依法治区工作计划
20XX年区住建系统依法治区工作按照中共恩阳区委《关于深入推进依法治区加快建设法治恩阳的决定》和区法治领导小组《巴中市恩阳区依法治区20XX年工作要点》要求，以普法依法治理为主线，紧紧围绕城乡建设工作重点、群众关注热点难点问题，扎实推进依法治区各项目标任务完成，为全区统筹城乡、后发赶超、跨越崛起、全面小康提供坚实的法治保障。
一、指导思想
全面落实依法治国基本方略、依法治省纲要、法治巴中、法治恩阳建设意见，紧紧围绕全区中心工作和依法治区工作，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，扎实推进住房和城乡建设系统依法治区各项工作，切实增强住建局依法治建、依法行政、依法履职、依法维权的法制基础和制度保障，形成人人敬畏、崇尚法律的法治理念和行业有诺必践、个人诚实守信的目标，为“四新恩阳”建设创造良好法治环境、提供有力法治保障。
二、工作目标
围绕区委、区政府依法治区目标和任务，加快推进住房和城乡建设局法治建设，切实提高系统干部职工依法行政的意识、能力、水平和效率，实现权力运行进一步规范，行政监督进一步强化，建设市场主体公平自由竞争，行业诚信体系基本完善，各利益主体合法权益得到平等保护，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的新格局。
三、主要内容
（一）加强法治宣传教育
1、建立领导干部带头学法制度。党组中心组每年集中学法不少1次，中心组成员每年年终要专题汇报学法守法情况。建立局党组会、办公会定期学法制度，强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平。建立公职人员学法用法考核及任期内依法行政情况考查制度。
2、加强系统普法培训。加强干部职工及行业从业人员的法律法规知识培训，机关每年专题学法不少于6次；积极参加省市住建系统依法行政宣讲活动，全系统干部职工法律知识培训时间不少于40学时。积极开展建筑房地产企业经营管理人员法制教育、各类专业资格考试及继续教育；加强对建筑农民工进行安全生产、劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制宣传教育，提高农民工的法制观念。
3、开展形式多样的法律宣传活动。不断丰富宣传载体，延展宣传平台，加大城乡建设法律宣传力度。持续开展法律“七进”、“依法治区宣传月”、“12。4”全国法制宣传日等活动，通过各种有效形式，引导群众自觉学法守法，依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。
（二）依法执政
1、建立完善法律顾问制度。建立专业法律顾问制度，聘请1名有影响力的专业律师，在重大决策和制定重要政策前征询法律顾问意见。
2、完善领导干部依法办事制度机制。完善领导干部议事决策规则，明确职责权限和范围，强化法律的刚性约束和制度约束，增强住建局依法执政、依法行政能力。构建领导班子成员内部相互制约、相互协调的权力运行系统，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。
3、完善和落实党务公开制度。进一步完善党务公开内容、程序、方式相关制度，坚持传统手段与现代科技相结合，不断拓展渠道，全面公开除涉密、涉规等不宜公开的以外的决策事务。
（三）推进依法行政
1、建立完善依法决策制度。完善决策机制，规范决策程序，突出抓好重大决策部门论证机制，风险评估机制建设，提高决策的科学性、可行性。强化决策监督力度和责任追究力度。
2、深化行政审批制度改革。按照职能转变和机构改革要求，依据上级公布的取消行政许可目录，及时调整本单位行政审批项目目录，继续深化“两集中、两到位”，规范行政审批运行。加强政务服务体系建设和标准化建设，实现提速增效。
3、深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设。按照行政权力清理结果，推动建立包含行政职权目录、电子政务大厅、行权运行基础平台和行权运行监督平台的“一目、一厅、二平台”运行系统，实现行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。
4、规范行政执法行为。加大建设执法监管力度，依法严厉查处各类违法行为，全力维护市场经济秩序。下沉执法重心，提高基层执法效能。健全行政执法人员资格管理制度，规范行政执法自由裁量权，完善建设行政处罚重大案件集体讨论制度，有效避免行政执法主体在履职过程中产生违法和渎职行为。
5、建立项目内审制度。严格基本建设程序，加大工程质量安全管理力度，加强工程成本控制，从严进行项目内部审核把关，按程序进行财评和审计。
（四）加强矛盾纠纷化解和行业信用体系建设
1、依法治理矛盾纠纷和信访问题。积极开展行政调解工作。加强信访工作法治化建设，完善和落实领导干部接访、下访、联系基层和群众制度，加大城镇房屋征收、建设工程款和农民工工资支付等矛盾纠纷的调处工作，依法依规促进矛盾纠纷源头化解。
2、深入推进行业信用体系建设。完善建设行业信用评价制度，健全从业企业、个人信用档案，加强诚信记录成果运用，教育引导企业与从业人员依法执业、诚信执业。
（五）落实保障措施
1、加强组织领导。成立巴中市恩阳区住房和城乡建设局推进依法治理工作领导小组，统筹安排部署我局依法治理各项工作。领导小组下设办公室，负责推进依法治治理日常工作。
2、明确责任落实。各科室、各单位要高度重视“普法依法治理工作（20XX-20XX）规划”和依法治区工作，按照上级要求，在区住建局推进依法治理领导小组的安排下将普法和依法治理工作纳入工作规划中。机关各科室、下属各单位主要负责人要认真履行法制宣传教育第一责任人的责任，落实专人抓好各科室各单位依法治理工作。
3、严格工作考评。加强依法行政工作考核，并将考核情况作为各直属单位领导班子及成员、各相关科室负责人、各乡镇建设管理站负责人考核和年度述职述廉的重要内容，并在一定范围内通报。建立党员干部和行政执法人员法治档案。
4、强化工作监督。加强内部监督、层级监督和专业监督，严格执行责任追究制。抓好住建系统政风行风民主评议，加大依法治区各项工作落实情况的监督检查，坚持权责统一、有错必究。
一、指导思想
认真贯彻落实省委提出的“面向现代化，推进法治化”的要求，以邓小平法制理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指针，紧紧围绕我区“十五”计划及依法治区的目标、任务，突出抓好依法行政、司法公正、法制教育开基层民主政治建设等工作，推动各行各业依法规范管理环运行，为全区改革开放和现代化建设创造良好的法治环境。
二、主要任务
(一)法制宣传教育
今年法制宣传教育工作的重点是学习宣传邓小平法制理论和依法治国基木方略、有关市场经济的法律法规、吃障和促进西部大开发的法律法规及加入世贸组织后涉及的相关法律法规等，进一步增强全体公民的法制观念，对建我区良好的法治环境。着重抓好以下五个方面的工作：
第一，抓好领导干部和行政、司法干部及公务员的学法用法。认真落实20XX年中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员申开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》，会同有关部门协调解决公务员的年度法律知识考核和领导干部的任前法律知识考试问题。对领导干部的学法用法，实行以党校、行政学校为主要阵地的分级教育制度，把学法用法计划列入干部日常轮训计划申，做到一级抓一级对国家公务员的学法用法，重点开展好涉及WTO方面法律知识的宣传、学习。今年安排区委委中心组2一3场学法讲座。
第二，认真抓好青少年的法制教育。要在编制中小学法制教育课本的基础上，制定法制教育计划，培训法制课教师，并抓好法制副校长的工作指导，完善规章制度。进一步把学法活动延伸到小学，做好小学生、小学教师两个层面的法制教育，加强校方对学生在校期间管理、监护方豌的责任意识。针对青少年的特点，围绕《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传贯彻，组织青少年开展告别三厅“(电子游戏厅、歌舞厅、录相放映厅)、“拒绝毒品“、“远离赌博“等活动。同时，采取举办法律知识竞赛、组织政法宣讲团到中小学校宣讲、到大连山接受失足人员的以身说法教育以及开展“青少年维权岗”和警校、“检校、庭校共建等多种形式，在中小学校广泛开展“校园“内，校园外，大墙内，大墙外“青少年普法教育活动。
第三，深入开展群众性的学法用法活动。要以宪法为核心，大力宣传《合同法》、修改后的《婚姻法》等涉及公民工作、生活基本权利和义务的法律法规知识，注意培养公民的主体意识、平等意识、权利意识，促使公民正确行使自己的权利，珍视自已的权利，做依法办事的公民。今年要继续开展4月份全区性的“法制宣传月“活动，合M%法治省宣传月“，积极举办法律咨询、法制宣十列活动，营造浓厚的宣传氛围。同时，按照“严打”工作的要求，将刑法、社会治安方面的法律、法规作为当前法制宣传的重点内容。劳动部门耍利用“安全生宣传月“，积极宣传与劳动有关的法律、法规和政策；文化部门耍认真贯彻文化市场方面的法规、条例，做好对业的行业普法培训；环保部门耍广泛宣传《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》，重点抓好对环保行政受处罚者的宣传教育，利用“六·五“世界环境日，举办好环保法律法规的宣传咨询和知识竟赛。其他有关部门也要结合自己的工作职能抓好本部门的法律宣传工作，为我区的社会稳定创造良好的法治环境。
第四，科学制定全区20XX——005年依法治区规划。其基本思路是：根据面向现代化，推进法治化的要求，在提升领导干部法治观念的同时，增强全民的法律意识；积极稳妥地推进基层民主政治建设，切实提高基层依法行力和水平。
第五，做好“三五”普法总结表彰和“四五”普法的宣传发动工作。
（二）深化执法责任制
按照省、市统一部署，今年依法治理工作的重点是深化“两制，三公开，一加强“。围绕这一重点，着重抓好以下几项工作：
第一，坚持政务公开、审务公开、检务公开。行政部法过程申，要遵循并严格实施简易程序、一般程序和听政程序，规范法律文书，持证上岗，亮证执法，认真履行义务，确保执法合法，避免行政处罚的不当或错误。对涉及群众难点、热点问题的领域，进一步完善政务的内容。有条件的部门，要积极推广区市容局“动态公示”的做法，创造条件，设立开放性接待场所，配备专场宣传、解释有关规定，接受当事人咨询，提供高效、“全天候”的服务。坚持审务公开，强化审判流程监管制深化审判方式的改革，进一步扩大简易程序的适用范围；巩固裁判文书公示做法的成效，切实做到制度化和长效化。坚持检务公开，按照《秦淮区人民检察院错案追究办法(试行)》的规定，认真明确错案范围，重点做好错案责任的确认与追究，做到责任与职务相结合、责任与岗两相结合、责任与奖惩相结合。
第二，注重实效，强化两种监督。在执法机关内部监督方面，要坚持内部层级间的行政执法报告制度、重大行政处罚审查制度。评议回访制度。重视法制室、法制岗、督察队的监督职能作用，完善自我约束机制；外部监督方面，耍进一步强化区人大法工委、依法治区领导小组办侧室、法制局、新闻媒体对执法监督的主体意识，采取组织视察、执法检查、听取个案汇报、情况调研等手段，有熏点地对执法部门进行法律监督，并将监督情况通过《依法治区工作简报》、《区人大常委会简报》等途径在全区范围内通报。
第三，以人为木，建设一文高素质的执法队伍。不仅要强化执法人员的职业道德和行风意识，牢固树立起为基层服务，为群众服务的思想。同时，还要抓好继续教育。对司法和行政执法人员，逐步推行法律大专学历化教育。今年组织安排执法人员集申学习和自学相关法律法规时间不少于15天，全区举办1-2期执法培训班，并召开一次执法工作研讨会。
(三)积极推进基层依法治理
1、继续在备街道抓好基层民主政治建设。要积极探索，切实理顺好四个关系，即街道工委和办事处在依法行政中的关系、街遣办事处依法行政与有关部门委托执法的关系、街道办事处与社区居委会依法治理社区的关系、社区居委会与社区党支部的关系。在落实《组织法》的基础上，把“四民主”制度具体化；要求每个街遣和企业聘请法律顾问，全面实行政务、厂务公开。
2、围绕创建文明社区，广泛深入地开展依法治街工作。一是把依法治街同创建文明社区活动结合起来，以政法宣讲团到社区巡回宣讲、社区“家庭学法“知识竟赛、社区法制宣传文艺表演、社区法律服务便民广场等备种形式的法制宣传教育活动，把法制观念引入社区，延伸到家庭，大力营造良好的社区法制氛围。二是依据有关法律规定，开展好各类依法自治的社区活动，进一步加强调整后的社区委员会的组织建设，完善社区群众自我管理、自我服务、自我发展的社区管理体制。三是以维护社区稳定为重点，充分发挥公证、律师事务所的法律服务作用，为减少和避免社会矛盾纠纷的发生，积极开展诉讼前的调解活动；以“148“法律服务、法律援助进社区为契机，积极探索新时期社区司法调解新路子，切实做到“小矛盾不出社区，大矛盾不出街道“，充分发挥法律在社区法制宣传、调处纠纷界诌防范犯罪中的职能作用。四是结合形势，深入开展“严打整治斗争，全面落实社会治安综合治理的各项措施。依法重点打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪以及严重暴力犯罪、严重影响群众安全的多发性犯罪，确保一方平安。
3、加强企业法制建设。一是按照现代企业制度要求，导：建立健全符合法律要求的组织机构，完善企业法人治理纬法；构，将企业自治与法治有机统一起来。二是深入开展法制通宣传教育，抓住提高企业干部职工法律素质这个核心，将立法制宣传教育工作纳入企业精神文明建设目标。三是依法建制、以制治企，强化规章制度建设，建立和配备企业浊上人代表法律顾问。严格推行资产经营管理制度，对外经营管理制度、民主监督管理制度，做到制度法制化、管理规范化、责任明确化，切实提高企业经营管理水平。
4、做好流动、暂住人口的普法教育，提升城市管理水平。要在加强流动人口落脚点及集中地的管理和整治的基础上，认真抓好流动人口集结地区的法制宣传工作。通过在流动人口居住地设立法制宣传栏，开展法律咨询、发放普法必读教材和举办法制讲座、观看录像等多种普法活动，不断强化受教育对象的法制意识，有效地遏制和减少流动人口的违法犯罪行为。
三、保障措施
(一)提高思想认识
进入新世纪，新的形势、新的任务对依法治区工作提出了新的要求。在“四五“普法的开局之年，全区各级领导要从落实“三个代表“重要思想的高度充分认识到：普法是-项全方位、多层次、综合性的社会系统工程，必须通过持之以恒的艰苦努力，才能将其构筑成功；随着国家立法步伐的加快，需要普及的法律、法规越来越多，普法教育只有马不停蹄，坚持“普法无淡季“的思想，才能跟上形势的需要；改革的深化和市场经济的发展，赋予了普法工作更重的任务，必须依靠法制宣传为群众引好路子，化解矛盾，稳定秩序，维护安定团结的政治局面；加快推进依法治区，是维护地区稳定、实现长治久安的迫切需要，是抓住机遇、加快发展的迫切要求，是维护和发展人民群根本利益的追切需要，是改善和加强党的领导的迫切需要，从而进一步增强做好依法治区工作的使命感和贵任感。
(二)增强组织领导
依法治区是臼项需要在党委领导下，协调各方力量；实行全社会广泛参与才能做好的工作。各党工委要根据人员变动情况，及时调整充实好依法治理领导小组，认真履行组织、协调、指导、监督职能。切实强化领导责任制部门主要领导要亲自抓，层层落实，建立健全联系点制度。做到一级抓一级，层层有人抓。各级领导小组每年要召2一3次成员会议，讨论研究普法依法治理工作的重大事项，妥善安排相关活动，并备有会议记录，保证各项工作落到实处。依法治区领导小组办公室要进一步加强与政法机关和有关部门的协调配合，注重面上情况的掌握，充分发挥《依法治区工作简报》的作用，及时通报全区普法法治区的工作情况。结合机构改革，对负责依法治区工人员要合理定人、定岗，并拨给必要工作经费。
(三)做好监督检查
区人大、政府和政协耍进一步完善监督机制，采取有效措施，切实保障依法治区工作的顺利进行。人大在审议述职评议等过程申，耍认真做好法律监督和工作监督，促进执法机关依法行政、公正司法。进一步加大区政府对所属部门的层级监督力度，在实行“源头监督“和“具体嫉监督”并举的基础上，变偏重于事后监督的“被动状态”为强化事前、事中监督的“主动状态”。要充分发挥政协等民主党派、人民团体的作用，努力提高监督的群众性和广泛性。
按照省委、市委、区委要求，根据《中共南充市高坪区委关于推进依法治区建设法治高坪的实施意见》的精神，根据普法依法治理工作的精神和要求，结合我局工作实际，现制定如下工作方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局。深入贯彻党的十八大精神，围绕习近平总书记关于依法治国的重要论述、宪法和法律、《四川省依法治省纲要》、《关于推进依法治区建设法治高坪的实施意见》等重点内容，贯彻“六五”普法规划，围绕城市建设工作实际，全面推进普法依法治理工作，坚持法制教育与法制实践相结合，继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，依法行政，依法进行统计调查。弘扬法治精神，增强全民法律意识和法制观念，进一步提高全局干部职工的法律素质和法治化管理水平，倾力打造三力高坪，促进统计事业又好又快发展，营造和谐稳定的法治环境。
（二）基本原则
坚持党的领导，发展社会主义民主，建设社会主义法治。坚持法制统一，维护宪法、法律的尊严和权威。坚持以人为本，尊重和保障人权，维护社会公平正义。坚持服务全区工作大局的，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府和20XX年全区法制建设工作要点，不断健全工作制度，丰富民主形式，扩大有序参与法制活动范围。坚持法制宣传教育与法制实践相结合的原则，做到学法与用法相结合，法治与德治相结合，增强普法与依法治理的活力。坚持服务群众的，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，从群众实际需要出发开展法制宣传教育，帮助解决群众关心的热点、难点问题。
二、主要任务
通过“六五”普法的宣传教育，进一步提高干部职工法律意识和法律素质，增强法治理念，提高依法行政的能力和水平，增强依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，实现由提高干部职工法律意识向提高法律素质的转变
（一）普法教育
1、建立和健全领导干部学法制度、理论中心组学法制度、重大决策法律咨询制度。通过学习大量的法律法规，树立正确的法治意识，不断提高依法行政和依法办事的能力和水平。领导干部职工重点开展《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《全国经济普查条例》等有关法律法规的宣传教育工作，把握正确导向，不断提高领导干部和执法者学法用法的水平和能力，力争在执法过程中把矛盾纠纷消除在萌芽状态，帮助人民群众通过合理合法的方式表达利益诉求，推动构建和谐关系。
2、强化法制宣传教育。严格按照“六五”普法指导要求，切实做好“六五”普法依法治理工作，深化法制活动，深入基层，开展十八大关于法治建设、法律服务和社会稳定相关的法律法规、惠民政策的宣传活动。
3、法治教育与道德教育相结合，使法治建设与精神文明建设共同发展，同时把普法与法治实践相结合，开展多层次、多领域的依法治理，促进社会管理创新，全面推行民主决策、民主管理和民主监督。
（二）依法治理
1、加强依法行政和自身建设。全局人员根据自身职能，学好相关法律法规，掌握行政执法、行政管理的法定程序。在通过参加培训、考试，取得有效合格证书的前提下，履行工作职能。工作中，必须严格按照法律、法规的规定权限和程序履行职责、行使权力。不断完善行政执法责任制和错案追究制。各项工作实行政务公开，接受各方面的监督。限时办结，提高办事效率和服务标准。
2、严格执法，依法解决群众普遍反映的热点问题。要加大城市建设领域等方面的执法管理力度，采取有效措施，使依法治理、依法管理工作落到实处。
三、具体措施
（一）加强宣传，营造氛围
加强宣传，确保普法活动健康推进。进一步将宪法和《统计法》及国家有关基本法有机结合起来，充分运用各种宣传形式进行深入广泛地宣传教育，正确引导舆论，围绕社会关注、群众关心的问题，有针对性地开展舆论引导。坚持“谁执法、谁普法”和“属地管理”原则，全面实施普法规划，健全全区普法机制，逐步形成学法守法用法的社会风尚。
1、组织集中学习；
2、开展法制知识竞赛；
3、开办专版专栏；
4、发放宣传资料，开展与群众生产生活密切相关的专题法治宣传；
5、深入开展法制教育。宣传法制工作取得的成绩、积累的经验和典型案例，领导干部下基层，进乡村、进社区，推动法治宣传；
6、帮助帮扶乡镇建立普法队伍，培养农村“法律明白人”，努力实现法律知识宣传教育全覆盖，切实增强全民法治观念。
（二）健全制度，加强落实
1、建立健全党员干部带头学法制度。领导干部要带头学习和掌握宪法以及统计相关法律和行政法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。实行领导干部学法制度，组织本局领导干部、执法人员集中开展一次依法治区、依法行政知识专题学习培训，把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为选拔干部、考核政绩的重要标准。
2、建立和落实统计执法人员行政执法责任制度。围绕普法、执法等行为，落实责任，强化监督，加强民主法制建设，将依法治区活动同统计局实际工作相结合，进一步完善落实统计普法、执法工作。不断强化法治精神、确立法治理念、掌握法治原理，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理严格化的体制，深入推进“六五”普法，认真落实年度普法和依法治区规划，结合我区我局实际，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
（三）提高依法行政水平
1、持续学习，加强统计队伍建设。要经常性地开展普法学习和教育，不断提高统计工作者的法律意识和行政执法能力。把执法为民的理念，落实到严于律己、秉公办案、文明执法的具体环节之中。坚持学用结合，以用促学的原则，深入开展依法治理活动，推广基层单位先进经验、改善不足，积极总结经验教训，不断巩固和扩大普法教育成果，建立法治工作长效机制，为全区统计事业又好又快的发展营造良好的法治环境。
2、严肃执法，提高统计执法水平。按照《统计法》、《统计违纪违法行为处分规定》等相关法律，认真做好统计执法工作。在执法过程中，要切实注意合法合理问题，切实解决敷衍应付，实行全员执法，进行统计执法重点检查。
四、组织领导
（一）强化领导责任
全局要切实加强对普法依法治理工作的领导，进一步落实“一把手”第一责任人、分管领导直接责任人、股室责任人具体负责的工作责任制，切实加强组织领导，妥善处理群众和执法人员关系，把普法依法治理工作纳入全年总体工作中，同安排、同检查、同落实，充分发挥普法依法治区工作领导小组的职能作用，保证各项任务落到实处。
（二）健全责任目标管理体制
把工作任务、责任目标，落实到各单位，多层管理、多层负责的责任制，落实责任、明确分工，加强督查，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，形成齐抓共管、共同参与、狠抓落实的工作格局。真正把普法依法治区工作摆上位置，落实人员、保障经费。
（三）加强督办检查
强化执法考评和监督机制，将普法依法治理工作纳入局机关年度目标考核内容，将考核结果同干部的奖惩、奖惩相结合。广泛听取来自广大人民群众的意见和建议，加强对依法治理工作的组织、指导、协调、督促、检查，确保普法依法治理工作不走过场，抓出实效。
20XX年是人类社会进入二十一世纪的第一年，是国民经济和社会发展“十五”计划实施的第一年，也是“四五”普法规划的启动年。为认真落实依法治国的方略，推动依法治区工作不断深入发展，特制定本计划。
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，紧紧围绕我区“改革、发展、稳定”的目标，突出普法教育、依法行政、公正司法、基层民主政治建设等重要环节，进一步深化“两制、三公开、一加强”(执法责任制，错案、执法过错责任追究制；政务公开、审务公开、检务公开；加强基层民主政治建设)，努力创造良好的社会政治环境，推动全区经济快速健康发展和社会事业全面进步。
二、目标任务
(一)深化法制宣传教育，实现质的转变
1、继续抓好广大干部特别是领导干部学法用法。区管以上领导干部要进一步学习邓小平民主法制理论、WTO法律知识、农村税费改革的政策规定，以及社会保障方面的法律法规，全面提升邓小平民主法制理论水平和法律素质；执法人员要学习与执法岗位有关的法律法规、着重掌握依法行政的法理内涵，懂得“职权法定”是依法行政的基本要求，“权责统一”是依法行政的基本内涵、“依程序行政”是依法行政的基本规律。
在学习时间上，要求国家公务员全年学习不少于40小时，其中系统培训不少于20小时。
2、坚持不懈地抓好青少年尤其是在校学生的法制教育。青少年法制教育要与德育紧密结合，切实做好预防和减少青少年犯罪工作。同时，要侧重青少年自我防范意识的培养和心理疏导。全区各中小学全面开设法制课，列入教学计划；各中心小学以上学校都要聘请法制副校长和法制顾问，每学期至少组织1次以上形式多样的普法活动；中学普遍设立法制学校，并制定、完善法制学校章程和法制教育计划。开展创建“优秀青少年维权岗”活动，保护青少年的合法权益。
3、企业经营管理者及职工学法用法要有所突破。企业经营管理者要尽快熟悉掌握世贸组织规则以及市场经济有关的法律知识，主动接受相关法律知识培训，全年学法不少于30小时。职工的法制教育要列入职工再教育的计划，学法时间不少于20小时。
4、切实抓好农村和流动暂住人员两个普法难点的法制教育。要在广度和深度上下功夫，拓宽形式、注重针对性和实效性。农村基层干部、党员骨干培训率达95％以上，群众宣传面达90％以上。(1)继续运用以往行之有效的宣传形式，深入开展“千村万户”送法活动。开展法制宣传月或宣传周活动，利用各镇物资交流会，组织20场法律咨询；编印10万册《农村常用法律法规常识》，开展送法下乡，送法上门活动。(2)利用新闻媒体扩大宣传覆盖面。区广播、电视、报纸继续在办好观有的法制专题栏目基础上，开辟1—2个新栏目，增大容量，使其更具有知识性、趣味性和实用性。(3)发挥“三支”队伍作用，将法制课上到村、法律书送到户。各村要充分利用宣传栏、村头板报开展法制宣传，村干部和党员骨干要带头搞好宣传；要
发动中小学生开展“送法给家长，宣传到邻居”活动。(4)各执法部门要加大对主要执行的法律法规宣传力度，全年组织不少于2次的法律咨询和宣传活动，配合江宁报和广播电视办好法律知识宣传栏目。(5)切实抓好流动暂住人口的法制教育，坚持谁用工谁负责的原则。各主管部门要落实责任制，抓好本行业内暂住人口的法制教育，参学率不少于95％，每季度学法不少于1次，重点学习与本行业有关的法律法规。
5、配合“严打”整治斗争，有针对性地加强法制宣传。要从贯彻依法治国基本方略、整顿社会主义市场经济秩序、维护人民群众的合法权益、实现社会治安形势明显进步的高度出发，突出抓好“严打”整治斗争必要性和合法性的宣传，使广大干部群众的思想进一步统一到中央的决策和部署上来。同时，还要加大社会治安方面法律法规宣传力度，尤其要把涉及重点打击的三类犯罪的法律、法规作为普法宣传的重点内容。要继续开展揭批“法轮功”的斗争，深入宣传、学习全国人大常委会关于取缔邪教纽织、防范和整治邪教活动的决定。对法轮功人员进行帮教，进一步做好转化工作。
(二)做好“四五”普法的启动工作。
各单位要按照中央和省、市关于“四五”普法规划的精神，结合本地实际，制定本单位的“四五”普法规划，建立健全普法依法治理领导和办事机构，并按照上级要求，抓好“四五”普法的启动和运作。
(三)以落实执法责任制为突破口，实现依法行政、公正司法的新进展。
1、狠抓执法责任制的落实，提高依法行政、公正司法水平。做到执法规范，程序合法，防止和减少行政违法行为和不作为，提高办案质量。年错案率低于1％，无行政诉讼败诉案件和赔偿案件。
2、全面实现政务、审务、检务公开，以公开促公正。将依法行使的登记、许可、发证、收费、处罚等职责的有关具体规定张榜上墙，向社会公布，做到办事程序公开，工作时限公开、违法责任追究公开、社会监督渠道公开。设立行政执法投诉电话或举报信箱。优化软环境、减少(简化)办事程序、减少办事时间、减少办事收费，提高办事效率。
3、要加强执法队伍建设，提高执法水平。加强对执法人员的教育、培训和管理，提高他们的政治素质和业务素质，增强依法履行职责的自觉性和能力。各行政、司法部门至少要组织1次业务培训，力争在年内将执法人员轮训一遍。对有严重违纪或考核不合格的人员要严肃处理和清理，以纯洁执法队伍。
(四)以基层依法治理为落脚点，实现基层民主政治建设的新发展。
1、抓好依法治村工作。要认真贯彻《村民委员会组织法》，真正发挥村民委员会组织的职能作用，确保“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在基层的有效落实，依法治村创优率要达95％以上。城镇居委会要加强社区建设，积极引导居民参与社会经济、环境、教育、文化、卫生、治安、服务等管理事务，继续开展创建安全文明小区、文明院落活动，创优率要达80％以上。
2、抓好行业依法治理和专项治理。要把行业依法治理同落实执法责任制结合起来，同创建文明单位、文明窗口结合起来，各个行业要针对自身的特点和群众关心的热点和难点问题，开展多种形式的依法治理活动，促进行风建设。要结合实际，有重点地抓好各类专项治理，建工部门要继续抓好工程质量专项治理；建设、交通、公安部门要抓好城市规则、市容卫生、交通秩序整治；工商、技监、卫生部门要加大打击假冒伪劣商品的力度；税务部门要加大依法治税力度。
3、加强企业法制建设。企业管理人员要尽快掌握世贸组织的基本知识，防止由于不了解规则而产生不必要的磨擦、纠纷和损失，学会充分利用世贸组织的规则依法保护自身权益。要加快专门人才的培养，以适应新的挑战。同时，要切实实行厂务公开，推进企业民主管理，发挥职工的主人翁作用和职代会的民主决策，民主管理的职能作
用，推进企业的民主政治建设和健康快速发展。
4、深入开展社会治安综合治理。各级党委和政府特别是党政一把手，要切实担负起维护稳定的政治责任。严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，继续抓好同“法轮功”邪教组织的斗争，同时要抓好宗教人员的法制教育，严防利用宗教搞非法活动；正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件；开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治斗争，严厉打击各类严重犯罪活动；以加强基层基础工作为重点，大力开展社会治安综合治理，认真做好人民调解和安置帮教工作，全力维护社会稳定。
5、抓好依法治教、依法治校。要依法实施义务教育，依法规范教育管理行为，依法保障学生、教师、学校等合法权益。各学校要以法律规范办学行为，与社会职能部门共同净化校园周边治安环境秩序，依法治校达标率达85％以上。
三、保障措施
(一)落实学法制度
干部学法要坚持完善6项制度：(1)干部学法日制度，党委中心组每季度学法1次，并列入中心组年度学法计划，执法人员每月学法1次。(2)学法培训制度。以党校为培训基地，对公务员实行学法轮训：鼓励干部参加法律专科、本科函授学习。(3)学法讲座制度。区全年举办2期领导干部学法讲座。各镇及各有关部门、单位可结合实际开展法制讲座。(4)学法考核考试制度。年底分级对干部进行考核考试，成绩进入干部档案，作为考核任免干部的重要依据之一。(5)坚持领导干部授课制度。各级领导干部要结合本地实际，为所属单位干部群众上1—2次法制课。(6)坚持重大事项决策法律咨询制度。领导干部凡在重大事项决策之前要进行有关法律咨询和论证，广泛征求法律专家、法律顾问的意见，以提高依法决策的水平。
(二)建立普法依法治理责任制
为保障依法治区工作任务的有效落实，充分发挥各方面的力量，共同做好工作，将全年工作任务具体分解到有关部门，落实责任。镇级机关干部要结合分片定村，负责驻村内的普法依法治理工作。各牵头单位要按照各自分解的目标任务制定出具体的落实计划。
(三)强化考核监督
1、加强督查考核力度。领导小组办公室联合组织部、宣传部、纪委、政法委、人大内司委、监察局、人事局、法制局等职能部门，对年度目标任务落实情况进行督查和考核，成绩合格者，由领导小组办公室发给合格证书，满五年进行考核评比。
2、强化监督机制，加大监督力度。区镇人大采取议题审议、代表视察、评议干部等形式，加大监督力度；并认真贯彻省人大关于对司法机关个案监督的规定，做好个案监督工作。
政府要对行政执法活动实行层级监督，各执法机关要完善内部监督，新闻媒体要加强舆论监督，所有执法部门要主动接受社会监督，形成多层面、多渠道的监督网络。
3、抓好典型，总结经验。各单位要抓好1—2个典型总结经验，指导面上工作。要认真做好依法治区工作的调研和总结工作，上半年召开一定规模的交流和总结表彰会。
(四)加强普法队伍建设
在区级机关建立40人的讲师团；在镇建立百人普法教在村和企业建立千人法制宣传员，并制定各自的职充分发挥其在普法第一线的主力军作用。