村平安创建方案

为了认真贯彻落实省、市、县、乡综治委关于深入开展平安建设活动的总体部署，进一步深化“平安xx”创建工作，为我村经济发展创造稳定和谐的社会环境，特制定本方案。

一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在乡党委政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以人民群众满意为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，广泛开展基层平安村创建活动，为我村经济发展社会政治稳定营造良好的社会环境。

二、目标任务

20XX年“平安马家湾村”创建活动的主要任务是：

1、努力提高化解社会矛盾的能力，从源头上有效预防和减少矛盾纠纷，化解不和谐不安定因素。

2、努力提高社会治安防控能力，维护好村里村居周边社会治安秩序，有效预防和控制安全生产事故、交通事故、火灾事故发生。

3、逐步解决突出社会治安问题，人民群众反映强烈的问题，全面提升民众满意度，营造人民安居乐业的安宁环境。

三、组织领导

成立xx村平安创建工作领导小组，负责平安创建工作的组织、指导、协调和具体实施。

组 长：xx（村支部书记）

副组长：xx（村主任）

成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在村委会。

四、工作步骤

平安创建活动共分三个阶段：

第一阶段（7月25日—7月31日），宣传发动阶段。组织动员和安排部署平安创建工作。认真贯彻落实平安创建工作会议精神，迅速组织召开平安创建宣传动员会、安排部署会，结合各自实际，分别制定工作方案和创建标准，分解量化工作任务，落实工作责任，推动创建活动迅速展开。

第二阶段（8月1日—10月10日），狠抓落实、组织实施阶段。总结经验，全方位、多层次的开展平安村（组）、创建活动，第一步：按照“统一规划，自然形成，合理布局，便于管理”的原则，按照单位服从服务于社会管理平安创建的要求，将村会划分成四个个“平安小区”，每个平安小区在领导小组的统一领导下各自开展，由村委会统一管理。开展平安小区创建，摸清人口底数，建立矛盾排查调解制度，帮教制度、邻里守望防控制度等议事制度，健全各村民小组群防群治网络，通过村抓组、组抓户、户抓人来全面铺开，整体推进。

第三阶段（10月10日—11月20日）。自我检查阶段。10月下旬，领导小组进行各组检查验收。

五、具体要求

1、加强创建活动的组织领导。按照“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的要求，把平安建设纳入本村的总体规划，明确目标，落实措施，制定实施方案，狠抓落实。

2、着力打造齐抓共管的工作格局。把创建“平安马家湾”作为一项政治任务，各司其职、各负其责，发挥好各个村干部的职能作用，共同推进平安创建工作。要加大创建“平安向家”宣传力度，大力弘扬见义勇为精神，强化舆论引导，不断增强群众治安防范意识，形成维护治安人人有责的良好社会氛围。

3、要进一步落实创建活动的保障措施。根据创建工作任务，研究解决创建工作必要经费，确保各项工作正常开展。要积极探索市场经济条件下开展群防群治的途径和办法，按照“谁受益、谁出资”和“取之不尽、用之于民”的原则，多渠道、多途径地解决群防群治工作所需经费。

二〇XX年七月二十五日

一、加强领导，落实责任

我村能自觉地把社会治安综合治理工作放在与经济发展同等重要的位置，纳入社会发展和精神文明建设的整体布局，做到统筹规划、统筹安排、统一部署、统一落实，切实把建设“平安村”摆上重要议事日程。

一是建立了以“综治例会”为形式的综治、“平安创建”工作汇报、研究制度。综治领导小组坚持每月度召开综治例会一次，主要是通报当月的本村社会治安情况；研究解决落实工作中存在的各种问题；动员部署下一阶段的综治工作。我村“平安创建”领导小组坚持每季度召开一次平安创建专题会议，总结分析本村阶段性的“平安建设”工作开展情况，并对阶段性“平安建设”工作进行研究部署。

二是建立健全综治领导机构。按照上级综治部门的统一要求，我村以书记为组长的综治和平安建设工作领导小组，配备了分管综治和平安建设工作的村委会副主任两名，综治办、调委会有固定办公地点，办公设备齐全。

三是落实综治目标管理责任制。搞好社会治安综合治理工作，按照“谁主管、谁负责”的要求，坚持村党委书记、村委会主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”共同抓，形成了目标明确、责任到人、措施具体的工作机制。今年以来，我村在合理制定综治年度任务、要求的同时，以具体量化为标准，通过与各村民小组签订《综治目标管理责任书》、《治安安全责任书》等，真正把综治创安工作落实到具体人身上。

二、宣传教育，强化意识

按照镇党委、政府《关于开展建设“平安江口”活动的实施意见》和镇综治委《关于加强建设“平安江口”宣传工作的意见》要求，村党委、村委会及时召开了平安创建动员大会，研究制定建设平安村的实施方案和宣传计划。我村已设立了法制宣传栏，每年不少于10期，在村主要干道路口设立了警示牌和有综治、“平安建设”内容的5幅固定标语，并充分利用标语、横幅标语、广播等宣传工具，在辖区范围内，掀起了综治宣传月、“平安建设” 活动高潮；我村在综治平安宣传月活动开展中做到有计划、有部署、有活动、有总结。认真搞好“五五”普法工作，建立了村民法制学校，成立了以党委书记为组长的普法领导小组，制定的年度普法工作计划，开展了以预防未成年人犯罪、公民守法教育、依法治村等为内容的普法教育活动，全面提高公民的法制意识。

三、强化措施，落实防范

1、我村已成立了平安工作协会。并按照“六有”（即有一块牌子、有一个强有力的理事班子、有一个办公场所、有一套工作制度、有一支巡逻队伍、有一块宣传阵地）的标准，逐步抓好规范化建设。从而进一步整合农村治安资源，使治安巡逻、矛盾纠纷排查调处、安置帮教，法制教育、平安宣传等各项工作在基层得到进一步落实；并以协会为载体，深入开展平安宣传工作。

2、积极开展“无毒害村”创建活动，坚持每季度召开本村治安形势分析会议一次，每月坚持开展以治安防范、法制教育、卫生清理等为内容的创建活动，使综治、平安建设各项措施得到有效落实。

3、建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，按照“分级负责，归口办理”的原则，认真落实排查调处责任领导，坚持每半个月开展一次矛盾纠纷排查调处工作，全村全年共发生民事纠纷19起，调解19起，调解率达100%，成功19件，成功率达100%。

4、认真落实安全生产责任制，切实抓好安全生产工作，今年没有发生民房火灾、爆炸事故等，在节日期间，村两委人员坚持轮流值班，以全面加强本村节日安全保卫工作。

5、建立刑释解教人员信息管理系统，重点做好有重新违法犯罪倾向人员的帮教、管控工作。认真落实安置帮教责任制，层层签订安置帮教责任书，组织开展以包教育、包管理、包转化为主要内容的集中帮教活动，大力推广“二帮一”行之有效的办法，切实做好教育转化工作。全村共接收刑释、解教人员15人，安置15人，安置率达100%。

6、加强社会公德、家庭美德教育，积极开展“遵纪守法户”、“平安家庭户”等群众性评选活动，全村全年共评选“遵纪守法户”、“平安家庭户”达到85%以上。

7、加强未成年人学生违法犯罪预防工作，我村配备配齐了村小学综治副校长和法制辅导员，分别由村治保主任和调解主任担任。建立了预防工作联席会议制度，以加强学校、家庭、村间的联系，便于掌握全村未成年人学生的情况，重点了解有不良行为的青少年全面情况，并进行登记造册，适时制定“青少年违法犯罪预防和帮教计划”，逐人落实帮教措施。

四、加强治安建设，营造平安环境

1、完善治安巡逻队配置。为了提高本村的治安能力，做好村防控体系建设攻坚战，我村自20XX年起，先后筹措资金10余万元，进行治安巡逻队的阵地建设，使建筑总面积达到了100多平方米，同时购置新巡逻摩托车4辆，安装全球眼监控设备3个，安装报警求助电话1 部，配置了保安服、警棍、手铐、头盔等必要的器械和防护器材、办公用具。这些经济、实用、完备的配置大大提高了我村治安巡逻队的战斗力，为创建平安工作奠定了物质基础，从而把我村的警务点建成了维护农村稳定的前沿阵地。并在此基础上，以警务室为中心，辐射周边地区，形成治安防控网络，有效推动了农村治安防控工作的全面开展。

2、强化治安巡逻队伍建设。我村按照“加强领导、健全组织、发挥效能”的要求，健全村巡逻队组织、加大对治安联防队的培训力度。在队伍建设中，治安巡逻队以我村治保主任为队长，另外还有7名队员，在队伍中有1名党员，1名预备党员，3名治安积极分子，队员有较强的组织纪律观念和良好的思想觉悟。为了确保队伍的高效正常运转，我村治安巡逻队在制度建设上也做了细致的工作，他们请上级政府、派出所领导出谋献策，认真借鉴外地先进做法，充分听取群众意见，制订了一套相对完善的治安巡逻队出勤、值班、休息、奖罚制度，使治安巡逻队工作有章可循、有文可依，提高办事效率，从而组建了一支有较强凝聚力、威慑力和战斗力的治安巡逻队伍。

3、常规巡逻和重点时间段巡逻相结合。针对我村的流动人口多、不稳定因素多的特点，我村的治安巡逻队制定了常规巡逻和重点时间段巡逻相结合的工作方法，在日常的巡逻中突出重点，任务明确。针对不法分子会在上下班时间进行“飞车抢劫”这一特点，治安巡逻队在上下班时间更是加强巡逻，积极协助公安机关开展治安巡逻，充分发挥了巡逻队员在发现犯罪、打击犯罪、预防犯罪诸多方面的作用，落实安全防范措施，加强社会控制面，打击现行，增强群众的安全感，开拓一方“企业放心，群众满意”的净土。

为进一步加大平安创建工作力度，根据省、市、县创建平安社区（村）会议精神和我镇创建“平安星城”实施方案部暑，以积小平安为大平安为出发点，为使全镇所有社区（村）两年内全部达到平安社区（村）标准。特制定本实施方案。

组织领导：

为确保全镇将创建平安社区（村）作为建设社会主义新农村一件实事切实抓好，镇综治委决定调整充实“平安社区（村）”创建工作领导小组，调整后的领导小组由**同志任组长，**、**同志任副组长，镇纪委、组织、人事、综治、公安、司法等部门负责同志任成员，下设办公室，与镇综治办合署办公，负责日常性的工作，组织指导、协调、督查、考核等工作。各村、社区也要根据人事变动情况，调整和充实相应的工作机构，负责本地创建工作的落实。

平安社区（村）创建工作要求

1、领导重视。将创建平安工作纳入三个文明建设的总体目标，按照“四为主”的要求（街道以社区为主，乡镇以村为主，单位以法人为主，家庭以户长为主），社区（村）对创建平安工作亲自安排部署，亲自组织指挥，主要领导亲自抓，对辖区内机关、团体、企事业单位实行创建平安目标管理，——签订和落实有关包保责任，创建平安工作的保障机制得到完善。

2、防范落实。全面开展“八大员进社区（村）”活动，即：警员、治保员、巡防队员、人民调解员、治安维稳信息员、消防安全员、法制宣传员、流动人口协管员。落实“八大员”岗位职责，治保、巡防、调解、帮教、看门守栋等群防群治组织工作落实到位。社区（村）综治办充分发挥作用，外来人口的台帐健全管理措施落实；村（社区）干部普法参学率100%，居民（农民）参学率90%以上；消防设施齐备，完好率100%，成功率90%以上；无重大民转刑案件；对刑释解教人员的帮教率达100%，城区安置率80%以上，农村安置率100%，重新犯罪率在3%以下。

3、社会稳定，治安秩序良好。维护稳定和创建平安工作机构、制度健全，情报信息制度和矛盾纠纷排查调处工作机制落实。治安秩序良好，全面实现“十无”目标，即：无影响社会稳定事件、无“法轮功”等邪教组织、无出租房屋和流动人口管理疏漏、无治安安全责任事故、无消防隐患、无黄赌毒等重大刑事案件、无青少年违法犯罪、无重大民转刑案件、无刑释解教人员重新犯罪、无严重家庭暴力。

主要措施

1、广泛宣传发动。在今年4月25日底以前，各社区（村）要制定好适合本地区工作实际的创建工作方案，层层召开创建工作的动员会，向全镇人民进行广泛深入的宣传，大造创建“平安社区（村）”的舆论声势。动员广大人民群众都来关心、支持、参与创建，共同为创建献计献策，出资也力，使创建工作植于广大人民群众之中。

2、建立齐抓共管的工作格局。创建“平安社区（村）”活动是全社会的共同责任，要以积小平安为全镇大平安的工作思路，明确各自的职责任务，发挥各自的职能，形成全镇上下齐抓共管、群策群力的工作格局。驻镇各机关、团体、院校和企事业单位，要按照“属地管理”的原则，自觉服从所在地党委、政府、社区（村）的统一领导及指导、协调、督促和检查，承担起共同维护社会稳定和社会治安的责任。

3、完善经费投入机制。镇党委政府在加强对平安社区（村）创建工作领导的同时，将在人力、物力、财力上给予支持，各社区（村），必须在人力、物力、财力上给予重点投入。

4、严格考核验收。根据县综治委统一部署，20XX年9月份，对平安创建首批社区（村），20XX年9月对其余社区（村），按照市创建工作与综合治理检查考核结合起来，将年终考核和平时考核结合起来，采取明查暗访、统计分析等方法，科学准确地对创建工作进行考核验收，对工作成绩突出的社区（村）和单位授予平安荣誉称号，给予适当奖励。对不落实创建工作责任考核不合格的，视其问题的严重程度，分别作出通报批评、黄牌警告、一票否决的处理。

**镇社会治安综合治理委员会

20XX年4月10日

为了全面贯彻市委、市政府关于深入开展“平安永济建设年”活动的精神和部署，进一步加强社会治安综合治理工作，结合实际，因地制宜，不断强化社会治安综合治理基层基础工作，促进我镇治安综合治理各项措施的全面落实，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“科学发展观”重要思想为指导，以构建“和谐虞乡、平安虞乡”为总体目标，在党委政府的统一领导下，以解决影响村治安和社会稳定的热点、难点问题为突破口，在全镇范围内开展创建“平安村”活动。以“平安村”创建活动为载体，抓好村治安综合治理基础建设，整合村资源，提高村治安防控能力，改善村治安和生活环境，增强群众安全感，逐步将我镇建设成为“同居一地，共保安宁，共建和谐，共促繁荣”的“平安和谐虞乡”。

二、工作目标

（一）加大平安村创建力度，推进社会和谐稳定

加强基层综治组织建设，夯实创建工作基础，充分发挥组织协调作用，积极开展平安村创建活动。

1、进一步开展“平安户”创建活动，以家庭为单位，以开展“平安户”创建为载体，引深“平安村”创建活动。继续开展遵纪守法、履行义务、勤劳致富、尊老爱幼等为内容的“平安户”创建活动。以争创“平安户”为切入点，努力形成“人人关心治安，户户参与防范”的创建局面，促进社会和谐稳定。

2、进一步强化矛盾纠纷排查调处力度，本着精干高效、整合力量、服务群众的原则，不断加强农村矛排工作和人民调解工作，建立覆盖基层社会的矛盾纠纷排查调处工作体系。在村开展民事调解工作，及时了解群众关注的热点和难点问题，从源头上预防各种矛盾纠纷。加强组织协调，完善人民调解、司法解释、行政调解“三调合一”的化解机制，运用各种手段疏导化解矛盾，形成大调解的工作格局，进一步完善矛盾纠纷排查调处各项工作制度，抓好预防、排查、处置和责任追究等各项措施的落实，积极预防“民转刑”案件的发生。

3、进一步推进民主法制建设。以落实“四议两公开”为重点，推进依法治村工作。大力宣传与农民生产、生活密切相关的法律法规；大力开展农村基层法律服务，切实保障农民合法权益。

5、进一步发挥各种群防群治组织的作用。充实壮大专兼职巡逻队伍，发挥群防群治优势。一是加强农村巡逻队伍建设。要按照永综治办（20XX）12号《关于平安示范村组建巡逻队队伍的几点要求》的文件要求，在治安重点村(社区)全部组建专职治安巡逻队，达到“八个有”标准，即:一要有专职巡逻队伍;二要有经费报酬;三要有巡逻器械;四要有巡逻服装;五要有巡逻路线;六要有巡逻制度;七要有巡逻记录;八要有培训考核。同时充分发挥老年协会等群防群治组织的作用，实行“专+兼”、“白+黑”巡逻模式，开展村企联防、村校联防，做到处处巡逻不留死角，昼夜巡逻不留空隙。派出所要加强对基层治安防范工作的指导力度，强化管理。建立健全村民议事会、红白理事会等各种群众自治组织和义务防范队伍，积极组织他们参与基层治安防范。另外，在全镇19个村全面推广“平安互助”系统建设，力争年底实现全覆盖，促进农村社会稳定。

6、在“平安示范村”建设中，各村要按照“六个一”工作要求，认真抓好落实。既：建立一个以村主干为核心的强有力的综治工作领导机构，成立一支以“两会一队”为主体的群防群治工作队伍，建设一个富有成效的综合治理工作阵地，开展一项以“平安户”为载体的形式多样的创建活动，完善一套行之有效的基层综治工作机制，争创全省一流“平安村”。

（二）建立重点整治长效工作机制

继续抓好治安混乱地区和突出治安问题的排查整治工作，层层制定实施意见，建立台账。

（三）整体推进综治专项工作

1、进一步贯彻落实中央综治委、司法部等八部门联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》和市委、市政府办公室《关于全面开展社区矫正工作的实施方案》，做好刑释解教人员的就业指导和职业培训工作。

2、加强对流动人口的管理与服务，创新和完善工作机制。搞好宏观调控和信息交流，引导流动人口合理有序流动。加强对流动人口的服务工作，认真解决流动人口的困难，依法维护他们的合法权益。切实加强出租房屋的管理，加快暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设，提高工作效率。

3、充分发挥铁路护路联防工作优势，深入推进创建“平安铁路”活动，提高铁路沿线社会治安防控能力。继续引深铁路治安“严打”整治斗争，大力开展铁路治安重点区段和难点问题的集中整治，切实解决一批影响铁路运营安全的突出问题，努力净化铁路沿线社会治安环境。

4、引深平安校园创建活动，加强领导，强化措施，健全制度，规范运行，促进平安校园创建活动整体水平提升。

5、积极开展各种健康有益活动。要积极组织各种文明道德、文化娱乐、法制教育等活动，引导群众加强社会公德和家庭美德。组织群众举办各种健康向上的文体活动，倡导文明新风，促进精神文明建设，丰富群众生活，为人民群众创造一个健康文明，安稳祥和的生活环境。

三、主要措施

1、提高认识，加强领导。各村都要统一思想，提高认识，把创建平安活动纳入重要日程，把这项工作作为贯彻党的十七届四中全会精神，全面建设小康社会的一项重要任务；镇综治办负责对本辖区创建活动的具体组织，指导和协调督促工作，集中时间精力，研究创建平安工作的实际困难，从而带动全处工作取得新的发展。

2、增加投入，发动群众。各村要积极探索市场经济条件下治安防范经费保障的新模式，按照“自愿、适度”和“谁受益，谁出资”的原则，由受益单位和个人投入一定的人力、物力、财力，用于创建工作，要充分调动广大群众的积极性和创造性，广泛发动群众参与平安创建活动，群策群力，群防群治，齐抓共管，形成创建的强大合力。

3、严格考核，奖惩兑现。镇综治办将把创建活动作为各村社会治安综合治理年度考核的主要内容，严格考核。对于没有按时完成创建任务或工作中有重大失误，导致发生在全市有影响的治安事件或治安灾害事故的，取消其年终评优资格。