依法治镇实施方案
全面贯彻落实依法治国基本方略，深入推进依法治镇，有力促进我县法治沐川建设，根据宪法法律的规定，按照党的十八届三中四中全会和省委十届三次、四次全会部署，以及《四川省依法治省纲要》、《中共乐山市委关于推进依法治市的意见》、《中共沐川县委关于推进依法治县的意见》等文件精神，结合我镇实际，现制定大楠镇20XX年推进依法治镇工作实施方案：
一、指导思想和原则目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，为沐川创建省级“法治县”和实现“五个翻番，两大跨越，建设全国生态文明示范县”创造良好法治环境、提供有力法治保障。
(二)基本原则
坚持党的领导。贯彻党的基本路线，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于依法治县工作的全过程和各方面，确保依法治国方略、依法治省纲要和依法治市意见在沐川扎实推进。
坚持维护宪法法律权威。忠于、遵守、维护、运用宪法法律，依法规范和行使公共权力，推进权力运行公开化、程序化和法制化，保证宪法法律贯彻实施。任何组织或者个人不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。
坚持以人为本。坚持人民主体地位，坚持执政为民、执法为民、司法为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依法治县工作的出发点和落脚点，切实保障公民享有权利和履行义务，促进社会公平正义、增进人民福祉。
坚持服务改革发展稳定大局。把依法治县贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，建立健全依法促进科学发展、加快发展的体制机制，推动各项工作法治化、规范化、制度化。
(三)总体目标
到20XX年，依法治国基本方略全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，沐川经济社会各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。
-——法治精神深入人心。各级领导干部学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。人民群众相信法律、维护法治，自觉学法、尊法、守法、用法，法治观念明显增强。全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成良好法治环境。
——公共权力依法规范公开运行。各级党委自觉在宪法法律范围内活动，带头守法、保障执法的水平进一步提高。人民代表大会依法行使国家权力，人民民主不断扩大。行政决策、执法、监督、问责等体制机制进一步完善，法治政府基本建成。司法机关依法独立公正行使审判权检察权，司法公信力、监督力有效提升，社会监督机制不断健全，广泛参与监督的局面初步形成。
——公民依法享有权利和履行义务。坚持人民主体地位，依法保障全体公民享有广泛的权利，做到法律面前人人平等。坚持依法享有权利和履行义务相统一，自觉遵守法律规定，理性有序表达诉求，善于运用法律武器，依法维护合法权益。人民群众在社会生活各个方面都能感受到公平和正义、自由和尊严。
——沐川经济社会各项事业全面纳入法治化轨道。法治理念贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面，落实于实施“一个战略、两大支撑、三个转变、四大建设”各领域。深化改革、扩大开放的法治环境不断优化。建设法治化营商环境，各类市场主体合法权益平等保护，遵法守法诚信经营者受保护、得发展。各项事业持续快速健康发展的法治基础不断巩固。
二、依法执政
(一)完善党的领导体制和执政方式。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。完善基层民主制度，建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制。领导班子及其成员模范遵守宪法法律，自觉在宪法法律范围内活动，带头依法办事。从制度上加强和规范依法执纪工作，在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争。镇党委会专题研究依法治镇工作，镇党委中心组学习组织1次法治专题学习，积极组织开展和参加普法竞赛活动。
(二)加强党内法治建设。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化。严格执行《四川省党内规范性文件备案办法》、《乐山市党内规范性文件备案办法》和《沐川县党内规范性文件备案办法》。20XX年6月份以前全面建立法律顾问制度，在作出重大决策和出台重要政策等方面发挥好法律顾问的重要作用。严格规范和控制党委政府联合发文，按规定范围和程序公开决策事项。
三、依法行政
(一)建立完善政府依法决策制度。完善行政决策程序，建立健全依法决策制度机制，将决策行为置于法治框架内。按要求健全完善行政决策合法性审查机制和风险评估机制，20XX年10月份以前完成。
(二)深化行政审批制度改革。对行政审批项目进行全面清理，分期分批公布取消调整的行政审批项目目录，加强镇便民服务中心建设和管理里，完善政务服务体系建设和标准化建设。20XX年12月份以前完成。
(三)严格公共资源交易服务平台工作制度。在工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易严格按全县统一规范的公共资源交易平台一体化管理体系实施。
(四)深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设。推行镇政府及镇属部门行政职权动态调整制度，依法公开权力清单和运行流程。
(五)规范行政执法行为。开展相对集中执法权工作，推进综合执法，下沉执法重心，提高基层执法效能。规范行政执法自由裁量权，避免执法随意性和不公正。组织开展集中清理和处理积案。
四、公正司法
积极推进司法改革，进一步深化司法公开。增进公众对司法的了解、信赖和监督，落实人民陪审员“倍增计划”，新推荐人民陪审员1名。
五、社会法治
(一)创新社会治理机制。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。依法治理重点领域矛盾纠纷和信访突出问题，开展综合整治行动，依法化解矛盾纠纷，提高治理管控能力。加强网络舆情监测、分析、研判和处置，加快构建大网络大舆情全媒体工作格局。
(二)加强公共安全体系建设。建立健全安全监管处置机制，严格执行食品、药品、食用农产品法律法规规章，建立最严格的覆盖全过程的安全监管制度。强化安全生产执法，加强安全生产基层基础建设，强化重大项目建设、工矿生产、交通运输、危险化学品等行业领域的安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故、环境污染和生态破坏事故发生。
(三)加强和规范法律服务。健全规范律师、公证、基层法律服务、人民调解、法制宣传、仲裁、法律援助等法律服务体系，拓展法律服务领域，整合法律服务资源，增强法律服务能力。加强法律援助工作，落实政府法律援助责任，合理扩大法律援助范围，维护基层困难群众合法权益。
六、学法用法
(一)深入开展普法教育。确立普法教育在推进依法治县中的基础地位，全面实施普法规划和我镇20XX年普法工作计划，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。扎实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙、进景区活动和“12·4”全国法制宣传日活动。
(二)加强对重点对象的法制教育。切实加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育，努力提高人民群众依法办事、依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力。开展法制宣传教育3期以上。
(三)坚持法制宣传教育与法治实践相结合。继续推进“法治乡镇”、“法治单位”、“诚信法治企业”和依法治校示范校等创建活动，调动城乡基层干部群众学法用法守法积极性，增强法治观念和依法办事能力。
为了大力弘扬社会主义法治精神，促进社会主义法制建设，牢固树立法制观念，切实贯彻落实达川区委依法治区会议精神，经党委办公会决定特制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表重要思想”、科学发展观、党的群众路线教育实践活动为指导，全面贯彻十八大精神，贯彻落实全国、省、市、区法治工作会议精神，紧紧围绕党委、政府工作大局，深入推进《六五普法》教育，加快赵家镇法治建设进程，为实现“推进三大战略，实现五区目标”营造良好的法治氛围。
二、加强组织领导，促进依法治镇工作有序开展
１、加强普法工作组织领导，切实为普法工作提供组织保障。
我镇经过党委办公会决定成立我镇依法治镇工作领导小组和办公室。
依法治镇工作领导小组组长：镇党委书记唐毅同志。
副组长：镇党委副书记刘宁同志，镇政府副镇长柏玲同志。
成员：镇党委副书记罗堾子，镇联络办主任张敏同志，镇武装部部长李青松同志，镇政府副镇长：周栩、邓继平同志，镇大调解中心副主任朱才富同志，赵家镇司法所所长：张玲同志，赵家镇法庭庭长：王怀国同志，赵家镇派出所所长：杨鑫同志。
领导小组下设办公室，办公室主任：钟建华同志，成员：汪时维、吴伟、周峰同志。
２、切实加普法队伍建设，促进普法工作有序开展。
组建一批以司法所，法庭，退休公务员，退休教师、退职村干部为主的法制宣传队伍，充分发挥这支队伍有文化、懂法律的优势，通过他们讲法律读本，讲法律手则，送法律对子和画报等多种形式深入街道，深入村社区，深入农户家中开展普法宣讲活动，让法律知识在我镇大街小巷，田间地头遍地开花。
三、加强文化法制建设，提高干部群众学法守法用法意识
１、加大宣传力度，营造良好氛围
围绕党的十八大确定的经济、政治、文化、社会、生态文明建设的总格局，深入学习宣传与保障生民生相关的法律法规，围绕人民群众关注的热点、难点问题，通过广播、电视、会议、展板、专栏、标语等多种形式，深入学习社会保障、计划生育、医疗、安全生产、环境保护、食品安全和社会救助等相关的法律法规，加强法律宣传督促力度，以切实改善服务和保障民生。
２、加大培训力度，提高干部学法用法能力
认真落实领导职工学法用法工作制度，强化“党委中心组”学法制度。一是制定领导干部和公职人员学法用法考核制度，加大培训力度、考核力度，通过学法后在工作中存在的薄弱环节改进工作方式，逐步健全学法制度，着力提高领导干部和职工运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护社会稳定。二是认真落实区委依法治区工作领导小组的文件和会议精神，组织行政执法工作人员认真学习行政执法法律文书，提高依法行政力和行政执法水平。三是加强村干部的教育培训，聘请法学专家集中授课，并建立干部任职资格法律知识考评制度，凡是学法考试不合格者一律不予任命，也不能进入后备干部国家序列，以增强党员干部学法的自觉性。
３、深入开展法律“六进”活动
积极开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位活动，通过聘请司法部门法律知识丰富的顾问、培训各单位、村（社区）、企业宣讲法律法规知识能手、上门送法制宣传画报、法律宣传单、法律法规读本、办法治宣传展板、专栏等形式开展法律“六进”活动，积极营造依法治镇法治氛围，提升广大干群自觉学法、尊法、守法、用法的法治观念，着力在全镇形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
四、建立长效机制，促进社会治安综合治理
１、切实化解矛盾纠纷，维护社会的谐稳定
大力开展驻村干部“进百家门，知百家情，听百家言，解百家难”的民情汇集和分析机制，一是充分发挥镇调解中心，村调委会的调解作用，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态；二是以村、院落、单位和学校为重点，建立治安联防巡逻护村、护院和护校队伍，制定巡逻队员的职责、真正实现学校、家庭、社会“三位一体”的群防群治防范网络。
２、坚持警钟长鸣，切实整治公共娱乐场所。
坚持“打防结合，预防为主”的方针，一是取缔和清理整顿学校周边非法经营的网吧、无证经营的饮食、生活用品等；二是适时开展帮教工作，收集帮教对象个人资料，对帮教人员的思想汇报有记录，出入行踪有联系，工作安排有着落，掌握思想动态，经过教育后，使他们树立重新做人的信心。三是联合相关单位互相配合，打造声势，随时形成一种严打整治的高压态势，有力地威慑犯罪分子，确保辖区无聚众非访、堵塞交通、冲击国家机关和矛盾纠纷激化引发的重大群体性事件，为全镇百姓生产生活营造和谐的人文环境，为社会主义新农村建设创造良好的治安环境。
五、坚持公正司法，促时社会公平正义
１、加强对司法工作者和法律工作者的职业道德培训，促进司法干部公正执法。正确运用手中的权力为人民群众排忧解难。
２、建全司法执法制度，促进司法公正判决。
督促司法干部积极调解民事纠纷，依法公正地对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
３、建立司法调解案件的考评机制，用量化和调解时限来衡量司法干部工作的效率，用人民群众的满意度来测评司法部门调解案件的成效。
今年是“六五”普法的决胜年。今年全镇普法依法治理工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕镇党委、政府各项工作部署，大力推进法制宣传和依法治理工作，全面落实“六五”普法规划目标任务，为建设绿色、现代、平安、幸福的新金河，营造良好的法制环境。
一、丰富普法内容和形式，全面落实“六五”普法规划
1、深入开展党的十八大和十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列讲话精神的学习宣传；深入开展以宪法为核心的社会主义法律体系的学习宣传；深入开展行业相关的法律法规的学习宣传。结合不同人群特点，对涉及群众关心的热点、难点问题的法律法规，有针对性的开展学习宣传。
2、围绕十八届三中全会关于全面深化改革的形势需要，组织开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”、“培育和践行社会主义核心价值观法制宣传教育”主题活动。通过不同形式，扩大主题活动的影响力，推动法制宣传教育更好地服务全社会。
3、结合公民道德规范教育，将道德教育与法纪教育紧密结合，强化全体公民的法治理念，以道德加法制的教育模式推进法治金河建设。
二、加强组织领导保障，深入开展全民普法教育
经镇党委研究决定成立普法依法治理工作领导小组。
成员：略
领导小组下设办公室，由xxx同志兼任办公室主任，负责日常工作。
三、加强重点对象法制宣传教育，推进全民法制宣传教育工作深入开展
1、抓好领导干部和公务员学法。以《公务员法》及十八大以来新颁布的法规条例为宣传教育重点，以提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力为目标，组织开展适合不同重点对象需要的法制宣传教育活动。各村、驻镇各单位要结合实际，开展好法制宣传教育专项活动，推进重点对象法制宣传教育工作不断深入。
2、扎实抓好青少年普法宣传教育。以争当“遵纪守法好少年”为主题，积极开展“法律进学校”宣传周活动，辖区内各学校要积极组织开展适合青少年特点的法律知识竞赛、法律主题班会、法律演讲比赛、以案说法和法律征文活动，强化青少年学生道德法纪观念。做好法制副校长、法制辅导员培训工作。
3、深化企业和务工人员普法。以《合同法》、《公司法》、《劳动法》等法律法规为宣传教育重点，开展“诚信守法企业”创建活动，培养一批社会信任、群众满意的示范企业。要进一步完善企业普法骨干业务培训和务工人员岗前学法培训制度，履行劳动法律义务，依法用工，构建和谐劳动关系。
4、围绕人民群众关心关注的热点问题，深入学习宣传与收入分配、社会保障、土地征用与补偿、安全生产、医疗卫生、食品安全、道路交通安全等相关的法律法规，各村开展《村民委员会组织法》《农业法》《土地法》《人口与计划生育法》等与村民生活息息相关的法律法规和新农村建设的有关文件精神的宣传，坚持法制宣传教育群众与服务群众相结合，努力服务保障和改善民生。
5、广泛深入开展多层次、全方位的“法律六进”活动。不断丰富内容、拓展载体，各村、驻镇各单位要充分利用公共场所电子显示屏、单位宣传橱窗等开展法制宣传，推动在车站、信用社、卫生院等公共区域建立固定法制宣传措施，实现普法宣传对公共场所的有效覆盖。
四、深化法治创建活动，提高全镇法制化管理水平
镇上依据区委依法治区办的文件精神及时制定全镇普法依法治镇规划，召开动员部署会，各村、各单位根据镇上规划，结合村、驻镇单位的实际制定自己的规划，要求做到有新思路、新目标、新举措，完善普法依法治镇工作机制，成立领导小组，健全各项制度、措施，提高依法管理和服务社会的能力，继续开展“民主法制村”、“法制校园”、“诚信守法企业”、创建活动，全面提升依法治镇水平。今年已申报石桥村创建“省级民主法治示范村”，陵玉村、谭家坡村创建区级“无邪教村”的创建活动。
20XX年是贯彻落实“十二五”规划的关键之年。在整个“六五”普法规划和依法治理工作中起到至关重理的作用，为进一步构建和谐社会，建设平安巴彦镇，结合工作实际，特制定20XX年“六五”普法和依法治镇创建实施方案。
一、指导思想和主要目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七大精神，围绕构建和谐社会的目标和要求，以化解社会矛盾为主线，进一步强化法制宣传教育和依法治理工作，大力弘扬法治精神，着力提升全镇公民的法律素养和社会法治化管理水平，为促进我镇“十二五”规划的顺利实施，推进社会主义新农村建设营造良好的法治环境，为实现巴彦镇跨越式发展做出新的贡献。
2、主要目标：通过多种形式深入扎实地开展法制宣传教育、依法治理和“法律六进”工作，努力实现全市公民法律素质法制观念、公务员依法行政水平、全镇各级组织依法管理和服务社会水平三个提高。
二、法制宣传教育工作
1、围绕促进经济又快又好发展，促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展，大力宣传依法治国基本方略、社会主义法治理念，广泛宣传宪法以及与经济社会发展、与人民群众生产生活密切相关的法律法规。20XX年在全镇公民中深入学习领会的重点法律法规：《宪法》、《公务员法》、《物权法》《合同法》、《劳动合同法》、《安全生产法》、《农村土地承包法》、《未成年人保护法》、《信访条例》、《人民调解法》和当年新颁布的法律法规等。
2、抓好公务员、青少年、企业经营管理人员的法制宣传教育，坚持机关、单位工作人员和企业经营管理人员学习日制度；坚持法制教育从基础抓起，培养遵纪守法新人。突出加强领导干部的法制宣传教育，坚持领导干部法制讲座、理论中心组学法制度，继续推进干部任前法律知识考试制度。
3、扎实加强农民的法制宣传教育工作，依托司法所和法律援助工作站，将法制宣传职能与人民调解、社区矫正、法律援助等职能履行相融合，不拘形式，因地制宜的在村、社区中开展法制宣传，加强农民学法用法。
4、利用3月5日青年志愿者奉献日、“三八”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“6·26国际禁毒日，与相关职能部门共同开展各种有针对性的专项法制宣传活动。开展第11个“12·4”全国法制宣传日宣传活动。
三、“法律六进”工作
1、认真贯彻执行上级党委政府要求，指导各村各部门健全完善“法律六进”工作机制、工作制度，使“六进”深入到社会各个层面、各类群体。
2、继续组织镇“六五”普法讲师团在全镇不同类型的部门、单位和人群中开展法制讲座。在广泛征求意见的基础上，明确每“进”的学法重点。
﹙1﹚法律进机关：以学习深化《公务员法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等为主要内容。
﹙2﹚法律进乡村：以学习深化《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《劳动合同法》、《法律援助条例》和外出务工人员维权法律知识为主要内容。
﹙3﹚法律进社区：以《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《突发事件应对法》为主要内容。
﹙4﹚法律进学校：与镇关工委联合，以向广大青少年学生宣传学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》、《治安管理处罚法》为主要内容。
﹙5﹚法律进企业：以学习《劳动合同法》、《安全生产法》、《社会保险费征收暂行条例》《合同法》、《公证法》、为主要内容。
﹙6﹚法律进单位：以学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《安全生产法》、《劳动合同法》、《合同法》及有关适应本行业的专业法律法规为主要内容。
3、完善“法律六进”联系点制度，培育树立“法律六进”先进典型，总结推广“法律六进”先进经验，以典型示范带动“法律六进”活动深入开展。
四、依法治镇工作
1、继续深化基层依法治理。深入开展村、社区、学校、企业、单位等基层依法治理，开展“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”等创建活动，推进基层民主法治建设。
2、完善信访制度、强化调解功能。在群众中广泛宣传调解组织职能及调解工作化解社会矛盾，促进社会和谐的重要功用。增强基层预防化解矛盾纠纷的能力，提高全镇法制化管理水平。
五、强化检查督查，全面推进工作开展
1、邀请镇人大对“六五”普法的工作开展、规划实施情况进行中期视察和调研。通过接受视察、实地调研，进一步发现、培育、宣传、推广各领域、各层次普法依法治理的先进典型，总结经验，改进不足，完善制度，推动工作。
2、对创新开展“法律六进”和依法治理工作，取得明显成效的部门、单位和地方，镇政府将予以表彰奖励。