公共服务平台方案
为了加强和规范市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级社会公共服务平台（以下简称：市四级社会公共服务平台）建设，进一步提高公共服务能力和水平，不断满足广大人民群众对社会公共服务事业的需求，根据中共市委、市人民政府《关于进一步加强社会保障体系建设的意见》，现就市、县（区）社会保障服务中心（市民中心）、乡镇（街道）、村（社区）社会公共服务中心规范化建设提出如下实施方案：
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“务实创新、彰显特色、科学发展、为民服务”的工作思路，建立健全市四级社会公共服务平台各项规章制度，积极推行规范化建设，为构建和谐奋进新提供环境支持，推动社会服务水平再上新台阶。?
(二)工作目标
进一步完善市四级社会公共服务平台配套设施，首先在区、县开展规范化建设试点工作，其他县（区）确定两个乡镇（街道）、两个村、两个社区同步开展试点，确保以上县（区）和单位于20XX年9月底前基本建成社会公共服务平台，年底前全面建成；20XX年6月底前完成全市四级社会公共服务平台建设。
二、窗口设置和工作内容
（一）市社会保障服务中心（市民中心）
1.市人力资源和社会保障部门
（1）城镇职工养老保险。服务窗口名称：①参保登记②缴费申报③待遇审核④发放审核⑤社管服务⑥关系转移⑦内审稽核⑧基金结算⑨账户管理
（2）机关事业养老保险。服务窗口名称：①征缴审核②待遇支付
（3）社会医疗保险。服务窗口名称：①职工参保资料审核②职工医保生育基金征缴③定点医院费用审核④离休干部费用结算⑤境外住院费用结算⑥职工慢性病管理⑦零星费用收缴支付⑧单位参保缴费稽查⑨定点医药机构稽核⑩大病统筹救助审核
（4）失业保险。服务窗口名称：①参保登记②基金申报③待遇审核④申领登记
（5）工伤保险。服务窗口名称：①参保缴费②待遇审核③待遇支付
（6）人才交流服务。服务窗口名称：①就业失业登记②创业培训③小额贷款④人才派遣⑤人事代理⑥档案托管⑦人事组织关系⑧毕业生报到⑨社会保险代办⑩证明开具
（7）职业介绍服务。服务窗口名称：①小额贷款②创业培训③劳务派遣④职业指导⑤就业失业登记⑥劳务输出⑦境外就业⑧社保补贴⑨退休办理⑩社会保险代办档案托管
（8）社保卡（市民卡）发放管理服务。服务窗口名称：证卡服务
2.市民政部门
社区建设。服务窗口名称：社区服务
3.市住房和城乡建设部门
（1）住房公积金管理。服务窗口名称：①归集业务②提取业务③结算业务④贷款业务
（2）住房维修资金管理。服务窗口名称：①维修资金使用②维修资金核算③维修资金缴存
（3）房地产交易权属登记。服务窗口名称：①房产登记②交易过户③收费④审核发证
（二）县（区）社会保障服务中心（市民中心）
1.县（区）人力资源和社会保障部门
（1）城镇职工养老保险。服务窗口名称：①缴费申报②待遇审核③发放审核④内审稽核⑤基金结算⑥关系转移
（2）城乡居民社会养老保险。服务窗口名称：①参保缴费②待遇审批
（3）社会医疗保险。服务窗口名称：①职工参保②居民参保③费用结算④缴费稽核⑤工伤保险
（4）就业服务。服务窗口名称：①人事代理②档案托管③就业失业登记④小额贷款⑤失业保险
（5）证卡服务
2.县（区）民政部门
（1）城乡居民最低生活保障。服务窗口名称：社会救助
（2）婚姻登记。服务窗口名称：①结婚登记②离婚登记
3.县（区）卫生部门
新型农村合作医疗。服务窗口名称：新型农合
4.县（区）住房和城乡建设部门
（1）住房公积金管理。服务窗口名称：公积金办理
（2）房产交易登记。服务窗口名称：房产交易
5.残疾人服务。服务窗口名称：残疾人服务
（三）乡镇社会公共服务中心
服务窗口名称及工作内容
1.养老医保。工作内容：①政策咨询、宣传、信息发布，②城乡居民养老保险待遇审核、信息查询，③新农合参保审核。
2.就业登记。工作内容：①就业失业登记，②就业失业登记证审核。
3.计生服务。工作内容：①政策咨询、宣传，②计划生育证件办理，③流动人口婚育证明验证。
4.社会救助。工作内容：①政策咨询、宣传，②低保受理审核，③优抚对象待遇审核，④进城农民保障性住房申请。
5.惠农经办。工作内容：①政策咨询、宣传，②各类补贴审核发放。
6.残疾人服务。工作内容：①政策咨询、宣传，②残疾人困难救助申请，③残疾人求职登记。
7.证卡服务。
（四）街道社会公共服务中心
服务窗口名称及工作内容
1.劳动保障。工作内容：①政策咨询、宣传、信息发布，②社保补贴审核，③企退人员管理。
2.就业登记。工作内容：①就业失业登记，②就业失业登记证初审。
3.社会救助。工作内容：①政策咨询，②大病救助，③低保受理。
4.计生服务。工作内容：①政策咨询、宣传，②计划生育证件办理，③流动人口婚育证明验证。
5.矛盾调处。
6.证卡服务。
（五）社区公共服务站
服务窗口名称及工作内容
1.劳动保障。工作内容：①政策咨询、宣传、信息发布，②就业失业登记证初审，③居民养老、医疗保险登记审核，④社保补贴资格审核，⑤企退人员管理。
2.城市低保。工作内容：①政策咨询、宣传，②低保受理，③优抚对象待遇审核，④保障性住房申请。
3.计生服务。工作内容：①政策咨询、宣传，②计划生育证件办理，③流动人口婚育证明验证，④独生子女费发放。
4.残疾人服务。工作内容：①政策咨询、宣传，②残疾人困难救助申请，③残疾人求职登记。
5.证卡服务。工作内容：①市民卡发放，②婚育证明办理，③老年证、寿星证代办。
（六）村社区公共服务站
服务窗口名称及工作内容
1.养老医保。工作内容：①政策咨询、宣传、信息发布，②城乡居民养老保险参保受理，③就业登记，④农合参保，⑤农民进城。
2.农村低保。工作内容：①低保受理，②五保供养，③优抚对象待遇审核登记，④残疾人服务。
3.证卡服务。工作内容：①市民卡发放，②婚育证明办理。三、政务公开和办事制度
（一）政务公开
1.柜台上应放置有部门名称、工作人员姓名、照片和主要经办业务名称的工作牌。
2.窗口备有服务事项的《办事指南》及一次性告知单。
3.电子屏幕、触摸屏及刷卡机公示内容准确、完整。
4.咨询窗口应放置办理事项的申请书样式、章程、合同等示范文本。
（二）办事制度
1.实行首问负责制。首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办，对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人；承办人不在岗或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理。
2.实行限时办结制。印制办事指南，按照流程确定并承诺办结时限，实行法定办结时限公示制、承诺办理时限公示制和延期办结告知制。
3.实行责任追究制。完善各项规章制度和窗口工作人员管理办法，完善考评奖惩制度并严格执行。
4.实行投诉举报制。设立投诉窗口和意见箱，公布举报电话。（三）例会制度
定期召开工作人员会议，通报运行情况，研究解决问题，部署安排工作。
四、人员配备和服务规范
（一）人员配备
1.负责人
市、县（区）社会保障服务中心（市民中心）实行统一管理，设置中心管理办公室，主任1人，副主任1人。乡镇（街道）配备主任1人，由乡镇（街道）自行任命。村（社区）配备站长1人，分别由村主任、社区主任兼任。
2.工作人员
按照“素质高、能力强、业务熟、服务优”的总体要求，配备窗口工作人员。市、县（区）按照窗口业务需要合理确定人员数量；乡镇（街道）配备工作人员5—6人，社区配备工作人员5人，村配备工作人员2—3人，其中，市上给村配备1—2名劳动保障助理员，其余由各级调剂解决。
（二）服务规范
1.人员职责
（1）负责窗口政策和业务的咨询、受理、代理等具体工作。
（2）负责窗口计算机的操作、管理、维护。
（3）负责窗口卫生、安全工作。
（4）完成领导交办的其它工作。
2.服务行为
（1）统一工作人员的着装，佩证上岗。
（2）接待服务工作主动热情，举止得体，用语规范文明。
（3）同一窗口工作人员办理业务要相互熟悉，一岗多能，无空岗现象。
（4）受理承诺件出具受理通知书，对不予受理的事项，应出具书面凭证，并说明理由。
（5）补办件出具详细的补件清单，退办件出具退件通知书。五、设施设备和标志标牌
（一）场地面积
1.市社会保障服务中心（市民中心）服务大厅面积不少于20XX平方米。
2.县（区）社会保障服务中心（市民中心）服务大厅面积：县级一、二、三类分别不少于1200平方米、800平方米、600平方米。
3.乡镇、街道社会公共服务中心服务大厅面积分别不少于60平方米和40平方米。
4.村社区公共服务站、社区公共服务站服务大厅面积分别不少于15平方米和40平方米。
（二）设施设备
1.装修格调及颜色搭配
服务大厅地面为白色或米黄色，内墙面为白色，顶板为白色或浅灰色。
2.办公设备
（1）窗口柜台
柜台高76厘米，台面宽70-85厘米。台面颜色为米黄色，柜身为浅灰色。
（2）办公设施
市、县（区）配备电脑、打印机、刷卡机、办公桌、文件柜，计算机设备和网络设备,电子大屏幕和触摸屏。
乡镇（街道）配备电脑、触摸屏、打印机、刷卡机、办公桌、文件柜。
村（社区）配备电脑、打印机、刷卡机、办公桌、文件柜。（3）便民设施
柜台上应配备老花镜、纸、笔、修正液、胶水、订书机等便民用品，大厅配备吧台座椅和联体座椅。
（三）标志标牌
1.公共服务平台门牌名称
市、县（区）社会保障服务中心（市民中心）分别悬挂“市社会保障服务中心”和“**县（区）社会保障服务中心”门牌；乡镇、街道社会公共服务中心分别悬挂“**县**乡镇社会公共服务中心”和“市**区**街道社会公共服务中心”门牌；社区公共服务站分别悬挂“市**区**街道**社区公共服务站”和“**县**乡镇**社区公共服务站”门牌；村社区公共服务站悬挂“**县**乡镇**村社区公共服务站”门牌（门牌及以下标志标牌规格样式及安装位置见附件），不再悬挂其他牌子。
2.形象标志
市、县（区）社会保障服务中心（市民中心）社会公共服务标志和服务大厅形象墙按照市上统一的标准制作，标志悬挂在社会保障服务中心（市民中心）大门外正上方。
3.业务吊牌
窗口悬挂业务吊牌。吊牌上应标明顺序号、经办机构及所受理业务的名称。吊牌为蓝底白字（市县通用尺寸:60cm×25cm，乡镇以下为40cm×15cm）。
4.胸牌、工作牌
工作人员应佩戴胸牌上岗。胸牌上应标明标志、单位、编号。胸牌为蓝底白字（尺寸：7.5cm×2cm）。
柜台上应放置工作人员工作牌。工作牌上应标明工作人员姓名、部门名称、2寸免冠蓝底彩色照片和职责。工作牌为白底蓝字（尺寸：16cm×10cm）。
5.政务公开栏
大厅内墙设政务公开栏，内容有负责人和工作人员编号、姓名、照片和职责。照片为7寸蓝底。
6.公示栏
公示栏内容为：服务宗旨、服务公约、服务大厅岗位职责、廉政建设公约等，并公开上墙，公示栏为白底蓝字。在大厅显著位置设立意见箱和举报电话。
六、工作要求?
（一）统一思想，提高认识
市四级社会公共服务平台是政府充分展示和体现服务形象的窗口，也是贯彻实施“十大工程”的重要载体之一。建设统一规范的社会公共服务平台，是规范政府行政行为、树立政府服务形象的有效抓手，也是进一步深化便民服务的客观要求，各级政府要从落实科学发展观的高度，统一思想，提高认识，把建设规范化社会公共服务平台工作作为一项重要任务抓紧抓好。各试点县（区）及单位要立足实际，着眼长远，勇于创新，大胆探索，为全市社会公共服务平台建设做出典范。?
（二）健全组织，加强领导
建设规范化的市四级社会公共服务平台，是一项标准高、影响广的工作，为把市四级社会公共服务平台建设工作落到实处，各级政府要健全组织，加强领导，确定一名政府主管领导包抓建设工作。建设中，一切工作都要围绕实施方案，层层分解任务，制定工作措施，落实工作人员，确保工作质量和工期进度，严禁重复建设，造成人力财力浪费。
（三）总结经验，全面推进?
社会保障已进入统筹城乡的创新阶段，社会保障服务工作量急剧增加，面对民生需求，各级政府要紧紧抓住市四级社会公共服务平台建设的历史机遇，进一步规范公共服务平台，健全服务功能。试点县（区）和单位要及时行动起来，进一步细化工作内容，稳步推进，确保率先全面完成社会公共服务平台建设。其他县（区）和单位要未雨绸缪，在典型引路的基础上，及时总结经验，把握有利时机，狠抓工作落实，全面推进，到20XX年6月底前，全面完成市四级社会公共服务平台建设，使其真正成为惠及各类群体的民生工程，为群众提供“统一的、可追溯的和可检验的”服务，充分实现全市社会保障服务均等化和规范化。
为进一步优化机关服务，优化发展环境，着力推进我区的软环境建设，努力营造优质高效、便捷畅通的办事环境，根据市委市政府关于三级服务网络体系的建设要求和本次学习实践科学发展观活动关于要求开展“两优三服务”专项行动的工作要求，结合本区实际，经研究，决定整合现有服务资源，建立海宁经济开发区公共服务平台。现提出如下实施意见：
一、指导思想：
深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，依法行政为前提，优质服务为宗旨，进一步转变工作作风，创新公共服务体制，改进公共服务方式，在充分授权的前提下，进一步优化办事流程，强化无缝对接，倡导联办快办、即时即办的运作方式，着力清除影响开发区形象和经济社会发展的障碍性问题，全面提高行政效能，为全区经济社会又好又快发展提供有力的保障。
二、工作原则：
（一）坚持服务至上原则。利用现有资源，健全全程服务、代办服务和网络服务体系，践行服务承诺，科学设计流程，责任到岗到人，最大限度地为企业、群众办事提供便利。
（二）坚持依法行政原则。严格遵循现行法律法规和政策规定，规范办事程序和服务行为，坚决杜绝不作为、假作为、乱作为和人为设置障碍、以权谋私等现象发生。
（三）坚持公开透明原则。全面实行“六公开”，即：审批服务项目公开，政策依据公开，办事程序公开，申报材料公开，承诺时限公开，收费标准公开。制作“一套业务告知单、一套申报材料规范文本、一套政策法规文件依据、一张办事流程图”公示文本，增强工作的透明度，方便企业、群众办事和监督。
三、工作目标：
在现有各职能科室各司其职，全面服务的基础上，进一步整合资源，全面构筑公共服务平台，在项目审批期、项目筹建期及项目投产期三个阶段，实行“一部门总负责、一人总牵头、一条龙服务、一站式办理”的全程审批服务机制，为开发区内企业和群众办事提供最大便利。
四、工作措施：
1、组织领导：成立开发区公共服务平台建设工作领导小组，由管委会许金忠主任任组长，王剑文副主任为常务副组长，其他各位副主任任副组长，各部门负责人为组员。下设公共服务平台建设管理办公室，具体负责项目服务过程中的总体协调、信息汇总和服务考核，由王剑文副主任任公共服务平台建设管理办公室主任，经济发展局邬明锋同志任办公室副主任，黄筱茵、程欣荣、宋明良、王振华、周瑞良、徐丹、王学锋同志任办公室成员。
2、服务范围和事项：凡开发区范围内企业从立项到投产阶段相关的立项、规划、用地、环保、消防、基建等各审批、核准环节的事项办理；投产后企业经营管理中所涉安全、环保、消防、科技、劳动等一系列需政府相关部门办理或协助办理的事项；其它开发区内企业和群众需要本委提供的服务事项。（项目服务流程详见附件1）
3、工作模式：开发区公共服务平台在领导小组的统一领导下，由平台建设管理办公室具体负责，在项目建设的三个不同阶段责成不同部门，由该部门负责人牵头，责成本部门相关人员具体落实项目该阶段的各审批、核准环节的一条龙服务。
公共服务平台建设工作领导小组
↓
公共服务平台建设管理办公室
↓
（项目审批期） （项目筹建期） （项目投产期）
招商局（局长牵头） 经济发展局（局长牵头） 企业服务中心（主任牵头）
↓ ↓ ↓
委属各部门、分局 委属各部门、分局 委属各部门、分局
4、工作场所和人员设置：开发区公共服务平台设立统一对外服务窗口，办公地点设在管委会企业服务中心南办证大厅，日常管理由公共服务平台办公室负责。服务窗口实行值班制，值班人员由公共服务平台管理办公室部分成员组成，根据项目审批服务实际，每天安排一名人员在办证大厅值班，具体负责各类审批、服务项目的受理、督促办理等。（办证大厅工作人员值班安排详见附件2）
5、相关制度建设：为加强管理，切实保障服务平台工作成效，管委会将进一步建立和完善相关配套制度，包括：首问责任制度、责任分解制度、信息公开制度、工作承诺制度、规范服务制度、AB岗办事制度、办事公开制度、工作通报制度、办理回复制度、信访举报制度、监督检查制度、台帐管理制度、评价反馈制度、考核奖惩制度、办证厅工作人员工作纪律等相关制度，逐步建立完善网上办事制度、查阅咨询制度、网络管理制度等，强化对工作人员行为约束，大力推行规范服务、文明服务和热情服务，积极创新上门服务、预约服务等特色。
6、逐步开展网上申报。开发区OA网增设“开发区公共服务平台”模块，包括组织机构、服务内容、办事流程、相关制度、申报事项、相关表格下载等在内的一系列公共服务内容将在网上进行公布，大力鼓励已投产企业开展网上申请。
五、工作要求：
1、统一思想，提高认识。公共服务平台的建设，是服务基层、服务群众的有效载体，是清除发展障碍的重要内容，也是优化机关服务、优化经济发展环境的需要，各部门务必高度重视，充分认识该项工作的重要性和必要性，牢固树立以人为本思想，坚持发展优先、服务优先、效率优先，扎实推进该项工作，提升行政执行力。
2、加强联动，注重协调。各部门要加强项目服务各环节的沟通和协调，加强上下联动，左右沟通，确保服务流程各环节顺利畅通，切不可互相推委扯皮，影响项目有效推进。
3、强化责任，务求实效。在加强联动的基础上，各部门要对相关环节的难点问题和焦点问题加强攻坚，特别是相关牵头部门和牵头人员要加强工作力度，切实把工作做细、做实、做出特色，帮助企业群众排忧解难，努力提高企业、群众满意度和赞誉度。
附件：1、项目服务流程表
2、办证大厅工作人员值班安排
一、现状分析
（一）20XX年本地区中小企业发展的基本情况
面对国际金融危机的不利冲击，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，不断加大对企服务力度，全力推进项目建设，努力扩大消费需求，发展质量进一步提高。20XX年实现生产总值215.5亿元，增长10.5%；其中一、二、三产业增加值分别实现25.5亿元、120.8亿元、69.2亿元，分别增长5.6%、10.8%、15.5%，三次产业比重为11.8：56.1：32.1。实现大地域财政收入12.2亿元，增长21.6%；地方财政收入4.46亿元，可比增长22.8%；其中，各项税收增收8000万元，增长29.6%，税收占财政收入比重达到78.4%，比去年提高11.6个百分点。完成全社会固定资产投资130亿元，可比增长17.8%。牢固树立“保企业就是保增长”理念，全力为企业搞好服务，落实税收优惠及各类扶持资金1.2亿元，完成工业投资42.8亿元；实现规模以上工业增加值96.4亿元、利税39.5亿元，分别增长15%、17.2%；新增规模以上企业22家，累计达到203家。“**省机械装备制造业基地”、“**省压力容器基地”、“**（**）电子信息产业园”和“**省国际服务外包示范基地”四大品牌的吸纳聚集作用凸显，产业集群持续壮大，五大产业集群实现总产值261.5亿元，增长22.5%。实现高新技术产值112.5亿元，增长10.9%，高新技术比重达到29.6%。新认定省级高新技术企业6个，新增市级以上企业、工程技术中心5家，新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。节能减排工作稳步推进，被评为全市节能工作先进单位，12个项目入选市节能减排技术进步项目库；全面关停实心粘土砖生产企业，银座奥森热电有限公司烟气脱硫工程顺利实施，污水处理厂升级改造工程全面完成，出水水质稳定达标。
（二）创新服务体系建设情况
“十一五”以来，我区采取政策推动，资金支持，开发人才，产学研合作，园区建设，争创品牌，表彰奖励等措施，引导企业围绕经济发展和产业产品结构调整，大力推进科技创新，大大提高了企业技术水平和整体素质。目前全区市级以上企业技术中心达到24家；工程技术中心3家，技术创新体系初步创立。企业技术创新能力的提高，促进了产业的相对集中，提高了产业集群的规模与档次，推动了传统产业新型化和**产业规模化的发展。
（三）推动创新工作的情况
1、加强企业技术中心建设，提高企业自主创新能力。一是加大企业技术中心的培育和申报工作。组织实施了已认定的市级以上企业技术中心的调研。我们对全区现有企业技术中心建设、运行情况进行了调查，对运行情况进行了评估，全区企业技术中心运行总体情况较好，但也存在一些问题，主要是企业技术中心规模普遍较小，高层次人次缺乏，自主创新能力还有待提高。
2、加大技术创新项目扶持，推进高新技术产业化。一是对去年列入的科技创新项目进行跟踪管理。二是积极组织实施一批技术创新项目。20XX年申报省技术创新项目17项，其中被列入省技术创新计划的有15项。
3、加强品牌培育争创工作，推进实施名牌带动战略。一是继续做好名牌争创工作。通过努力，我区新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。
（四）目前影响创新的主要因素，以及中小企业公共服务平台建设存在的主要问题
第一资金问题。融资难、资金紧张的状况主要体现在小企业上。规模以上企业融资困难和信贷问题相对较少，只要是符合国家产业政策，具有一定生产规模和发展潜力，产品适销对路，并且有有效资产抵押的企业，银行都能给予放贷扶持。80%以上的小企业受无有效资产抵押和财务制度不健全等因素影响，无法获得贷款，流动资金缺口较大。市场和社会需求的减弱造成企业产成品积压，加之产成品价格的大幅回落造成众多企业利润降低甚至出现亏损，资金周转困难，资金链断裂的危险性加大，使本来就深受资金短缺困扰的中小企业雪上加霜，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。国家虽然针对中小企业贷款难问题颁布了一些新的政策，但是还未形成完整的支持中小企业发展的金融政策体系，银行的大部分贷款主要向大工程、大项目、大企业集中，对中小企业、民营企业信贷规模很低。
第二人才问题。中小企业在吸引人才方面存在困难。中小企业不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业，这使得大部分的中小企业难以吸引人才。中小企业分布在各行各业中，从手工作坊式的加工业到高科技技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域，所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠每个人的主观能动性，往往没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有针对性、有计划地引进人才。缺乏良好的企业文化。大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。
第三技术问题。自身质素不高，技术创新能力不足是中小企业面临的又一重大挑战。我区中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新能力严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，信息方面的劣势表现得更为明显。因此急需完善的中小企业技术创新环境和服务体系。第四信息闭塞。限于主客观条件，中小企业缺乏及时获取信息的渠道，在变化万千的市场竞争中处于被动局面。第五中小企业信息化存在的主要问题。企业缺乏信息化规划、业务与信息技术结合不紧密，中小企业信息化能力和资源匮乏，缺少社会服务平台。反映出服务平台建设引导滞后带来的一系列问题，需要在服务体系建设中加以解决。
二、建设思路、原则和目标
建设思路：
认真贯彻落实国家《中小企业促进法》和区委、区政府关于鼓励支持非公有制经济发展的决定，以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，按照政府引导，整合资源，公益服务与市场运作相结合，不断完善规范，提高服务能力和服务水平的基本思路，建设和完善一批以科技服务为主要职能的服务机构、公共技术服务平台、产学研相结合的中小企业技术创新支持体系，为中小企业提供检测检验、研发试验、质量认证、新技术推广、技术咨询、成果转让等公共技术性服务。
基本原则：
1、坚持高起点规划，高标准建设，分步实施的原则；
2、坚持政府引导支持与市场化运作相结合的原则；
3、坚持突出重点，优先建设政府重点扶持的服务平台，同时兼顾区级服务平台的原则。
4、坚持综合性技术服务与专业性技术服务相结合的原则；
5、坚持公益性服务和商业性服务互为补充的原则；
6、坚持讲究实效、规范操作、勇于创新的原则。
工作目标：
经过五年左右的时间，依托科研机构、骨干企业、现有科技中介机构，在产业相对集中地区建设3个左右省级扶持的服务平台，5个左右市级服务平台，10个左右产学研合作示范企业，建立一支为中小企业技术服务专家队伍，每年开展1—2次技术服务活动，初步形成一个上下联动，有一定服务能力、能够为中小企业提供各种服务的技术创新社会化服务的体系。
三、总体布局及重点建设项目
（一）总体布局：中心总体规划为“前所后院”，即沿街前面建设10万平米的扇形大楼，后面建设专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米
（二）重点建设项目：
１、平台名称：拟定为“中小企业信息技术应用和研发中心”；
2、选址地点：**区大学科技园软件园内
3、场址用地：300亩
4、计划投资：3.5亿元
7、建设内容：中小企业信息技术应用和研发中心（扇形大楼）、专家公寓、宿舍楼、创业人员活动中心等。
8、建筑面积：总建筑面积15.3万平方米，其中：扇形大楼10万平方米，专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米。
9、入驻单位：选取30家信息化意识较高、基础较强、效益较好的企业统一建立企业研发中心；信用担保、专业科研院所、企业技术研发中心、金融分支机构、软件公司及50家品牌商户等。
（三）项目的总投资及资金来源：总投资3.5亿元，全部为自筹。
（四）项目的预期效益：项目建成后，可形成企业技术研发中心、品牌会展中心、科研院所、金融机构及信用担保、企业信息化技术应用平台、购物娱乐等综合型服务体系。
四、保障措施
1、编制建设规划。要根据我区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。
2、加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。
3、完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。
4、加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。
五、推动中小企业公共服务平台建设工作的意见和建议
1、转变观念，完善政策体系。因此要加强调研，不断完善构建公共服务平台的政策体系。不仅要梳理已有的政策，还要制订新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要尽量少些更少些，即努力避免让中小企业感到高不可攀、难感温暖和隔靴搔痒，使新政策不仅可以实施，而且更与中小企业贴心贴肺，贴近实际，切中问题要害，令中小企业倍感温暖。新政策决不只是用来应付的花架子，不是挂在墙上的“画”。与此同时，要建立第三方机制，对每一项政策落实进行具体评估。
2、要组建官、学、研、媒、产一体的公益性公共服务平台。有效打破政府行政管理、科研机构、媒体宣传与中小企业实际需求相割裂的不良局面，形成合力与良性互动。在这方面，避免大而全，围绕市场驱动，突出专业化、精细化，如建立专门的技术创新、管理创新、宣传策划的公共服务平台，使之具有较强的针对性和有效性。
3、中小企业公共服务平台建设绝不可能遍地开花，必须有一定的选择性。其次，建设起来后必须真正发挥其作用，否则维持运行都很困难，更何谈其持续发展和为中小企业真正提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务，公共服务创新平台建设要有针对性，应优先建立在那些企业集群已有一定规模的地方，而不应是普遍开花、全面推进。只有这样，有限的政府资源才能发挥出更大的效能，政府投入的回报也才能最**。
4、设立中小企业公共服务平台建设发展基金。加大财政投入力度，加速信息、投融资、产权交易、管理咨询、品牌培育、信用评估、人才选聘、科技中介等基础性、公益化、普惠性，侧重社会效益的公共服务平台建设。
**区经信局
二〇XX年八月十二日