监管力度。

（1）生猪市场管理方面，提高正常巡查频率，城关地区市场结合市场服务中心每天巡查一次，外山区乡镇市场每两天巡查一次，内山区乡镇市场每周巡查一次，并且每月组织一次联合执法。突出城乡结合部等重点地区，紧盯黑窝点和顽固窝点，进行严厉打击，维护和促进肉食品市场健康有序的发展，保障肉食品消费安全。

（2）酒类流通管理方面，执法每月不少于四次。针对目前一些酒类生产、经营企业存在法律意识淡薄的情况，集中力量开展市场检查。同时，适时组织全县有代表性的酒类批发企业、大型超市、星级酒店等召开一次普法座谈会，进一步宣传《商务部酒类流通管理办法》，加强与酒类批发企业、代理商的沟通，减少酒类违法经营案件的发生，促进酒类流通健康有序发展。

此外，五一、十一及端午、中高考、中秋、春节等重要节假日、重大活动期间，要对城区市场、大型宾馆、饭店开展肉品、酒类为重点的执法检查，确保食品安全。

（3）提高农贸市场的食品安全水平，大力培育和发展绿色市场，积极推进绿色市场认证，逐步形成具有食品质量和卫生保障功能、符合环保要求的农贸市场体系。

（4）成品油市场监管中，建立成品油经营企业的日常巡查制度，每月检查不少于两次，联合工商、技术监督等部门，严肃查处掺杂使假、短斤少两、抢购囤积等扰乱成品油市场秩序的行为。同时，针对去年成品油市场摸底情况，对全县无证无照加油站点及新出现的流动加油车进行清理整顿，严格按照《成品油市场管理办法》，联合相关部门依法对无证无照加油站点、超范围经营的加油点实施处罚取缔，进一步规范经营行为，确保人民群众生命财产安全。

（5）再生资源回收行业管理中，继续开展再生资源回收经营者备案工作。拟在7月份开展一次专项整治，对不办理再生资源备案的经营者，依据相关规定进行处罚，促进我县再生资源回收行业发展。

（6）进一步加强对民爆行业的安全监管，借夏季安全生产隐患排查和整治行动及冬季安全生产的契机，对民爆公司进行两次专项安全检查，全年检查不少于四次，严格按照“四落实”、反“三违”和禁“四超”等制度规定，检查内容包括销售企业库房守护、值班制度及防盗报警装置是否完好等，确保民爆行业安全。

（7）对“万村千乡”农家店的质量进行追踪检查，拟在6月和10月开展两次专项督查，督查内容包括：经营商品种类、配送率是否达标；是否使用检定合格，未超过检定周期的计量工具；是否执行国家物价政策，所有商品明码标价；是否建立长年进销货台帐；是否销售假冒伪劣、过期或三无产品；是否建立商品责任制度，在店内悬挂向消费者承诺不销售假冒伪劣商品的承诺书；农家店是否悬挂“万村千乡市场工程”标示牌。

对“家电下乡”备案店每月至少进行一次检查，根据当前家电下乡的实际情况，督促各销售备案网点及时录入农民购买信息、及时出具税务发票，在8月份再召开一次所有销售网点参加的专题会议，共同总结经验、探讨新思路，确保我县家电下乡工作顺利推进。

同时，加强对我县11家样本监测企业的督查，进一步加强信息报送工作，提高信息报送率，加快监测成果转化，提高市场运行监测水平。

（8）建立完善12312商务行政执法举报投诉体系，建立快速反应机制，及时查处和惩治食品流通环节中的违法行为。

（9）建立健全与相关执法单位的联合执法机制，提高行政执法效率。

一、提高思想认识，明确目标任务。推进商务综合行政执法工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观在新形势下转变商务主管部门管理职责，履行市场监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业合法权益的有效手段。各级各有关部门和单位要按照《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》（商秩发〔20XX〕503号）、《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》（商秩字〔20XX〕7号）的要求，按照“一年打基础，两年抓巩固，三年促提高”的总体思路，从建设基本队伍、建设基本设施、配置基本装备、健全基本制度入手，用3年时间，基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务综合行政执法体系，最终建成队伍建设标准化、内部管理规范化、执法行为文明化、执法监督制度化的商务综合行政执法队伍。各级各有关部门和单位要提高加强商务综合行政执法重要性和紧迫性的认识，明确目标，落实责任，有序推进各项工作。

二、加强组织领导，抓好责任落实。成立由县人民政府县长任组长，分管商务工作的副县长任副组长，县直相关部门的负责人为成员的县商务综合行政执法试点工作领导小组，负责组织和领导全县的商务综合行政执法试点工作。领导小组下设办公室，具体负责商务综合行政执法试点工作的组织实施和督促协调工作，要按照商务部有关试点工作的部署，分解落实责任，分步组织实施，确保取得实效。

三、落实执法机构，完善执法装备。成立安仁县商务行政执法大队和安仁县“12312”商务举报投诉服务中心，整合、充实现有的商务执法力量，组建一支专职商务行政执法队伍，积极开展商务综合行政执法工作。要加强商务综合行政执法体系建设，多方筹措资金，完善执法装备，创造工作条件，确保商务行政执法大队和“12312”商务举报投诉服务中心的机构、编制、经费、办公场所“四落实”。

四、突出工作重点，推进综合执法。生猪定点屠宰和肉品执法主要是严厉打击私屠滥宰、病害猪肉及瘦肉精猪肉等违法行为，确保广大人民群众吃上“放心肉”。酒类流通管理执法主要是加强市场监管，开展名优酒、进口酒专项打假。对制售假冒伪劣酒类商品的重点地区、重点市场、重点企业进行彻底清查，严厉查处不符合国家质量标准、不符合标识规定，以假乱真、仿冒知名商标和名称等行为。成品油市场执法主要是严厉打击非法加油站（点）和以次充好、以假充真、掺杂掺假等违法行为。商务综合行政执法经过整合、调整、充实后，再逐步扩展到其他适宜统一行使执法职责的领域，包括流通领域的食品安全、典当、拍卖、二手车交易、再生资源、零售商促销、零供商公平交易、美容美发、洗染业、加工贸易等，全面履行商务市场监管和行政执法职责。

五、完善规章制度，规范执法行为。要建立健全各项规章制度，统一执法标志，统一执法文书，规范执法程序，并加强“12312”商务举报投诉服务中心建设，尽快搭建商务举报投诉服务平台，确保商务综合行政执法规范有序。

六、加强部门合作，形成联动机制。要建立执法协作机制。按照法律法规关于执法职责划分的规定，与县公安、畜牧兽医水产、卫生、食品药品监管、工商、质监等部门密切配合，建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制；建立联席会议制度，成立专项整治工作小组，组织开展联合执法；加强与县人民法院、人民检察院、公安、监察等部门和单位的联系，强化行政执法与刑事司法的衔接，发现执法人员涉嫌严重失（渎）职或犯罪案件，及时移交监察部门或司法部门，追究相关责任人的党政责任和刑事责任。

七、加强执法监督，建立长效机制。要健全商务执法监督与制约机制，监督、指导执法人员的执法行为，规范执法程序和处罚标准。要建立重大案件由商务执法部门牵头，相关行业主管部门参加的审理制度，以确保案件办理质量。要建立商务行政执法责任制，将商务行政执法职责和权限分解落实到每个执法岗位和执法人员，实行日常监管与行政执法错案追究制，严肃追究以权谋私、失职渎职执法人员的责任。要建立商务行政执法评议考核机制，接受群众、媒体监督，提高自我纠错能力，切实维护商务行政执法形象。要定期组织商务行政执法人员进行相关法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法业务水平；加强行政执法人员思想作风建设和职业道德教育，确保严格执法、公正执法、文明执法。

八、加大宣传力度，营造舆论氛围。要结合打击私屠滥宰、病害猪肉、瘦肉精猪肉和注水肉违法行为，打击经销假冒伪劣酒类商品违法行为及成品油市场专项整治行动，集中宣传商务综合行政执法试点工作。要对外公示商务行政执法大队、“12312”商务举报投诉服务中心的职能和受理范围，向消费者和经营者广泛宣传商务流通领域的法律法规知识，同时要加强与媒体的合作，利用网络、电视、广播等媒体，加大宣传力度，为开展商务综合行政执法试点工作营造良好的氛围。