环卫市场化方案
为深化环卫作业机制改革，推进我市环卫作业社会化、市场化发展进程，建立环卫作业市场化运营新机制，实现环境卫生长效管理，在深入调研的基础上，制定本方案。
一、指导思想
以市委十二届七次全会精神为指针，以实施“三优”工程、创建国家文明城市为契机，以实现环境卫生长效管理“三年任务、两年完成”为目标，本着积极推进、稳步实施的原则，改进传统的清扫保洁和清冰雪作业管理模式，引入竞争机制，实行以费养事、管干分离，建立定岗、定员、定责、定量的绩效考核制度，推进环卫作业市场化，通过营造市场化氛围，完善市场化运行规则，逐步建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制。
二、工作原则
（一）坚持管干分离，以费养事的原则。改革的实质就是管理与作业的分离，通过改革改变现有的清扫保洁和清冰雪作业运营机制和作业方式，将以费养人逐渐转变为以费养事。
（二）坚持统一领导，分级负责的原则。此次推进环卫作业市场化改革工作由市委、市政府统一领导，市制定指导性意见。市城管部门作为行业指导部门，对推进环卫市场化作业改革工作进行总体综合协调与检查指导；各区政府作为责任主体，要认真调查研究，结合市的指导意见和现行政策，制定符合地区实际的实施方案，明确工作目标，研究各项政策，落实工作责任并将责任分解到部门和个人，保证环卫市场化作业改革工作的顺利实施。
（三）坚持统筹兼顾，分步实施的原则。各区政府要统筹考虑，先易后难，确保方案目标明确、内容可行、方法稳妥、推进有利、操作性强，保证改革工作按时限、分步骤有序推进实施。
（四）坚持改革发展，保持稳定的原则。推进环卫市场化作业改革工作，是落实市委、市政府深化改革发展的重要举措，各区政府和相关部门必须坚决执行。同时要处理好发展、稳定和改革的关系。在推进环卫市场化作业改革工作的同时，注意社会稳定，不断总结经验，完善管理，从而达到环境卫生长效管理的目标。
三、改革内容
（一）市场化作业方式
1、街路清扫保洁和清冰雪作业全部采用定量、定质、定时、定人的方式，在原有基础上，采取层层落实承包责任制的方式，实行市场化运作。
2、新增的城市出入城口、背街背巷和江河沟两岸的清扫保洁和清冰雪作业，要明确管理标准，开放环卫作业市场，公开向社会招投标，择优选择作业单位，全面实行市场化运作。
3、街道办事处管理的居民庭院内设施维护、清扫保洁、垃圾清运，实行以奖代投的管理机制。
（二）市场化作业组织形式和基本条件
1、内部承包的方式
在现有清扫保洁队伍的组织基础上，可以组建相对独立核算的环卫作业组织和其它组织形式，主要承担环卫清扫保洁和清冰雪等作业任务。
2、市场化作业的基本条件
建立环卫保洁市场准入制度，凡进入环卫市场化作业领域的作业单位，必须符合国家规定的一定资质条件和要求，方可从事清扫保洁和清冰雪工作，以确保作业质量。
3、以奖代投的方式
由街道办事处承担的居民庭院的清扫保洁和清冰雪工作，采取以奖代投的方式进行管理。
（三）实行绩效工资制度
按照“政事分开、管干分离、以费养事”的原则，对环卫清扫保洁和清冰雪作业管理方式、人员薪酬进行改革。
1、老人老办法
对现有退休、内退人员按照“老人老办法”的相关规定，实行原有政策不变。
2、新人新机制
对在岗正式职工，采取多种分配形式，可保留基本工资，其余部分作为浮动工资，也可以其它形式；按绩效考核结果进行奖惩。
3、实行计件工资
对临时聘用人员，按照时限、完成作业的任务量和作业质量确定工资。
（四）相关政策
1、清扫保洁、清冰雪的承包组织和其它形式的作业单位，依法享有有关政策规定的法人地位及相关待遇，依法维护自身权益。
2、在岗正式职工在改革后，享有政策规定的工资福利待遇。
3、所有临时聘用人员管理按照《劳动法》的规定执行。
4、为使国有资产保值增值，清扫保洁和清冰雪作业的国有资产实行有偿使用制。
5、各区政府对现有正式人员和临时人员可根据区情制定具体的、操作性强、有利于分配制度改革和稳定的政策。
（五）日常监督考核
市城管部门按环境卫生管理的标准和要求，组织日常监督、检查、考核。作业监督检查实行周检查、月通报、季核定经费的方式，考核结果与市划拨的作业经费挂钩。各区城管部门对各承包单位实施具体考核。各承包单位对本单位作业人进行考核。各承包队对本队的临时聘用人员进行考核。考核内容层层分解，责任到人，按照作业标准进行量化考核，考核结果与收入挂钩。
四、实施范围与步骤
（一）实施范围
1、道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区。
2、呼兰区和阿城区可参照执行。
3、松北区、开发区继续执行已实行的市场化。
（二）实施步骤
1、启动阶段（20XX年11月30日前）。各区政府结合本区实际情况，制定本区推进环卫作业市场化改革的实施方案。研究制定现有环卫作业队伍的绩效管理机制，同时启动新增街路、出入城口和江河沟两岸清扫保洁和清冰雪作业市场化招标工作，研究制定居民庭院管理办法。
2、实施阶段（20XX年12月1日至20XX年5月31日）。各区政府根据自身实际情况，在本辖区内选择清扫保洁和清冰雪作业市场化试点街路进行市场化改革；在开展试点工作的同时，不断总结经验，完善制度与措施；在试点工作与完善制度措施的基础上，全面推开，实现市场化运作。
3、总结阶段（20XX年6月1日至20XX年6月30日）。全面总结清扫保洁和清冰雪作业市场化取得的经验，对环卫市场化作业改革工作中发现的问题加以协调解决，确保环卫市场化作业改革工作目标的顺利实现。
五、组织领导和责任分工
（一）组织领导
实行环卫清扫保洁和清冰雪作业市场化，时间紧、任务重、要求高，为保证各项工作有计划、有步骤、有顺序、有措施地推行，市政府成立环卫作业市场化改革工作领导小组。
组长：王世华
副组长：季卫国
成员由市城管局、人事局、编办、财政局、审计局、劳动局、工商局、物价局、纪检监察部门及各区政府主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市城管局。
（二）责任分工
1、市城管部门负责制定清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作指导意见；负责制定清扫保洁和清冰雪作业质量标准和考核办法；负责核定各区的清扫保洁和清冰雪作业任务；负责对各区清扫保洁和清冰雪作业市场化改革完成情况进行监督、检查、考核。
2、市、区两级财政部门负责清扫保洁和清冰雪作业市场化改革作业成本的核算和资金保障工作。
3、市人事、编制、劳动部门负责清扫保洁和清冰雪作业市场化改革相关人事政策的制定。
4、各区政府负责制定本区清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作实施方案，核定清扫保洁和清冰雪作业工作量，制定《绩效考核办法》；负责本区清扫保洁和清冰雪作业市场化改革的组织实施；负责本区清扫保洁和清冰雪作业市场化的日常监督、检查、考核、管理等工作。
5、市财政、城管部门负责清扫保洁和清冰雪作业市场化经费使用的监督工作。
6、市城管、纪检监察和审计部门负责清扫保洁和清冰雪作业市场化招投标工作程序的监督、管理工作。
7、市工商、物价部门负责清扫保洁和清冰雪作业组织的相关管理工作。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导
各区政府和相关部门要高度重视清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作，切实把思想统一到市委、市政府的决策上来，从提升城市管理水平，服务经济社会发展的高度出发，将这项工作纳入重要议事日程。各区政府要成立相应的组织机构，实行分管领导具体抓，主要领导负总责的原则，确保清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作的健康、有序进行。
（二）深入调研，细化方案
各区政府要依据市的总体改革方案要求，结合本区实际，制定实施方案。同时深入开展调查研究，精心组织、认真实施，全面完成各项任务。
（三）明确责任，狠抓落实
此次推行清扫保洁和清冰雪市场化改革工作，涉及范围广、工作任务重、标准要求高。各区政府要明确工作责任，落实工作任务，确保工作目标的圆满完成。
（四）强力推进，保持稳定
各相关管理部门和作业单位，要严格按照市委、市政府的指示精神，全力推进清扫保洁和清冰雪作业市场化改革工作。同时积极做好职工思想政治工作，保证将政策落稳，工作做实，确保推进环卫作业市场化改革工作的顺利开展。
为进一步提高乡镇环境卫生管理水平，改善乡镇居民的生活环境，现就全市乡镇环境卫生保洁权实行市场化运作制定如下实施方案：
一、指导思想
按照市场化运作、企业化管理要求，强化乡镇环卫管理体制改革，促进乡镇环境卫生管理工作规范化、制度化、长效化，实现“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”。
二、管理目标和要求
（一）主次街道、沿街小巷，要有专人定时清扫，并全天候保洁。
（二）居民住户、沿街门市、机关企事业单位、主次干道的垃圾，要做到日产日清，定时、定点清运。
（三）镇区街巷、单位庭院、河道、沟塘，以及镇区出入口无积存垃圾和裸露垃圾。
（四）乡镇要根据县（区）垃圾处理场建设总体规划确定垃圾处理场，主要街道两侧要配备适量垃圾箱、垃圾房，镇区建成区超过1。5平方公里或人口超过1万人的乡镇要建一个简易的垃圾中转站。
（五）垃圾要按时送至指定的填埋场，要求处理及时、规范，达到无害化。
（六）有条件的乡镇可将生活垃圾直接运送到市、县垃圾场处理，并按规定标准交纳处理费用。
三、实施步骤
乡镇环境卫生保洁权市场化运作的各项工作由乡镇政府在县（区）建设、城管等主管部门的指导下，按照计划科学规范地组织实施。
（一）以乡镇政府名义发布镇区环卫保洁招投标公告，明确镇区环卫保洁标准和要求、年保洁费用、招投标时间、地点、竞标者资格等。其中，竞标者资格必须具备的条件是：政治思想觉悟较高，有事业心和责任感；工作能力较强，并能够按原则办事；有一定的组织领导能力，或在群众中有一定的威望；热爱环卫工作，并能够长期坚守岗位；有环卫管理工作经验者优先。
（二）对竞标者进行资格审查，审查通过者要分别制定镇区年保洁方案。方案包括镇区保洁人员人数的确定，保洁工具及保洁人员工资的测算，组织机构、保洁目标、保洁管理措施等。
（三）组织评审。由建设、城管、国土、财政、司法等部门负责同志组成评审组，乡镇纪委、监察部门全过程监督，对各环卫保洁方案进行评比，对超过乡镇确定的年保洁费标准或低于标准15%的作废标处理。对有效标，以方案最优的作为中标者。
（四）公示中标结果。
（五）乡镇政府和中标者签订保洁协议。
四、经费渠道及管理
（一）环卫保洁费由乡镇政府支出。各乡镇根据财力状况和镇区面积、人口、产生的垃圾量等，确定年保洁经费总额，保洁费来源于乡镇镇区广告收入及收取的经营场所垃圾费、机关企事业单位垃圾处理费，不足部分由乡镇财政补贴。
（二）乡镇财政设置保洁费帐务，反映保洁费收支情况，加强财务管理。
（三）乡镇财政所根据城管中队的考核结果，按月拨付环卫保洁费。
五、督查与考核
（一）对各乡镇环境卫生管理工作的考核，由各县（区）环境卫生行政主管部门负责，定期督查考核，考核结果纳入各乡镇年度目标考核。
（二）对环卫保洁服务公司的日常管理和业绩考核由乡镇城管中队负责。
（三）城管中队按照环卫保洁的标准和要求，采取绩效挂钩的办法，对保洁公司的工作进行跟踪督查，定期考核，考核结果与保洁费挂钩。各乡镇根据市考核细则制定符合各乡镇实际情况的考核标准。
（四）城管中队在每月5日前将考核结果报乡镇分管领导和财政所。
六、组织保障
（一）加强组织领导。各县（区）分管领导要强化组织程度，把乡镇环境卫生保洁工作摆上重要的议事日程，采取有效措施，切实改善城乡面貌。各级城管、建设主管部门负责对各乡镇环卫保洁市场化运作工作进行具体督查指导。
（二）加大环卫基础设施建设投入。各乡镇在加强环境卫生管理的同时，要根据乡镇财政收入实际情况加大投入力度，加强镇区的道路、下水道等市政设施建设和果壳箱、公厕等环卫基础设施建设，为环卫保洁工作创造良好的硬件条件。
（三）加快实施步伐。各乡镇要高度重视，认真做好宣传发动和组织实施工作，在20XX年5月前制定出实施方案，在6月中旬落实到位，7月初市城管局将牵头组织进行检查验收。
为加强我区城市环境卫生管理工作，建立城市环卫工作市场化机制，进一步提高环卫运行质量和管理水平，通过环卫作业服务公开招标，引入竞争机制，改变管理与作业职能不分的弊端，进一步提高我区环境卫生清扫保洁质量，打造整洁靓丽的城区环境。经借鉴其它城市环卫作业市场化先进经验，结合我区工作实际，拟将我区次干道及其他区域的清扫保洁、生活垃圾收运等业务，面向社会公开招标，实行市场化运营。为推动相关工作，特制定本方案：
一、组织领导
为切实加强对该项工作的领导，成立云岩区城市环卫工作市场化运营领导小组，领导小组人员名单如下：
组长：陈卫（区政府副区长）
副组长：苏金阳（区政府办公室副主任、区城管局局长）
成员：李笑雪（区纪委副书记、区监察局局长）
聂勤（区财政局局长）
姚煦（区委宣传部新闻中心主任）
李青（区人力资源和社会保障局副局长）
齐云（区审计局副局长）
谭洋（区地税局副局长）
欧阳江（区工商局副局长）
胡俊华（区环卫站站长）
黄剑峰（区爱卫办副主任）
陈海（市西社区服务中心主任）
潘林（黔东社区服务中心主任）
王先顺（荷塘社区服务中心主任）
杨骏（中天社区服务中心主任）
涂当海（普天社区服务中心主任）
袁晓雯（中华社区服务中心主任）
毕建强（延中社区服务中心主任）
方秋云（威清社区服务中心主任）
宋建国（北京路社区服务中心主任）
张军（栖霞社区服务中心主任）
汤慧虹（中东社区服务中心主任）
熊鹰（东山社区服务中心主任）
徐阳泽（普陀社区服务中心主任）
万轶（宅吉社区服务中心主任）
周雪（省府社区服务中心主任）
李磊（金狮社区服务中心主任）
李传刚（头桥社区服务中心主任）
蒙朝阳（金龙社区服务中心主任）
邢復（三桥社区服务中心主任）
王雨（圣泉社区服务中心主任）
雷春风（金鸭社区服务中心主任）
张露（金关社区服务中心主任）
李太珍（蔡关社区服务中心主任）
杨钧（金惠社区服务中心主任）
牛方昇（中环社区党委副书记）
邓金生（贵乌社区党委副书记）
龙亚军（黔灵镇镇长）
领导小组下设办公室（设在区城管局），办公室主任由苏金阳同志兼任，办公室副主任由胡俊华同志兼任。领导小组负责全面监督、指导招标工作。
二、工作原则
以贯彻践行科学发展观为指导，按照建立与城市发展相
适应的环卫体制为目的，遵循管干分离、市场运作、效能优先的原则，积极推行环境卫生作业市场化，实现环境卫生管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的市容环境卫生管理新机制。
（一）管干分离原则。为解决现行体制中作业效能不高、人员密度不够、考核标准不严、队伍活力不足的突出问题，将环卫作业职能剥离推向市场，各级环卫管理机构的管理人员转为对市场作业主体的监督管理，强化政府对市容环境卫生的行政监管职能。
（二）市场运作原则。引入市场竞争机制，有计划地逐
步放开作业市场，引导培育市场主体参与市场竞争招投标，以合同承包的方式确立环卫作业市场经济关系。通过市场化方式运行，筛选出独立的企业法人承担具体作业实施并接受相关单位和部门考评，促使市场服务主体强化内部考核和管理，走上市场化运行的轨道，不断提高作业水平，提高政府资金使用效能。
（三）效能优先原则。通过招投标方式，由市场形成合
理的价格区间，以确定合理适度的资金投入，使保洁密度、保洁标准、保洁水平得以提升，达到城区路面环境改善、百姓满意的效果。
三、工作内容
（一）区域划分
本次环卫市场化招标区域如下：
1。中华社区服务中心、黔东社区服务中心、中东社区服务中心、东山社区服务中心。次干道面积共127，600平方米；背街小巷面积共130，625平方米，楼群院落面积共98，500平方米。
2。普陀社区服务中心、栖霞社区服务中心、金狮社区服务中心、中天社区服务中心。次干道面积共157，180平方米；背街小巷面积共73，430平方米，楼群院落面积共30，180平方米。
3。宅吉社区服务中心、贵乌社区服务中心。次干道面积共131，135平方米；背街小巷面积共101，430平方米，楼群院落面积共66，500平方米。
4。北京路社区服务中心、省府社区服务中心。次干道面积共132，645平方米；背街小巷面积共132，455平方米，楼群院落面积共75，000平方米。
5。头桥社区服务中心、威清社区服务中心、中环社区服务中心。次干道面积共162，898平方米；背街小巷面积共108，005平方米，楼群院落面积共72，795平方米。
6。金龙社区服务中心、市西社区服务中心、延中社区服务中心。次干道面积共148，460平方米；背街小巷面积共179，265平方米，楼群院落面积共37，822平方米。
7。三桥社区服务中心、金鸭社区服务中心、荷塘社区服务中心、圣泉社区服务中心。次干道面积共213，600平方米；背街小巷面积共127，160平方米，楼群院落面积共120，000平方米。
8。金关社区服务中心、蔡关社区服务中心、普天社区服务中心、金惠社区服务中心。次干道面积共116，076平方米；背街小巷面积共216，560平方米，楼群院落面积共20，485平方米。
中华路（全段）、中山路（全段）、瑞金中路、延安路（全段）、枣山路、宝山北路、北京路、贵开高架桥、改茶路、白云大道、三桥立交桥、百花大道、瑞金北路、浣纱路、文昌北路、贵开路、头桥路、二桥路、三桥南路、云潭南路（封路）、富水北路、中山南路等22条街道的清扫、保洁及垃圾清运工作由区环卫站负责，暂不列入本次招标范围。
（二）现状清查及设备、设施移交
1。由各社区服务中心对清洁队现有设施情况进行自查，环卫主管部门按照《国有资产管理办法》清产核资，登记造册，统一管理，提供给中标作业公司使用，并且定期对环卫设施进行评估、检测。中标作业公司对环卫设施要及时维护、保养，不得转让转借、出租、抵押等，保证设施等完好率在95%以上。否则，作业公司照价赔偿。
2。各社区服务中心对清洁队现有钩臂车及箱体，中标单位可租赁该设备。
（三）资金管理
1。资金筹集
（1）区财政专项拨付。
（2）由各社区服务中心收取垃圾处置费，收费上缴区财政非税专户，实行收支两条线管理，并建立奖惩机制，收费基数由区城管局与各社区服务中心核对确定，完成收费基数，按基数10%返还各社区服务中心，超过基数部分按15%奖励奖励各社区服务中心，若完不成基数相应扣减各社区服务中心工作经费。
（3）充分利用就业补助资金。
（4）社会赞助。
2。资金运作
（1）区城管局将相关资金纳入专帐管理，不再设立专户。
（2）与中标公司签订合同后，由中标公司自行垫付启动资金。
（3）签订合同后，区城管局根据每月底考核评分情况，并结合市、区各级检查评分按月拨付中标公司经费。
（四）现有环卫临聘人员安排
实施城市环卫工作市场化运营后各社区服务中心要做好现有清洁队环卫临聘人员思想工作，及时了解掌握思想动态，把工作做细、做扎实，确保环卫临聘人员平稳过渡。
实施城市环卫工作市场化运营后，现有社区清洁队环卫临聘人员愿意继续从事环卫工作且符合相关要求的，中标公司必须无条件接受，并在市场化协议或合同中明确规定，且在三个月内（除违反劳动纪律及工作质量差异原因）不得辞退，清扫保洁人员的薪酬、福利待遇、劳动工具、服装及安全、社会保障、责任事故等均由市场化作业方承担。
环卫临聘人员的具体安排由区城管局会同区人力资源和社会保障局组织实施。
四、工作步骤
我区城市环卫工作市场化运营实施时间拟定为20XX年5月18日起，公开招标、定标相关工作须在5月18日前全部完成。
（一）发布信息，与有意愿参与环卫工作的企业进行洽谈，征求意见、完善方案。
（二）编制招投标文书，包括合同，并按需印制。
（三）完善相关准备工作，采取公开招投标，并根据公开招投标情况确定各标段中标公司。
（四）正式移交（同中标公司签订合同、移交工作人员、确定工作标准及考核办法、确定结算方式）。
（五）试运行（指导作业公司尽快理顺人员管理和各项工作）。
（六）正式运行（按合同要求区城管局对公司履行监管责任）。