刑释解教人员帮教方案

为切实做好我镇刑释解教人员安置帮教工作，预防号减少重新犯罪，维护社会稳定，为构建和谐和硕，为和硕的奋力崛起做出更大贡献，特制定工序哦措施如下：

一、加强领导，健全组织，完善工作机制。我镇以司法所为依托，成立刑释解教工作领导小组，各社区居委会成立帮教小组，健全三级安置帮教组织网络，并明确分工，落实专人负责，完善各项制度。

二、社区安置帮教领导小组每年至少召开二次工作会议，传达贯彻中央、自治区、县有关精神，研究部署工作任务，搞好协调，加强指导。

（1）社区安置帮教领导小组办公室每季度至少召开1次会议，贯彻领导小组会议决议，研究解决实际问题。

（2）社区安置帮教领导小组要认真履行职能作用，制定年度计划和工作重点并协调，督促、检查有关部门和单位落实。

（3）安置帮教领导小组要明确工作职责和工作任务，并公示上墙，接受社会监督。

三、规范安置帮教工作程序，落实帮教措施。对形势解教人员安置帮教工作自接到释放和解除劳教通知之日起，就对其建立个人档案，明确帮教人，落实安置帮教措施。

安置帮教领导小组为刑释解教人员建立一人一档，建档率要达到90%。

认真查找人户分离和下落不明的刑释解教人员，努力减少脱管漏管，当年刑释解教人员衔接率达到70%。

对于刑释解教人员的安置帮教要每季度进行一次，每半年要回访，并作好谈话记录等资料归档工作。

对外出打工人员的帮教，要掌握其去向，摸清其动态，要利用多种形式如亲属联系，电话联系等，在重大节假日等重要季节亲自上门，对其帮教，做到无空白点。

配合有关部门，落实安置措施。对符合城市低保和农村救助条件的刑释解教人员，及时乃如低保和农村特困户基本生活救助范围，协调工商部门减免刑释解教人员从事个体经营的有关费用。

对刑释解教人员的帮教率要达到90%，就业安置率要达到70%，重新犯罪率控制在2%以内。

建立保障机制，确保任务完成。为确保刑释解教人员安置帮教工作落实到实处。镇形势解教安置办公室与各个社区居委会签订年度安置帮教责任书，各居委会与本辖区的帮教人签订帮教责任书，层层分解，逐人落实，确保任务完成，并于年终考核挂钩，奖惩兑现。

为落实市、区、街道精神，刑释解教人员安置帮教协调小组对做好刑释解教人员安置的安排和要求，维护社会稳定。结合我社区实际，特制定刑释解教人员安置帮教方案如下：

一、提高认识，抓好协调

刑释解教人员安置帮教工作是在各级党委、政府的领导下，依靠各有关部门和社会力量对刑满释放、解除劳动教养人员进行的一种非：强制性的引导、扶助、教育和管理活动。社区居委会建立了刑释解教人员安置帮教小组以来，在全社区形成刑释解教人员安帮工作的开展。刑释解教人员安置帮教工作站要认真组织学习省、市、区综治委、刑释解教人员安置帮教协调小组有关文件和要求，提高对抓好刑释解教人员安置帮教，维护社会稳定重要性的认识，按照工作职责抓好落实。将刑释解教人员安置帮教工作列入年度目标量化考核，促进我社区刑释解教人员安置帮教工作协调开展。

二、加强组织建设，发挥职能作用

随着刑释解教人员安置帮教工作任务越来越重，要求越来越高，我社区的刑释解教人员安置帮教组织建设要引起重视，加大工作力度。

1、社区刑释解教人员安置帮教工作站要明确辖区单位工作职责，

建立每个季度一次汇报、检查工作制度，对汇报、检查的情况作好记录及检查资料归档备查。

2、根据上级的安排和要求，制定本辖区刑释解教人员安置帮教工的意见及相关的制度，协调辖区刑释解教人员安置帮教工作中的重大问题，做好有关报表、简报资料、总结的上报及归档，做到情况明、底数清。

3、认真落实刑释解教人员安置帮教工作责任制，刑释解教安帮工作站白接到区、街刑释解教安帮办公室《刑释解教人员安帮通知书》后，在三个月内将刑释解教人员安帮落实情况书面向区街刑释解教安帮办公室汇报情况。

4、抓好刑释解教安帮重点对象及去向不明的刑释解教人员的情况反馈，特别是对“二进宫”的刑释解教人员、流动人Vl中的刑释解教人员和有重新犯罪倾向的刑释解教人员安置帮教，要与公安派出所搞好协调，加强对刑释解教人员重点对象的有效防范。

5、严格刑释解教人员档案及安帮档案的归档管理，按规定做好保密工作。对刑释解教人员档案及相关材料除上级有关部门检查外，没有合法手续，未经领导批准，不得借阅及复印。

6、要积极创造条件，开展刑释解教人员过渡性安置经济实体，积极帮助刑释解教人员就业。防止流落社会重新犯罪，把刑释解教安帮，工作落到实处。

7、认真做好刑释解教安置帮教工作的检查指导，使安置帮教工作达到安置率85％以上，帮教率95％以上，重新犯罪率控制在3％以下，脱管率在5％以下四项指标，使社区刑释解教安帮工作创新升位。

三、积极争取政策重视和支持，开展培训和规范刑释解教安帮管理

我社区刑释解教人员安帮机构建立以来，在党总支、居委会的领导下，按照上级主管部门的安排和要求开展刑释解教人员安置帮教工作取得了一定成绩。但是由于众多的原因，给刑释解教安帮工作带来一定的困难。今年争取各单位的重视和支持，争取到经费的情况下，编印有关业务学习资料。

四、协同有关部门开展刑释解教安帮的检查考评工作

刑释解教人员安置帮教是一项层次复杂、涉及部门多、分布面广、难度较大的工作，需要社会各方面的协调配合，齐抓共管。今年，社区刑释解教人员安置帮教工作协调小组将与有关部门协调，将刑释解教人员安置帮教工作纳入社会治安综合治理目标考核内容，把刑释解教安帮机构组织建设，安帮机构人员培训，安帮工作意见、措施的落实情况，刑释解教人员档案资料管理，刑释解教人员安置率、脱管率、刑释解教人员重新犯罪率等作为考核项目。

20XX年，我镇刑释解教人员安置帮教工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“全国政法工作会议”和全国司法厅（局）长会议的精神，进一步加强组织领导力度，建立健全四级安置帮教网络；加大舆论宣传力度，强化齐抓共管的工作格局，加大安置力度，积极创建过渡性安置实体，广泛开展创建“无刑释解教人员重新犯罪活动”，全面实现“组织落实，政策落实，工作落实，经费落实”的总体要求，确保帮教率达到100%，安置率达到100%以上，三年内累计重新犯罪率控制在1%以内。为预防和减少重新犯罪，维护社会政治稳定，促进经济发展，作出新贡献。

一、加强领导，健全组织，实现安帮工作规范化

各级安帮工作领导小组要加强对安置帮教工作组织领导，主动协调各有关部门，形成合力，实行齐抓共管的格局。要把安置帮教工作纳入社会治安综合治理工作目标管理，制定出具体的考核方法。镇政府要进一步完善安帮工作管理机构的投入和管理，并建立一支由派出所干警、司法助理员、驻村干部与村干部、人民调解员为骨干的帮教队伍，形成区、镇、村、组四级帮教网络，切实开展好安帮活动。各安帮组织机构要进一步明确职责，完善各项工作制度，规范有序地开展安帮工作。要按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作思路，进一步加强对刑释解教人员的衔接管控，认真做好刑解解教人员就业安置和生活保障工作，动员和组织社会各方面力量对与安置帮教工作，努力预防和减少刑释解教人员重新犯罪。

二、加强舆论宣传，开展理论研究，形成安帮共识

各地要强化舆论宣传，争取全社会各界会人士都能理解、关心、支持和参与安置帮教工作。要广泛利用各种现化宣传媒体，对安置帮教工作先进集体、先进个人的模范事迹和刑释解教人员中守法、护法、依法勤劳致富的典型，进行深入宣传。要积极开展在市场经济条件下如何搞好安置帮教工作的调查研究，积极撰写理论文章，及时发现和总结安帮工作中的新情况、新问题、新做法和新经验，特别是如何加强对外出打工的刑释解教人员的帮教。

三、争取优惠政策，狠抓安帮工作各项措施的落实，创办和管理好过渡性安置经济实体

今年安置帮教工作要突出几个重点：一是要继续做好刑释解教人员的衔接和排查工作，最大限度地做好刑释解教人员的衔接和排查工作，最大限度地做好刑释解教人员的监控工作。二是贯彻落实中央八部委文件精神，按照即将发出的全省刑释解教人员促进就业和社会保障的优惠政策，扶持刑释解教人员通过各种渠道就业，并结合实际创办好刑释解教人员过渡性安置帮教基地。三是进一步落实对刑释解教人员的责任帮教制度，预防和减少重新犯罪。要按照中央有关安置帮教工作的要求和省委办公室、省政府办公厅有关文件精神和要求，积极落实刑释解教人员的安置政策。安置帮教办公室要按照有关文件精神和当地实际情况，主动与民政、劳动、财政、工商、税务、物价等有关部门协商，参照社会福利企业，提出便于操作的具体的扶持、优惠政策。继续发挥镇、村企业在安置工作中的作用，努力开辟安置工作的新领域。对农村刑释解教人员要落实好责任田土和山林，帮助解决必要的生产和生活设施。要积极安置刑释解教人员就业。有关部门要积极主动为刑释解教人员到私营企业从业牵线搭桥，鼓励私营企业吸纳他们，努力为其自谋职业和从事各种正当的生产经营活动创造有利案件。城镇和农村也应采取相应措施，做好有经济实体的建设。年内有1个以上定点安置企业。要积极创办过渡性安置经济实体，以确保所属范围内刑释解教的“三无”人员和有重新犯罪倾向的人员能基本得到妥善安置。要加强对过渡性安置经济实全的管理，安帮办要及时与有关部门研究和制定具体的管理办法，切实搞好管理工作。

四、努力实现安置帮教工作“四化”要求，预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪

今年，要在全镇开展创建“无刑释解教人员重新犯罪活动”。镇和村委会实现无重新犯罪，切实把重新犯罪的比例降下来，为了达到上述要求，要从以下几个方面去做：

（1）刑释解教人员促进就业和社会保障的优惠政策。贯彻落实中央八部委文件精神，积极协调区直有关部门联合出台我区刑释解教人员促进就业和社会保障的优惠政策，扶持刑释解教人员通过各种渠道，多条途径就业。

（2）认真做好刑释解教人员衔接和排查工作。镇安置办要向村委会安置帮教站下发安帮通知书，镇安帮工作站每季度进行一次排查，做好刑释解教人员的管控工作，最大限度地减少漏管失控。

（3）严格落实对刑释解教人员的责任帮教制度。指导镇、村组对刑释解教人员实行“三帮一”或“二帮一”制度，做到安帮工作站、基层组织和刑释解教人员亲属逐一签订帮教责任书，预防和减少重新犯罪违法犯罪。

为切实加强我区刑释解教人员安置帮教工作，有效预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，根据中央、省、市有关会议精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

20XX年，我区刑释解教人员安置帮教工作要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，按照“四化”的工作思路，强化刑释解教人员衔接、帮教、管理、安置各项工作措施，充分发挥各级刑释解教人员安置帮教工作机构和成员单位的职能，开拓创新，扎实工作，为我区社会稳定和又好又快发展作出新的贡献。

二、目标任务

根据上级统一部署，按照“情况清、底数明、管得住、服务好”总体要求，我区今年安置帮教工作的主要任务：一是加强领导，提高认识，进一步完善工作机制；二是强化衔接，规范管理，努力完善管控工作长效机制；三是加强协作，拓宽渠道，着重做好就业安置和生活保障；四是创新载体，广泛动员，提高安置帮教工作社会化程度，实现刑释解教人员管理信息化、就业市场化、帮教社会化、工作职责规范化。

三、工作措施

1、进一步完善工作机制。一是进一步健全安置帮教工作领导小组，充分发挥领导小组统筹、协调、指导、监督的作用。二是各级安置帮教工作组织机构和有关部门将安置帮教工作纳入平安建设等综治工作年度考核目标中，完善考核机制。三是健全完善衔接登记、排查、谈话、接访、建档立案、学习例会、检查考评、信息报告与通报、统计、培训、目标管理等工作制度，进一步完善工作考核制度。四是切实强化安置帮教工作队伍建设，及时调整补充安置帮教领导小组成员，有效整合现有工作力量，配齐配强安置帮教工作人员（街道2名专干、成员单位1名联络员），加强安置帮教工作人员教育培训，确保安置帮教工作有序开展。

2、努力完善管控工作长效机制。一是进一步强化安置帮教信息管理系统应用工作，努力实现对刑释解教人员数据资料的计算机信息化管理。二是进一步规范和强化衔接管控工作，做到一人一档一卷，底子清、情况明、不脱管、不漏管，做到衔接率达到95以上。三是进一步规范档案管理，将《罪犯释放通知书》、《劳教人员解除通知书》、身份证复印件、《回归人员帮教情况记录卡》等进行整理，形成完善的刑释解教人员安置帮教动态管理档案。四是进一步做好排查摸底工作，对人户分离和暂住的刑释解教人员，落实“两头包、双列管”管控措施；对外出流动人员加强跟踪帮教，始终保持联络；对重点对象落实重点帮教措施，并在重点环节上加强对刑释解教人员的帮教工作，每当遇有敏感事件、自然灾害、经济变化、重大节日、以及刑释解教人员家里婚丧嫁娶、有劣迹被确定为重点对

象时及时进行访查和政策教育指导，切实做到对刑释解教人员管理到位，帮教到位。对于一般帮教对象区安帮办在一个月内及时向释解单位反馈回执单，同时通知当地司法所，负责联系落实服刑人员家庭成员及所在村（社区）代表按期到监所将其接回。当地安置帮教组织要确定帮扶责任人，并签订帮扶协议书，落实帮扶措施。五是进一步加强重点人员的衔接措施，对于“三无人员”区安帮办在一个月内将监狱、劳教所、看守所发来的综合评估意见、回执单以及衔接、安置、帮教情况及时反馈给相应的监所，户籍所在地街道办事处在收到“三无人员”的释解通知书后要派专门的工作人员将其接回，进行安置并帮助就业。六是对于危害国家安全罪犯区公安机关要为此类刑满释放人员专门建档，列为重点人员，会同有关部门和单位分等级落实教育管控措施，原侦查机关要与有关部门共同做好教育管控工作。

3、着重做好就业安置和生活保障工作。一是进一步落实齐抓共管与部门责任，充分发挥各成员单位在教育改造、培训就业、帮贫解困、政策扶持、经费保障等方面的职能作用，建立各成员单位安置帮教工作联系点制度。继续发挥共青团、妇联等群团组织的自身优势，动员组织各方面力量共同做好安置帮教工作。二是进一步做好就业和社会保障工作，协调劳动部门支持和配合安置帮教机构开展职业技能培训与职业技能鉴定，减免考试、发证和鉴定等有关费用，将刑释解教人员的就业安置和社会保障工作纳入整个社会就业安置和社会保障规划，免费提供就业指导、就业岗位信息、职业培训与介绍等帮助。人力资源和社会保障部门在办理证照、人员培训等方面给予政策扶持，民政部门对“三无”人员及符合低保、“五保”和社会救济条件的刑释解教人员给予最低生活保障或采取临时救助措施，落实社会保障措施，将符合社会救济或失业、养老保险等条件的刑释解教人员纳入当地社会保障范围。工商行政管理部门对过渡性安置实体、安置基地和从事个体生产经营的刑释解教人员给予政策扶持，鼓励刑释解教人员自主创业、自谋职业。金融机构按照国家有关政策给予信贷支持，对符合条件的享受国家统一的促进就业税收政策，录用符合用工条件刑释解教人员的企业按规定享受国家普惠政策。通过采取政府支持、个人垫借和出面担保小额贷款等形式，对部分家庭生活困难的刑释解教人员提供发展生产资金，扶持他们发展生产和自主就业。其他成员单位也要充分发挥自己的职能优势，积极开展安置帮教活动，扶持和促进刑释解教人员通过多种渠道、多条途径安置，切实将安置帮教各项政策落到实处，确保刑释解教人员安置率不低于85％。三是进一步推动成员单位和我区的过渡性安置实体的创建认定和规范管理工作。区司法局要大力推进刑释解教人员过渡性安置实体的建设，并对已经建立的安置实体，加强规范管理。积极引导符合条件的刑释解教人员到我区建立的过渡性安置实体或市过渡性安置培训基地进行技术培训和过渡性就业，按照自愿原则、就近原则，安置“三无人员”和重点释解人员，充分发挥过渡性安置实体和基地的作用，有效带动全区过渡性安置实体建设整体水平的进一步提高。

4、着力提高安置帮教工作社会化程度。一是进一步严格落实责任帮教措施，继续坚持公安民警、街道领导、社区干部、综治员、协管员等组成“一帮一”、“多帮一”的帮教小组，签订帮教协议书，落实“四个一”(进行一次家访、开展一次政策和法律宣传、解决一个生活实际困难、制定一份就业计划)，分类帮教、委托帮教和延伸帮教(向监所内延伸、向家庭延伸、向社会延伸)，“月跟踪、

季谈话、年回访”等行之有效的回访帮教措施，增强其社会责任感，努力减少和消除其消极对抗情绪，激励引导其遵纪守法、自食其力，顺利融入社会。实行“帮思想、帮就业、帮生活”，多种帮教形式，积极开发和整合社会各种资源，不断拓展安置帮教工作领域，深化帮教内容，丰富帮教形式。帮教率不低于95％。二是进一步营造良好社会氛围、推进社会帮扶，区刑释解教人员安置帮教组织要整合社会资源与安置帮教工作，推动安置帮教工作社会化。动员“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等人员组建相对固定的社会帮教志愿者队伍，推进安置帮教工作专业化。采取报刊、电视、网络、宣传车、宣传栏、标语、口号等形式，广泛宣传党和政府安置帮教政策，大力宣扬从事安置帮教工作的先进典型和那些走上勤劳致富的刑释解教人员的典型，消除社会各方面对刑释解教人员的偏见和歧视，展示安置帮教工作成果，营造安置帮教工作良好的社会氛围，使安置帮教工作得到全社会的关心、理解和支持。进一步推动刑释解教人员安置帮教工作的深入开展。

四、工作安排

第一阶段：（20XX年3月）为清查阶段，成立组织机构，对近年刑释（5年）解教（3年）人员进行摸底，建立完善档案。

第二阶段：（20XX年4月）为实施阶段。根据方案具体落实各项工作机制和工作措施，扎扎实实开展刑释解教人员安置帮教工作。

第三阶段：（20XX年11月）为总结阶段。针对工作中发现的问题和情况，认真查找日常工作中的薄弱环节，提出改进措施，并认真总结经验教训，抓好巩固提高工作。

五、工作要求

由于帮教对象情况比较复杂，要确保工作实效，必须具体问题具体分析，做到四个结合，即“集中帮教与一对一分散帮教相结合”、“教育与帮扶相结合”、“经常帮教与重点帮教相结合”、“帮教活动与社会支持相结合”。同时，由于帮教对象一般思想反复性大，帮教工作要形成一整套全程跟踪的办法，做到长效、彻底。