城市网格化管理方案
为加快推进社会化管理创新工作，根据省、宜昌市有关文件精神，结合宜都实际特制定本方案。
一、总体要求和目标任务
以科学发展观为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”总体要求，围绕“一本三化”（以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务）建设目标，逐步完善人口基础信息、社会矛盾联动化解信息等“两大信息系统”，积极构建市、镇（街办）、社区网格化管理“三级联动”体系，努力实现社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位的“三全覆盖”目标，着力创新城市社会服务管理理念、体制机制和方法手段，不断提升社会管理精细化、协同化、标准化、智能化水平，为实现小康宜都、幸福宜都创造更加和谐的社会环境。
二、工作原则
坚持以人为本，服务为先的原则；
坚持依法治理，统筹兼顾的原则；
坚持社会协同，多管齐下的原则；
坚持重心下移，强基固本的原则；
坚持着眼发展，稳妥推进的原则。
三、工作内容
（一）确定工作范围。以陆城街道办事处东风社区、胜利社区、清江社区、名都社区、解放社区、红春社区，枝城镇解放路社区、大同社区、环城村等9个单位为网格化管理范围。
（二）搭建工作平台。市设立网格管理综合工作平台，镇（街办）设立网格管理中心，社区设立网格管理站。对社区现有工作平台进行统一归并，设置“三站”即：便民服务站、综治维稳信访站（加挂群众工作站牌子）、网格管理站；“三站”在社区领导下开展工作。
（三）合理划分网格。按照尊重传统、着眼发展、便于管理的原则进行网格划分，以现有居民小组为基础，综合区域跨度、街道走向、人口疏密、管理难易程度等因素统一划分网格；不同社区相互交错的区域，采取以小服大属地管理原则划分网格。对于物业小区、企（事）业单位等人口居住相对集中、管理较规范的地段，每300—400户划分一个网格；对于分散杂居、商贾云集、人群流动频繁等不易管理地段，每200—300户划分一个网格。成群居住区达到200户以上的企业或学校，可独立设置网格。根据陆城、枝城城区9个社区（村）、122个居（村）民小组的具体情况，准确地设定网格。
（四）网格管理员产生、待遇及考核管理
网格管理员实现统一公开招录。招录条件：45岁以下，高中以上文化程度，遵纪守法，作风正派，身体健康，具有本市户籍的居民。城市社区综合管理协管员择优录用。基本待遇：按1250元/人/月标准执行，按规定缴纳社保费用；对于任务较重、管理难度较大的区域，网格管理员待遇适当提高。网格管理员纳入社区后备干部人才库。
网格管理员由陆城街办、枝城镇协助人社部门招录、聘用，由枝城镇、陆城街办和社区管理使用。网格管理员集中在所辖社区（村）办公，各社区（村）设一名专干负责管理；镇、街办各职能部门负责对口协调；每个网格内挑选3—5名居民、党员、热心人士代表担任网格管理义务监督员。同时，积极发挥城区志愿者服务队伍的作用，逐步形成以社区干部、网格管理员、志愿者为主体的“三位一体”基层社会服务管理格局。
（五）建设信息平台
1、对接两大系统：一是构建人口基础信息系统。以民情档案、“两实”相关数据资料为基础，对宜昌市人口基础信息系统进行修改，建立符合社区实际，涵盖居民家庭基本信息、家庭成员就业、医疗、社会保障、计划生育、教育、违法犯罪等相关信息的人口基础信息系统。二是构建社会矛盾联动化解系统。以宜昌市城市社区社会矛盾联动化解系统为基础，组织相关部门对各类社会矛盾的归类、办理要求、办理时间进行清理核对，对该系统进行修改，形成符合社区实际的社会矛盾联动化解系统。信息平台建立后，根据市、镇（街办）、社区三级现有资料，结合专班和网格员采集的资料归类，录入到网络化信息管理系统，并组织专门力量对信息进行核对，确保信息真实准确。
2、做好三项工作。一是统一规范居民门牌编号；二是依托宜都市地理信息平台信息资源，制作城市社区电子地形图；三是对房屋地址、居住人口信息进行标准化录入。
（六）经费保障。城市网格化管理建设经费，由市、乡两级财政统筹解决予以保障。
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（20XX年3月）
一是成立组织领导机构。市委、市政府成立市委书记任组长的城市网格化管理工作领导小组，加强对城市网格化管理的组织领导。陆城、枝城及所辖社区、市直相关部门应分别成立相应组织机构和工作专班。二是召开全市城市网格化管理工作动员大会。陆城街办、枝城镇分别召开动员会，对本地区网格管理工作进行全面安排部署。三是加大宣传力度，为社会管理创新营造浓厚的社会氛围。
（二）组织实施阶段（20XX年4月至8月）
精心组织，全面实施，扎实推进。一是搭建市、镇（街办）、社区三级工作平台，制定方案计划、运作程序和工作职责；二是科学划分管理网格，整合公安、国土、民政、房产、街道社区等服务和管理资源；三是由市人社局公开招录、聘用网格管理员，取得相应资格后网格管理员正式上岗；四是明确并公示社区网格管理员专管干部、镇（街办）职能部门对口协调员、网格管理义务监督员；五是加快完成信息平台建设，准确采集、录入、核对信息，建立健全工作流程和工作制度等；六是针对社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节进行排查分类，分别对照方案和职责要求，明确责任分工，理出解决办法。切实解决群众反映的实际问题，一时解决尚有难度的，应向群众和社会反馈，并公开承诺解决期限，确保社会管理创新取得阶段性实效。
（三）总结提升阶段（20XX年9月至12月）
分类（项）检查验收，重点督查督办，系统总结提升。采取分阶段集中督查、重点督查和随机抽查的形式，及时掌握工作进程，抓好督办落实，及时发现工作中存在的突出问题和矛盾，研究制定解决办法。对已实施的相关工作进行全面检查验收。不断规范各项管理制度、工作流程，做到边运行、边规范、边总结、边完善，进一步研究新情况新问题，建立健全加强和推进社会管理创新工作的长效机制，使网格化管理进入常态化。对全市社会管理创新工作进行总结表彰，系统总结经验、巩固成果。
五、工作要求
（一）加强宣传，营造氛围。各个阶段应确定宣传重点，发挥广播电视、报纸、网络媒体、宣传专栏等载体的作用，广泛宣传社会管理创新工作的意义、目标和内容，使网格化管理人人皆知、网格管理员家喻户晓；让市民充分感受这种管理模式带来的好处，让群众切身感受到推行此项工作带来的好处，激发全社会的热情和积极性。同时要借助各级新闻媒体，广泛宣传和报道创新工作中的特色做法和成效，尤其要注重挖掘网格管理员中的先进人物和生动事例，努力营造良好、和谐的舆论环境。
（二）落实责任，硬化措施。建立市、镇（街办）、社区三级工作责任制，层层分解落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实；建立健全考核激励机制，加强督促检查，确保工作不流于形式、不走过场。社区网格化管理工作列入今年对部门和乡镇综治工作考核内容。各级各部门要真抓实干，落实责任，建章立制，奖罚明晰，努力完善社会发展基础设施，充分激发基层干部和网格管理员的积极性、主动性、创造性。
（三）加强领导，保障到位。城市社区网格化管理工作，要在市网格管理工作领导小组统一领导下进行。各级各部门应高度重视，党政主要领导要拿在手上负总责，分管领导要沉下身子负细责，在人、财、物等方面给予保障；市直各相关单位要紧密配合，积极做好各项基础工作和协调工作，做到各项工作有人抓、有人管、有人办事。确保市、镇（街办）、社区“三级联动”体系高效运行。同时，要在推动基本公共服务进社区方面进行探索，广泛动员社会力量参与服务管理，规范和完善街道、社区服务管理信息平台，推广“智慧社区”建设。全面提高社区管理水平，完善社区治理机制，提升社区服务质量和居民幸福指数。
为进一步深化创建工作，明确管理责任，理顺工作关系，解决创建过程中基层工作人员不足、工作力量不够等问题，推动创建工作常态化、长效化，确保创建工作全覆盖、无缝隙，就构建网格化管理体系，制定本方案。
一、指导思想
以“结对共建、共创文明”为主题，以网格化管理为抓手，通过组织市级机关单位、相关文明单位与创建网格（社区）结对共建，整合创建资源，下移工作重心，强化属地管理，构建全面覆盖、各方参与、上下联动、组团包干的常态化创建管理模式，通过完善管理体制机制，强化日常监管、统筹协调、高效处置，系统落实创建工作任务，合力解决创建工作中存在的问题，推动创建工作和管理工作长效化，全面提升创建工作水平和实际成效，确保顺利实现创建文明城市的目标。
二、工作原则
1.强化属地管理。文明城市创建工作坚持以属地化管理为主，坚持职能管理与属地管理相结合的原则，在保持原创建工作责任分工不变、条块结合的基本模式的基础上，注重发挥市级机关单位和文明单位的综合优势和示范带动作用，在充实与加强属地创建力量的基础上，强化属地管理职能，调动与激发属地管理的积极性。
2.坚持网格清晰。根据创建基础、工作任务以及存在问题的难易程度等实际情况，将全市创建责任区按社区管理的辖区划分为36个创建网格，每个网格清晰划分东南西北四周边界，各自明确网格内所包含的社区、主次干道、背街小巷、广场公园等与创建任务相关的组成单元；网格与网格之间不留空白、无缝衔接，实行网格兜底，促进与实现创建工作全覆盖。
3.突出同创共建。创建网格责任内包含的社区、主次干道、背街小巷或广场公园等，根据隶属关系，在保持原创建责任任务不变的同时，组织市级机关部门和相关文明单位与创建网格结对，将创建资源和创建力量整合并融入网格，广泛参与网格内的创建工作，全面开展结对共建活动，帮助网格责任区完成创建工作任务。
三、结对共建
1.划分网格。创建工作网格化管理实行网格化管理，将全市主要创建责任区划分为36个创建网格责任区。
2.组织结对。市文明办分别组织市级机关单位、文明单位、融入创建网格（具体安排见附2），根据创建工作任务组成共建对子，及时完成每一个阶段的具体任务（第一阶段任务见附1）。
3.开展共建。市级机关单位和文明单位要抽调一定创建力量和资源融入创建网格，以现场考察点为重点，开展结对共建，共同完成网格内各项创建任务。其中，创建网格所在社区明确一名负责人担任该网格的“网格长”（附2），负责网格内创建工作的组织协调和督查考核工作，接受丹阳市创建文明城市指挥部办公室的工作指导。
四、主要任务
（一）市级机关单位和文明单位
1.开展调研，查找问题。与网格所在街道的结对社区一起，对照《文明城市测评体系20XX版》、《未成年人思想道德建设工作测评体系20XX版》、《市领导挂钩创建文明城市重点工作项目安排表》等标准要求，通过召开座谈会、实地考察等方式，共同查找本网格创建工作存在的薄弱环节和主要问题，明确共建任务。
2.排定计划，加强整改。针对查找出的问题和薄弱环节，协助所在网格（社区）制定整改方案，排定整改提高项目及其整改措施和时序进度表，并协助网格（社区）对由市文明办核准后的项目及其整改措施，按序时进度推动整改落实。对经努力确实难以解决的问题和项目，由所在网格（社区）报市文明办核准并扎口统一报市创建省级文明城市指挥部。
3.帮扶共建，提供支持。发挥人才、信息、技术等优势，帮助创建网格（社区）完成测评任务，重点抓好网格（社区）内小区环境、主次干道环境与秩序整治等方面的创建达标工作；协同社区开展创建工作，与社区开展“讲文明树新风”、“蒲公英志愿服务”等精神文明共建活动，力所能及地提供人、财、物等方面的支持。
（二）网格（社区）
1.主动对接，努力作为。与市级机关单位和文明单位结对的社区要主动对接并会同市级机关单位或文明单位，开展相应的创建工作，共完成结对网格（社区）的各项创建工作任务。
2.承担责任，全面达标。网格（社区）要切实发挥创建主体作用，主动担负起创建工作的主要任务，重点是涉及小区、主次干道、背街小巷、环境秩序、问卷调查、入户调查和电话随访等方面的所有创建达标工作。其中，要充分发挥“网格长”组织协调作用，一方面，牵头组织网格内的广大群众和结对的市级机关单位、文明单位开展调查研究和结对共建活动，对查找出的薄弱环节和主要问题进行汇总整理，组织制订有针对性的整改项目和具体措施；另一方面，要加强对网格（社区）内创建工作的督导检查，平时每月至少督查两次，迎检期间每天至少督查一次，督查情况及时报市文明办。
五、工作安排
创建文明城市网格化管理工作分安排见附1。
六、工作要求
1.加强组织领导。各创建网格所在开发区、云阳街道要成立专门的工作机构，建立沟通协调机制，加强与市有关部门的对接，积极做好沟通协调工作。参加结对共建的市级机关单位（文明单位）要结合领导干部“三解三促”等活动，积极主动与所结对网格（社区）对接，做到主要领导亲自过问、分管领导靠前指挥，并在人员、经费、时间上给以相应的保障，切实把网格化管理工作落到实处。
2.细化目标任务。各社区和各创建网格长要按照创建目标要求和网格化管理要求，为结对的市级机关单位和文明单位开展工作提供便利，并对照总体创建指标和网格中存在的突出问题，将网格范围内的创建目标任务分解落实到每个网格成员，做到目标明确、任务清晰；同时，参与网格的各部门各单位要明确责任分工，加强组织和分类指导，做到重心下移、举措细化，确保全面有效完成工作任务。
3.建立激励机制。将网格化管理工作纳入机关作风建设和绩效管理考核体系，纳入文明行业、文明机关、文明单位考核评选之中。纳入到精神文明建设考核中，市创建文明城市指挥部办公室要定期组织专项督查；其中，对市级机关部门单位的考核结果纳入精神文明建设考核内容和绩效管理考核体系。根据督查、考核情况，对共建不力、敷衍塞责的单位和个人，市创建指挥部办公室将印发限期整改通知书；对工作扎实、创建取得显著效果的，市文明办年底组织专项评比表彰，对先进集体和个人给予精神和物质上的奖励，对工作不力、影响全市创建工作的网格或已经整改达标核销的问题出现反复的网格，给予全市通报。
4.坚持依靠群众。立足“人人参与、共建共享”，“创建惠民、创建为民”的工作要求，广泛发动群众，紧紧依靠群众，发挥好、引导好广大市民的创建工作热情和蕴含的巨大力量。要统筹谋划好创建工作宣传，加大对创建工作特色亮点和工作进度的宣传力度，在全社会营造结对共建、同创文明、人人参与、创建光荣的浓厚氛围，形成全社会关心创建、支持创建、参与创建的良好局面，全力推进创建工作，确保实现创建目标。
为进一步加强城市管理，建立城市管理长效机制，提升市区城市管理水平，市政府决定在市区范围内实施城市网格化管理新模式。现制定如下工作实施方案。
一、总体要求
以基层社区为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，整合各种管理资源进社区，进网格，重心下移，靠前服务，实施全程、全方位、精细化长效管理，全面提升城市管理水平。
二、网格划分
根据市区自然地理布局和行政区域划分，对城市建成区、重点规划控制区域，按照范围界限，每个社区（园区）划定1个网格，一共划分为48个网格。
按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，以及单元网格人口数量、主次干道数量和管理任务轻重，将网格分为A、B、C三类。具体划分：
A类网格（16个）：清源门社区网格、一字门社区网格、汉川门社区网格、东门社区网格、体育路社区网格、宝塔社区网格、赤壁社区网格、龙王山社区网格、青砖湖社区网格、建新社区网格、桐梓岗社区网格、余家湾社区网格、红卫社区网格、三台河社区网格、珠明山社区网格、西湖社区网格。
B类网格（18个）：沙街口社区网格、八一社区网格、大地社区网格、潘家湾社区网格、二机社区网格、印染社区网格、有线社区网格、江北社区网格、铝业社区网格、私营经济园网格、黄州商城网格、四海机械厂网格、毛纺社区网格、新桥社区网格、新港路社区网格、原种场网格、果园场网格、农科院网格。
C类网格（14个）：晏家山社区网格、汪家墩社区网格、长江社区网格、长圻廖社区网格、虹桥社区网格、邢家湾社区网格、六福湾社区网格、汪家冲社区网格、望月堤社区网格、万福社区网格、城东新区网格、黄冈化工园网格、黄州工业园网格、南湖工业园网格。
三、网格人员配置
（一）配置方法
1、实施“七进网格”。将社区干部、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员、市政管理员、各单位“门前四包”管理员等统一纳入网格，实施分块管理。七类人员按任务轻重、工作量大小确定进入网格的人员数量。
2、每个网格设置1名网格长，网格长由社区主要负责人担任，为该网格的第一责任人，负责网格化管理的组织、实施、协调、督办等工作。
3、每个网格达到“五有”：有办公场所、有牌子、有人员、有制度、有经费投入。
（二）职责分工
1、社区干部职责。督促辖区单位落实“门前四包”、“庭院三包”，监管背街小巷的环境卫生，组织爱国卫生运动大扫除，负责辖区违法建设的巡查、上报。
2、城管执法队员职责。负责查处影响城市市容和环境卫生、城市规划、园林绿化、市政工程以及工商行政、环境保护、公安交通等城市管理职责范围内的违法违规行为。
3、环卫工人职责。负责网格责任区内路面的清扫、保洁、垃圾清运等工作。
4、市政管理员职责。负责网格内市政设施维护、管理；负责监督占用、挖掘城市道路和使用城市排污管网等市政设施的许可实施情况；负责网格内城市排渍工作。
5、协管员职责。负责城市管理的巡查、上报工作，协助城管执法队员查处违反城市管理法律、法规、规章规定的各类违法违规行为。
6、片区民警的职责。负责维护网格内治安秩序，支持城管执法队员依法管理，打击暴力抗法行为，保障执法人员的人身安全。
7、临街单位“门前四包”管理员职责。落实“门前四包”“庭院三包”责任制，积极配合城管执法队员、片区民警、社区搞好城市管理职责范围内的工作。
四、工作标准
（一）A类网格工作标准
1、市容环境卫生管理标准：流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；店招标牌等设置规范，无擅自设置户外广告设施；无出店占道经营；道路清扫保洁、垃圾清运及时；临街门店自备垃圾容器符合要求（小型餐饮门店必须自备垃圾桶、废纸篓、潲水桶，冷饮、水果等其他门店必须自备垃圾桶和废纸篓），无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。
2、规划管理标准：无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。
3、园林绿化管理标准：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。
4、市政管理标准：无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。
5、工商管理标准：无证流动商贩占道经营得到及时查处、无马路市场。
6、环境保护标准：及时查处商店高音喇叭、社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生毒害烟尘或气体的行为。
7、静态交通管理标准：非机动车按线摆放整齐有序；及时纠正、查处机动车侵占人行道、慢车道。
（二）B类网格工作标准
临街无乱牵乱挂乱晒、乱涂乱画、无乱拉条幅，店招标牌等设置规范，无擅自设置户外广告设施；无出店占道经营；临街门店自备垃圾容器，无随意倾倒垃圾问题，道路清扫保洁、垃圾清运及时；无乱搭乱建，违法建设得到及时查处；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化的行为；无占道焊接、洗车、乱堆放；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；及时查处商店高音喇叭、社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生毒害烟尘和恶臭气体的行为；机动车、非机动车停放有序，保持道路畅通。
（三）C类网格工作标准
无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。
五、检查考核
（一）制定考核办法。制定出台《黄冈市区网格化管理考核办法》和《黄冈市区“门前四包”管理考核办法》；对网格的检查考核由市区网格化管理工作领导小组办公室负责；对临街单位“门前四包”管理的检查考核由社区负责。
（二）定期开展检查。每月进行一次检查考核，考核结果进行公开通报。年终根据每月考核结果进行综合排名。
（三）严格奖惩兑现。
1、网格单元和管理人员的奖惩。对年终综合排名前10名的网格给予通报表彰，并给予一定的经济奖励；对年终综合排名后3名的网格，进行通报批评。对工作业绩突出的网格管理人员，每年进行一次评选，予以通报表彰。
2、“门前四包”奖惩。对“门前四包”管理工作年终排名前30位的单位予以通报表彰；对年终排名后5位的单位，作为评选“文明单位”的否决条件，并与政府目标责任考核挂钩，初审考评由社区负责。
六、实施步骤
城市网格化管理工作分三个阶段进行：
第一阶段：前期准备阶段（20XX年2月18日-3月4日）。成立城市网格化管理工作领导小组，制定网格化管理分项实施方案，划分管理网格，开展数据普查，建立路籍档案，将网格内所有沿街单位、沿街经营门店的名称、法人代表、联系电话及所属路段、网格及管理人员等信息进行登记、分类，建档立库，组织人员培训等各项准备工作。
第二阶段:试点运行阶段(20XX年3月5日-5月31)。启动城市网格化管理试运行，初步选定三个社区进行试点,即：黄州区体育路社区、建新社区，黄冈经济开发区珠明山社区。积累运行经验，发现不足，逐步完善。
第三阶段:正式运行阶段(20XX年6月1日开始)。在试点工作取得成效的基础上，总结经验，逐步推广到市区其他区域，实现网格化管理全覆盖。
七、组织领导
（一）成立领导小组。为加强城市网格化管理的统筹协调，成立市区城市网格化管理工作领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在市城管执法局，办公室主任由闻武斌同志兼任，具体负责网格化管理的日常工作。
（二）经费保障
1、市级财政投入
（1）投入200万元，为40个社区各配备1辆垃圾清运车；
（2）投入200万元，配备城市管理协管员100名；
（3）投入180万元，增配120名环卫工人。
2、区级财政投入
垃圾清运车的运行经费，包括人员经费人平2万元、油修费每台3万元，每台经费合计5万元，由黄州区政府、黄冈经济开发区管委会负责。