基层党支部创新案例

张兵：全面推行“网格化管理，组团式服务”工作我来自美丽的舟山群岛，是浙江最小也是最大的地级市。我来自浙江省舟山市——全国唯一以群岛命名的城市，全市共有大小岛屿1390个，总人口100万，素以“海天佛国、港城渔都”而著称。非常荣幸能有这个机会，向各位领导介绍产生于舟山，并在浙江全省推广的“网格化管理、组团式服务”工作。推行这项工作的初衷基于以下考虑：改革开放以来，随着农村人民公社消亡、城镇化进程快速推进，“四个多样化”趋势日益明显，人们由“单位人”向“社会人”转变，传统的管理模式难以适应经济社会的深刻变革。与此同时，人民群众的需求呈现多样化、多层次的特点，与基层党组织、党员个体服务能力、服务资源有限的矛盾愈显突出。如何在新的时代背景下把干部群众组织发动起来，加强社会管理服务，做好新时期群众工作，及时化解各类矛盾，成为各级党委、政府必须面对的现实问题。2007年底，舟山市委在普陀区桃花镇开展了“网格化管理、组团式服务”试点，并于2008年8月在全市范围内推广，2009年在浙江全省推广。我们的主要做法是：一、细分管理服务单元，实现治理结构网状化。

以尊重传统，着眼发展，服务和管理为原则，以家庭为单位，将100～150户人家划分为一网格，把舟山43个乡镇（街道）划分为2360个管理服务网格，同时将网格内的党员编为党小组，形成“一网格团队+一党小组”的组织架构，每一网格内的群众设置服务团队，使管理服务横向到边，纵向到底，实现了管理服务结构由条状向网状转变。二、整合基层组织资源，实现组团人员最优化。按照条块结合、以块为主，将党务、行政等各方面资源整合起来，组建管理服务团队。每一团队一般由乡镇社区干部、片区民警、党小组长、片区医生组成，以团队人员的多元化来服务群众需求的多元化。团队成员一年至少四次集中性走访，听民生、解民惑、办实事。同时，注重挖掘网格内的服务资源和社会志愿服务力量，增强服务合力，形成了“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层工作新格局。三、强化分片包干职责，实现管理服务多元化。明确网格为其所对应管理服务团队的责任区。网格团队通过上门走访、电话联系、召开座谈会等形式，对每一网格实施动态、全方位管理和多元化、人性化服务。各乡镇（街道）还结合重大项目建设、平安创建、新渔农村建设等中心工作，定期确定服务主题，增强了群众工作的针对性和有效性。四、建立民情研判机制，实现基层管理民主化。社区（村）党组织每月一次、乡镇（街道）每两个月一次召开民情研判会，重点研究处理网格团队无法独立解决的疑难问题和关乎民生、民富、民安的普遍性问题，还建立了民情办理评价机制。

全程公示服务事项办理进度和效果，并采取群众和网格团队双向打分，拓宽为民服务群众满意度评价渠道。五、搭建信息管理平台，实现管理服务高效化。建立市“网格化管理、组团式服务”信息管理系统，每个网格团队都要及时记载电子民情日记，通过乡镇联系领导、分管领导和主要领导三级点评，推动服务承诺事项的落实；系统还具有受理、办理、反馈、监督等功能，群众诉求通过短信、电话或走访收集后输入信息系统，系统立即自动受理，并按内容分类和流转程序传递给全市各级、各职能部门，限时办结，形成监管互动、分工协作、动态有序的管理服务新模式。六、构建有效支撑体系，实现工作保障常态化。分期分批开展网格服务主题培训，提升网格团队整体素质，强化队伍保障；开展“网格民情大比武”和各类先进评选，通过加大考核表彰力度，强化激励保障；市、县（区）财政还每年安排专项资金，其中市本级今年安排了500万元，强化经费保障。

这项工作开展3年多来，取得了明显的成效：一、构建起为民服务之网，密切了党群干群关系。截止目前，舟山市组团服务人员超过2.1万余人，联系服务群众97万余人，累计解决问题4.9万余个，办结率达99.67%。全市网格团队成员共记载电子民情日记17万余篇，发出服务短信1800余万条。群众对这项工作及团队人员的满意度达89%。舟山组织工作满意度连续2年名列全省第1。二、构建起宣传教育之网，形成了共谋科学发展之风。随着这项工作的深入推进，网格团队和联户党员挨家挨户宣传政策、释疑解惑，党委、政府的正面舆论占据了主阵地，群众对政府出台的相关政策、实施的建设项目也予以积极配合、全力支持，征地拆迁、坟墓迁移等工作得到顺利开展，形成了党群和干群共谋科学发展之风，推动了经济社会的快速发展。三、构建起平安建设之网，夯实了社会和谐稳定基础。通过经常性走访排摸，在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行社会稳定分析预警，将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态。

今年以来，市、县两级信访总量同比下降8.9%。四、构建起干部成长之网，提升了基层干部综合素质。要求基层干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”，把干部“赶”到基层一线，直接面对各种矛盾和复杂问题，形成了推动干部学习的倒逼机制。通过3年多的实践，我们体会到，“网格化管理、组团式服务”是做好新时期群众工作的有效方法。其创新之处在于，一是实施群众工作责任承包制，二是坚持“面对面”联系群众，三是注重整合各方资源做好群众工作，四是运用现代科技提高群众工作实效。胡锦涛总书记在十七届五中全会第二次全体会议上，专门强调了如何加强新形势下群众工作。

他指出，要“做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作”、“新形势下群众工作需要大家共同来做”、“注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性”。我们体会到“网格化管理、组团式服务”完全符合总书记讲话要求，这使我们更加坚定了做好这项工作的决心。我们将认真学习领会这次论坛精神，加大实践探索力度，把新时期的群众工作做得更好，从而不断巩固党在基层的群众基础。我的发言就到这里，敬请各位领导和同志们批评指正。谢谢大家！

——数统学院基层党建工作创新案例为深入推进创先争优活动，认真落实组织创新工程，根据校党委要求，在院分党委的领导下，数学与统计学学院09级本科生党支部充分发挥党员的战斗堡垒和先锋模范作用，把支部建设的重点放到了入党积极分子的培养和考察上来，对数院09级本科生中的入党积极分子实行绩效考核，提出并实施了“绩效考核入党积极分子，全面提升学生党员素质”的党建新模式。

一、背景与起因入党积极分子的培养与考核一直是高校基层党建工作的重点和难点，但实际工作中存在着务虚多务实少，主管标准多客观依据少的困难，缺乏规范的考核标准，对入党积极分子的指导不够系统全面。目前，数统学院09级有258名入党积极分子，怎样保证学生入党积极分子的质量，如何提高党员队伍的素质，保持党的先进性，为我党提供优质的后备军，对数统学院09级党支部是一个挑战。为此，数统学院09级本科生党支部积极调研，认真学习其他先进党支部的管理经验，并根据自身实际情况，在院分党委的指导下制定和完善了对入党积极分子的绩效考核制度。针对入党积极分子的政治素质，专业学习，行为规范，群众基础等方面制定了一系列的考核标准。通过实施这一套涵盖多个方面的绩效考核制度，打破了以往单一的考察模式，对广大积极分子的培养和考察提出了新思路和新要求。同时也拓宽了我们选拔更多优秀学生入党的渠道。同时，对入党积极分子的培养更趋规范化，避免了平时工作不细致，到发展时搞“临时”培养，“浓缩”教育等现象，提高党员的整体质量与发展效率。

二、具体的做法与经过

（一）前期准备绩效考核入党积极分子是贯穿在整个考察期的，因而在实施该考核项目前我们需要做好以下几个方面的准备：1、分组：将支部的党员分成若干组，然后根据组数把入党积极分子平均分配到各个小组，每个小组的组长由正式党员担任，组长负责监督本小组成员在整个考察期的表现。2、修订制度：任何制度都需要与时俱进，社会在飞速进步，而且随着大学生在高校的学习与发展，不同年级的入党积极分子其要求是不同的。所以我们的制度也要及时根据实际情况进行修订,确保我们考核的步调和新时期党对人才的需求及学生发展相一致。3、召开考核制度解读会：考核只是手段，以评促建才是目的，为了使考核制度更好地实行下去，党支部定期开办培训讲座集中向入党积极分子讲解考核细则，以便于他们能更好更快的成长。4、成立监督小组：党支部成立监督小组，由支部书记任组长，主要负责监督在此考核制度执行过程中的公正、公平性，并及时解决在考核制度执行过程中的一些操作性问题。

（二）绩效考核制度的实施细则广大入党积极分子作为我党的后备军，作为社会主义现代化建设的优秀接班人，对他们的要求不应只停留在优异的学习成绩上，应该要求他们成为一名高素质全方位的综合性人才。结合《中国共产党党章》以及当今社会对人才的培养需求，我们从思想政治学习、专业课程学习、行为活动、获奖情况、社会工作、群众基础以及党员评价等七个方面对入党积极分子进行绩效考核，具体考核方案见附件。

三、成效与反响

（一）提升了党支部对入党积极分子队伍的科学化管理水平。通过“绩效考评入党积极分子，建设高素质学生党员队伍”的党建新模式把对入党积极分子的培养考评制度化、精细化，为我支部的管理带来了极大的方便，也使我支部对入党积极分子的管理更科学更规范。

（二）强化了入党积极分子创先争优、榜样带头的意识。通过这样一种量化的考核制度对广大入党积极分子进行绩效考核使他们找到了自己努力的方向，促进他们不断进步。在实行这一绩效考核制度以来，大多数入党积极分子都取得了显著的进步，入党积极分子吴丽新在全国大学生英语竞赛中获得三等奖，入党积极分子许霞红、朱喜平等一批同学品学兼优，专业成绩名列前茅，并且把学生工作做得有声有色。除此之外，在258名入党积极分子中有58人获得了“三好学生”称号，22人获得“优秀团员”称号,有23人获得了“学生工作积极分子”、“学习积极分子”等单项奖励。这一项项成绩都在彰显着我们考核制度的成效。因此该制度也得到了广大党员和入党积极分子的一致好评，获得了大家的一致认可。

四、探讨与启示“绩效考核入党积极分子“这项制度已经实施了一段时间，在这一段时间里我们不断地探索，从而使“绩效考核入党积极分子”这项制度趋于完善，我们制定这项绩效考核制度的最初目的就是改革入党积极分子的培养考核的方式，规范和提升我们的管理水平，能更多更好的为我党培养后备人才。在前一阶段的探索和总结中，这项制度的优越性也日益凸显，绩效考核细则已成为指引入党积极分子的成长指南。当然了，作为一个试点，绩效考核入党积极分子的工作还有很多需要改进的方面，我们将在以后的工作中继续探索，首先在全院推广实施，然后再逐步向外宣传推荐，力争给高校学生党建工作提供一点有益的借鉴与经验。

为了有效解决高校基层党组织中普遍存在的入党积极分子入党动机不明、新党员理论基础不牢、老党员责任意识不强、党组织凝聚力不够等问题，中国地质大学（武汉）计算机学院党委以创先争优活动为契机，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学院的中心工作，按照湖北省委关于加强基层党建工作“五个基本”、“七个体系”的总体要求，不断创新工作思路，改进工作方法，从入党积极分子教育、新党员理论培训、老党员素质提升和党支部凝聚力建设等方面，大力推进基层党建工作创新，通过在入党积极分子中成立“模拟党支部”实践“3-1-1-3”理论学习模式的方式，实现了统一全院党员思想认识、提升全体党员理论素养、增强基层党员责任意识、发挥广大党员表率作用的目标，切实提高了基层党组织的凝聚力、战斗力，为推进学院的又好又快建设提供了强有力的组织保障。

一、固基础，求创新，开创基层党建新局面

为了进一步端正入党积极分子的入党动机，探索入党积极分子教育的长效机制，我院高度重视发挥党支部党员的主体性意识，立足党章学习小组，创新建立了“模拟党支部”，通过每月一次的学生党员与入党积极分子座谈交流会制度，不仅让入党积极分子提前体验党组织生活氛围，帮助入党积极分子尽快地熟悉了党务流程；更有力地激发了学生党员的理论学习积极性，调动了学生党员的主动性、创造性，锻炼了学生党员对于党的理论的自学能力和研究能力，为基层党支部理论学习氛围的营造和浓郁提供了良好的平台。

所谓“3-1-1-3”理论学习模式是关于“众—人—人—众”理论学习模式的直观说法，是计算机学院针对传统集中式理论学习报告会的耗时费力和单纯的党课讲授式的理论学习模式的单一乏味的缺点，按照十七届四中全会加强和改进新形势下党的建设，建设马克思主义学习型政党的要求，在充分借鉴前人经验的基础上，经过长期的实践探索，总结创造出来的适应大学生党支部特点的党的理论学习新模式。“3-1-1-3”理论学习模式充分强调党支部的总体引导与发挥党员个体能动性的相互协调，实行“支部总体引导理论学习方向，党员自主选择理论学习内容；党员个别讲授汇报学习心得，支部集体讨论检验学习效果”的双向互动式学习，集提高学生党员参与党的理论学习积极性和自觉性与检验学生党员自主学习效果于一体，让学生党员在轻松***、平等互动的理论学习过程中，自觉提升党性修养，增强支部凝聚力。

按照计算机学院党委的要求，我院学生党建工作必须在“3-1-1-3”理论学习模式的引导下使入党积极分子从递交入党申请书之日起，就充分认识到新形势下加强和改进党的建设的重要性和紧迫性，增强入党积极分子学习党务知识、加强党性修养、提升党员觉悟的自觉性，让入党积极分子始终按照一名***员的标准严格要求自己，坚持不骄不躁、淡泊名利、严于律己、言行一致的优良作风，努力做到自省、自重、自警、自励和慎独，不断端正自己的入党动机，切实发挥自身的先锋模范带头作用，用自己的实际行动为学校的创先争优活动添光争彩。

二、抓典型，重实效，确保学生党建出成果

为了深入推进我院创先争优活动的深入开展，切实激发基层党建工作的创新活力，按照“抓典型，重实效”的党建工作部署，计算机学院学生党建工作依托“模拟党支部”，充分发挥“3-1-1-3”理论学习模式的优势，通过学生党员与入党积极分子的定期沟通交流，不仅提高了学生党员的党性修养，更端正了入党积极分子的入党动机，加深了入党积极分子对党的认识。

“3-1-1-3”理论学习模式充分尊重学生党员的自主意识，重视学生党员的理论修养，放手让主讲的党员同志自主选择汇报内容，不仅激发了主讲人的理论学习积极性，更加调动了学生党员的主动性、创造性，锻炼了学生党员对于党的理论的自学能力和研究能力，为基层党支部理论学习氛围的营造和浓郁提供了良好的平台。“3-1-1-3”理论学习模式还增强了学生党员的责任心，改变了学生党员消极对待党的理论学习的状况，让党员在为支部全体成员准备党课的过程中，更加明确自己的责任。而党支部在党课之后，及时组织支部党员对于主讲人话题的讨论，则更加明晰了主讲人所要表达的中心，让支部党员对于主讲人讲述的主题理解得更加深刻。“3-1-1-3”理论学习模式更增强学生党员的主人翁意识，让学生党员充分认识到自己所享有的权利，积极为支部建设。当然，我院的基层党建工作创新还处在探索完善过程中，还存在诸多不足需要进一步改进和完善。所以我们努力做到“勤反思，善总结”，力争推动学院党建工作的新发展。作为我院“模拟党支部”措施的重要创新之举，“3-1-1-3”理论学习模式在“支部总体引导理论学习方向”和“党员自主选择理论学习内容”的固有矛盾的处理方面尚未形成制度机制，导致两者之间经常存在冲突，党员自主选择的理论学习内容并不总是符合支部总体引导的理论学习方向；加之，遴选党课主讲人选的制度机制的欠缺，主讲人选的确定存在一定的随意性，从而使得党的理论学习主题连续性较差，不能够体现出党的理论学习的系统性；主讲学生党员所选主题的冷热程度更是直接主导了支部集体讨论的方向，未能充分发挥“3-1-1-3”理论学习模式所设想的支部党员和入党积极分子针对各个主讲党员的主题进行充分讨论的预期功能。

为了谋求我院基层党建工作的新发展，充分发挥“3-1-1-3”理论学习模式的优势，我院将一如既往地贯彻执行党的十七大和十七届四中、五中全会的精神，积极开拓创新，推动基层党建工作的深入、创新发展，在以下方面实现进一步的突破：

(1)进一步规范入党积极分子“模拟党支部”的各项规章制度，规范党员主讲人制度，完善入党积极分子培养机制，实现“模拟党支部”常态化、制度化运作；

(2)充分发挥“3-1-1-3”理论学习模式的优势，一如既往地指导和支持学生党支部探索和挖掘“3-1-1-3”理论学习模式的新功能，继续改变和创新党的理论学习模式，提升党的理论学习效果，解决基层支部党建工作中长期存在的“理论学习难”的困境，实现提高入党积极分子党的理论水平，提升党员的党性修养水平，加强基层党支部凝聚力的三重目标。

(3)以创先争优为契机，积极推进新老党员结对帮扶、党员与入党积极分子、入党积极分子与学生结对帮扶计划，充分发挥党员和入党积极分子在学风建设、宿舍建设、校园文化建设等方面的示范作用，增进了同学们对计算机行业的了解，浓郁了学院的专业学习氛围，推动学院学风建设再上一个新台阶。