内部市场化实施方案
为了进一步增强公司所属单位市场经济意识，加快经营体制改革步伐，促进公司经济效益稳定增长，充分体现岗位价值精细化管理核心理念。根据公司全部实行内部市场化运作的要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
以岗位价值精细化管理提升年为契机，以提高经济效益为目标，以改革现有管理方式为重点。通过市场运作，价值链接，实现企业管理由行政手段向经济手段、由管理层向经营层的转变，充分调动各方面积极性和创造性，提高全体员工自主管理能力，为公司经济发展做出新的贡献。
二、组织机构
为了保证内部市场化运作的顺利实施，公司成立内部市场化运作领导小组。组长：副组长：成员：领导小组办公室设在公司企管处，办公室主任由兼任。
三、总体原则
1、公司内部市场化运作以成本定价核算为基础。
2、建立公司与基层单位、基层单位间、基层单位内部全方位的市场关系管理模式。
3、内部市场化运作以内部买卖和服务两种市场关系为纽带，满足不同经营性质企业的需要。
4、所有的单位和岗位全部实现价值链接。
5、坚持以人为本，把每个岗位看做管理终端，通过对每个管理终端的培育，创造最大经济效益。
四、基本思路
1、公司所有单位全部推行内部市场化运作。
2、明确市场主体，各主体间按照价格进行结算，形成完整、闭合的市场链。
3、费用型单位由服务型转变为经营服务型。
4、公司直属单位和机关部门实行目标管理。
5、非煤单位内部市场化运作仍执行原办法。
五、市场体系
结合公司现有管理体制，实行内部市场化运作，要组织建立四级市场主体。
1、集团公司为一级市场主体。
2、公司所属单位为二级市场主体。
3、基层区科级单位为三级市场主体。
4、班组（岗位）为四级市场主体。
六、价格体系。
1、各基层单位内部核算价格由基层单位结合自己实际情况确定。
2、公司机关实行费用指标目标化管理。
3、费用单位服务价格以全年不亏损为测算依据。
4、公司内部单位间产品买卖与现行市场价格接轨。实行同质同价。
5、除资金工程外，物资供应公司为各单位采购的材料、配件加价4%。
6、设备租赁公司租赁费提高到24%。
7、供电部为基层单位所供电量每度电加价0。06元。
8、信息中心所有服务项目全部实行收费，收费标准附后。
9、**洗煤公司实行市场化运作，自主经营。
（1）外来煤自行采购；
（2）采购公司内部原煤执行市场价格；
（3）需要配煤加工的，实行内部加工价格，并且价格一事一议；
（4）销售结算由公司统一负责；
（5）资金由公司统一管理。
七、考核监督。
1、公司精细化考核办公室负责内部市场化运作考核工作。每季度对各单位市场化运作情况进行考核，并将考核结果进行通报。
2、每月公司将组织召开内部市场化运作调度会议，协调和解决内部市场化运作中存在的问题。
3、对没有按照公司要求，组织开展内部市场化运作的单位，将依据公司的有关规定进行
八、工作要求。
1、各单位要加强对内部市场化运作的领导，党政领导亲自挂帅。组织专门部门和人员负责本单位内部市场化运作。
2、要认真制定内部市场化运作实施方案，方案的思路要清晰，目标要明确，要具有可操作性。各单位内部市场化运作方案于20XX年1月31日前，报公司内部市场化运作领导小组办公室。
3、要组织建立全面、科学、完整的价格体系，保证内部市场化运作的顺利实施。
4、要围绕内部市场化运作，建立和完善经济核算、结算价格管理、计量验收、物资价格管理、大型物耗租赁、经济责任考核、经济纠纷仲裁、有偿修理、目标奖罚等各种规章制度，为内部市场化运作提供制度保障。
5、要切实加强全面预算管理，提高全面预算管理编制质量和执行力，为内部市场化运作奠定基础。
6、要进一步明确内部市场主体，做到工作责任清晰，内部市场链清晰，核算清晰，扩大内部增效岗位。
7、要加强内部市场化运作的考核。各单位也要成立相应的部门，做好内部市场化运作的考核工作，及时解决工作中存在的问题。促进内部市场化运作健康开展。
九、附则。
1、本实施方案自20XX年1月1日起执行。
2、集团公司驻外企业可参照本办法执行。
3、本实施方案解释权为集团有限责任公司。
为了加强企业管理，提高企业管理水平，保证公司经济健康发展，根据公司[20XX]815号文件指示精神，全面推行岗位精细化管理，通过开展“内部市场化”，努力构建节约型企业，提高公司经济效益。特此，制定本实施方案。
一、指导思想。
以提高经济效益为目标，以构建节约型企业为重点。全面加强企业管理，充分调动全体员工的积极性，努力营造勤俭节约和艰苦创业的良好风气，不断增强公司经济发展实力，促进20XX年各项生产经营工作任务的完成，为公司经济可持续发展做出新的更大的贡献。
二、组织领导。
为了加强对“内部市场化”的领导，公司成立“内部市场化”领导小组。
组长：
副组长：
成员：
公司“内部市场化”领导小组办公室设在企管处，负责“内部市场化”活动的组织实施、监督检查、考核工作。办公室主任由**兼任。
三、目标。
为了使“内部市场化”运作达到预期的效果，公司对“内部市场化”实行目标化管理。确定全年目标为328万元。具体目标为：
1、工资费216.5万元；
2、折旧20万元；
3、办公费13万元；
4、取暖费6.4万元
5、招待费5万元；
6、差旅费11万元；
7、会议费0.9万元；
8、运输费46.7万元
9、其他8.5万元；
分解到各科室见附表。
四、工作措施。
根据公司20XX年所面临的经济形势和企业管理的实际需要，在“内部市场化”运行中，要采取以下几项措施。
1、责任落实到人，对每项工作都落实到人，专人专职，对完不成定额管理指标的，按比例多少进行处罚。
2、加强成本控制，各科室的材料费、办公用品，实行定额管理，超支部分由本部门工资总额扣出。
3、严格控制非生产性投入，生产投入的单位，每项工程必须经集体决定，不该发生的费用一律不发生。
4、科学合理使用劳动力，格用工管理，认真核算发放的各种奖项，不符合规定的不与发放，认真进行工资审批制度，无特殊情况不准加班。
5、严格控制投资项目造价，强工矿设备检修的预算管理，审核控制检修费用，同时要抓好修旧利废，资产盘活工作，最大限度的发挥设备的潜能。
6、严格控制管理费支出，科管理费用实行月考核管理，每月由财务进行费用支出的分析报表，对超支部分找出原因。
7、降低采购成本，最大限度的控制采购成本，对不需采购的物资自行解决，严格审核采购计划，履行采购手续。
职责分工。
1、生产成本的管理和控制、设备购置等由李国军副经理负责。
2、成本和管理费用控制工作由财务科负责。
3、资金工程管理由张维可副经理负责。
4、工资和劳动用工管理由劳资科负责。
5、降低采购成本外委设备检修由王恩远副经理负责。
六、内部市场化流程。
各科室发生费用→提交领单→企管科审核→主管经理批示→领取
七、要求。
1、各科室要严格控制指标，党政一把手是第一责任者。
2、各科室要结合本科实际，将制定指标进行细化、量化，层层进行分解，落实好管理人员的责任。
3、各科室要切实加强企业内部管理，一步调动全体员工参与企业管理、参与勤俭节约的工作热情和积极性。
4、公司分管领导与所分管的科室指标挂钩。
5、公司职能部门要切实履行好本部门职责，针对本部门所负责的指标，认真抓好监督管理工作，保证公司下达的节约目标的实现。
6、公司将对各科室职能部门开展情况、指标完成情况每月进行一次考核。每季度召开一次分析会。完不成公司下达的指标，每一项扣科室负责人罚款100元。
7、本方案从20XX年6月1日起实行。
为进一步提高城市管理水平，完善城市管理长效机制，巩固我区“治脏治乱、创文保卫”活动成果，为居民创造一个良好的生活环境。按照“政府抓总、部门支持、街办牵头、社区落脚”的原则，进一步规范、细化环卫工作职责，充分发挥社区城市管理工作站在环卫工作中的作用，强化社区环境卫生工作管理力度，有效推进社区环卫作业市场化管理模式，完善市容环卫三级管理（市、区、街）四级网络（社区）的管理机制，结合我区实际，特制定实施方案。
一、工作原则和明确事项
（一）工作原则
1、分类实施。各街办、贤士湖管理处作为辖区管理单位，根据辖区各社区（城中村）的实际情况，分类实施市场化管理。大致可分为五类：
（1）市场服务外包模式。辖区内的楼道单元与市政道路小街巷交接，无法实施庭院封闭式管理的楼道，采用服务外包模式，与市场化公司签订合作协议，负责辖区内的清扫保洁、袋装收运工作。
（2）对于有封闭式或半封闭式管理条件的社区庭院，可由社区（村）实行自我管理，考核标准等同市场服务外包模式。
（3）内部承包管理。社区（城中村）将社区环卫作业委托给辖区内环卫作业单位或（居）村民，双方签订承包服务合同（协议），考核标准等同市场服务外包模式。
（4）物业化管理。对于有单位管理的家委会或楼盘式自然村落，具备物业管理条件的，应成立业主委员会，聘请物业管理公司实施规范的物业管理。
（5）其它管理方式。各街办、贤士湖管理处要大胆创新管理方式，结合实际制定适合社区、家委会、城中村的城市管理模式，既可以街办为单位统一外包，也可根据社区、家委会、城中村不同情况分类、分片、分院实施。
2、统筹兼顾。各街办（管理处）作为市场化实施的主体单位，要充分调动各方面的工作积极性，根据辖区特点，稳步实施市场化管理。同时，大力争取驻辖区省、市有关部门的支持。
3、加强协调。各街办要整体考虑本辖区社区环境卫生市场化工作，结合20XX-20XX年全区集贸市场升级改造工作，加强与区商务局的沟通协调，全区12家集贸市场进行全面或部分升级改造后，同时对集贸市场保洁实施市场化改革，确保相关区域实现无缝对接。
（二）明确事项
1、作业内容。街办社区责任范围内清扫保洁，袋装垃圾收运，广告垃圾清理，棚顶、屋顶、吊挂垃圾的清除，堆积物、卫生死角的清运，以及社区垃圾果壳箱的清掏抹洗等环卫工作，居民住宅楼公共设施的日常维护。
2、作业要求。各街办要针对每个社区的情况，结合实际，采取适合的管理模式，必须达到清洁、整齐、有序，做到每天两扫两收，全天10小时保洁制度落实到位，定点定时收集，及时清运垃圾。
3、招标内容。按照属地化管理原则，各街办、贤士湖管理处为责任业主单位，拟制定招标清单内容，确定招标方式、招标服务内容、考核方式及标准。贤士湖管理处可由行政村内部承包市场化运作。各街办（管理处）合同时限最高不超过三年。为规范管理，街办（管理处）原则上最终只能确定一家公司整体负责辖区环境卫生市场化工作，一个街办（管理处）一个标。
4、参标标准。参与投标的投标人必须是工商注册、具有相应实力、信誉良好、管理规范、作业流程设置合理、具有本行业一定规模业绩的公司，有实力公司允许参与一个街办或多个街办开放式社区的市场化保洁竟标，但不准分包。
5、经费来源。（1）根据《南昌市环卫作业经费标准》（洪府厅20XX[189]号）关于“开放式社区保洁”经费标准核拨社区庭院及房屋间距清扫保洁作业经费。（2）有偿服务收费。按照市物价局﹝20XX﹞洪价费字第048号文件对袋装垃圾代运费、居民卫生费标准收取有偿服务费。（3）其它来源。①公益性岗位补贴。按照市政府公益性购岗要求，对符合购岗条件人员申请补贴。②区政府按照以奖代补的形式，对社区环境卫生管理考核优秀单位进行奖励，实施环卫作业质量绩效管理。
6、考核标准。为便于城市管理考核，在社区环卫作业市场化管理考核标准实施同步规范标准，严格奖惩，采用市、区、街三级考核的方式对市场化管理的服务质量和效果进行综合评价，并根据考核结果核拨服务经费，详见附件。
二、实施步骤
（一）制定实施方案（时间：20XX年8月15日—8月20日）
责任单位：各街办、贤士湖管理处
工作要求：制定明确方案，确定实施步骤，明确时序安排。
（二）确定招标清单内容（时间：20XX年8月21日—8月25日）
责任单位：各街办、贤士湖管理处
配合单位：区城管局、区财政局、区商务局
工作要求：做到外包作业项目内容明晰、界线明确。按照合同法、政府采购招标投标法等相关法律法规编制招标文件及合同文本。
（三）完成招标程序（时间：20XX年8月26日—9月15日）
责任单位：各街办、贤士湖管理处
配合单位：区财政局、区公共资源交易中心、区监察局、区商务局
工作要求：按照合同法、政府采购招标投标法等相关法律法进行招投标，并确定中标单位。
（四）实施市场化（时间：20XX年9月16日—20XX年9月20日）
责任单位：各街办、贤士湖管理处
配合单位：区城管局、区商务局
工作要求：严格按照国家、省、市、区及“创卫”、市数字城管考核等标准，合同考核办法进行管理评分。
三、保障措施
（一）统一思想、步调一致
在区社区环境卫生市场化工作领导小组的指导下，各成员单位履行工作职责，及时完成本职工作，解决市场化过程中出现的各类问题。
（二）精心谋划、确保稳定
一是合理确定实施步骤，二是合理确定作业标底，三是做好应急准备，确保顺利交接。根椐国家、省、市有关文件要求，做好作业公司的资金及用工情况监管，提高环卫作业经费使用效益，保障环卫工人的合法权益。
（三）强化考核、提高标准
严格按照我市现行环卫作业标准，强化作业单位考核，落实长效管理，确保社区环境卫生水平不断提高。