企业服务平台建设方案
为进一步改善我市中小企业发展环境，支持中小企业创业基地和公共服务平台建设，促进全市中小企业又好又快发展，根据陕西省中小企业促进局《关于做好小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案编制工作的通知》（陕中企规发〔20XX〕85号文件要求，结合我市实际，制定本方案。
一、现状分析
（一）全市中小企业发展情况
截止20XX年底，我市中小企业总数发展到7.9万多户，其中，私营企业发展到3340户,个体经营户7.6万户,从业人员达到29.5万人，当年新增私营企业280户，新增个体经营户4190户。实现非公有制经济增加值107.6亿元，同比增长18%，占全市GDP的比重达到**%。中小企业新建、技改、扩建规模以上建设项目58个，其中建成规模在500—1000万元项目9个；建成规模在1000万元以上项目33个；中小企业招商引资到位资金达到24.76亿元。举办各类培训班60期，培训人员4100人次，企业全员职工培训7200人次，占年任务的120%。中小企业的不断发展已逐步成为我市经济发展的主力军。
（二)创业服务体系建设情况
近年来，为适应中小企业迅速发展的需求，我市认真贯彻落实国家及省、市促进中小企业、非公有制经济发展政策法规和措施，鼓励支持自主创业，加快服务体系建设步伐，各地中小企业局和相关部门高度重视中小企业服务体系建设，坚持重点扶持，示范带动，整体推进，充分利用各种有效资源，积极打造中小企业发展平台，创业基地和公共服务平台建设和发展已形成了一定规模和基础，全市形成1个省级工业园区，11个重点建设县域工业园区为载体的工业集中区和17个融资、咨询、信息等各类服务机构，已建创业基地5个，其中，镇安2个，柞水、丹凤、洛南各1个，为中小企业发展营造良好的创业环境和发展平台。
（三）存在问题
服务体系建设中存在的主要问题有：一是硬件条件差。由于资金投入不足，创业基地的基础设施条件，服务机构的专业设备配置水平达不到企业需求。二是扶持政策力度不够。小企业创业基地要进一步完善配套政策，创业环境需要进一步改善，鼓励各类资金投入基地和平台建设政策少，合作服务机构由于收费偏低，积极性不高。三是管理经验少。对如何科学合理设置管理机构，采取怎样的管理模式和用人方式，为企业提供哪些高效、便捷、规范的服务等方面还缺乏相应经验。四是服务水平低。公共服务机构专业人员少，经验不足，很多服务不到位，例如目前的技术服务多数仅靠引进人才指导咨询服务，不能较快提高企业自主创新和科技进步能力，融资合作单位少，成功率低，信息化服务简单等。
二、建设的必要性和可行性
1、积极推进小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设是我市经济社会协调发展的迫切需要。中小企业是解决城镇居民和农村富余人员就业的主渠道，在促进就业和再就业中发挥出重要作用，但是目前创业环境与小企业吸纳就业的贡献还不相适应，中小企业创业发展的体制性制约因素依然存在，创办企业程序繁杂、创业成本过高、融资难，政府提供信息、技术、人才、场地等生产要素资源的服务能力弱等创业环境亟待改善。中小企业和非公有制经济是市场主体中最具活力、最有增长潜力的部分，是我市经济突破发展重要力量，建好创业基地和各类服务平台是加快生成小企业，促进现有企业成长壮大，保持经济持续增长的需要，对实现全面建设小康的战略目标具有重要意义。
2、积极推进小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设是加快产业结构调整的需要。随着全市工业经济快速发展，三产服务发展水平明显落后于工业化的进程，特别是对围绕生产性的服务业发展提出更高、更为迫切的要求。从现代工业发展趋势看，工业自动化程度不断提高，吸纳就业的增速和容量难以有大的提高，经济发展重心逐渐向第三产业转移，其中又以服务业为主，包括科技服务、社会服务和文化娱乐业等。同时，伴随城镇化建设，劳动密集型、高附加值、无污染产业和社区服务业小企业的发展，加快服务业小企业的创立和发展，对于促进三次产业协调发展具有重要意义。
3、积极推进小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设是提高企业核心竞争力的需要。我市中小企业受资金、人才等制约，整体科技水平不高，单个企业仅靠自身力量很难较快提高技术水平，形成较强竞争能力，在具备一定产业集群条件下，自建方式也不经济。在目前市场竞争激烈环境下，采用先进的科学技术改进生产工艺、设备，提高产品质量，降低生产成本，才能不断提高企业市场竞争力。因此，采取政府搭台，政策支持，社会投入，整合资源，全面推进的方式建立健全中小企业创业平台和公共服务平台，是区域中小企业提高整体竞争力的必由之路。
4、积极推进小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设是我市主导产业加快发展的需要。现代材料、现代医药、绿色食品等主导产业占全市工业总产值的70%以上，各县区依托资源建成各具特色产业集中区，促进主导产业以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源生产率和减少废弃物排放为目标，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，加快产业改造升级，需要加快基地建设和各类服务及时跟进。
三、发展的趋势和需求预测
在今后我五年中，我市创业基地和公共服务平台的发展趋势主要有以下几个方面：一是创业基地建设水平逐步提高。以工业园区为依托的创业基地，随着园区基础设施建设进度不断加快，园区管理不断规范，创业基地的孵化功能和服务水平将大幅提高。二是科技服务需求量增大。随着企业数量增多，企业竞争意识增强，先进生产线、生产设备采用，产品深度开发，对高水平、专业化的技术服务需求将明显增多。三是公共服务专业化程度更高。企业要求社会化服务体系能够为企业提供信息、融资、培训、管理、法律、咨询等多项全面服务，并对公共服务的专业化程度、直接效果的要求明显提高。
我市中小企业到“十二五“末，个体私营企业总数将达到10万户，增加值将达到260亿元，县域工业将年均增长30%左右，并根据我市各县区产业发展现状和趋势，全市需建成7个以上创业基地，企业对公共服务需求年增长25%以上。
四、建设思路、目标、原则和重点项目
（一）建设思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、法规和政策为依据，坚持“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，以工业园区为依托，推进创业基地优化升级，整合社会服务资源，构建优质、高效、专业的中小企业服务平台，逐步建立为大规模产业集群发展服务标准化、高规格的创业基地，和为广大中小企业提供、技术支持、人才培训、管理咨询、信息服务、综合服务为一体的社会化服务体系，努力为我市中小企业突破发展的搭建平台，创建优良的服务环境。
（二）总体目标。到20XX年，建成10个小企业创业基地，建成26个公共服务平台。
（三）建设原则。坚持以政策扶持、财政支持、社会投入的原则，以满足企业需求为目标，突出科技兼顾公共服务的原则，以企业利益为中心，中小企业与服务机构共同发展的原则。
（四）重点项目
1、**市信用担保有限公司。经商洛市人民政府批准设立,市、县区政府共同出资，于20XX年10月注册成立的专业担保公司,注册资本1亿元。公司内设担保业务部、评审咨询部、财务资金部、资产部、综合管理部五个部门, 已为18户企业担保贷款6700万元。进一步完善管理，创新经营模式，扩大注册资本，提升担保能力。
2、**市中小企业创业培训基地。建成200平方米多媒体教室，年培训企业家、管理人员和专业技术人员500人次，以高端人才、企业经理人队伍培养为主，计划总投资80万元。
3、**市中小企业信息服务平台。为全市中小企业建立企业网站，信息发布，推动企业信息化建设。建筑面积300平方米，配置服务器，网络硬件设备和软件，计划投资150万元。
4、**区中小企业创业培训基地。已投资21万元，建成80平方米多媒体教室，年培训各类人员400多人。到20XX年，投资100万元，提升服务功能。
5、**区中小企业信息服务网络体系。投资30万元，完善网站建设，并为各乡镇中小企业服务中心配备电脑、传真等设备。
6、**区利信中小企业服务中心。20XX年6月设立，注册资金36万元。投资150万元，年新增服务企业30户。
7、**区智远小额贷款公司。20XX年8月成立，注册资金3000万元，年放款80余笔1300多万元。按照企业和个体经营户资金需求，增加注册资本，提高贷款能力。
8、***区中小企业创业园现代材料服务平台。投资200万元，建设产品研发、质量检测、共性技术服务等为一体的服务平台，20XX年建成，年服务企业30多家。
9、**区荆河生态工业园农产品加工服务平台。投资100万元，建设信息发布、产品研发、质量检测、共性技术服务等为一体的服务平台，20XX年建成，年服务企业20多家。
10、**区荆河生态工业园创业基地。投资8000万元，建设基础设施及配套设施，新增农副产品加工企业30户，带动就业15000人。
11**县陶岭工业园区创业基地。已投资5600万元，现有入园企业13户，到20XX年，投入基础设施和配套服务设施资金7400万元，可实现产值35亿元。
12、**县卫东工业小区创业基地。累计完成基础设施投入3800万元，现有入园企业20户。到20XX年，投入基础设施和配套服务设施资金2400万元，可实现产值8亿元。
13、**县中小企业创业培训基地。计划投资50万元，建成100平方米多媒体教室，年培训各类人员400多人。
14、**县中小企业信息服务平台。建设全县中小企业信息网，企业网站服务，投资30万元。
15、**县中小企业服务中心。投资50万元，建成为全县中小企业进行各方面服务机构。
16、**县中小企业创业基地。依托丹凤县工业园区建设，投资2100万元，建设标准厂房及配套设施，新增个体、私营企业630户，带动就业8100人。
17、**县中小企业创业培训基地。已投资12万元，建成350平方米多媒体教室，年培训各类人员500多人。再投资65.6万元，改建多媒体教室5个，增添硬件设施，提升服务功能。
18、**县中小企业信息服务平台。建设全县中小企业信息网，企业网站服务，投资30万元，服务企业80户。
19、**县中小企业公共服务中心。投资50万元，建成为全县中小企业进行各方面服务机构。
20、**县中小企业创业培训基地。已投资20万元，建成180平方米多媒体教室，年培训各类人员500多人。到20XX年，投资100万元，提升服务功能。
21、**县中小企业信息服务网络体系。投资30万元，完善网站建设，并为各乡镇中小企业服务中心配备电脑、传真等设备。
22、**县中小企业公共服务中心。投资50万元，建成为全县中小企业进行各方面服务机构。
23、**县工业园创业基地。20XX年规划建设，现有企业95户。到20XX年，投资3亿元，完善基础设施和配套服务设施。年新增企业15户，产值达到8亿元。
24、**县钒业产业集群区创业基地。现有入园企业12户，到20XX年，投资4000万元，完善基础设施和配套服务设施。年新增企业3户，实现年产值7亿元。
25、**县中小企业创业培训基地。20XX年建成，投资85万元，用于教室改造，设备购置，建成后可年催生各类个体、私营企业600户，增加就业3000人。
26、**县中小企业公共服务平台。依托商南县中小企业服务中心，投资1335万元，建成集技术、信息、培训、融资、市场开拓等于一体的综合性服务平台。
27、***县中小企业信息服务平台。依托商南县高德中小企业服务有限公司，建成产品展厅、信息服务系统等，为中小企业提供各类信息服务。
28、***县工业园创业基地。已7900多万元，启动主干道工程建设，完成土地收储1503.92亩。现有入园企业10户，建成2户，在建8户，项目建成将新增工业产值5亿元，利税3000万元。20XX可实现产值20亿元。
29、**县现代材料检测及工艺研发平台。项目占地2210平方米，配置选矿机、分析天平、马沸炉、干燥箱等实验设备127台（件），常用试剂120种，投资2187万元。
30、**县农副产品检测试验平台。建设建筑面积3150平方米食品研发及检测检验服务中心大楼，分为3个中试车间、4个标准化验室、专家科研工作室及综合配套区，总投资20XX万元。
31、**县中小企业信息服务平台。主要为中小企业建立企业网站，推动企业信息化建设。建筑面积550平方米，配置服务器3台，网络硬件设备和软件，投资353万元。
32、**县德信中小企业服务中心。现设有项目技术服务、财会融资服务、代办代理服务等6个部室，服务合作单位18个，为全县中小企业提供全方位服务。扩大协作单位范围，提升服务能力。
33、**县绿色食品工业园创业基地。总投资1.28亿元的园区防洪、道路工程已开工建设，收储土地632亩。现有入园企业6户，建成投产3户，在建3户，另有8个项目正在洽谈。园区一期工程在20XX年建成后可实现产值15亿元。
34、**县中小企业公共服务平台。到20XX年建成完备的网络服务、人才培训、强化实验、咨询服务、技术检测、公共服务六大系统，总投资1280万元。
35、**县小岭工业园创业基地。累计完成基础设施投入3600万元，现有入园企业16户。20XX年完成产值12.6亿元，上缴税金9508万元，20XX年可实现产值67亿元。
36、**县盘龙生态工业园创业基地。累计投入基础设施建设资金6155万元，现有入园企业18户。20XX年完成产值6.2亿元，税金1880万元。20XX年园区可实现产值20亿元。
到20XX年，全市小企业创业基地总投资8.19亿元，建成面积29.37万平方米，新增企业800多户，带动就业72300人。扩建、新建各类公共服务平台26个，总投资2.08亿元，为全市中小企业提供全方位优质服务，基本满足企业生产经营服务需求。
五、保障措施
1、组织领导与工作机构。为确保“十二五”期间我市小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设工作目标实现，市中小企业局为责任牵头单位，组织各县区及相关部门全力协作，负责全市中小企业服务体系，包括小企业创业基地和公共服务平台建设工作建设的日常工作。
2、加大财政支持。在用好用活国家对中小企业重点扶持政策的同时，市、县级中小企业发展专项资金对发展快、成效好的小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目倾斜给予扶持。引导带动社会资金投入建设，鼓励各类专业技术人才创办生产服务性企业。
3、加强调查研究和科学论证。充分考虑区域经济发展特点和比较优势，与鼓励自主创业，促进就业，提高自主创新能力，促进区域经济发展，加快经济结构调整、节能降耗、产业升级等工作结合起来。针对本县区中小企业的需求，集中解决一些共性、关键问题，突出重点，充分利用好有限的资金。中小企业主管部门要对本区就业及创业状况、中小企业技术创新情况、公共服务现状进行深入调查研究，在充分听取有关部门和专家意见的基础上，结合本区经济和社会发展总体规划，分别编制小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目工作方案。
4、做好投资管理工作的衔接。小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设涉及发展改革、财政、人社、国土、建设、科技、环保、工商、技术监督等相关部门。积极加强与相关部门的配合与协调，主动地加强联系与沟通，相互支持、配合，共同推进基地和平台发展进程，为中小企业又好又快发展建好载体，提供有效服务。
一、现状分析
（一）20XX年本地区中小企业发展的基本情况
面对国际金融危机的不利冲击，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，不断加大对企服务力度，全力推进项目建设，努力扩大消费需求，发展质量进一步提高。20XX年实现生产总值215.5亿元，增长10.5%；其中一、二、三产业增加值分别实现25.5亿元、120.8亿元、69.2亿元，分别增长5.6%、10.8%、15.5%，三次产业比重为11.8：56.1：32.1。实现大地域财政收入12.2亿元，增长21.6%；地方财政收入4.46亿元，可比增长22.8%；其中，各项税收增收8000万元，增长29.6%，税收占财政收入比重达到78.4%，比去年提高11.6个百分点。完成全社会固定资产投资130亿元，可比增长17.8%。牢固树立“保企业就是保增长”理念，全力为企业搞好服务，落实税收优惠及各类扶持资金1.2亿元，完成工业投资42.8亿元；实现规模以上工业增加值96.4亿元、利税39.5亿元，分别增长15%、17.2%；新增规模以上企业22家，累计达到203家。“**省机械装备制造业基地”、“**省压力容器基地”、“**（**）电子信息产业园”和“**省国际服务外包示范基地”四大品牌的吸纳聚集作用凸显，产业集群持续壮大，五大产业集群实现总产值261.5亿元，增长22.5%。实现高新技术产值112.5亿元，增长10.9%，高新技术比重达到29.6%。新认定省级高新技术企业6个，新增市级以上企业、工程技术中心5家，新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。节能减排工作稳步推进，被评为全市节能工作先进单位，12个项目入选市节能减排技术进步项目库；全面关停实心粘土砖生产企业，银座奥森热电有限公司烟气脱硫工程顺利实施，污水处理厂升级改造工程全面完成，出水水质稳定达标。
（二）创新服务体系建设情况
“十一五”以来，我区采取政策推动，资金支持，开发人才，产学研合作，园区建设，争创品牌，表彰奖励等措施，引导企业围绕经济发展和产业产品结构调整，大力推进科技创新，大大提高了企业技术水平和整体素质。目前全区市级以上企业技术中心达到24家；工程技术中心3家，技术创新体系初步创立。企业技术创新能力的提高，促进了产业的相对集中，提高了产业集群的规模与档次，推动了传统产业新型化和**产业规模化的发展。
（三）推动创新工作的情况
1、加强企业技术中心建设，提高企业自主创新能力。一是加大企业技术中心的培育和申报工作。组织实施了已认定的市级以上企业技术中心的调研。我们对全区现有企业技术中心建设、运行情况进行了调查，对运行情况进行了评估，全区企业技术中心运行总体情况较好，但也存在一些问题，主要是企业技术中心规模普遍较小，高层次人次缺乏，自主创新能力还有待提高。
2、加大技术创新项目扶持，推进高新技术产业化。一是对去年列入的科技创新项目进行跟踪管理。二是积极组织实施一批技术创新项目。20XX年申报省技术创新项目17项，其中被列入省技术创新计划的有15项。
3、加强品牌培育争创工作，推进实施名牌带动战略。一是继续做好名牌争创工作。通过努力，我区新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。
（四）目前影响创新的主要因素，以及中小企业公共服务平台建设存在的主要问题
第一资金问题。融资难、资金紧张的状况主要体现在小企业上。规模以上企业融资困难和信贷问题相对较少，只要是符合国家产业政策，具有一定生产规模和发展潜力，产品适销对路，并且有有效资产抵押的企业，银行都能给予放贷扶持。80%以上的小企业受无有效资产抵押和财务制度不健全等因素影响，无法获得贷款，流动资金缺口较大。市场和社会需求的减弱造成企业产成品积压，加之产成品价格的大幅回落造成众多企业利润降低甚至出现亏损，资金周转困难，资金链断裂的危险性加大，使本来就深受资金短缺困扰的中小企业雪上加霜，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。国家虽然针对中小企业贷款难问题颁布了一些新的政策，但是还未形成完整的支持中小企业发展的金融政策体系，银行的大部分贷款主要向大工程、大项目、大企业集中，对中小企业、民营企业信贷规模很低。
第二人才问题。中小企业在吸引人才方面存在困难。中小企业不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业，这使得大部分的中小企业难以吸引人才。中小企业分布在各行各业中，从手工作坊式的加工业到高科技技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域，所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠每个人的主观能动性，往往没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有针对性、有计划地引进人才。缺乏良好的企业文化。大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。
第三技术问题。自身质素不高，技术创新能力不足是中小企业面临的又一重大挑战。我区中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新能力严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，信息方面的劣势表现得更为明显。因此急需完善的中小企业技术创新环境和服务体系。第四信息闭塞。限于主客观条件，中小企业缺乏及时获取信息的渠道，在变化万千的市场竞争中处于被动局面。第五中小企业信息化存在的主要问题。企业缺乏信息化规划、业务与信息技术结合不紧密，中小企业信息化能力和资源匮乏，缺少社会服务平台。反映出服务平台建设引导滞后带来的一系列问题，需要在服务体系建设中加以解决。
二、建设思路、原则和目标
建设思路：
认真贯彻落实国家《中小企业促进法》和区委、区政府关于鼓励支持非公有制经济发展的决定，以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，按照政府引导，整合资源，公益服务与市场运作相结合，不断完善规范，提高服务能力和服务水平的基本思路，建设和完善一批以科技服务为主要职能的服务机构、公共技术服务平台、产学研相结合的中小企业技术创新支持体系，为中小企业提供检测检验、研发试验、质量认证、新技术推广、技术咨询、成果转让等公共技术性服务。
基本原则：
1、坚持高起点规划，高标准建设，分步实施的原则；
2、坚持政府引导支持与市场化运作相结合的原则；
3、坚持突出重点，优先建设政府重点扶持的服务平台，同时兼顾区级服务平台的原则。
4、坚持综合性技术服务与专业性技术服务相结合的原则；
5、坚持公益性服务和商业性服务互为补充的原则；
6、坚持讲究实效、规范操作、勇于创新的原则。
工作目标：
经过五年左右的时间，依托科研机构、骨干企业、现有科技中介机构，在产业相对集中地区建设3个左右省级扶持的服务平台，5个左右市级服务平台，10个左右产学研合作示范企业，建立一支为中小企业技术服务专家队伍，每年开展1—2次技术服务活动，初步形成一个上下联动，有一定服务能力、能够为中小企业提供各种服务的技术创新社会化服务的体系。
三、总体布局及重点建设项目
（一）总体布局：中心总体规划为“前所后院”，即沿街前面建设10万平米的扇形大楼，后面建设专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米
（二）重点建设项目：
１、平台名称：拟定为“中小企业信息技术应用和研发中心”；
2、选址地点：**区大学科技园软件园内
3、场址用地：300亩
4、计划投资：3.5亿元
7、建设内容：中小企业信息技术应用和研发中心（扇形大楼）、专家公寓、宿舍楼、创业人员活动中心等。
8、建筑面积：总建筑面积15.3万平方米，其中：扇形大楼10万平方米，专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米。
9、入驻单位：选取30家信息化意识较高、基础较强、效益较好的企业统一建立企业研发中心；信用担保、专业科研院所、企业技术研发中心、金融分支机构、软件公司及50家品牌商户等。
（三）项目的总投资及资金来源：总投资3.5亿元，全部为自筹。
（四）项目的预期效益：项目建成后，可形成企业技术研发中心、品牌会展中心、科研院所、金融机构及信用担保、企业信息化技术应用平台、购物娱乐等综合型服务体系。
四、保障措施
1、编制建设规划。要根据我区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。
2、加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。
3、完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。
4、加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。
五、推动中小企业公共服务平台建设工作的意见和建议
1、转变观念，完善政策体系。因此要加强调研，不断完善构建公共服务平台的政策体系。不仅要梳理已有的政策，还要制订新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要尽量少些更少些，即努力避免让中小企业感到高不可攀、难感温暖和隔靴搔痒，使新政策不仅可以实施，而且更与中小企业贴心贴肺，贴近实际，切中问题要害，令中小企业倍感温暖。新政策决不只是用来应付的花架子，不是挂在墙上的“画”。与此同时，要建立第三方机制，对每一项政策落实进行具体评估。
2、要组建官、学、研、媒、产一体的公益性公共服务平台。有效打破政府行政管理、科研机构、媒体宣传与中小企业实际需求相割裂的不良局面，形成合力与良性互动。在这方面，避免大而全，围绕市场驱动，突出专业化、精细化，如建立专门的技术创新、管理创新、宣传策划的公共服务平台，使之具有较强的针对性和有效性。
3、中小企业公共服务平台建设绝不可能遍地开花，必须有一定的选择性。其次，建设起来后必须真正发挥其作用，否则维持运行都很困难，更何谈其持续发展和为中小企业真正提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务，公共服务创新平台建设要有针对性，应优先建立在那些企业集群已有一定规模的地方，而不应是普遍开花、全面推进。只有这样，有限的政府资源才能发挥出更大的效能，政府投入的回报也才能最**。
4、设立中小企业公共服务平台建设发展基金。加大财政投入力度，加速信息、投融资、产权交易、管理咨询、品牌培育、信用评估、人才选聘、科技中介等基础性、公益化、普惠性，侧重社会效益的公共服务平台建设。
**区经信局
二〇XX年八月十二日
为深入贯彻落实科学发展观，根据《中共广东省委 广东省人民政府关于促进民营经济发展上水平的意见》的精神，进一步优化我市民营经济发展环境，建立资源开放共享、运作规范高效、可持续发展的企业服务平台，制定本实施方案。
一、总体要求
以“政府主导、企业参与、中介（商会、协会等）共建、资源共享”为原则，以提升服务质量为宗旨，以打造企业服务平台为载体，以完善运行机制和服务信息化基础环境为保障，搭建“政企通”信息服务平台，重点搭建企业融资服务平台、综合审批服务平台、企业用工及人力资源服务平台、商会和行业协会服务平台，整合政府服务资源和社会专业服务机构资源，形成有效合力，发挥多方优势，提升政府服务效能，提高中小企业中介服务水平。到20XX年底，企业服务综合体系基本健全，政府、中介机构对企业的服务水平显著提高。
二、工作措施
（一）着力打造企业融资服务平台，拓宽融资渠道。
1.搭建银商企融资平台。通过“惠民金融直播室”、融资交流会等方式，鼓励金融机构开展推介融资产品，协助商会与金融机构开展融资互动交流，把金融产品与各商会的融资需求结合起来，通过商会的中介作用，整合企业融资的共同需要，推广中小企业知识产权质押融资、融资租赁、创业风险投资、集合债券、集合票据、集合信托等新型融资方式。每年定期举办“广东（江门）中小企业投融资高峰论坛暨洽谈会”，搭建投融资机构与中小企业合作平台。（责任单位：市金融局、市经济和信息化局、江门银监分局，相关商会、相关金融机构，列在首位的为牵头单位，有关单位按职责分工负责，下同。）
2.建立中小企业融资服务平台。20XX年底前，设立市中小企业融资服务中心，组建中小企业融资合作联盟，搭建中小企业与银行、担保机构、小额贷款公司、创业投资基金、产权交易机构等投融资机构以及各商会、协会的合作平台，提供“一站式”融资服务。（责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市金融局、市科技局、江门银监分局。）
3.打造企业直接融资平台。支持、引导和推动有条件的民营企业上市融资，降低企业上市成本。建立民营企业上市融资服务平台，引导企业开展股份制改造，推荐优质中介服务机构，加强协调，保障企业发展。实施培训一批、改制一批、辅导一批、报审一批、上市一批的民营企业上市梯度培育工程，力争每年进入上市后备企业保持有50家左右，其中进入辅导期的企业保持有5家左右，进入IPO申报程序的企业保持有3家左右，成功上市发行的企业2－3家左右。大力发展小额贷款公司，落实小额贷款公司覆盖各市、区，支持小额贷款增资，扩大资本额。（责任单位：市金融局、市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局、市科技局、市地税局、市国税局、江门银监分局、人民银行江门中心支行。）
4.建立融资担保服务平台。进一步完善中小企业信用担保和再担保体系建设，完善中小企业信用担保机构备案管理和评级制度，落实国家对中小企业信用担保机构的税收优惠政策，支持担保机构申请国家和省中小企业发展专项资金，推动设立中小企业信用担保基金，争取20XX年底前成立融资性担保机构达10家左右。（责任单位：市金融局、市经济和信息化局、市财政局、市地税局、江门银监分局、人民银行江门中心支行。）
5.建立企业诚信体系。进一步完善“诚信江门网‘、江门市企业信用信息综合管理系统建设，加快推进企业信用信息征集共享工作。按照省的统一部署，整合银行、税务、海关、工商、质监、保险等相关部门的信息资源，加快建立健全民营企业诚信评价体系和奖惩机制。（责任单位：市诚信办、市金融局、江门海关、人民银行江门中心支行、江门银监分局、市地税局、市国税局、市工商局、市质监局、江门市保险行业协会。）
（二）搭建综合审批服务平台，提高政府服务水平。
1.打造“一网式”联合审批信息化服务平台。推行“一站式”审批，进一步深化行政审批制度改革，依法清理和调整不利于民营经济发展的行政审批事项，健全审批权的制约监督机制。加大对投资项目并联审批力度，实时监控各部门窗口的审批流程操作、承诺时限的运行情况，对超时限的项目及时发出督办通知书，落实有关审批手续。推行同步审批，优化并联审批流程，缩短办结时限，打造行政服务中心统筹运作、一次性集中收件、网上统一分发并启动程序、各联审部门网上同步办理、审批信息真实共享、申请人一次性领证的新模式。到20XX年底，实现各有关部门对企业投资、建设工程项目网上同步联合审批，为企业提供高效便捷服务。（责任单位：市行政服务中心、市发展改革局、市法制局、市监察局、各窗口服务单位。）
2.推行便捷高效的特色服务。在依法依规审批的前提下贯彻“宽进严管”的运作模式，不断强化行政许可部门“提前介入、主动服务”意识，提供全程式的免费代办、协办和导办的“交锁匙式”的“一站式”跟踪服务。为“绿灯工程”开通“一站式”绿色通道，对特大型投资项目、高新技术项目提供绿色审批通道，并在厂房建设筹建阶段的各个环节提供“一揽子”跟踪服务。（责任单位：市行政服务中心、各窗口服务单位。）
3.建立全方位后续跟踪服务平台。继续发挥“涉企类审批事项100%进驻，四个要素市场集中办公、公共配套服务一并进驻”的资源整合优势作用，落实“三集中两到位”要求，按照“统一受理、提前介入、联合审批、限时办结”的原则，规范审批管理，简化办理环节，适时根据企业要求优化服务，持续跟进各大项目落地与发展，切实提高行政效率，打造“行政审批、管理协调、信息咨询、效能监察、资源配置、公共服务”六位一体的综合政务服务平台和统一、高效、便民、畅通的行政服务体系。（责任单位：市行政服务中心、各窗口服务单位。）
4.完善重点企业直通车服务制度。根据《关于印发广东省重点企业直通车服务联席会议制度的通知》、《关于进一步落实省重点企业直通车服务制度的若干意见》精神，建立市重点企业直通车服务联席会议制度。除省政府认定的重点企业（35家）可享受直通车服务外，将全市300家优质企业列为市级重点企业，建立市（县、区）领导联系重点企业工作制度，推动重点企业做大做强。到20XX年6月底，各有关职能部门要设立优质企业直通车服务窗口，为其提供业务申请、咨询、指导、监督及投诉受理等服务，并制定对优质企业的直通车服务实施细则，完成部门系统内直通车服务制度的对接。（责任单位：市经济和信息化局、各有关职能部门。）
（三）搭建企业用工及人力资源服务平台，提升人才服务水平。
1.优化人力资源招聘服务。积极推进市、区政府所属人才服务机构建设，大力引进各类高层次人才和优秀高技能人才，为民营企业提供全面的人力资源服务，支持民营企业招聘和留用人才。加大企业人才需求信息统一发布平台建设力度，依托各行业协会、商会，经常开展企业人才资源需求调查，加强人才需求预测服务。组织举办各种形式的现场招聘会、网络招聘会等活动，招聘会每月不少于一次，入场招聘企业不少于50家。每年引入1家以上有实力的人才中介服务机构到我市开展业务，加强与境内外人才服务机构的合作，为民企招聘高素质管理、技术人才拓展渠道。（责任单位：市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市外经贸局、市台湾事务局、市外事侨务局、市工商联、各行业协会、商会。）
2.搭建企业用工培训服务平台。实施全民技能提升储备计划，提升员工职业能力和技能素质，实现稳定就业。积极推进市级职业教育基地建设，扩大优质职业教育资源。推进高技能人才公共实训基地建设，突出抓好高技能人才培训工程和技能振兴行动。从今年秋季起在职业院校试行“双零”（零学费入学、零距离上岗）人才培养模式，推进校企合作。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、各职业技术学校。）
3.搭建企业用工评价鉴定服务平台。鼓励企业全面实行新招收技术工种劳动者的就业准入制度，持证上岗，实现职业资格证书全面覆盖的目标。指导企业建立和完善技能人才晋升机制，逐步建立职业资格证书与工资待遇相挂钩的分配制度。建立校企合作新职业（工种）标准开发新模式，与有能力有条件的企业大力开展适合地方特色经济产业发展的新职业（工种）标准和评价模式。（责任单位：市人力资源社会保障局。）
4.积极推行就业扶持政策。鼓励企业招用就业困难人员，落实企业社会保险补贴和岗位补贴政策。落实吸纳就业人数多的劳动密集型小企业贷款，鼓励企业招用本市登记失业人员。继续实施“千企扶千村”就业工程，鼓励企业招用本地农村劳动力。（责任单位：市人力资源社会保障局。）
（四）打造行业协会和商会服务平台，密切政企互动交流。
1.建立政府部门与行业协会（商会）对话沟通机制。建立市经济和信息化局与市工业类（信息化、商贸流通）行业协会，市外经贸局与外资企业协会，市台湾事务局与市台资企业协会、市外事侨务局与市侨商总会、市工商联与各级工商业联合会、市工商局与各级个体私营企业协会的对话沟通机制。各部门定期开展交流活动，了解协会（商会）和企业需求，收集协会（商会）和企业的意见和建议，主动服务，协调解决协会（商会）及会员的实际困难。（责任单位：市经济和信息化局、市外经贸局、市台湾事务局、市外侨局、市工商联、市工商局。）
2.搭建行业协会（商会）政策信息交流平台。市经济和信息化局牵头制订江门市企业联合会组建方案，会同市工商联于20XX年底前组建成立江门市企业联合会。以企业联合会为桥梁，建立政府部门-企业联合会-各行业协会（商会）的合作共享机制，支持各职能部门利用该平台发布信息，打造政府部门政策信息的统一发布渠道，实现信息资源的共享，提高办事效率。依托企业联合会促进各行业协会与各商会的交流与协作，建立侨乡企业家新型合作和学习平台。积极协助各行业协会、商会组织符合条件的会员申报上级部门政策和项目资金的扶持。（责任单位：市经济和信息化局、市工商联、市民政局、各有关职能部门。）
3.加强对行业协会（商会）的指导及合作。各有关职能部门要适当指导建立一批以支柱产业和特色产业的相关企业参加的市级行业协会，促进行业自律健康发展。支持行业协会、商会参与产业决策、规划的制定和行业发展研究工作，提升协调服务水平；加大推进政府职能转变力度，将政府事务性、辅助性职能以适当方式交给行业协会（商会）承担。各有关职能部门制定行业规划和涉及民营经济的政策、措施时要征求和听取行业协会（商会）意见。（责任单位：市各有关职能部门。）
4.建立完善对行业协会（商会）政企服务水平的评价制度。每年度由市经济和信息化局、市民政局、市工商联组织开展对行业协会（商会）政企服务水平进行评价，对政企沟通服务工作出色、服务质量好、社会和会员评价高的行业协会（商会）进行表彰和给予适当的资金扶持，支持各类行业协会、商会依法健康发展，提高社会组织工作水平。此项工作由市经济和信息化局会同市财政局、市民政局、市工商联等相关部门制定评价行业协会（商会）政企服务水平的具体可行措施、明确扶持资金来源，形成工作方案另文上报市政府。（责任单位：市经济和信息化局、市民政局、市财政局、市工商联、各有关职能部门。）
5.发挥行业协会（商会）服务地方经济的积极作用。打造企业家培养平台，加强指导各行业协会、商会举办企业家交流活动，包括企业家论坛、行业年会、企业家培训讲座、高级研修班等活动，分享和交流优秀企业发展经验，宣传国家有关政策法规，提升企业家素质。搭建招商引资平台，鼓励商会开展"以商引商"活动，支持各行业协会加强与国家、省级行业协会的互动，吸引国内各行业龙头企业落户江门。行业协会、商会积极参与融资服务平台、用工平台（人力资源服务平台）、综合审批服务平台的搭建工作，配合政府开展融资、人才需求调研等基础工作，并参加政府有关的会议和大型活动。（责任单位：市经济和信息化局、市各职能部门、各行业协会、商会。）
三、保障机制
1.明确分工，落实责任。市经济和信息化局牵头负责推进企业服务平台（简称“四个平台”）建设的总体协调工作，市金融局、市行政服务中心、市人力资源社会保障局、市经济和信息化局分别牵头负责推进企业融资服务平台、综合审批服务平台、用工及人力资源服务平台、商会和行业协会服务平台的搭建工作。各牵头单位主要领导要亲自抓好企业服务平台搭建工作，会同各责任单位进一步细化本方案，制订切实有效的工作方案和具体措施，落实任务到相关科室和责任人，并于20XX年10月30日前将细化方案报送市经济和信息化局汇总上报市政府。同时，要建立信息通报制度，各牵头单位要指定专人负责每季度结束15天内，向市经济和信息化局报送上一季度各服务平台建设工作落实情况（包括进展情况、存在问题、需要协调的事项、下季度计划、典型做法等等），由市经济和信息化局综合汇总并上报市政府。
2.抓好亮点，突出特色。重点抓好政务服务资源和中介服务资源的整合和共享工作，形成合力优势，提高对企业的服务能力。一是建立统一的涉企信息资源发布共享渠道，争取20XX年底前建成“政企通”服务互动平台并在涉企服务部门推广使用，为企业提供便捷高效的政企信息沟通渠道和业务快速办理通道。支持各行业协会、商会应用“政企通”信息平台提升日常工作信息化水平，优化对会员的服务。二是争取20XX年底前在市火炬高新技术创业园（广东省中小企业公共服务示范平台）建成中小企业中介服务机构综合服务平台，整合专业机构的中介服务资源，设立“一站式”业务受理窗口大厅，集中提供技术支持、产学研合作、工业设计、创业辅导、人才培训、管理咨询、融资担保、法律维权、事务代理等专为微小型企业和中小企业提供的特色服务。开通中介服务机构信息库、专家在线咨询服务平台，举办中小企业服务机构对接交流会，加强各行业协会、商会与中介服务机构的合作。此项工作由市经济和信息化局牵头，市财政局、市科技局等部门配合。
3.建立四大平台评价体系，提升平台服务水平。20XX年10月底前，由市监察局牵头，市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市行政服务中心、市金融局配合，会同有关行业协会、商会制订对企业服务平台建设工作的评价办法，每年1月份组织各行业协会、商会和企业对政府开展该项工作的情况进行评价，评价结果上报市政府。
4.强化对企业服务平台建设的投入力度。形成以政府投入为引导，企业和社会力量投入为主体的多元化投资体系。各服务平台建设牵头单位和责任单位要加大对本部门财政资金的整合力度，加强软硬件建设，以有限的资金打造高效优质的服务平台。市本级财政根据实际工作需要和财力状况，进一步加大对企业服务平台建设资金的投入，充分发挥政企通信息平台等公共服务平台的积极作用，保证平台顺利搭建和运行。