村计划生育整改方案

近日，按照县计划生育工作领导小组安排，县公安局驻杉木乡计划生育工作组在杉木乡藕塘村开展了计生摸底调研工作。县公安局高度重视该项工作，驻点领导谢福亮同志亲历亲为，带领工作组坚持每天到该村调研，并主持召开座谈会，找乡驻村党委委员、村支部书记和藕塘村全体村、组干部以及重点计生对象户了解该村计生工作现状。近年来，杉木乡藕塘村在人口计生工作上，由于多方面的制约因素，在全乡考核评比中始终徘徊在全乡乃至全县的后进位置，影响了该村综合工作水平的提升，也阻碍了该村经济社会的发展。现就该村存在的主要问题进行分析，并按照县领导小组部署，结合实际提出以下具体整改措施：

一、存在的主要问题

（一）生育观念陈旧，保障机制不健全。

时至今天，“不孝有三，无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着藕塘村村民的生育意愿和行为。据调查，藕塘村包括村干部和老党员在内的90%以上的村民希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所依，加上农村社会保障工作还处在低水平阶段，违反计划生育规定的行为屡屡发生。作为计生工作的主力军，村、组干部把计生工作理解为“得罪人”的苦差事，对上级要求阳奉阴违的现象也时有发生。

（二）村计生队伍建设亟待加强。

一是藕塘村村支书因身体原因，已不能全力开展工作，领头羊的作用弱化，导致计生工作存在“急在县里、热在乡里、冷在村里”的现象。二是奖惩不到位，对于人口计生工作较好的人，没有建立应有的激励机制，对于出现问题的人，没有落实好责任追究。三是没有建立有效的保障机制。村级由于处在人口计生管理的第一线，面临的风险大、任务重，而相应的保障机制又跟不上。四是对于不能胜任工作的村、组干部，没有及时调整充实。

（三）流出人口管理成为计生工作难点。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年增加，在藕塘村，20至40岁的适龄人口几乎都在外打工，这给计生工作带来了新的问题和矛盾。据该村干部提供的数据，大部分计划外生育大都发生在流出人口中。

二、整改措施

针对当前人口计生工作存在的问题，工作组拟从以下几个方面进行整改：

（一）加强生育文化建设，深入开展婚育新风进万家活动。

婚育新风进万家活动，是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式，丰富宣传内容，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，促进群众特别是村干部婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。

（二）突出利益导向机制，完善奖励政策和保障体系。

加强和完善计划生育奖励与保障机制，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，提高广大群众实行计划生育的自觉性，推动人口计生事业的全面发展。一是少生奖励。在严格执行多生惩罚的基础上，积极实施少生奖励的政策，适当提高独生子女奖励费。二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭，给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金，重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策。

（三）狠抓责任落实，完善目标管理。

强化村干部包对象责任制，加强入户访视和跟踪调查，真正把所包对象的真实情况核清摸准，及时落实节育措施。重新签订国家干部包村、村干部包组合同，整改专班同包组干部一起逐家入户排查，重新登记计划生育底数，对下剩妇检、四术对象专人包保，督促落实。建议强化村级干部计生责任制。凡村、组干部计生工作不得力的，该调整的就要调整，该免职的就要免职。

为进一步加大后进村转化力度，提升全县人口计生工作整体水平，经研究决定，对计生后进村进行专项整治，限期转化，提出如下实施意见。

一、指导思想

以深入学习实践科学发展观为契机，以依法行政为手段，以全面推进“村为主”工作机制为目的，深入剖析当前计生工作存在的问题，突出重点，强化措施，加强指导，切实解决后进村基础薄溺状况，促进全县人口计生工作平衡发展。

二、后进村存在的主要问题

(一)计生干部队伍薄弱。主要是：村两委班子软弱涣散，缺乏战斗力；计生专干业务素质不高、责任不强；计生信息员配备流于形式，未发挥应有的作用；村两委，尤其是村党支部书记、村委会主任对计生工作认不上，不愿抓，不能抓，不敢抓；责任不明确，奖罚不兑现，特别是责任逆向追究不落实。

(二)计生工作基础薄弱。主要是：计生工作底数不清，重点对象有漏管，生育、节育信息有错、漏报；孕环检不到位，孕情掌握量差，早孕发现率低，孕情跟踪服务不落实；政策外生育，尤其是政策外二、多孩生育未得到有效控制，出生政策符合率低；落实节育手术不力，欠帐较多；对违法生育处罚不力，社会抚养费征收标准、到位率低；群众对计生工作满意程度不高，计生工作矛盾较多。

(三)计生基础设施薄弱。重点是经费投入不足，村室、人口学校硬件建设不合格，管理不规范，作用未能充分发挥。

各乡镇要针对上述问题，对后进村进行个案分析，梳理问题，找准症结，制订有针对性的整改措施和实施方案。

三、后进村转化工作的目标任务

(一)“村为主”工作机制全面落实。村两委班子加强，计生专干配强、计生信息员配齐且发挥作用；村两委抓人口计生工作制度化、经常化、规范化，积极性、主动性和责任心明显增强；村两委干部抓计生工作责任明确，奖惩兑现，责任逆向追究到位。

(二)计生工作水平明显提高。计生工作底数清，重点管理对象无漏管；生育、节育信息无错、漏报；孕检到位，孕情掌握，早孕发现率高，孕情跟踪无漏访；四项手术无欠帐；政策外生育得到有效控制，无政策外二、多孩出生；村室、人口学校建设合格，宣传氛围浓厚，管理规范，统计资料规范统一；计生奖罚到位，奖励优惠政策及时落实，政策外生育社会抚养费征收标准、到位率不低于全县平均水平；流动人口计生管理与服务能力增强；计生工作主要矛盾和累积问题达到基本解决，群众基本满意。

四、主要措施

(一)加强领导。人口计生工作后进村转化工作任务重，难度大，必须加强领导。各乡镇要成立以党委或政府主要负责人任组长的后进村转化工作领导小组，并从相关部门抽调人员组成后进村转化工作组，每组3-5人，进驻到村，开展工作。以整顿班子为抓手，以搞清家底为重点，以解决计生疑难问题为任务，实行一村一策，衙重点突破。县计生委要成立后进村转化工作指导组，加强业务指导。县直单位对后进村要实行帮扶，特别是在村室建设上予以支持。乡镇要在经费上确保计生各项经费的支出。

(二)强化指导。对后进村转化工作抓而不紧、抓而不实等于不抓。一要加强督查指导。不定期进行专项督查和重点指导，深入到村、组、户，广泛听取各方面意见和建议，准确掌握转化工作进展情况和动态，及时调整对策；二要建立定期报告和调度制度。后进村转化工作实行周报告制度，对进展缓慢、效果不明显的，适时予以调度；三要实行专项奖惩。制订后进村转化工作专项考核与奖罚办法，县将把后进村转化情况纳入经常性工作督查和年终目标责任制考评。

(三)清理与整改相结合。要以清理底数为抓手，边清理，边纠错，边整改。一是清理漏管对象。要从大龄未婚男女、离婚、丧偶、迁入、迁出、流入、流出等对象中，清理有无已婚育龄妇女漏档、漏管，尤其是新婚及孕检对象漏档、漏管，找准管理对象。

二是清理期内生育错漏对象。要从新婚漏档、已婚育龄妇女漏管、无孩和符合再生育条件，及连续两次以上未参检的对象中，清理有无期内出生漏报，同时对期内已上报的出生对象排查有无政策内外错、性别错、孩次错、时间错、虚报、重报的现象。

三是清理在孕对象。要通过孕检、随访、排查等手段，从孕检对象中找出在孕对象。政策内在孕要确定责任人，跟踪监控，政策外怀孕落实补救措施。

四是清理孕情消失对象。要从政策内待孕，尤其是独女户待孕和政策内孕情不明原因消失的对象中，深挖细找“两非”案源。

五是清理节育手术对象。要从已婚育龄妇女的重点管理对象，特别期内生育对象和两女结扎对象中，清理有无长效节育错位、虚报和欠帐，确保长效节育手术无错位、不欠帐。

六是清理流动人口对象。要从流出、流入人口中，清理出流入、流出已婚育龄妇女重点管理对象，力求准确掌握流向、孕情、生育、节育状况。

七是清理政策外生育对象，要从政策外生育对象中，清理社会抚养费征收情况，依法征收社会抚养费。

八是规范村室建设。不合格的村室要按规定标准，并在规定时间内予以改建或新建。对村室和村级资料管理不规范的，要按照统一规范的管理模式和要求，短期内整改到位。

五、时间要求

后进村转化工作原则上要求从20XX年9月20日开始，用两个月的时间，集中整改，时间服从质量，后进村转化工作达不到预期效果的，要继续整改，直至彻底转化。

根据上级领导的检查通报，我村计划生育工作的当前形势非常严峻和紧迫，存在着一些比较突出的问题，为了解决好这些问题，全面提高我村人口与计划生育工作水平，确保20xx年计生工作各项指标都达到类别指标要求，特制定如下整改方案：

1、提高认识，加强领导。加强全体干部村民对开展计生工作的重要性和必要性的认识，要充分认识到，计生工作不只是主任和计生专干的事，也是作为村民的职责，只有统一思想，提高认识，找出差距，突破难点，才能齐心协力把人口与计生工作做好。

2、层层落实责任。一是实行村包组到人。并广泛宣传好计划生育法律法规，及时准确掌握各户的婚、孕、育、术等基本情况，负责动员和组织育龄夫妇落实避孕节育措施，做好孕中、产后和术后的随访工作，组织开展“五期”教育和“三查一服务”活动，依法征收社会抚养费。

3、转变工作作风，提高计生工作效能。从现在开始，计生服务所人员不安排参与村中的其他工作，集中人员专门从事计划生育经常性工作。

4、加大宣传力度，创造良好的计划生育氛围。要以《计生法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《广西人口和计划生育管理条例》为主要内容，利用广播、电视、人口学校、板报、宣传栏等方式方法，把《计生法》、《决定》和《广西人口和计划生育管理条例》宣传到每家每户，使之家喻户晓，深入人心，狠抓落实，打牢基础，千方百计扭转我村计划生育落后的局面，抓好计生正反两个方面典型的宣传，为计生工作的深入开展创造一个良好的社会舆论环境。

5、下大决心，采取有力措施，对早婚、早育、违法生育这一影响计生率提高的突出问题进行专项治理。通过积极宣传《婚姻法》及非婚生育的危害性，动员青年人要按有关规定严格履行结婚手续及计划生育。对已造成事实婚姻的育龄夫妇进行动态监控，摸清底数，重点对初婚夫妇进行排查、核实。

6、以妇检为龙头，提高孕检跟踪服务质量。严格认真执行妇检制度，定时、定点的安排妇检，对于个别有思想顾虑的妇检对象，要做好深入细致的思想动员工作，使她们自觉接受妇检。

一、全村基本情况

全村总人口745人，215户，有5个村民小组，全村育龄妇女总数198人，已婚育龄妇女150人，其中一孩57人，二孩78人，多孩11人，结扎67人，上环72人，服药6人，当年新婚1人，流出总人口156人，流出重点育龄妇女29人。

当年生育情况，到目前为止，共生育7人，政策内3人，政策外4人，符合政策生育率42。8%，现有孕妇1人，已包保，现存四术任务一例上环。

二、根据我村今年的生育情况以及前几天县卫计局来我村督办今年的生育情况，通过检查，我村在计生工作中存在以下几个问题：

1、符合政策生育率偏低，只有42。8%，在全县同比过程中算最低。

2、在出嫁女生育信息、户口入户的问题上没有及时上报。

3、村居在线平台反馈不及时。

造成上述问题的存在，既有主观上的原因，也有客观上的存在。

主观原因：

（1）村两委干部思想认识不足，对学习领会计划生育工作上的有关法律法规不深刻，对现行计划生育政策有误解，责任目标不明确。

（2）在执行过程中，对流动人口管理不力，对于流动人口没有及时掌握基本情况，没有做到经常联系和沟通，没有及时掌握孕情、导致流动人口带孕大月份返回。

（3）对于在家的育龄妇女发现孕情后，没有下狠心处置，没有细致地做思想工作，上了几次门后就放之任之，这是工作不力，有怕得罪人的思想。

（4）村两委干部在掌握计划生育工作业务素质上还有待提高，在对出嫁女未迁出的生育信息上管理不及时，怕麻烦，怕担责任。

客观上的原因：主要是现行的育龄妇女流动性较大，信息难于掌握。

总之，根据出现的问题，我们村两委要引起高度的重视，对前段工作进行举一反三，深刻认识到问题的严肃性、重要性。为了确保今后的工作不再出现问题，确保计生工作上一个新台阶，经研究提出以下整改措施。

1、在8月20日前继续召开村组干部会议，提高干部思想认识，加大管理力度，强化责任目标，增强干部的责任感和紧迫感。

2、制订硬措施，对我村两委干部实行工作和工资挂钩。

各人联系组的孕妇以及符合政策的育龄妇女实行名单化管理，谁包保谁负责，奖惩分明，每次的一检三查必须跟组长工资挂钩，少一人，扣多少工资。

三、在8月30日前对全村育龄妇女重点对象作一次摸底大排查，对认为可疑对象进行一次补检，对流动人口要加紧沟通、管理，直接间接地从各种渠道（QQ、微信）包括信息联络员了解流动人员的情况，做到早知晓、早排查。

不能再让流动育龄妇女带着大月份孕情回家，一旦发现矛头，不惜一切代价，人力、物力终止妊娠。

四、对计划生育的帐、卡、表、册要进一步自查，做到帐卡相符，表册一致，并且要及时更新，做到三线合一，并且符合逻辑关系。

五、对户外公布栏、宣传栏内容要进一步完善、更新，不重不漏。

村两委一班人要针对整改措施，强化责任，落实措施，计生专干要加强业务学习，端正工作态度，加强工作责任心，一定要将本村的计划生育工作打一个翻身仗。