三改一拆工作方案

根据市委、市政府关于开展“三改一拆”和“无违建”创建工作的决策部署，结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

按照市委、市政府的总体安排，在全镇深入开展“三改一拆”专项行动。进一步加强城乡规划建设，促进节约集约用地，加快经济转型发展，推进新型城市化，改善城乡面貌、优化人居环境，有力推动“美丽新浦”、“幸福家园”建设。

二、工作目标

20XX年是“三改一拆”三年行动计划的“关键年”，全面创建“无违建”的“启动年”。根据慈溪市下达的“三改一拆”任务，结合我镇工作实际，提出以下三个目标：一是确保拆除违法建筑面积6.7万平方米，争取拆除违法建筑面积10万平方米；二是全面开展“无违建镇”及“无违建村”创建活动；三是“遏新量、减旧量”，坚决控制、拆除新产生的违法建筑，坚决整治和拆除一批旧的违法建筑，力争从源头上控制违法建筑发生，从根本上治理违法建筑。

三、工作重点

（一）关于历史违建的存量排查。在去年摸底调查的基础上，于6月底前对所属辖区的存量违建情况再一次进行全面的排摸调查，建立完善清楚的“一户一档”和“一宅一档”台账资料，为妥善处置存量违法建筑和开展“无违建”创建打好基础。

（二）全力完成“三合一、多合一”场所拆违。根据我市“三合一、多合一”场所专项整治工作要求，在全镇范围内开展合用场所违法建筑专项攻坚行动，到5月底，完成全部合用场所违法建筑拆除，做到应拆尽拆。继续推进消安拆违专项整治工作，重点整治影响消防车通行和操作的、人员安全疏散的、消防水源使用的、占用防火间距的、其他严重影响消防安全的违法建筑。

（三）深化“无违建”街、河、路创建。一是关于“无违建街”，要在建成区范围内创建成功不少于2条的“无违建街”。二是关于“无违建河”创建，对辖区内3条市级河长制河道中未完成去年创建任务的河段实现清零；结合“五水共治”，启动镇级河长制河道拆违，要成功创建不少于2条镇级河长制的“无违建河”。三是关于“无违建路”创建，市级道路中完成樟新公路、建附线樟新公路以西段作为“无违建路”创建对象，镇级道路中要完成不少于2条“无违建路”创建工作。

（四）稳妥实施“一户多宅”清理整治。通过对非法“一户多宅”拆除一批、没收一批、调剂一批、分户一批，积极稳妥推进，到年底基本完成“一户多宅”清理整治；全面推进全镇“三改一拆”工作的依法、规范、有序开展，科学合理利用农村闲置土地。认真落实建新拆旧措施，规范农村住房管理秩序，积极推进农村土地综合整治，保障符合“一户一宅”要求的农民建房用地需求。

（五）扎实开展村庄美化专项行动。将“三改一拆”工作与新农村、美丽乡村建设紧密结合起来，注重环境整治、强化拆后重建，拆出特色、拆出形象，着力改善人居环境、提升群众生活品质。今年重点整治有安全隐患的、侵占道路、绿地、广场以及其他公共空间的、涉及“无违建街、河、路”创建的、严重影响村庄面貌等4类违法建筑。

四、工作要求

继续把“三改一拆”列入镇对村年度目标考核的重要内容，严格考核通报、强化过程跟踪、落实奖惩措施。有计划、有重点、分阶段地强势推进拆违专项整治，确保如期完成各项任务，进一步提升我镇经济社会发展环境和城乡村民生活质量。镇宣传部门要及时、充分、准确报道控违、拆违、“无违建”创建工作开展情况，引导社会力量积极参与专项行动，努力争取广大群众的理解和支持，形成正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。

根据《浙江省人民政府关于开展无违建县（市、区）创建活动的实施意见》和《德清县20XX年“三改一拆”工作实施方案》文件精神，20XX年德清县“三改一拆”工作重点是创建首批浙江省无违县。根据县“三改一拆”工作实施方案的要求，结合开发区实际，现就20XX年“三改一拆”工作提出如下实施方案。

一、工作目标

以开展“无违建开发区”创建行动为抓手，大力遏制违法建筑行为，及时处置新增违法建筑，全面拆除既有违法建筑，“三改一拆”行动成果得到巩固和提升。广大群众禁违控违的意识进一步提高，建立健全违法建筑防控和治理长效机制。20XX年开发区全部行政村完成“无违建村”创建工作。

二、主要任务

“无违建开发区”具体标准为：

（一）无既有违法建筑。全面完成“三改一拆”目标任务，对既有违法建筑，依法、有效、妥善处理，做到应拆尽拆。

（二）无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑，第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。

（三）无规划盲区。全面完成中心村规划编制，做到土地利用规划、城乡规划的全覆盖。

（四）无管理死角。建立健全违法建筑防控治理的政策体系、工作机制和管理网络，做到管理规范有序。

（五）无“一户多宅”。全面完成农村“一户多宅”的清理整治，做到符合“一户一宅”要求的农民宅基地应保尽保。

（六）无重大群体性事件和安全事故。未因违法建筑防控治理发生的重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故，确保社会和谐稳定。

三、实施步骤

（一）建立组织，宣传发动（20XX年1月底前）。

成立开发区“无违建开发区”创建工作领导小组（附件1），加强组织领导。制定实施方案，提出创建目标，召开动员大会，进行全面宣传发动。

（二）多管齐下，同步推进（20XX年2月—10月）。

1.加快“无违建开发区”创建工作。根据德清县“三改一拆”专项行动领导小组《关于开展“无违建村”、“无违建乡镇”创建活动的通知》精神，各行政村要仔细排摸，理清各自行政区域内创建工作要点、难点，提出切实可行的工作办法，做到既有违法建筑应拆尽拆，新的违建全面禁止，责任落实到人，全力开展创建工作。确保到20XX年10月底前，全区“无违建村”创建率达到100%。

2.开展“十大违建王”拆除专项行动。各行政村每月至少上报1个下个月计划实施拆除的“违建王”，由开发区“无违建区”创建办根据违建规模、拆除难度等进行综合评议，确定开发区下月“十大违建王”，并就上月“违建王”拆除结果一并公示。“十大违建王”拆除情况将进行全程跟踪报道，对拆违工作中的典型经验和做法要积极加以宣传，及时曝光反面典型，在全区形成“人人关心、有违必拆”的良好舆论氛围。

3.开展“一户多宅”整治专项行动。集中力量强势推进农村“一户多宅”拆除工作，确保在20XX年10月底前，全区范围内“一户多宅”基本实现应拆尽拆。由开发区国土所根据县国土部门出台的“一户多宅”认定标准，农房超面积处置办法、集体土地上生产经营性用房审批和有偿使用管理办法的要求，尽快将政策执行到位。

4.完善农房审批管理体系。顺应农村村民改善住房的要求，保障建房用地需求，优先解决住房困难户建房用地指标。开发区审批村民建房用地、核发乡村建设规划许可证。严格执行“一户一宅”规定，加快农村宅基地确权发证。20XX年底前农户建新房未拆旧房，其中一处住宅符合“一规”的，各行政村要在20XX年6月底前完成（补办）审批手续。

5.大力推进拆后土地利用。加快各项规划编制和有序衔接，完成土地利用总体规划和城市总体规划、区域总体规划、城镇控制性详细规划、村庄规划。进一步创新完善土地利用机制，根据“宜农则农，宜绿则绿，宜建则建”的原则，积极吸引民间资本对拆后土地的开发建设、绿化复垦等加大投资，有效利用土地资源，改善居民生活环境。规划建设局根据拆后现状协助完善有关规划，国土资源所协助侵占耕地违建拆后利用工作。

6.建立防控体系实行联合执法。按照《浙江省违法建筑处置规定》和有关法规、政策要求，结合本区实际制定和完善违法建筑认定、分类处置和综合治理、防控的具体办法。充分利用卫星遥感监测、电子政务网络、城市基础地理信息系统等技术手段和信息资源，建立健全违法建筑处置工作信息共享平台和沟通机制，实现信息共享。坚持“块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进”的工作机制，完善全覆盖、网格化的巡查队伍和动态巡查机制，杜绝新的违法建筑产生。

7.形成拆违风险评估机制。在违法建筑整治工作中，坚持堵疏结合、以疏为主，进一步做好宣传引导工作，把法律法规解释到位，赢得群众理解与支持。在重点户强拆之前，做好社会稳定风险评估，建立相关应急预警机制，确保无重大不稳定事件发生，保障工作顺利实施。

8.建立领导项目领办制度。确定开发区驻村领导为项目领办主要负责人，对所驻村的工作计划、创建目标等推进工作负责指导和督查。

9.开展专项督查行动。开发区“无违建区”创建工作领导小组将联合区纪委定期和不定期开展明察暗访工作，督查各行政村“无违建村”创建工作的推进。重点暗访督查党员干部带头拆违、一户多宅拆除、拆后土地利用、举报违建查处等情况。

（三）组织申报、迎接考核（20XX年11月）

对照《浙江省无违建县（市、区）考评办法（试行）》，各行政村就工作完成情况进行自查自评，撰写自评报告，整理相关台账资料，向开发区“无违建开发区”创建工作办公室申报，并同步做好迎检各项工作。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。开发区“无违建开发区”创建工作领导小组下设办公室，具体负责创建工作面上的组织协调、监督考核等工作。制定专项工作方案，做到有目标、有计划，精心组织，有序实施；各行政村要成立相应的工作领导小组，认真履行属地管理职责，具体组织落实各项创建任务。“无违建”创建工作纳入20XX年度各行政村的绩效考核内容。

（二）明确责任，健全机制。各部门、行政村要明确创建工作，落实专人负责，按照创建实施方案和目标任务分解工作，逐项逐条落实创建任务。建立健全工作研究、检查督查、情况通报、工作例会、社会投诉监督和重大问题会商会办等制度。每月召开一次推进会，由各行政村负责人汇报专项行动进展情况，确保创建工作顺利推进。建立奖惩机制，对在创建工作中成绩突出的单位和个人予以表扬，对工作不落实、措施不得力，履职不认真、完成不及时的责任单位和个人予以批评惩戒，追究相应责任。同时实行约谈问责制，对各行政村连续两个月考核排名末位的，由开发区“无违建区”创建领导小组约谈各行政村分管负责人；对季度考核排名末位的，由开发区街道办主要领导约谈各行政村书记；对连续两个季度综合考核排名末位的，由开发区主要领导对各行政村书记进行诫勉谈话，并由各行政村向开发区党委会作出说明；对因工作不力、玩忽职守造成重大社会影响和严重后果的，由开发区纪委按照规定给予有关责任人党纪政纪处分。

（三）注重结合，形成合力。结合“全国绿化模范县”等创建工作，有机整合和美家园建设、“四边三化”等专项工作资源，形成创建合力。充分利用各种宣传教育阵地，创设更多群众易于接受和喜闻乐见的载体，加大法规、政策的宣传力度，提高广大群众的法制意识和法制观念以及遵纪守法的自觉性。大力宣传创建“无违建县”活动，广泛动员干部群众积极参与，自觉行动，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的格局。

为扎实推进全镇“三改一拆”专项行动，建立健全违法建筑防控和管理长效机制，充分调动我镇控违、拆违的积极性和主动性，切实遏制违法建设行为发生，根据市委市政府关于推进“三改一拆”和“无违建”创建工作的要求，结合我镇实际，进一步深化“三改一拆”和“无违建”创建工作，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，认真落实市委十三届七次全会的决策部署，以专项整治行动和创建活动为载体，围绕“打造品质之城、共建幸福家园”总目标，坚持源头治理，坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、惠及群众，坚持依法行政、源头管理、长效常态，形成违法建筑防控和治理长效机制，大力推进区域经济协调发展、人居环境优美和谐，促进经济社会健康和可持续发展。

二、工作目标

20XX年是“三改一拆”三年行动计划的“关键年”，全面创建“无违建”的“启动年”，也是我镇工作任务较为繁重的一年。根据市里下达的“三改一拆”目标任务，结合我镇实际，明确今年目标：一是全面开展“无违建村、路、河、街”创建,力争“无违建镇”创建成功。二是完成“三改一拆”拆违任务4.9万平方米，根据拆违目标，将分解下达各村拆违任务。三是在摸清存量违建的同时，全力管控新增违法建筑，加强巡查防控。

三、工作重点

20XX年“三改一拆”和“无违建”创建将立足深化、巩固、拓面、提升，进一步推进转型升级、改善城乡环境，坚持劲不松、力不减、势不变，重点在以下几项工作中求突破。

（一）加快摸清存量违法建筑底数。在去年摸底调查的基础上，集中时间对各村违法建筑情况再次进行全面细致的排查，力争在6月底前，摸清各地违法建筑的数量和类型，建立完善清楚的“一户一档”和“一宅一档”台账资料，为妥善处置存量违法建筑和开展“无违建”创建打好基础。

（二）着力完成“三合一、多合一”场所拆违。根据上级“三合一、多合一”场所专项整治工作要求，在全镇范围内开展合用场所违法建筑专项攻坚行动，到5月底，完成全部合用场所违法建筑拆除，做到应拆尽拆，消除合用场所安全隐患，保障人民生命财产安全。继续推进消安拆违专项整治工作，重点整治影响消防车通行和操作的、人员安全疏散的、消防水源使用的、占用防火间距的、其他严重影响消防安全的违法建筑。

（三）全面开展“无违建”创建活动。通过创建“无违建村、路、河、街”等活动，积极巩固拆违实绩，严防违法建筑反弹。今年，我镇将争创“无违建镇”、各村将全面推进“无违建村”创建。做好2条“无违建路”、4条“无违建河”、2条“无违建街”的创建，分别是贤江大道、学教路、垫桥路江、大路门江、五塘横江、楼丁江、老街和戴家北路街、。

（四）稳妥实施“一户多宅”清理整治。按照“堵住当前、清理过去、堵疏结合、着眼长远”的工作方针，通过对非法“一户多宅”拆除一批、没收一批、调剂一批、分户一批，积极稳妥推进，改善农村生活环境，盘活农村闲置土地，规范农村住房管理秩序，积极推进农村土地综合整治，全面推进全镇农村“三改一拆”工作的依法、规范、有序开展。

（五）深化落实攻坚拆违行动。深入开展消危处置、历史遗留违建处置、镇政府驻地违建处置等“四大攻坚”行动，对重点地段、重点区域、主要交通干线通过开展违法建筑处置行动，带动面上违法建筑集中处置，进一步形成全镇拆违控违的良好氛围，结合专项整治行动，继续推进“四边三化”、管道沿线违法建筑拆违、消安拆违、铝压铸整治等专项行动。

四、工作要求

（一）强化领导，落实责任。要按照工作目标和方案要求，调整镇“三改一拆”工作领导小组，建立由镇党委副书记、镇长余峰任组长，王立云、陈丽艳、陆杰东、郑登科、姚金权、邹雪华任副组长，其他相关部门负责人为成员。各村书记是拆除违法建筑的第一责任人，各村主任是直接责任人。各村党组织、村民委员会也要及时成立相应的领导小组，保证违法建筑拆除工作落实到位。各联村领导和联村组要督促和帮助各村完成拆除违法建筑工作和任务。机关各办（所）和有关部门要强化大局意识、责任意识、创新意识，按照职责要求和分工，攻坚克难、齐抓共管、狠抓落实，切实形成“三改一拆”拆违工作“一盘棋”的良好局面。

（二）多措并举抓推进。各村要进一步健全完善信息报送制度，加大考评力度，继续把“三改一拆”拆违工作列入镇对村年度目标考核的重要内容。同时严肃纪律、强化问责，广大党员领导干部要发挥示范带头作用，全力支持“三改一拆”工作。严格落实“零违建”报告制度，加大对企事业单位、村基层组织用于出租收益的违法建筑和党员领导干部所建违法建筑拆除力度，对隐瞒不报、拒绝自拆或者妨碍执法的，将按照《关于严明党员干部在“三改一拆”专项行动中有关纪律要求的通知》规定予以查处。

（三）加大宣传引导，营造良好氛围。充分运用广播电视、报纸、黑板报、宣传窗等宣传工具，加大对“三改一拆”的宣传力度，村里要做好协助工作，积极做好属地内违建户动拆的思想工作，协助镇推进“三改一拆”工作。积极营造良好的创建活动氛围，使“三改一拆”专项行动成为普遍共识。