涣散党组织整顿方案
按照县委《关于在党的群众路线教育实践活动中集中整顿软弱涣散基层党组织的实施方案》要求，结合我镇实际，彻底整顿软弱涣散基层党组织，全面创建基层服务型党组织、提高农村党建工作整体水平的重要基础，现制定如下实施方案。
一、确定整顿对象
根据县委要求，结合我镇实际，重点整治以下“十种类型”后进村：（1）党组织不健全、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；（2）党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；（3）班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；（4）无村级组织活动场所及便民服务设施的，或场所狭小达不到标准；（5）党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的；（6）组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；（7）党务村务财务不公开，民主管理混乱、侵犯群众利益的；（8）社会治安混乱、信访问题突出、矛盾纠纷集中，存在不稳定因素的；（9）换届选举拉票贿选问题突出的；（10）宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的。
二、明确目标任务
总体目标：通过集中整顿，使全镇农村基层党组织实现“六有”标准。一是有班子。党组织班子配齐配优，特别是党组织书记能力突出、作风过硬，班子凝聚力战斗力显著增强。二是有阵地。每个基层党组织都有固定的、标准的活动场所，有便民服务站，办公设施、制度展牌齐全。三是有制度。“631”岗位目标备案、党员联系群众中心户、村干部值班等制度健全规范，并上墙。四是有活动。“三会一课”制度落实较好，全面开展对标先进、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星、志愿服务等活动，群众反映良好。五是有保障。认真落实“一定三有”工作机制，村务、党务、财务全面公开。六是有较高的满意度。突出问题得到解决，信访、安全隐患有效化解，群众满意度明显提高，为教育实践活动在农村开展奠定坚实基础。
主要任务：(一)建班子。班子不健全的要抓紧配齐，党组织书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整。严格选人程序和标准，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村党组织书记。(二)建队伍。开展后进村干部集中培训和结对帮扶行动，拓宽视野，提升素质，改进作风。(三)建阵地。对场所危旧狭小、不能满足使用的，采取新建、扩建、购买等方式解决，达到有标牌、有党旗、有制度、有设施、有资料等“五有”标准，功能完善、配套齐全、运行良好。（四）建平台。按照《乡（村）便民服务站建设标准》，建立标准化、规范化便民服务站，拓展服务内容，开展便民服务。（五）建制度。继续深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“4321”民主决策、“631”岗位目标备案等机制，促进农村基层组织的规范化运作。落实村级党员管理“四五”机制，深化党员“七权七责”，充分发挥党员的模范带头作用。(六)正风气。依法依纪严肃查处一批为政不廉、侵犯群众利益的村干部，综合治理一批宗族宗教和黑恶势力干扰村务的重点村，通报处理一批工作作风粗暴、肆意欺压群众的典型事件。(七)解难题。集中解决一批农村群众反映强烈的信访积案和群众关心的热点、难点问题。（八）优环境。利用农村面貌改造提升（基层建设年）活动契机，大力开展农村环境卫生综合整治，有效改善农村面貌。
三、严格整顿措施
(一)认真摸底排查。各村要结合教育实践活动征求意见工作，严格对照“十种类型”，凡是符合后进类型的村，上报镇党委研究确定，确保把真正的后进村全部纳入整顿范围。
（二）建立整顿台帐。结合村情实际，采取“一村一策”措施，建立“菜单式”整顿台账，并于4月20日前报县委基层办备案。镇党委对后进村班子基本情况、存在问题及原因、整顿转化目标及措施、整顿责任人和转化时限等事项实行动态管理，挂账督办。
（三）合力抓好整顿。建立健全镇干部包村转化、镇党委书记兜底转化、第一书记驻村帮扶、先进村与后进村结对帮扶的“六位一体”帮扶体系。一是镇机关干部挂账转化。镇党委要选派政治素质高，事业心和责任感强，具有较强工作能力，群众信较高的干部分包后进村，强化转化工作力量。二是镇党委书记兜底转化。认真履行乡镇党委书记“第一责任人”职责。凡是不能按期转化的，镇党委书记要兜底，坚决实现转化。三是第一书记驻村帮扶。为列入整顿范围的后进村派驻“第一书记”；对村情复杂、转化任务较重的，要结合“十个一”集中蹲点服务行动，选派工作组进驻，并逐级建立台账。对于表现突出，及时完成转化任务的干部，要予以奖励或重用。四是先进村与后进村结对帮扶。开展“一对一”支部结对帮扶活动，由镇党委筛选一批党建先进村、生态文明村、经济实力较强的村，强村带弱村、富村带穷村。动员经济实力强、党建工作好的非公有制企业与后进村党组织结对，实行“村企联建”，带动后进村转化升级。
（四）真正解决问题。按照先整顿再活动，边活动边提升的要求，突出重点、分类指导，切实解决一批突出问题。一是选优配强班子。村党组织书记缺职、党组织班子不健全的，要抓紧配齐；党组织软弱涣散、班子成员不发挥作用甚至起负作用的，要坚决调整。补充和调整工作要拓宽视野，大胆创新。（1）大力推行“企业家村官”计划，积极引导优秀民营企业家回村任支书或村主任。（2）动员退居二线的党员领导干部，志愿回村担任第一书记。（3）从大学生村官、外出务工人员、复退军人、专业协会负责人中，有重点培养一批后备干部。选配班子工作，在4月底前全部完成。二是解决群众关注的热点难点问题。针对制约后进村发展的问题，先行“会诊”，拿出帮扶方案，进行政策倾斜，每个村重点解决2-3件群众关注的修路、打井、办电、环境整治等热点、难点问题，增强后进村的自我发展能力。三是培育致富产业。结合全县现代农业“三带一园”布局，帮助发展“一村一品”致富产业。一产主要发展特色种养业，二产主要发展家庭手工业，三产主要搞劳务输出和农家乐。大力推行“政府+企业+银行+合作社+农户”五位一体股份合作经营模式，提升后进村发展能力。
(五)深化“六化六提升”。一是大力度整治软弱涣散基层党组织。健全“1+5”村级配套组织，实现村级配套组织全覆盖；南、西、东、北、薛高寨、翟庄、西堂村、孙家陵、赵里村、张家陵等10个村，积极筹措资金，开展村级活动场所建设达标年活动，所有村5月底全部健全以“五会一课”、“631”备案、“4321”民主管理、村干部值班、村级代办服务、党员联系服务群众“中心户”为主要内容的村级工作制度。二是提升便民服务平台功能。全镇26个都要建立村便民服务站，不断拓展村便民服务站服务功能，真正做到“让群众好办事、为群众办好事”。三是加强服务队伍建设。把组织整顿与思想整顿结合起来，不断提高服务群众的能力和水平，对软弱涣散基层党组织班子成员，镇负责培训时间不少于2天。培训内容以加强基层组织建设、带领群众增收致富、化解矛盾纠纷、提高服务群众能力为重点。四是落实工作运行机制。完善村党组织书记“631”岗位目标备案办法，深化“四议两公开”工作法，认真解决村务、党务、财务不公开问题。认真落实《农村党支部书记星级化管理办法》和“一定三有”工作机制，加大财政投入，逐步提高村干部基本报酬，认真落实基层组织工作运转经费。五是发挥党员先锋模范作用。大力开展全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星和志愿服务活动，着力解决党员意识缺失、普通党员无职无责问题。在农村重点推行“1+10”党员中心户制度，从严管理、教育和监督党员，在教育实践活动中积极探索畅通党员出口的有效办法，保证党员队伍的先进性和纯洁性。
（六）搞好工作结合。把整顿后进村党组织与教育实践活动结合起来。以开展教育实践活动统领集中整顿工作，把驻村干部作为组织开展集中整顿工作的一支重要力量，引导他们把工作重点放在建班子、带队伍、切实解决后进村突出问题上，积极协助乡村党组织抓好集中整顿任务的落实。把整顿后进村党组织与创业致富结合起来。启动优秀青年乡村创业行动，加强创业扶持、创业引导，健全激励机制，培养新时期党的农村优秀青年后备队伍；深化镇“五个一”、村“三个一”全民创业活动，帮技术、帮资金、帮项目、帮信息，引导基层党组织和党员干部投身发展实践，在招商引资中尽职责、在全民创业中展风采、在脱贫致富中显作为。
四、加强组织领导
(一)落实领导责任。各村党支部要把整顿工作，作为农村开展教育实践活动的重要任务，结合包村、包片领导，制定具体落实方案。村支部书记要认真履行“第一责任人”职责，亲自谋划、亲自推动,工作成效将作为教育实践活动整改落实和年度考核的重要内容。
（二）强化督促检查。县委基层办和县委教育实践活动督导组在督查乡村开展教育实践活动的同时，把整顿软弱涣散农村党组织作为一项重要的督查内容来抓，采取定期汇报、集中调度、明察暗访、通报整顿等方式进行督查，切实推进整顿和建设工作。对基层创造的好经验好做法好典型，加以宣传推广，指导面上工作。对转化成效不明显、群众不满意，影响教育实践活动顺利开展的组织及个人，通报批评，责令重新整顿。
（四）严格刚性问责。对后进村整顿工作不力、转化成效不明显的，加大问责力度。（1）镇党委直接约谈村支部书记。（2）对问题严重、群众反映强烈、影响教育实践活动顺利开展的，由镇党委直接提出对村党支部书记予以组织调整或免职的处理。（3）对被县通报、造成较大影响的，由镇党委直接提出对村支部书记予以组织调整或免职的处理建议。
为进一步夯实基层基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面提升基层党建工作科学化水平，根据中央、省、市委的部署和要求，经县委研究决定，从3月中下旬开始，至9月底结束，对全县软弱涣散基层党组织进行集中专项整顿。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的群众路线教育实践活动为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及习近平同志重要讲话精神，以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为重点，着力提升基层党组织建设水平，为推动县域经济社会跨越发展及党的群众路线教育实践活的深入开展提供坚强的组织保障。
二、明确整顿对象和目标要求
整顿工作在全县各领域基层党组织中开展，重点是农村和社区。整顿对象主要是：党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大。对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的农村和社区党组织要进行重点整顿。各党委（总支）要结合教育实践活动广泛征求意见，深入研究整顿对象，逐一分析原因、登记造册、建立台账。要通过整顿，达到党组织班子配齐配强、能够组织带领党员正常开展活动、努力做好服务群众各项工作的目标要求。
三、方法步骤和内容
（一）制定整改方案
各党委（总支）要成立由党委书记为组长的整顿工作小组，抽调专人负责此项工作，组织开展“入基层、访群众、大调研”活动，广泛听取基层党员群众的意见，坚持做到情况摸清、问题找准，对软弱涣散基层党组织进行深入分析研究，针对软弱涣散党组织存在的突出问题，制定切实可行的整改方案。各党委（总支）软弱涣散基层党组织整改方案请于20XX年3月24日前，上报县委组织部基层组（县政府大楼533房间），电子版报送zzk0533@126。com。
（二）突出整顿重点
1、加强领导班子建设。对不健全不团结、群众满意率低、存在严重问题或经济社会发展缓慢和多年没有起色的基层党组织班子要坚决进行组织调整；对思想观念陈旧、缺乏开拓创新精神、素质能力不能适应工作要求的领导班子成员，要加强教育培训，促其尽快整改提高。在班子调整中，要把选优配强党组织书记作为首要任务，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。党组织班子配齐后，要按照分层负责、分类组织的原则，有针对性地开展以党组织书记为重点的基层党员干部全员培训，努力提升统班子带队伍抓发展的能力。
2、强化党员教育管理。结合党的群众路线教育实践活动，通过党员集中学、领导帮带学、座谈讨论学等学习方式，在软弱涣散党组织中重点开展党的路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识等方面的教育培训，深入学习中央省市县有关文件、领导讲话和会议精神，以及我县编发的《党的群众路线教育实践活动学习资料》等材料，切实提高党员思想认识。要积极改进基层党组织活动方式，通过召开民主议事会、工作交流会、民情恳谈会等形式，增强组织生活的吸引力。要推进党员承诺践诺活动，促使党员在推动发展、服务群众、促进和谐中履行责任，进一步促进党员先锋模范作用的发挥，增强基层党组织的生机和活力。
3、加大帮扶支持力度。依托处级领导“五个一”和“双百双联五服务”活动，扩大对接范围，拓展帮扶内容，着重帮助基层党组织理清发展思路，理顺党群干群关系，解决生产生活发展难题，促进软弱涣散基层党组织转化提高。要切实加强活动阵地建设，采取财政投入、部门帮扶、资源共享等多种办法，确保每个基层党组织都有固定的标准的活动场所，并加强日常管理使用，提高活动场所利用率。
4、集中抓好问题整改。要将解决突出问题作为整顿工作成效的集中体现，重点解决村级党组织班子不齐不力、党员干部队伍素质不高和经济社会发展迟缓、侵害群众切身利益等突出问题；着力解决社区党组织服务功能不强、组织设置不优、党员干部社会工作专业素质较差等突出问题；着力解决机关事业单位党组织不深入基层脱离群众、工作作风不扎实，慵懒散拖、服务不积极、办事效率不高等突出问题；着力解决非公有制经济组织和社会组织党组织党建活动开展不经常，党组织影响力较低等突出问题，等等。要针对查实的各种问题，梳理分类，分出轻重缓急，坚持做到立行立改，对难以解决的遗留问题，要明确整改目标、时限和领导责任，逐步解决。
（三）巩固提高阶段
1、做好整章建制工作。引导和指导软弱涣散党组织进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展等基层党建工作制度，以制度巩固提高整顿活动成果。
2、组织开展专项活动。围绕“双百双联五服务”活动，针对农村、社区、机关、事业单位、国企、非公有制经济组织和社会组织等不同领域、不同行业、不同层次实际情况，分类开展专项活动，以活动成效巩固整顿成果。
3、要做好及时总结工作。各党委（总支）要及时进行总结，在推广好的经验做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效，并于20XX年9月30日前上报整顿工作总结。
四、几点要求
1、要落实领导责任。要高度重视软弱涣散基层党组织整顿工作，切实把这项工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项基础工作，加强组织领导，明确工作任务，落实工作责任，积极研究具体的整顿措施和帮扶机制。主要领导要亲自抓，层层落实责任，形成“级级有任务、层层抓落实”的工作机制，要坚持党员领导干部基层党建工作联系点制度，领导干部要带头深入基层，对软弱涣散基层党组织进行重点帮助指导。
2、要建立长效机制。要研究建立软弱涣散基层党组织排查整顿工作的长效机制，定期开展排查整顿，提高工作制度化、规范化、科学化水平。要把软弱涣散基层党组织整顿工作纳入党委（总支）抓基层党建工作考核检查的重要内容，推行工作责任制，防止整顿工作一阵风、走过场，对整顿达不到要求追究主要领导责任，确保整顿一个、转化一个，转化一个、巩固一个。
3、要强化宣传引导。要注意发现和总结工作中的新情况新问题、好经验好做法，及时报送信息。要充分利用县电视台、县政府网和县委党的群众路线教育实践活动专题网等媒介，广泛宣传各单位各部门在整顿工作中好的做法和先进经验，以推动整顿工作更好地开展。
4、要加强督导检查。县委党的群众路线教育实践活动领导小组及县委督导组，将采取随机抽查、跟踪指导等方式，定期、不定期地对软弱涣散基层党组织整顿工作进行督导，及时了解掌握整顿工作进展情况，并督促指导软弱涣散党组织组织开展党的群众路线教育实践活动。
自全镇届中考察工作结束后，将我村确定为软弱涣散党组织，镇住点领导田晓鹏迅速组织村两委召开专题会议，研究整改对策，并分别组织党员代表、群众代表进行个别座谈，了解本村党支部及支部成员存在的问题；同时，由镇住点领导田晓鹏主持召开了全体在家党员大会，对照“五个好”党支部标准，就有没有好的带头人，好的班子，好的队伍，好的工作机制，好的思路，好的组织保障，好的活动场所等问题进行了讨论，剖析了存在的问题，制定了整改方案。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
梅川镇五里村现有耕地面积2150亩、水面650亩、山林面积750亩，下辖13个村民小组，总户数803户，总人口3160人。全村设一个党支部，有正式党员77人，其中流动党员18人，有入党积极分子4人，60岁以上党员28人，40-60岁39人，30-40岁的10人，村“两委”班子成员5人，村级后备干部3人。村级集体经济收入主要来源是种养殖业，20XX年人均收入达到8831元。
二、存在的问题
通过召开座谈会和走访党员、群众代表及征求党员意见，五里村党支部主要存在如下方面的问题。
一是村两委主要负责人不团结，特别是村党组织书记年龄偏大，很少过问村级事务，党组织工作长期不开展。
二是党员长期不能参加组织活动，对党支部有怨言，更加不能发挥先锋模范带头作用。
三是村级财务情况没有及时公开，群众反映强烈。
四是近年来，村级财政情况很不乐观，村级集体经济发展比较滞后。
三、整改方案
（一）整改要求
认真组织实施“五个一”行动（即开展一次大调研、住点领导与村干部深入一次交心谈心、调整一套班子、公开一次村级财务、确定一条壮大集体经济路子）。按照“五个好”党支部的要求，实现以下五个方面的目标：一是增强班子力量，建设好一个坚强、团结，党员和群众拥护的领导班子；二是建立健全组织机构，完善各项制度，初步形成一套行之有效的民主管理、民主决策和民主监督机制，保证各项工作有效运转和有力推进；三是干部队伍建设和党员队伍建设取得初步成效，干部队伍的带头作用和党员队伍的先锋模范作用得到切实发挥；四是逐步规范对党员队伍的教育和管理，党员履行权利和义务的自觉性逐步提高，党支部的凝聚力、向心力和战斗力不断增强；五是党员干部的思想观念不断转变，全心全意为人民服务，主动学习和实践“三个代表”重要思想的意识不断增强，群众威信不断提高；六是办实事，办好事。着力解决基础设施建设，落实产业发展，带领群众不断致富奔小康。
（二）方法步骤
本次集中整改从4月中旬开始到6月结束。具体分为四个阶段。
1、摸底准备阶段（4月1日至4月15日）
通过召开座谈会和走访党员、群众代表及征求党员意见的方式，针对五里村党支部存在的突出问题，制定整改提高方案。
2、集中整改阶段（4月16日至5月底）
一是住点领导与村干部深入一次交心谈心。住点干部邀请镇组织口领导，对村“两委”干部组织个别交心谈心，了解掌握个人思想动态，找出党组织存在的主要问题。
二是调整一套班子。在广泛征求意见和交心谈心的基础上，梳理主要问题，报请镇组织部门，及时对村两委班子成员予以调整。
三是公开一次村级财务。召开村民代表、党员代表大会，对近三年来的村级帐务，予以全面彻底的公开，接受群众的监督。
四是确定一条壮大集体经济路子。邀请本村在外能人，商议村级集体经济发展策略。
五是加强党员队伍建设，提高党员素质。按照群众路线教育实践活动安排，组织党员集中学习和自学，对外出流动党员采取寄学的方式，对在家年老体弱党员采取送学上门的形式。
六是完善基础设施，夯实发展基础。预备硬化支渠2条共1500米；安装太阳能路灯30盏；实施下垸场整治。
3、巩固提高阶段（6月份）
一是完善制度建设和阵地建设。坚持党务村务公开制度、民主评议支部制度、民主管理制度、落实管理监督制度、完善联系服务群众制度、农家书屋管理制度等相关制度，实行村两委干部值班坐班制度；解决活动室硬件设施建设，主要包括村级公共服务中心办公室、多功能活动室、远程教育室、图书室、会议室等设施和活动室操场建设问题，配齐桌椅等办公设备。
二是切实解决百姓关心的热点难点问题。认真落实群众议事制度，坚持“五议五公开”工作法，要将解决突出问题作为整改工作成效的集中体现，重点解决老百姓关心的热点、难点问题和影响农村发展、农民致富的突出问题；围绕产业发展和基础设施建设，制定本村三年发展规划。
（三）组织领导
一是落实整改责任。五里村第一书记田晓鹏同志为整改工作“第一责任人”，五里村主任毕春林同志为整改工作“第二责任人”，五里村支委王红芳为“第三责任人”。
二是加强督导检查。整改期间，镇党的群众路线教育实践活动领导小组将会同督查组，对五里村党支部整改工作进行检查督导，对整改效果不明显的，责令再整改直至合格。
三是及时报送材料。及时做好整改工作各项材料的报送工作。
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，扎实开展好农村党的群众路线教育实践活动，全面提升我乡农村基层组织建设整体水平，按照县委组织部关于做好软弱涣散村级党组织集中整顿工作的通知要求，现就我乡软弱涣散的堆上村、五皇村、河伯村、永兴村、上阳村等5个村党支部及联合支部进行集中整顿。特制定如下方案。
一、指导思想
以整顿村“两委”班子、解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，按照“五个好”的要求进行，努力推进全乡农村基层组织建设整体上水平，为推动农村科学发展提供坚强的组织保证。
二、目标任务
1、配强一个班子。对于本届选举出来的村支“两委”班子，乡党委要加强各方面的支持，让5个软弱涣散村及联合支部搞出一个有创造力、凝聚力和战斗力的好班子。
2、培养一支队伍。加强党员教育培训，增强党员干部服务意识，提高党员干部素质。实行党员设岗定责管理，发挥好党员作用。重视发展青年党员，培养后备力量。
3、找准一条路子。深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发
展规划，找准一条适合村情的发展好路子，大力发展村级集体经济。
4、建立一套制度。督促村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则，实施“四议两公开”工作方法，推进党务、村务公开和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章办事。
5、解决一些问题。坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性。
三、主要措施
1、设置整顿工作组。我乡针对5个软弱涣散党组织，建立乡领导班子整顿软弱涣散工作组。每个软弱涣散党组织由一名党委班子成员任组长，每个整治工作组对队员2名左右，每周到村指导工作不少于1次，每年为村解决实际问题不少于3个。
2、实行部门结对帮扶。对于以上个村的环境卫生整治工作，乡党委、政府建立乡属部门结对帮扶制度。对软弱涣散党组织村确定乡属于联村部门，明确工作职责和工作要求，联村部门至少为所联村解决10000元帮扶资金。
3、政策倾斜到村。乡属部门要积极提供优质服务，在基础设施建设，扶贫开发等资金扶持和干部培训、低保、优良品种推广、农业科技培训、烤烟生产等方面加强政策倾斜，在同等条件下优先，改善发展环境。
四、方法步骤
1、调查摸底，制定方案。要通过召开党员、村民代表，村民组长会议，座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，全面了解该村存在的突出问题，认真分析原因，找准整顿工作的突破口。根据各村的实际情况，针对存在的突出问题，有针对性的制定工作方案。
2、组织学习，统一思想。根据调查了解的情况，有针对性地组织党员干部认真学习美好村建设的有关精神，学习《党章》和相关政策法规，提高党员干部思想素质，为整顿奠定思想基础。组织党员、村干部开展批评与自我批评，进一步查找自身存在的问题和不足，明确职责任务，明确努力方向，制定整改措施。对在职党员进一步强化责任，对无职党员设岗定责，对所有党员实行责任管理。
3、兴办实事，凝聚人心。整顿软弱涣散党组织工作组和结对帮扶单位要在资金、项目、技术上对该村进行倾斜，加大扶持力度，帮助群众解决生产生活上的突出问题，为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，让群众切身感受到后进村整顿的实效，增强对党委、政府的信任和信心。
4、建章立制，巩固成果，整顿软弱涣散党组织工作组和结对帮扶单位要积极探索后进村整顿的好办法，建立长效机制，从根本上解决该村存在的突出问题，不断巩固该村整顿工作的成果。
五、时间要求
20XX年3月15日—12月30日
六、强化领导
1、加强组织领导。乡党委成立软弱涣散村党组织整顿工作领导小组。
组 长：刘 丹（乡党委书记）
副组长： 邓高强（乡党委副书记、乡长）
蒋 军（纪检组织委员、人大主席）
成 员： 朱德祥（党委副书记）
伍健文（宣传统战委员、政协主任）
陈新桥（党委委员、副乡长）
陈利民（武装政法委员）
阮春阳（副乡长）
易晓卿（人大副主席）
李中舟（党政办主任、工会主席）
各部门负责人、5个村支部书记及联合支部书记
领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办，办公室主任由蒋军同志兼任，保证整顿软弱涣散党组织工作的顺利开展。
2、明确整顿责任。工作组要加强调查研究和工作指导，督促村级制定切实可行的整顿工作方案，抓好工作落实，从根本上解决后进村各种问题。整顿软弱涣散党组织工作组和结对帮扶单位要在乡党委的统一领导下把主要精力用于后进村的治理整顿，协助乡党委抓好后进村的整顿工作。
3、严格督办考核。要把整顿工作作为有关单位和个人的重要任务列入工作实绩考核范围。对工作成绩突出的单位和个人，乡党委、政府将给予表彰；对工作不重视、不积极、不认真，完成质量不高的，对有关责任人要进行批评教育。
中共河伯乡委员会
20XX年3月15日
20XX年，各地各系统结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，扎实开展整顿软弱涣散基层党组织工作，取得明显成效。但从调查核实的情况看，整顿工作还存在一定差距。有的党组织班子配备不齐、不团结、缺乏战斗力；有的服务意识淡薄、服务能力不强；有的执行组织制度不严格、党内生活随意化庸俗化倾向严重；有的运转经费不足、活动阵地难以满足服务群众需要；有的挂点领导、联点部门责任不落实，工作队作风不实、措施不力；有的整顿之后又出现“反弹”“回潮”，旧病复发，等等。为认真解决这些问题，根据中央建立健全经常性发现和整顿软弱涣散基层党组织工作机制，推动整顿工作常态化长效化要求和《关于开展20XX年度整顿软弱涣散基层党组织工作的通知》（湘组〔20XX〕6号）文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、对20XX年整顿软弱涣散基层党组织工作进行一次“回头看”
各地各系统要采取整顿对象自查、上级党组织检查、党委（党组）组织（人事）部门考核验收的方式，对20XX年整顿工作进行一次“回头看”，重点看整改措施是否落实、领导班子是否健全、党组织书记是否胜任、工作运转是否正常、组织制度是否健全、基础保障是否落实、党员群众是否满意。对整顿效果明显、转化提高的，要及时销号，并搞好跟踪管理，切实防止“反弹”；对整顿效果不明显、没有转化到位的，要纳入20XX年整顿任务，继续抓好整顿。各地各系统开展“回头看”的情况，要在3月15日前报市委组织部组织科。
二、明确20XX年整顿工作对象
20XX年整顿工作，要结合各领域基层党组织分类定级、晋位升级工作进行，重点是农村和社区。整顿对象主要是：①党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；②党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；③班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；④党组织长期不换届、组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；⑤党组织凝聚力不强、服务水平不高、群众满意率低的；⑥换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的；⑦村务居务财务不公开和民主管理混乱的；⑧社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的；⑨村（社区）干部存在违纪违法问题、甚至贪污腐化的；⑩无固定活动场所的。村党组织要按照不低于10%的比例、社区和其他领域基层党组织按照不低于5%的比例，倒排确定整顿对象。
三、把握工作步骤
20XX年整顿工作从3月开始，到12月底结束，具体分为三个阶段。
（一）开展“回头看”和深入摸排阶段（3月）
各地各系统要结合“回头看”掌握的情况和县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核查找的问题，根据不同领域实际，分类确定软弱涣散基层党组织的具体表现，实行量化评分，倒排确定整顿对象。排查确定整顿对象后，结果要在一定范围内公布。县市区、乡镇街道要分别建立工作台账，并于3月26日前报市委组织部组织科。
（二）集中整顿阶段（4—10月）
对被确定为整顿对象的基层党组织，要区别情况，分类指导，开展集中整顿，做到“五个一”，即拿一套整顿方案、派一支工作队伍、配一名“第一书记”、定一批帮扶项目、建一个坚强班子。整改方案要指出整顿对象软弱涣散的具体表现，列出问题清单，针对每个具体问题逐一提出整顿措施，明确目标、时限和责任人。4月份要完成调查研究、提出整顿方案，5月至10月份集中力量开展整顿。
（三）考核验收阶段（11—12月）
采取整顿对象自查、党员群众测评、上级党组织检查、党委（党组）组织（人事）部门考核验收的方式进行。县市区委组织部对软弱涣散村（社区）党组织整顿情况要逐一考核验收，市委组织部将进行全面检查。
四、进一步细化方法措施
（一）领导挂点。县市区党政班子中党员领导干部，每人要至少联系一个软弱涣散村或社区党组织。县市区纪检、组织、政法、农业、民政、扶贫、信访等机关和职能部门主要负责人，各行业系统党组织领导班子成员，乡镇（街道）领导班子成员每人至少联系一个基层党组织整顿对象。挂点领导全年到点指导工作、帮助解决问题，应不少于4次。
（二）部门帮扶。县市区直部门要选派后备干部、有发展潜力的优秀年轻干部组成工作组，驻点帮扶整顿，驻点期间工作与原单位脱钩。工作组要按照帮建领导班子、帮理工作思路、帮强党员队伍、帮解矛盾纠纷、帮建活动场所等“五帮”要求，有针对性地开展整顿工作。驻点期间，对联系点农户（居民）的走访面要达到100%。对党组织软弱涣散的贫困村，还要帮助发展村级集体经济。
（三）选派“第一书记”。从机关选派党员干部到软弱涣散基层党组织担任“第一书记”，实现全覆盖。对村（社区），“第一书记”一般由派驻工作组的党员组长担任，整顿对象是建设扶贫村的，“第一书记”一般由建设扶贫工作队队长担任。“第一书记原则上从党员后备干部中选派，驻点期间工作与原单位脱钩，对“第一书记”的考核在派驻的基层党组织进行。
（四）配齐配强党组织班子。要把配齐配强班子、选优选好书记作为整顿的重点任务来抓。对班子不健全的要抓紧配齐，对党组织书记空缺的要抓紧培养合适人选，不能胜任现职的要尽快调整。农村和社区要注重选拔年富力强、热心服务、思想观念比较新、善于做群众工作的党员担任党组织书记。对本村、本社区暂时没有合适人选的，可以从县乡机关、国有企事业单位中选派党员干部兼任，也可从回乡党员教师、医生和大学生村官中择优选任。
（五）实行结对共建。可以采取先进基层党组织与软弱涣散基层党组织结成帮扶对子的方式，实行以先带后，帮助转化提高。对村党组织可采取强村带弱村、中心村带周边村的办法进行，对社区党组织可以采取共驻共建的方式进行。要建立联席会议制度，结成对子的党组织每月要召开一次联席会议，交流工作经验，研究帮带措施，帮助解决实际困难和问题。
（六）抓好专项整治。以县市区为单位，对发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为、影响稳定的突出矛盾和问题等开展专项整治。对财务管理比较混乱的，要进行财务清理审计，严肃查处基层干部以权谋私，侵占公共资金、资产、资源等违法违纪行为；对治安问题和信访矛盾纠纷集中的，要加强社会治安综合治理，依法依规做好矛盾纠纷排查和协调化解工作；对历史遗留问题较多的村，相关职能部门要集中化解矛盾纠纷；对黑恶和宗族、宗派、宗教势力干扰的，要坚决依法予以打击。
（七）落实帮扶项目资金。县市区要加大财政投入力度，每年安排一定帮扶项目资金，重点帮助支持贫困地区基础薄弱的软弱涣散基层党组织。对口帮扶单位要研究提出把更多人力、物力、财力投向基层的具体措施，用于帮扶整顿工作。
五、切实强化领导
各地各单位党委（党组）要高度重视整顿软弱涣散基层党组织工作，坚持书记抓、抓书记，层层传导责任压力。县市区委书记是抓整顿工作的第一责任人。乡镇（街道）党（工）委书记是直接责任人，要精心组织，明确分工，以“钉钉子”精神抓好落实。各单位党组（党委）要抓好本系统软弱涣散基层党组织的整顿工作。党委组织部门要牵头抓总，加强对整顿工作的统筹协调、具体指导和督促检查。
整顿工作情况纳入20XX年度县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。对挂点领导的年度考核要考核联点情况，对工作队员、“第一书记”的年度考核主要考核其履行整顿职责的情况，考核结果要作为干部任用、评先评优的重要依据。对软弱涣散村（社区）党组织书记的考核，要考核所在党组织整顿转化的情况，并与他们报酬待遇、考录乡镇（街道）公务员、选任乡镇（街道）领导干部等直接挂钩。对整顿工作达不到要求的，挂点领导不换点，下派干部不撤离，确保整顿一个、转化一个、巩固一个。