乡镇地质灾害防治方案
为切实做好20XX年度全市地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发[20XX]20号）、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》（陕政发[20XX]59号）和《旬阳县20XX地质灾害防治方案》的要求，结合我镇地质灾害现状和20XX年汛期降水趋势预报，制定本方案。
一、全镇地质灾害现状及20XX年地质灾害概况
我镇地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等类型。其时空分布与地质环境条件和气候环境关系极为密切。强降雨、冻融作用以及不合理人为工程活动是引发地质灾害的主要因素。在空间上，我镇山区滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害极为发育，危害严重；在时间上，滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害，主要集中发生在5－9月主汛期。
20XX年，在县委、县政府的正确领导下，在各部门的高度重视和相关单位密切配合下，我镇认真履行地质灾害防治工作责任。一是推进了地质灾害防治制度化、规范化建设；二是地质灾害群测群防体系进一步加固，落实了群测群防责任人、监测人、监测补助经费，夯实监管责任；三是加快了地质灾害治理项目进度，提高了地质灾害预报预警准确率，地质灾害防治工作取得了明显成效。20XX年、我镇由于各项防范措施得力，责任落实到位，全年未造成人员伤亡。
二、地质灾害趋势预测
据安康市气象台中长期气候预报资料：预计20XX年降水量较往年正常略偏多，旬阳900～1100毫米。预计冬季降水较常年略偏少，春季降水量较常年略偏多；第一场透墒雨预计出现在4月中旬，接近常年出现日期；初夏汛雨出现日期较常年同期偏早；汛期分布规律。结合20XX年地质灾害特点、隐患点稳定状况和市气象台对20XX年全市降水量趋势初步预测，预计20XX年全镇地质灾害发生频度、密度和造成的损失与20XX年相比呈上升趋势，灾害类型将以突发性地质灾害为主。预计局部地区暴雨可能造成滑坡、泥石流灾害，地质灾害防治工作形势依然严峻。
三、重点防范区段和防范期
（一）重点防范的村、社区
**、**、**、***、***等村庄社区，地质环境条件复杂，人口集中，在强降雨、不合理人为活动等因素影响下，发生滑坡泥石流、崩塌等突发性地质灾害的可能性较大。
（二）重点防范的矿山及集中开采区
有可能发生地质灾害的矿山及集中开采区有：**镇南沙沟铅锌矿区，主要表现为泥石流、矿渣水石流、滑坡等灾害。
（三）有可能发生地质灾害的交通干线
县道蜀小路**段；镇域内通村到组公路。上述公路位于山区，修路切坡造成的不稳定边坡较多，若遇暴雨、连阴雨局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。
（四）重要地质灾害隐患点预测
根据我镇目前已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，选择27处作为20XX年度省、市、县级重点监测点，对其发展趋势进行了预测，提出了应急防治措施，明确负责人、责任人、监测人等（详见附表）。
（五）地质灾害发生的时段预测
地质灾害的发生与降水密切相关，20XX年预计地质灾害相对集中发生的时间段为5月至9月，其中7月至9月为地质灾害高发期，在降水作用下极易引发滑坡、崩塌、泥石流灾害，因此，在这段时期需加以重点防范。各级人民政府及各有关部门要提前做好准备工作，制定防灾预案和应急预案，确保“情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户”，及时进入重点防范工作状态，认真落实汛期地质灾害防治各项制度，确保安全渡汛，最大限度地减少灾害造成的损失。
四、地质灾害防治措施
（一）编制地质灾害防治方案，及时完善应急预案。
汛前各村（社区）要根据地质灾害发育分布现状以及降雨、洪水等趋势预报，及时编制并发布以重要地质灾害隐患点（段）分布、危害预测、重点防范期、人员避险转移路线、防灾减灾措施、应急措施及监测预防责任人为主要内容的《20XX年度地质灾害防治方案》。（二）加强地质灾害隐患监测工作。
及时了解和掌握地质灾害演变过程，捕捉灾害发生前的特征信息，为正确分析和预报灾情提供科学依据。简易的监测方法有以下两种：一是裂缝相对位移监测法。该方法是监测滑坡体裂缝两侧相对张开、闭合变化和塌陷区地裂缝变化的监测方法。监测点选择在裂缝两侧，一般2个一组，测量其距离，或在裂缝两侧设固定标尺，以观测裂缝张开、闭合和垂直变化。此外，还可在建筑物（房屋墙、挡土墙、浆砌片石沟侧壁等）的裂缝上贴水泥砂浆片等观测裂缝的变化情况。另外，可用已有的设备仪器进行专业化监测。二是宏观地质调查法。该方法是对崩塌、滑坡、地面塌陷等灾害的变形形迹进行追踪调查的监测方法。应在变化明显地段设立监测点和调查路线，采用专人巡视或动员附近群众监测等方式，及时掌握隐患点各类变化。
（三）突出重点隐患区域防治。
要加强对地质灾害易发区干部群众地质灾害防治基本知识的宣传培训工作，大力开展形式多样的地质灾害应急演练活动，切实提高广大干部群众的防灾意识和避险能力。认真实施汛前巡查、汛中检查、汛后核查制度，把工作重点放在地质灾害高、中易发区，将受灾害威胁的群众列为重点搬迁对象，结合陕南避灾搬迁工程进行搬迁。搬迁避让是山区地质灾害防治工作中最行之有效的治本之策。根据不同地质灾害类型，可采取以下的防治措施：
1.滑坡。一是采取排水治理，在滑坡体外围设置一条或几条环形排水沟，使滑坡体外的地表水不能进入滑坡体内。对大型滑坡体，可在滑坡体上设置排水沟，使地表水排出滑坡体，不致渗入滑坡体内部；二是采取工程治理，在滑坡体及坡脚建抗滑垛、抗滑桩、抗滑墙、锚固等，增强滑坡体的稳定性；三是按设计方案或应急调查指导的方法及时实施防治。
2.崩塌。对崩塌体采取卸载、清除、固化、坡面防护、喷浆等工程措施。
3.泥石流。采取生物措施提高流域内沟谷坡面植被覆盖率、工程措施（拦挡、排导）、流域内综合治理等措施。
4、地面塌陷。在采空区上方应设立警示牌、围栏，严禁在采空区上建房、修路；对已形成的塌陷坑，要及时进行回填，避免人畜误入，同时也达到恢复生态环境的目的。
（四）健全完善群测群防体系。进一步完善群测群防网络体系，认真落实地质灾害防灾预案，汛前将所有地质灾害隐患点的“防抢撤方案”制定完成，确保地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡发放到户，逐点落实监测人和监测责任人，做到家喻户晓、人人皆知，实现“两卡”和“预案”的全覆盖，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。针对本辖区地质灾害的发育状况，要在滑坡、崩塌、泥石流易发区段设立警示标志，禁止受威胁对象进入危险区，有效减少灾害造成的损失。
五、地质灾害防治要求
（一）加强组织领导。各村组社区要高度重视地质灾害防治工作，把此项工作列入重要议事日程，按照“属地管理、分级负责”，“预防为主、避让与治理相结合”的原则，加强组织领导，采取有效措施，落实监管责任，完善防治制度，全力以赴做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。
（二）密切协调配合。镇属各部门要密切配合，共同做好重大工程、交通沿线、矿区地质灾害防治工作，及时对地质灾害隐患做出预测、预警、预报；加强对在建工程的监督管理，对可能引发地质灾害的工程，督促勘查、设计、施工、监理单位采取预防治理措施；相互通报地质灾害监测信息，实现资料共享。
（三）强化宣传教育。各村社区单位要持续深入地开展地质灾害防治知识宣传教育，增强人民群众的地质灾害防治意识，提高自救互救能力。逐级建立健全防灾责任制，层层落实防治责任，并对有关人员进行必要培训。同时加强应急能力建设，按照《旬阳县20XX年度地质灾害防治方案》和《**镇地质灾害应急预案》的要求，积极开展镇级、村级地质灾害应急演练，通过模拟现场的抢险救灾的应急处置，达到全面提高地质灾害应急反应能力的目的。
（四）落实工作责任制度。防汛办、民政站、国土资源所等部门要相互配合严格落实地质灾害汛期险情巡查、应急调查和灾情速报等制度，保持24小时通讯畅通。一旦发生灾情，立即启动应急预案，迅速赶赴现场，开展抢险救灾工作。
发现临灾险情，要立即组织应急调查，确认险情，迅速采取避让、应急处置措施。出现地质灾害灾情、险情，在立即处置的同时，要按照地质灾害速报制度，迅速上报上级政府和各有关部门。
**镇汛期地质灾害防治工作实行24小时值班。
值班电话：0915－*******，传真：0915－*******。
为了切实做好全乡20XX年地质害防治工作，最大限度地减少地质灾害损失，根据《湖南省地质灾害防治管理办法》、《湖南省地质环境保护条例》、《北湖区20XX年地质灾害防治预案》以及我乡近年来地质灾害发生的情况和防治经验，编制本预案。
一、20XX年全乡地质灾害情况
乡政府对防治工作非常重视，对地质灾害的防灾避灾工作布臵早，及时下发了《xxx瑶族乡20XX年山洪地质灾害防灾预案》，与各村委会主任签订了防灾避灾责任书，建立健全了汛期值班制度，险情巡视制度和灾情速报制度，各村行动迅速，宣传到位，群众防灾避灾意识及知识增强。20XX年汛期与往年相比，降雨量相对较少，且相对集中，主要发生在4月、5月，由于防范早，加上雨水较少，因此没有形成大的地质灾害。
二、20XX年地质灾害威胁对象与范围
（一）地质灾害威胁对象
1、存在地质灾害的主要村
①xxx村 ②十寺村 ③桃仁村 ④太阳村 ⑤茶元村 ⑥介木山村 ⑦正冲村
2、存在地质灾害的主要矿区（点）
①十寺矿区 ②亭子板非法砂场
3、存在地质灾害的主要交通干线路段
①郴仰公路xxx段 ②xxx——桃仁路段 ③xxx——太阳路段
4、主要地质灾害隐患点预测
根据近几年我乡地质灾害情况调查，共有地质灾害隐患近十处，其中有些隐患点潜在危险较大，若诱发因素达到一定程度，即导致地质灾害的发生，要特别加强防范。
①正冲至下介木山新村泥石流
位于正冲村至介木山新村河谷地段，山高坡陡，溪沟狭窄，河床纵坡比大，三面环山，集雨面积大，具有短时间内大量来水的地形，而且因修建郴仰公路境内的生态尚未得到全面恢复，泥石流物源丰富，遇到大暴雨或强降水，就可能发生泥石流。严重威胁着正冲、介木山新村居住在河口、临近河床的95户、430余人的生命财产安全。
②赵家湾后山滑坡群该滑坡群
该滑坡群在20XX年“8。8”洪灾后，虽未见明显滑动，但仍于不稳定状态，其后缘裂缝长260米，宽50米，滑体体积约5000立方米。该滑坡群对赵家湾350余人的生命财产安全造成极大威胁。
③十寺矿区
十寺矿区虽然是近年来才启动开发工作的，但其矿区开采历来已久，地表山坡随处可见大大量堆放的煤矸石、废石，地下采空区域越来越大。大暴雨时极易引发大范围的矿渣流及透水事故，严重威胁矿区民工、居民及下游村民的生命财产安全。
④亭子板非法砂场
此处砂场临近郴仰公路，其周围植被严重被破坏，裸露的砂石透水强，抗冲力弱，经暴雨冲刷和长时间浸泡极易形成泥石流和山洪，给郴仰公路及下游村民的生命财产安全带来严重威胁。
三、重点防范期
一般主汛期即为重点防范期。我乡地质灾害的发生与强降雨及不规范人类工程活动关系极为密切，预测今年地质灾害主要发生在6—9月份的集中降雨时段，其中6—8月为地质灾害重点防范期，另外为注意防范夏季热带风暴对我乡的影响。矿业活动强烈的地区要高度注意防止人为活动诱发地质灾害。
四、地质灾害监测
（一）重点监测的范围、内容
原则上主要地质灾害隐患点是本年度监测的范围，在汛期地质灾害巡查中，应重点核查并作出稳定情况的初步判断。 监测内容主要包括隐患体变形情况、动植物异常情况、地下水变化情况等。
（二）地质灾害监测方法
采取汛期巡查和常规监测相结合、专业单位监测和群众监测相结合、定期监测和汛期连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。
1、汛期巡查
一般每年汛期是地质灾害高发时期，乡、村两级必须加强对地质灾害隐患点的巡查，并落实监测责任。
2、群测群防监测
利用已建立形成的群测群防网络，对发现的地质灾害隐患点全面落实监测人，通过监测及时掌握隐患点动态变化情况，对灾情及早发现，主动避让。
（三）监测责任单位、责任人
1、自然因素诱发的地质灾害，在驻村乡干部的指导下，由各行政村和当地群众组织实施监测。
2、危及主要交通干线、水利、水电等基础设施的地质灾害隐患点，由设施的主管部门负责监测。
3、其他人为诱发的地质灾害由直接防灾单位负责监测。
五、地质灾害的防治措施
1、进一步健全地质灾害群测群防体系
认真贯彻落实《地质灾害防治条例》、《湖南省地质环境保护条例》等法律法规。在乡政府成立山洪地质灾害防灾避灾工作领导小组和编制防灾预案的同时，各村各单位也要相应成立领导班子和编制防灾预案，将防灾避灾工作落到实处。对重点管理地段要明确专人进行监测预防，建立健全群测群防网络，以多种形式宣传和普及地质灾害防治知识，对监测人员进行专门培训。
2、对山洪地质灾害坚持“预防为主、防治结合”的方针，平时要加大植树造林的力度，绿化和保护好环境；对处于山洪河谷中的住户要进行避让搬迁；对隐患点要加大监测和巡查力度，发现的裂缝及险情要及时上报并夯实，在其上方开挖截水沟、排水沟。
3、尽量做到勤监测、早发现，在第一时间内及时疏散人员。
4、建立健全重大险情和灾情速报制度。一旦发生灾情，应在6小时内速报乡政府（电话：2705003）并组织人员迅速赶赴现场，抢险救灾，做好应急处理，尽可能减轻灾害损失，防止灾情扩大。
地质灾害危害性大，防灾减灾是一项重大而艰巨的任务，为认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》和“预防为主、避让与治理相结合”的地质灾害防治方针，切实做好今年我镇地质灾害防治工作。根据县20XX年《地质灾害防治方案》，结合我镇实际，制定镇20XX年地质灾害防治方案如下，希各村、镇直各有关单位，按照方案抓好落实。
一、地质灾害点分布和威胁对象与范围
1、根据《县地质灾害详细调查报告》，我镇20XX年度汛期防范的地质灾害点为5处，高陡边坡47处。
2、地质灾害主要分布在村宅后滑坡，村房前滑坡，村宅后滑坡，村宅后不稳定斜坡，村不稳定斜坡，房前屋后高陡边坡主要分村、等14个村。
3、根据地质灾害的规模及存在威胁程度划分，我镇为一般级地质灾害点为5处，潜在的地质灾害危害点较大的为村、村、村、村，目前我镇地质灾害潜在威胁为6户25人，受威胁的资产27万元。
4、对未列入本年度地质灾害防治方案的地质灾害点和房前屋后高陡边坡，虽然隐患相对较小，也应列入村（居）级防范。区内主要地质灾害的威胁对象和影响范围：
①对于山前地带的房前屋后因工程建设和人为削坡所诱发的小型零星的滑坡崩塌灾害，主要是威胁边坡前后部位上的人员及房屋财产等安全，一般危害范围以50-200㎡左右为主，部份影响宽度可达20-30m、影响长轴距离可达50-60m。②对于公路沿线边坡所诱发的滑坡、崩塌灾害，除影响堵塞交通和毁坏公路及附属设施等外，主要是威胁通行车辆和过往人员的安全；特别是较高陡的边坡，危害范围甚至延伸至公路外部。
③对于部份沟谷所潜在的滑坡迸发性泥石流灾害，以及境内部份大型引水沟渠或库塘渗漏所诱发的潜在滑坡泥石流隐患，主要是威胁沟谷、沟口和引（蓄）排水等设施下游的部份居住人员与房屋财产安全，潜在威胁范围较广，一旦发生后危害性往往较为严重。
二、本年度重点防范时段和高发区预测
（一）20XX年度气象预报和重点防范时段预测
根据县气象局提供的20XX年气候趋势预报，预计20XX年平均气温正常～略高，降水正常～略少。春季气温略高，春雨略少；汛期降水略多；7～9月降水略少；年高温日数接近常年。各季节预报如下：
1、春季（3～4月）春季降水410～430毫米，正常～略少。
2、雨季（5～6月）
预计雨季开始日期为4月底至5月初，正常；结束于6月下旬中前期，正常～略早；雨季雨量580～680毫米，正常～略多；其中5月正常～略少（200～250毫米）、6月偏多（380～480毫米）。降水集中期主要出现在5月中旬中期和6月下旬前期。
3、7～9月趋势：预计7～9月总雨量350-400毫米，正常～略多，其中7月正常～略少、8月正常～略多、9月正常～略少。
4、台风：预计20XX年登陆或影响我省的台风个数6～8个，接近常年，各月分布大致是：7月1个、8月3个、9月1～2个、10月及以后1～2个。
5、秋季（10～11月）：预计10～11月雨量110-130毫米，正常～略多。
主要气象灾害：雨季降水集中期比较明显，局部村将发生洪涝灾害。
根据上述气象资料及境内地质灾害隐患点多受强降雨引发的特点，20XX年度本区地质灾害防灾主汛期期为5-7月，该时段雨季降雨比较集中，存在强度降雨和范围降雨，且时空分布不均，局部流域发生洪涝灾害和地质灾害的可能性较大。各村和水利、公路、建设、教育、旅游等有关部门，应当切实加强对地质灾害隐患点和易发区、危险区的巡查、监测和防范工作。
（二）20XX年地质灾害高发区预测
根据20XX年我县降雨趋势预报和主要工程建设项目，结合区内地质环境条件，预测本年度地质灾害发生数量将接近于常年，潜在的易发区域主要应为我镇村、村、裴墩村、村、村一带。
本年度地质灾害主要以局部小规模滑坡、崩塌灾害为主，需要重点关注的是部份房前屋后高陡边坡、公路沿线削坡地段，发生地质灾害的可能性较大；此外，被列入重大级和较大级的地质灾害点范围均应列为高发易发区段，尤其是村宅后滑坡、村宅前滑坡的灾点，发生地质灾害的可能性较大，应予以重点防范。
三、地质灾害防治措施
1、组织管理
为确保地质灾害防治工作顺利进行，组织协调镇地质灾害防治工作，成立镇地质灾害防治工作领导小组。
2、地质灾害防治及责任制
（1）地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产安全，各行政村和镇直有关单位要本着对人民负责的态度，以人为本，高度重视地质灾害防治工作，政府负总责，部门具体负责，各行政村村主任为第一责任人的工作机制。
（2）国土资源所：具体负责本行政区地质灾害防治方案编制，地质灾害点监测人的落实，地质灾害防治知识宣传，培训工作。
（3）建设站：在进行镇、村规划充分考虑遭受成引发地质灾害的危险性和危害性，配合有关部门做好建筑工程地质灾害防治工作。
（4）公路站：加强对交通沿线边坡的检查和维护，对易发区路段要设立警示标志。
（5）水利工作站：对所管辖的水利工程设施，包括水库，引水涵渠，应进行除险加固。
（6）中心小学和中学：根据学校的周边地质灾害易发区域进行检查、整改，并组织学生进行避险演练。
（7）民政办：在地质灾害预警期内要做好抢险、救灾准备，灾情发生后应及时做好优抚工作。
四、加强汛期巡查，实施监测巡查与安全转移，建立预报预警响应规程
1、加强汛期巡查
根据国务院《地质防治条例》镇政府组织国土、建设、水利、公路、中心小学、中学等部门在汛前、汛期，汛后对危险性和灾害性较大的地质灾害点，从群测群防、防灾抢险、应急准备工作等方面进行巡回检查，检查各村防灾责任组织机构，防灾明白卡、避险明白卡是否发放到位，危险点监测责任人是否明确。
2、实施灾害监测巡查与安全转移
对已调查的地质灾害点和划定的汛期地质灾害危险区域，应进行监测巡查，遇有台风或暴风雨袭击或当地地质灾害气象预警所报达到3组以上时，除加大对危险点监测密度外，还应部署地质灾害点避险实施方案，因地制宜做好群众及财产的安全转移工作。
镇政府已成立地质灾害抢险救灾队伍，主要由各防灾成员单位和镇应急民兵分队组成。
3、预报预警应急响应要求
地质灾害气象预报预警分为5个等级，Ⅰ级、Ⅱ级地质发生可能性小，Ⅲ级（注意级）地质灾害发生可能性较大，Ⅳ级（预警级），Ⅴ级（警报级）地质灾害发生可能性较大，其中Ⅰ—Ⅱ级可不予发布，Ⅲ—Ⅴ级应向社会发布，对Ⅲ—Ⅴ地质灾害预警响应，一般要求如下：
①Ⅱ级—地质灾害气象预报预警响应，镇有关部门应做好值班工作，密切注意雨情，各村防灾责任人，监测人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测，巡查和防范。
②Ⅳ、Ⅴ级地质灾害气象预报预警响应，镇防灾指挥机构及各行政村应安排人员24小时值班，并组织做好抢险救灾工作，镇政府要做好启动《突发地质灾害应急预案》，各村委会应按汛期地质灾害危险区域群众转移预案，立即组织地质灾害危险区域内群众转移避让。
4、建立灾情报告制度
1、报告时限要求：发生地质灾害，各行政村应在1小时内报镇政府。
2、报告内容：地质灾害报告内容主要发生的地点、时间、类型、规模、人员是否存伤亡，财产损失等，已采取的措施和对策。
五、地质灾害防治措施及建设
1、各灾点应结合地质灾害发生的规模，危险性、危害性，经济实力及可操作性，采取目视监测。设桩监测或进行回填裂缝，削坡减载，清除易滑坡物、挖设排水沟、改水渗透、砌挡墙等工程治理措施。
2、完善地质灾害防治体系，健全地质灾害防治制度。
3、加强监督，加大地质灾害防治工作力度。
4、加强宣传，提高干部群众积极宣传。
六、地质灾害的监测，预防责任人
地质灾害的监测和预防责任大，原则上谁诱发并威胁谁就负责监测，就是责任人。
落实责任人后，相关人员应在主汛期或强降雨期间增加监测次数，并加强灾害体变体成破坏过程前的特征的巡查监测（如泉水变浑、井水突变、山体变形开裂或裂缝扩大，地面下沉、地表隆起或鼓丘、植物歪斜、动物异常等），以便及时掌握地质灾害危险隐患体的变形发展趋势，作出准确预报，采取有效防范措施。