乡镇信访稳控方案

各村、乡直各单位：

中国共产党第十八次全国代表大会，将于20XX年下半年召开。确保“十八大”顺利召开，是我乡党委政府面临的重大政治任务，是广大党员干部义不容辞的政治责任。信访工作事关社会和谐稳定，做好20XX年信访工作，意义特别重大，任务特别艰巨，根据《关于切实做好“六清理六办结”信访工作的》通知（岑信联席办通[20XX]47号）文件精神，现将我乡20XX年信访工作制定如下工作方案。

一、统一思想，提高认识，深刻理会精神实质

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕切实维护群众合法利益，密切党和政府同人民群众的血肉联系这一主线，以深入开展领导干部接访活动为载体，以“六清理六结办”为要求，清理清查本地区（户籍管理为准）在京信访滞留人员；清理办结国家信访局及上级交办的来信来访案件，不得超时办理，不得超时办结；清理办结已进京信访案件，清理到北京周边省（市）的本地区可能上访滞留人员或者务工人员；清理本地区到外务工、居住、经商的有可能进京信访人员；清理办结到省上访的各类信访案件；强化领导包案责任，加大积案化解力度、切实加强源头预防治理，强化考评督办组织保障，确保不发生大规模进京集体访，不发生有影响的群体性事件，不发生个人极端事件，以卓有成效的工作迎接党的“十八大”顺利招开。

二、加强领导，严格落实责任制

通过组织开展“六清”活动，坚持把“案要查结”、“事要解决”作为抓好信访稳控工作的出发点和落脚点，有效减少信访积案，真正落实“人要回去，事要解决”的总要求，切实将上访人有效吸附在当地，对基层信访问题中反映的问题，要早发现，早解决，不上交矛盾，不推诿扯皮。将信访工作责任全部分解到人，形成主要领导负总责，包村干部各负其责，各村网格员具体落实的农村信访稳控工作责任制，包掌握情况、包化解问题、包说服教育、包稳控管理。形成全乡干部上下联动，齐抓共管的局面。

三、明确工作目标，突出工作重点

（一）是对本乡可能引发的苗头性、倾向性问题、重点稳控对象和各种上访隐患要进行一次拉网式排查、摸清底数，建立台账。

（二）是对情绪激动、执意越级上访、有极端行为的重点人员，要实行24小时不间断监控，密切掌握动态情况，切实把人盯死看牢。在认真查处基层信访案件的同时，要做好善后工作，认真解决群众的合理诉求。

（三）是对有政策法律依据解决的信访问题，和有关职能部门要通力协作，加快进度，限期解决。

（四）是对相互交织、错综复杂的信访问题，要采取“抽丝剥茧、梳理归类”的办法予以解决。

（五）是对反映不合理的涉纪信访问题，要做好信访人的思想转化工作，促其放弃非分要求，息诉罢访。

（六）是对超出协调范围和不便协调督促的，要耐心解释，讲清政策，动之以情，晓之以理，并提供相关的咨询、引导、服务，协助司法部门依法解决。

四、创新工作机制，巩固信访维稳成果

在做好信访稳控、严肃查办信访案件的同时，要抓制度，立足治本，着力从源头上遏制越级上访问题的发生，对基层上访人员要坚持先施教、后听诉，做到畅通信访渠道与合理表达诉求相结合。要坚持完善农廉制度，把农村资金、资产、资源真实情况全部纳入“阳光农廉网”管理，涉农事项和强农惠农政策的贯彻执行全部在阳光下执行。

各村（居）委会、镇属单位：

为了切实做好全镇信访稳定工作，确保全国“两会”期间不发生重大上访事件和越级上访事件，特制定本方案。

一、 加强组织领导，明确工作职责

为了确保各项工作顺利开展，维护社会稳定大局，**镇成立以党委书记***同志任组长，镇长***同志任副组长，政协主任***同志、其他班子成员和各村支书、居委会主任为成员的信访工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由政协主任***同志兼任，具体负责全乡信访维稳工作的组织实施、督查协调等工作

二、夯实任务，妥善处理各类矛盾纠纷

信访稳控工作按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，要求“看好自己的门，管好自己的人”，认真排查调处各类矛盾纠纷和信访案件。

1、坚持信访问题定期排查。各村要组织专人，对辖区内信访稳定工作进行定期排查，对于排查出的不稳定因素要及时汇总，重要情况及时上报，做到心中有数，以便采取有效措施，及时防范制止。

2、全力化解矛盾纠纷。各包案领导、包村干部、村干部要将排查发现的问题尽力协调解决，争取将一些不稳定因素及时消除在萌芽状态，把一些热点、难点信访问题解决在形成越级上访、群体上访之前。

3、对于一些多次调解仍无法消除的不稳定因素和长年上访的缠访户，要求村干部、包村干部和乡包抓领导切实负起责任，随时注意其动向，采取各种有效措施，坚决防止矛盾激化和出现越级上访事件。

三、健全制度，努力做好信访案件的调处工作

为了确保各类信访事件得到及时有效的解决，必须不断提高接访工作的能力和处理信访突发事件的能力。

1、加强值班，确保信访信息畅通。镇领导班子成员每天轮流带班，办公室人员做到24小时值班，确保上下联络通畅。对于各种来访要及时接待，认真询问记录，及时向领导汇报情况。同时，要做好各种信访资料的整理与归档工作。

2、努力做好接访劝返工作。对于发生的越级进京、赴省市县上访事件，要严格有关规定迅速行动，立即将上访群众接回并稳控在当地，防止事态蔓延扩大，做到接得回，稳得住，不返流，不倒流。

3、加大政策宣传力度。镇村干部要做好相关法规、政策的宣传解释工作，营造良好的舆论导向。同时，在制定实施经济发展规划时，广泛听取群众意见，充分考虑群众实际利益，正确处理各种关系，防止因矛盾激化而导致的信访事件发生。

四、严明纪律，强化责任追究

1、严格实行“一岗双责”。镇村干部在承担岗位工作的同时，对信访维稳工作负有责任，实行包片领导负主要责任，包村干部负重要责任，村干部负直接责任的信访工作责任制。实行信访工作绩效考核得分与镇村干部工资补助直接挂钩，切实增强工作责任感、紧迫感。

2、对于因镇村干部个人工作失误等原因导致的群体上访和越级上访事件要坚决追究其责任，情节严重的要按照有关规定予以严肃处理。

为深入贯彻袁纯清书记“7.28”重要讲话精神，根据全省农村涉纪信访工作推进会的要求，结合我镇农村信访稳控工作实际，制定如下实施方案：

一、加强领导，严格落实责任制

我镇坚持把“案要查结”、“事要解决”作为抓好信访稳控工作的出发点和落脚点，对基层信访问题中反映的涉纪问题，要早发现，早解决，不上交矛盾，不推诿扯皮。将涉纪信访工作责任全部分解到人，形成主要领导负总责，包村干部各负其责、稳控责任人具体落实的农村信访稳控工作责任制，包掌握情况、包化解问题、包说服教育、包稳控管理。形成全镇干部上下联动，齐抓共管的局面。

二、明确工作目标，突出工作重点

一是对本镇可能引发的吧苗头性、倾向性问题、重点稳控对象和各种上访隐患要进行一次拉网式排查、摸清底数，建立台账。二是对情绪激动、执意越级上访、有极端行为的重点人员，要实行24小时不间断监控，密切掌握动态情况，切实把人盯死看牢。在认真查处基层涉纪信访案件的同时，要做好善后工作，认真解决群众的合理诉求。一是对有政策法律依据解决的涉纪信访问题，和有关职能部门要通力协作，加快进度，限期解决；二是对相互交织、错综复杂的涉纪信访问题，要采取”抽丝剥茧、梳理归类”的办法予以解决；三是对反映不合理的涉纪信访问题，要做好信访人的思想转化工作，促其放弃非分要求，息诉罢访；四是对超出协调范围和不便协调督促的，要耐心解释，讲清政策，动之以情，晓之以理，并提供相关的咨询、引导、服务，协助司法部门依法解决。

三、创新工作机制，巩固信访维稳成果

在做好涉纪信访稳控、严肃查办涉纪信访案件的同时，要抓制度；立足治本，着力从源头上遏制越级上访问题的发生。

一是健全信访预防工作机制，对基层上访人员要坚持先施教、后听诉，做到畅通信访渠道与合理表达诉求相结合。二是健全“三个中心”监管机制，充分发挥“三个中心”对维护农村稳定主阵地的作用，要坚持完善农廉制度与建立“四议两公开”制度有机结合，把农村资金、资产、资源真实情况全部纳入“阳光农廉网”管理，涉农事项和强农惠农政策的贯彻执行全部在阳光下执行。对不履行和不认真履职、对涉农资金的管理使用审核把关不严、截留挪用涉农资金专项资金而引发的上访问题，要严肃追究各村主要领导的责任。三是健全思想教育机制。采取多种形式，以维护最广大人民群众的根本利益为目标，进一步加大党在农村方针政策的宣传教育力度，开展行之有效的法律法规专题教育活动，巩固全镇信访维稳已取得的实际效果。

中共白家庄镇委员会

二0XX年八月十二日

各村委会、镇直有关单位：

市“两会”将于20XX年1月17日至22日在市召开，为切实做好20XX年亳州市“两会”期间的信访稳控工作，根据上级文件精神，结合我镇实际，特制定临湖镇市“两会”期间重点群体和信访人员稳控工作应急方案。内容如下：

一、成立组织，强化领导

为加强对市“两会”期间信访稳控工作的领导，镇成立了临湖镇市“两会”期间信访稳控工作领导小组，组长：李飞；副组长：李彬、姜涛；成员：李献民、李峰、邓建、董涛、狄杰、王廷海、王峰、程亚。同时，要求各村、各有关单位要成立相应组织，确保把此项工作做好，把矛盾化解在基层，把人员稳定在当地。

二、深入开展矛盾纠纷排查化解工作

各村、各单位要立即集中组织一次矛盾纠纷排查化解活动，重点排查农村土地复垦、土地征用、教育医疗领域，要高度关注部分军队退役人员、农村电影放映员、乡镇机构改革分流人员、企事业单位下岗职工等群体性利益诉求的新情况新问题，及时做好化解和疏导工作，切实做到排查到位、化解到位、稳控到位，确保市“两会”期间无上访人员。

三、进一步加大“事要解决”和“人稳当地”的力度

各村、各单位要切实做好市“两会”期间群众来访接待工作，坚持公休日不休息，全天开门接待群众来访。认真受理和办理群众信访事项，妥善解决群众的合理诉求，切实维护群众合法权益。在依法按政策解决问题的同时，要加大法制教育和依法处置工作力度，对违法上访人员要依法处置。要进一步落实领导干部包保责任，对重点信访问题和人员落实领导包案，努力做到“案结事了”“人稳当地”。要加强市“两会”期间接访劝返工作，各村、各单位要制定预案，加强领导，充实力量，配合镇信访办、镇公安派出所全力做好市“两会”的接访劝返工作，做到随有随接、随返随控。要严格落实信访工作责任制和责任追究制，发现进京赴省到市去县集体上访、异常上访及进京非正常上访造成不良影响的，严肃追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任，坚决进行责任倒查，直至追究刑事责任。

四、加强值班应急和信息报送工作

市“两会”期间，各村、各有关单位要进一步加强值班工作，严格执行24小时值班制度，实行领导带班，确保信息联络畅通，调度处置及时，相关工作运转顺畅。要加强信息报送工作，市“两会”期间，实行“零报告”制度，做到特事特报、大事快报，遇有紧急、重大信访信息，要立即向镇重要领导和信访办报告，并及时跟进工作。特别是进京赴省到市去县集体上访，以及跨地区、跨部门组织串联的动向，一旦发现，及时报告，采取果断措施，予以妥善化解。