信访稳控工作方案
为了切实做好全镇信访稳定工作，确保不发生重大上访事件和越级上访事件，特制定本方案。
一、加强组织领导，明确工作职责
为了确保各项工作顺利开展，维护社会稳定大局，普集镇成立以党委书记陈卫同志任组长，镇长李旭、镇纪委书记赵文涛同志任副组长，全体机关同志和村干部为成员的信访工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由赵文涛同志兼任，具体负责全镇信访维稳工作的组织实施、督查协调等工作
二、夯实任务，妥善处理各类矛盾纠纷
信访稳控工作按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，要求“看好自己的门，管好自己的人”，认真排查调处各类矛盾纠纷和信访案件。
1、坚持信访问题定期排查。各村要组织专人，对辖区内信访稳定工作进行定期排查，对于排查出的不稳定因素要及时汇总，重要情况及时上报，做到心中有数，以便采取有效措施，及时防范制止。
2、全力化解矛盾纠纷。各包案领导、包村干部、村干部要将排查发现的问题尽力协调解决，争取将一些不稳定因素及时消除在萌芽状态，把一些热点、难点信访问题解决在形成越级上访、群体上访之前。
3、对于一些多次调解仍无法消除的不稳定因素和长年上访的缠访户，要求村干部、包村干部和镇包抓领导切实负起责任，随时注意其动向，采取各种有效措施，坚决防止矛盾激化和出现越级上访事件。
三、健全制度，努力做好信访案件的调处工作
为了确保各类信访事件得到及时有效的解决，必须不断提高接访工作的能力和处理信访突发事件的能力。
1、加强值班，确保信访信息畅通。镇领导班子成员每天轮流带班，办公室人员做到24小时值班，确保上下联络通畅。对于各种来访要及时接待，认真询问记录，及时向领导汇报情况。同时，要做好各种信访资料的整理与归档工作。
2、努力做好接访劝返工作。对于发生的越级进京、赴省市县上访事件，要严格有关规定迅速行动，立即将上访群众接回并稳控在当地，防止事态蔓延扩大，做到接得回，稳得住，不返流，不倒流。
3、加大政策宣传力度。镇村干部要做好相关法规、政策的宣传解释工作，营造良好的舆论导向。同时，在制定实施经济发展规划时，广泛听取群众意见，充分考虑群众实际利益，正确处理各种关系，防止因矛盾激化而导致的信访事件发生。
四、严明纪律，强化责任追究
1、严格实行“一岗双责”。镇村干部在承担岗位工作的同时，对信访维稳工作负有责任，实行包片领导负主要责任，包村干部负重要责任，村干部负直接责任的信访工作责任制。实行信访工作绩效考核得分与镇村干部工资补助直接挂钩，切实增强工作责任感、紧迫感。
2、对于因镇村干部个人工作失误等原因导致的群体上访和越级上访事件要坚决追究其责任，情节严重的要按照有关规定予以严肃处理。
为了切实做好全乡信访稳定工作，确保“十八大”及全国“两会”期间不发生重大上访事件和越级上访事件，特制定本方案。
一、指导思想
以中央、区、市主要领导关于信访工作的讲话精神为指导，以《信访条例》为依据，进一步形成群众依法有序信访的良好局面。
二、工作目标
强化责任落实，发挥乡、村干部的作用，做到定期排摸与不定期排摸相结合，及时发现矛盾，解决矛盾；点上排摸和线上排摸相结合，做到不漏死角；矛盾化解与稳控工作相结合，确保无越级访等情况的发生。通过依法规范信访工作和群众信访行为，建立长期稳定的信访工作机制，确保社会和谐稳定，促进**乡经济又好又快发展。
三、工作要求
(一)加强组织领导，明确工作职责
为了确保各项工作顺利开展，维护社会稳定大局，**乡成立以党委书记黄清武同志任组长，乡长李华剑同志任副组长，其他班子成员和各村支书、主任为成员的信访工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由乡武装部部长钟永政同志兼任，具体负责全乡信访维稳工作的组织实施、督查协调等工作。乡信访办要制定工作措施，把责任分解落实到每个干部工作员，对因排摸不到位、在敏感时期未及时上报稳控人员信息、矛盾化解及稳控不力而造成严重后果的，按照上级有关规定严格追究责任。各乡、村干部思想上要高度重视，切实负起责任，围绕问题，及时化解矛盾。切实把信访问题解决在村、单位内，把重点人员稳控当地。
(二)夯实任务，妥善处理各类矛盾纠纷
信访稳控工作按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，要求“看好自己的门，管好自己的人”，认真排查调处各类矛盾纠纷和信访案件。
1、坚持信访问题定期排查。各村要组织专人，对辖区内信访稳定工作进行定期排查，对于排查出的不稳定因素要及时汇总，重要情况及时上报，做到心中有数，以便采取有效措施，及时防范制止。
2、全力化解矛盾纠纷。各包案领导、包村干部、村干部要将排查发现的问题尽力协调解决，争取将一些不稳定因素及时消除在萌芽状态，把一些热点、难点信访问题解决在形成越级上访、群体上访之前。
3、对于一些多次调解仍无法消除的不稳定因素和长年上访的缠访户，要求村干部、包村干部和乡包抓领导切实负起责任，随时注意其动向，采取各种有效措施，坚决防止矛盾激化和出现越级上访事件。
4、做好敏感时期稳控工作。各责任人要根据敏感时期安排实行一人一策，加强信息的收集和报送工作，就地24小时稳控，坚决把人员稳定在当地，力争全国“两会”、党的十八大等重大会议期间**乡内无人去京上访和越级集体访、异常访。
5、做好平时的矛盾纠纷排查工作。各乡、村干部要结合“驻村夜访”活动，通过走访及早发现潜在问题和不稳定因素，主动介入并将问题化解在萌芽状态。同时做好信息收集工作，建立信访维稳档案，充分发挥村级信访信息员上传下达的作用，发现异常情况及时汇报，并采取相应措施，为维护大陈镇稳定创造良好的环境。
(三)健全制度，努力做好信访案件的调处工作
为了确保各类信访事件得到及时有效的解决，必须不断提高接访工作的能力和处理信访突发事件的能力。
1、加强值班，确保信访信息畅通。乡领导班子成员每天轮流带班，办公室人员做到24小时值班，确保上下联络通畅。对于各种来访要及时接待，认真询问记录，及时向领导汇报情况。同时，要做好各种信访资料的整理与归档工作。
2、努力做好接访劝返工作。对于发生的越级进京、赴区市县上访事件，要严格有关规定迅速行动，立即将上访群众接回并稳控在当地，防止事态蔓延扩大，做到接得回，稳得住，不返流，不倒流。
3、加大政策宣传力度。乡村干部要做好相关法规、政策的宣传解释工作，营造良好的舆论导向。同时，在制定实施经济发展规划时，广泛听取群众意见，充分考虑群众实际利益，正确处理各种关系，防止因矛盾激化而导致的信访事件发生。
(四)严明纪律，强化责任追究
1、严格实行“一岗双责”。乡村干部在承担岗位工作的同时，对信访维稳工作负有责任，实行包片领导负主要责任，包村干部负重要责任，村干部负直接责任的信访工作责任制。实行信访工作绩效考核得分与乡村干部工资补助直接挂钩，切实增强工作责任感、紧迫感。
2、对于因乡村干部个人工作失误等原因导致的群体上访和越级上访事件要坚决追究其责任，情节严重的要按照有关规定予以严肃处理。
各村、乡直各单位：
中国共产党第十八次全国代表大会，将于20XX年下半年召开。确保“十八大”顺利召开，是我乡党委政府面临的重大政治任务，是广大党员干部义不容辞的政治责任。信访工作事关社会和谐稳定，做好20XX年信访工作，意义特别重大，任务特别艰巨，根据《关于切实做好“六清理六办结”信访工作的》通知（岑信联席办通[20XX]47号）文件精神，现将我乡20XX年信访工作制定如下工作方案。
一、统一思想，提高认识，深刻理会精神实质
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕切实维护群众合法利益，密切党和政府同人民群众的血肉联系这一主线，以深入开展领导干部接访活动为载体，以“六清理六结办”为要求，清理清查本地区（户籍管理为准）在京信访滞留人员；清理办结国家信访局及上级交办的来信来访案件，不得超时办理，不得超时办结；清理办结已进京信访案件，清理到北京周边省（市）的本地区可能上访滞留人员或者务工人员；清理本地区到外务工、居住、经商的有可能进京信访人员；清理办结到省上访的各类信访案件；强化领导包案责任，加大积案化解力度、切实加强源头预防治理，强化考评督办组织保障，确保不发生大规模进京集体访，不发生有影响的群体性事件，不发生个人极端事件，以卓有成效的工作迎接党的“十八大”顺利招开。
二、加强领导，严格落实责任制
通过组织开展“六清”活动，坚持把“案要查结”、“事要解决”作为抓好信访稳控工作的出发点和落脚点，有效减少信访积案，真正落实“人要回去，事要解决”的总要求，切实将上访人有效吸附在当地，对基层信访问题中反映的问题，要早发现，早解决，不上交矛盾，不推诿扯皮。将信访工作责任全部分解到人，形成主要领导负总责，包村干部各负其责，各村网格员具体落实的农村信访稳控工作责任制，包掌握情况、包化解问题、包说服教育、包稳控管理。形成全乡干部上下联动，齐抓共管的局面。
三、明确工作目标，突出工作重点
（一）是对本乡可能引发的苗头性、倾向性问题、重点稳控对象和各种上访隐患要进行一次拉网式排查、摸清底数，建立台账。
（二）是对情绪激动、执意越级上访、有极端行为的重点人员，要实行24小时不间断监控，密切掌握动态情况，切实把人盯死看牢。在认真查处基层信访案件的同时，要做好善后工作，认真解决群众的合理诉求。
（三）是对有政策法律依据解决的信访问题，和有关职能部门要通力协作，加快进度，限期解决。
（四）是对相互交织、错综复杂的信访问题，要采取“抽丝剥茧、梳理归类”的办法予以解决。
（五）是对反映不合理的涉纪信访问题，要做好信访人的思想转化工作，促其放弃非分要求，息诉罢访。
（六）是对超出协调范围和不便协调督促的，要耐心解释，讲清政策，动之以情，晓之以理，并提供相关的咨询、引导、服务，协助司法部门依法解决。
四、创新工作机制，巩固信访维稳成果
在做好信访稳控、严肃查办信访案件的同时，要抓制度，立足治本，着力从源头上遏制越级上访问题的发生，对基层上访人员要坚持先施教、后听诉，做到畅通信访渠道与合理表达诉求相结合。要坚持完善农廉制度，把农村资金、资产、资源真实情况全部纳入“阳光农廉网”管理，涉农事项和强农惠农政策的贯彻执行全部在阳光下执行。
各村委会、乡直各单位：为切实做好我乡当前信访稳定工作，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究决定，制定信访稳定工作方案。
一、切实增强对做好当前信访工作重要性的认识今年以来，我乡信访热点、难点问题集中，信访形势较为严峻。我乡从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，将信访稳定工作作为当前工作的重中之重，加强对《信访条例》的宣传培训力度。通过以会代训、印发宣传资料、宣传车的形式使全乡广大干部的工作素质得以提高，群众信访法律意识得以提高。高度统一思想，提高认识，全力以赴，抓紧抓好信访稳定工作，推进我乡和谐稳定发展。
二、加强领导，建好信访平台首先，成立了湾里乡信访稳定工作领导小组。领导小组组长由乡党委书记亲自担任，确定了分管领导，落实好“一岗双责”制，乡党委书记为第一责任人，分管领导是信访工作直接责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。其次，加强了信访部门的软硬件建设。专门设立了信访稳定工作办公室，做到有办公用房、有牌子、有资料、有制度，配备了专门的信访工作人员，拨付了信访工作经费。
三、开展信访稳定排查调处，化解矛盾每周定期在全乡范围内对信访隐患和不稳定因素进行深入细致的排查疏理，对排查出的情况建立详细的信访案件台帐，包括上访人基本家庭情况、信访起因诉求、调处情况等。按照“一排查、二缓解、三安抚、四稳控”的原则，按《信访条例》规定的秩序、时限、要求，依法、及时处理信访事项，把解决问题与教育疏导相结合，做到小事不出村，大事不出乡，将矛盾化解在萌芽状态。
四、进一步落实责任制针对在信访排查中发现的隐患和不稳定因素，进一步落实领导责任制，对每一个案件明确其包案责任人和稳控责任人，各村的矛盾纠纷村支部书记作为第一责任人，并将信访稳控工作列入年终目标考核内容。
五、强化源头防控通过包案领导和稳控责任人对有上访苗头可能越级上访的人员进行重点盯防、重点稳控，对重大案件实行“人盯案”“人盯人”，严密关注其行动，每日汇报其动向，严格控制越级上访现象的出现。一旦出现越级非正常访，乡责任部门和有关责任人必须及时到现场，做好接访工作，尽快将上访人员劝回。
根据市信访联席会议的部署，为切实做好当前我市国土资源信访稳控工作，经市局决定，利用5月份工作时段，采取超常规和更加积极有效地举措，集中开展信访积案化解和社会层面的信访稳控工作，有效遏制和减少越级上访的发生，推动全系统信访形势持续好转，特制定本工作方案：
一、
指导思想
以市信访联席会议部署为指导，以党的群众路线教育实践活动为动力，以有效化解信访积案和矛盾隐患为切入点，着力做好国土资源信访稳控工作，坚持预防为先，排查到位，超前介入，及时果断处置的原则，确保将重点上访群体和上访人稳定化解在属地努力实现国土资源系统不出现大规模集体访和重点个体访，去省、进京上访的工作目标。
二、
工作安排
1.从5月1日至31日，两县局、局属各分局要根据自己的工作实际情况，做好信访排查，严防死守。做好本溪—沈阳区间的控访工作，针对上访的势态和排查情况，重点对火车站，长途客运站的控访工作。
本溪火车站控访时间安排：自每日上午5︰30—12︰30，机关各处室轮流值班到本溪火车站控访（每班要求3人，其中一名局领导值班，另外两名上岗控访，并有保障车辆一台，控访具体安排见附表一）。做好本溪—沈阳区间的控访工作。（此时段有8车次火车，分别是6︰08、6︰54、8︰08、8︰53、10︰29、10︰45、11︰18、11︰57）。
本溪客运站控访时间安排：自每日上6︰00—18︰00，机关各处室轮流值班到本溪客运站控访（控访具体安排见附表二）。做好本溪—沈阳区间的控访工作。两县局要根据本地区火车站和客运站至沈阳的车次情况,参照市局的形式组织安排人员上岗进行控访，建立自己的控访值班表。
2.强化工作职责。本次控访工作我局要以强化国土资源管理为出发点和落脚点，紧紧围绕我局工作职责职能，切实强化完善信访工作，建立领导值班制度，每天保证一名局领导值班。努力提高信访工作效率和质量，及时化解各种矛盾，为群众排忧解难。一旦发现有上访情况要立即上报主管领导，并与公安部门、涉案单位主体全力劝返。各单位要合理安排车辆，保证将上访人员从火车站和客运站及时劝返带离。
3.加强驻市信访稳控力量。在本次控访期间,两县局，局属各分局要增派得力人员，在市局的统一调度和指挥下，强化对市分流中心周边的巡查，一旦发现回流和缠访人员要立即劝返带离。在火车站、客运站等重要区域做到不间断的巡查排查。发现情况立即上报并进行处理。
三、工作要求
为推进国土资源行政机关依法行政，更好地保障信访人的合法权益。本次控访期间要严格遵守我局的信访工作制度、信访工作职责、来访接待制度。
（一）实行人性化接访。在接待过程中，要注意方式方法，多做耐心细致的思想疏导工作，不能现以往和那种门难进，脸难看、事难办的情况，局里规定，对于农民群众上访“不打官腔，不绕弯子，不踢皮球”，凡是反映到我们这里的问题，在我们工作范围之内的，要根据法律法规等规定认真核实，能当面答复的问题，当面解决;对比较复杂的一时解决不了的问题或者一些重要的需要及时处理的问题以及有些涉及几个部门工作范围的，我们会及时向有关领导汇报，并提出解决问题的意见和建议，以便我们或者联合其他部门尽快解决处理，不属于我们工作范围内的，会告知上访者应该到哪里寻求帮助。
（二）实行法制化接访。进一步提高信访工作的法治化我局信访工作的重中之重。面对的上访人员绝大部分是农民，可以说他们是社会群体中法律意识相对淡薄的群体，也是最需要受到保护的弱势群体，这就决定了我们的工作既要“细”又要“实”，我们自己要了解上访事件的最基本情况，要做到事实清楚、法理明确，对广大农民群众又要“说清楚”，说的要让进姓听得懂，能够听进去。讲究既合情，又合理，更合法。让他们感到这样做是有道理的也有依据的。
（三）落实信访例会制度。每周召开一次信访工作例会，研究解决信访问题，对能够解决的应按政策及时给予解决，对暂不能解决的制定工作计划，分期解决，对缺乏政策依据或无法解决的要做好思想说服工作。
（四）实行信访排查制度。并落实具体领导包案，完善稳控措施，及时准确掌握有关上访的动态信息，做到发现得早，措施到位，稳控得住。
（五）建立整点汇报制度。两名控访人员要能够及时发现问题，注重汇总情况。每整点要给值班局长汇报一次巡察情况。
本溪市国土资源局
20XX年5月5日