作风建设长效机制方案
根据省委、**委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》神和《县委中共**县委关于建立健全作风建设长效机制的实施方案》的相关安排部署，以科学的机制设计、刚性的制度规定、严格的执行落实为关键，以注重源头治理、加强监督检查、严肃追究责任为抓手，紧扣为民务实清廉要求，突出问题导向，进一步构建作风建设长效机制，让为民务实清廉成为广大党员干部的共同价值追求，以更加优良的党风政风推动全县跨越式发展和社会长治久安，经乡党委班子商议，制定实施方案如下：
一、落实“两个责任”，建立健全作风建设的领导机制
（一）强化责任担当。严格落实作风建设“两个责任”，将作风建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，把任务落实到主责领导和具体责任人，统筹部署和强力推进全乡作风建设工作。
1、明确责任主体。以县委作风建设的总体目标、基本思路和具体措施为准，落实**乡年度作风建设具体工作任务，推动作风建设制度机制落地生效。乡纪委担负监督责任，要强化协调推动，积极协助党委加强作风建设，督促检查作风建设任务落实情况。
2、强化责任落实。乡党委书记**向县委作出履职承诺并签字背书，乡纪委成员定期向乡党委通报作风建设中发现的新问题、新意见，乡班子成员定期向乡党委汇报作风建设心得，乡党委定期向县委汇报**乡作风建设推进情况。乡纪委要全面转职能、转方式、转作风，加大执纪监督力度。
二、深化正风肃纪，建立健全作风建设的推进机制牢固树立作风建设永远在路上的思想，强化问题导向，找准找实全乡干部作风特别是“四风”方面的突出问题，突出抓好整改落实，切实抓好各项专项整治改任务，以重点突破推动作风整改好转。
1、抓好“四风”突出问题的梳理和整改。采取群众提、自己找、上级提等方式，再次查找自身存在的问题。直接到群众中去听取意见，特别针对困难群众和弱势家庭。针对干部“四风”方面，群众“七难”问题等听取意见、查找问题。并将意见细化为“四风”类、民生类、发展类、稳定类，全面完成问题的查找工作。将意见建议整理成册，并整理**乡征求意见建议台账。针对再次收集的意见建议，乡党委政府要积极落实整改，明确整改工作责任人、整改时限、整改措施、办结和反馈情况，坚持学用结合，知行合一，坚持边听边改，全面落实了意见建议的整改工作。
2、开展专项治理。不折不扣落实省委“9+X”、**委“9+2”、县委“9+2”和“四风”突出问题专项整治任务，深入整治“庸、懒、散、拖”等作风顽疾，切实解决政绩观不正确、执行力不强、吃拿卡要、脱离实际等影响我县经济社会发展的问题。
三、强化督促检查，建立健全作风建设监督机制
（一）开展常规督查。健全乡、村三级联动作风监督网络，定期开展综合性监督检查，做到监督检查全域覆盖，确保全县作风建设“无死角”，发现作风问题“无盲点”，整改落实“不拖延”。
1、抓好日常监督。县级机关各部门纪检组、各乡（镇场）纪委、各行政村村务监督委员会要充分发挥监督职能，协助本地、本单位抓好作风建设工作，及时发现本地、本单位作风建设中的问题，及时向本级党组织提出整改建议，重大作风问题及时向县纪委监察局报告。
2、实施专项督查。健全完善党风廉政建设专项督查制度，由县纪委牵头相关部门参与组建专项督查组，根据形势任务需要，以问题为导向，突出“短、平、快”的特点，通过小分队、多批次、高频率、快节奏等方式，对作风建设情况及重要时间节点和重要问题反映，开展专项督查，推动阶段性作风建设任务落实。
（二）加强社会监督。建立作风建设社会监督体系，让作风建设在人民群众的监督下、参与下推进，取得人民群众满意的效果。发挥群众监督的正能量，及时查办举报受理案件。健全改进作风的长效机制，引导基层干部群众，基层人大代表、政协委员积极建言献策。落实知情权，畅通群众了解情况的渠道。
四、弘扬优良作风，建立健全作风建设源头预防机制
（一）贯彻落实惩防体系。针对作风方面的突出问题，以领导机关和领导干部为重点，建立积极预防、系统治理工作机制，共同研判苗头性、趋势性问题，深入挖掘和会诊典型案例，建立系统化防治腐败工作机制，联动推进防治腐败工作，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的制度机制，从源头上铲除滋生不良作风的土壤和条件。把贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20XX—20XX年工作规划》、《**省建立健全惩治和预防腐败体系20XX—20XX年实施办法》、《****建立健全惩治和预防腐败体系20XX—20XX年实施意见》、《**县建立健全惩治和预防腐败体系20XX—20XX年实施意见》列入重要议事日程，认真组织实施，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设一起部署、一起落实、一起检查。
（二）健全完善作风建设教育制度。把作风建设教育作为全乡各级各部门制度性、经常性的工作，促进干部作风养成，确保干部经常受教育，让群众切实感觉干部作风转变成效。
1、健全作风建设制度规定的经常性学习教育制度。把干部作风教育作为民主生活会和“三会一课”的重要内容。每年安排作风建设的专题学习不少于2次，领导干部带头讲作风建设的廉政党课至少1次。
2、开展作风建设专题教育培训。将干部作风教育融入到干部培训内容之中，适时开展作风建设专题培训，把作风建设和作风教育融入干部培养、管理、使用各个环节。
3、强化警示教育。通过观看警示教育专题片，用身边事教育身边人。深入开展向先进典型学习活动，营造学先进、赶先进、扬正气、树新风的良好氛围。
（三）弘扬优良作风。大力弘扬党的优良传统，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，教育引导党员干部强化党性修养，坚定理想信念，全心全意为人民服务。
1、严格党内生活。认真贯彻民主集中制，突出对“四个服从”情况的监督，推行“三重一大”决策的全程记实、主要领导末位表态和终身问责追究制度，提高各级领导班子内部运行规范化、民主化、科学化水平。认真执行党章和党内各项制度规定，坚持把批评和自我批评作为坚持真理、修正错误、增进团结的重要手段，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。
2、抓好群众工作。健全乡机关干部联户联寺联僧制度、党员干部直接联系服务群众制度和党员干部驻乡进村入户及蹲点调研制度，着力解决脱离群众的问题。建立农户档案制度、干部民情日记制度，完善党员“双报到”制度，解决干部进村不入户、为民服务不实的问题。实行“AB”岗制度，推进党员留守服务队和药山远牧服务队的长期化、制度化建设，着力解决服务群众最后一公里的问题。大力加强基层服务型党组织建设，强化服务功能，完善基层治理体系。
六、严格执行制度，建立健全作风建设制度保障机制
(一)系统抓好建章立制工作。要通过建章立制，抓好制度的“废、改、立”工作，最终通过完善的制度、刚性的约束，把权力关进制度的笼子，深入推动作风建设。
1、认真开展作风建设制度清理。要开展作风建设制度自查工作，在此基础上列出“废、改、立”清单，制定制度建设计划，明确制度建设内容、责任和时限，对行之有效的抓好落实，对不再适用的予以废止，不相适应的修订完善，制度缺位的抓紧建立。
2、承接落实好上级出台的制度。认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、**委**政府八条意见和县委县政府十一项规定要求，防止前后脱节、上下错位。贯彻好《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费等管理，加强公务支出和公务经费审计等制度规定，对需要配套的结合自身实际，制定和完善配套制度，需要细化的，制定实施细则，明确具体规定。
3、结合实际健全完善相关制度。要围绕“四风”问题，建立一系列的工作制度、管理制度、考核制度和监督制度，形成“管人、管权、管事”的制度体系。
（二）强化制度执行。要强化制度的执行力，通过领导干部带头执行制度，强化制度执行情况的监督检查，确保制度落地生效。
1、强化示范带动。健全领导机关和领导干部带头改进作风机制，各级领导干部要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识和自律意识，保持作风纯洁，以刹歪风、扬正气、树新风的务实举措，带头践行良好作风，带头贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、**委**政府八条意见和县委县政府十一项规定精神，带头执行改进作风各项规定，干在实处、走在前列，以上率下、层层示范。
2、强化制度执行情况的自查。要加大对制度执行情况的自查工作，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等问题，坚决维护制度的严肃性和权威性。把作风建设制度规定落实情况纳入党委重大决策部署工作中，并定期向县委和纪委报告制度规定执行情况。
为了深入贯彻十七大，进一步巩固和扩大“作风建设”活动成果，全面贯彻落实十七届五中全会精神，推动指挥部作风建设深入开展，根据市委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》（乐委〔20XX〕2号）精神，现就指挥部建立健全作风建设长效机制制定如下实施方案。
一、总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和科学发展观活动，坚持以密切党同人民群众的血肉联系为重点，通过制度建设，形成作风建设长效机制，实现干部作风的进一步转变，着力提高机关效能，推动形成勤奋好学、学以致用的好学风，务实创新、廉洁高效的好政风，团结和谐、服务奉献的好行风。树立政治坚定、真情为民、真抓实干、开拓创新、热情服务、优质高效、民主和谐、团结协作、道德高尚、清廉节俭的形象。抓党风促政风带民风，为推进指挥部作风建设，推动我市经济社会又好又快发展提供强有力保障。
二、主要措施
（一）建立健全作风建设组织领导机制
1.切实加强对作风建设的领导。建立作风建设领导小组，负责对作风建设的组织领导、工作部署和监督检查。将作风建设纳入党建总体规划，与其他工作一起部署、一起落实、一起考核。坚持“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室抓落实，组织全员参与的工作格局。
2.建立作风建设责任人述职制度。党组书记是作风建设的第一责任人，对指挥部的作风建设负总责，每年要结合年度述职，形成书面材料，向上级党委和市纪委、组织部报告抓作风建设的情况。领导班子其他成员要切实履行一岗双责，在抓好分管范围业务工作的同时，抓好作风建设，每年把工作情况向党组做出报告。
3、强化科室的协调联动工作。各科室在作风建设中要各司其职、协作配合，形成作风建设的强大合力，抓好作风建设的组织协调工作，加强日常的监督检查和工作指导，及时提出加强和改进作风建设的工作建议，总结推荐先进典型，严肃查处违纪违规问题。
3.领导干部要做作风建设的表率。要建立健全加强自身作风建设的制度规定。领导班子成员要带头树立社会主义荣辱观和正确政绩观，带头践行八个方面的良好风气，自觉接受群众监督，讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉，以自身的模范行为影响和带动本单位本部门的作风建设。
（二）建立健全学习和宣传教育机制
4、建立和完善定期学习制度。坚持和完善党组理论学习中心组学习制度、党支部学习制度和科室业务学习制度，制定党组、支部和个人学习计划。党组和支部每月集体学习1次以上；每年集中全体人员学习2-3次，举办2次以上的专题讲座或讨论交流；个人每月自学时间不少于4小时。学习计划要在马克思主义、邓小平理论的基础上，突出“三个代表”重要思想、十七大精神、科学发展观等最新理论成果。
5、开展作风建设专题宣传教育活动。党组理论学习中心组每年至少安排1次作风建设专题学习，党组每年至少组织1次作风建设专题教育活动，党政负责人每年做1次以作风建设为主要内容的党课报告。指挥部每年举行1次作风建设讨论交流会，部署年度宣传工作时，突出宣传作风建设方面的内容。加强学习教育，将党风廉政建设学习教育纳入党组中心组、机关党员干部的理论学习计划，深入开展“转作风，优环境”专题学习会不少于5次。
6、发挥先进典型的导向和示范作用。大力开展四好科室、群众满意科室的创建工作，同时，通过组织开展丰富多彩的争先创优活动，发现和树立党员干部加强作风建设的典型，宣传他们的优良作风、高尚品德和先进事迹，充分调动党员干部的主观能动性和积极性，使广大干部学有榜样，追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风，在指挥部兴起学先进、比先进、赶先进的热潮。
（三）建立健全联系和服务群众的机制
7、健全为民办实事制度。坚持执政为民理念，以保障和改善民生为重点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，开展旧城区拆迁工作，并结合实际情况，不断创新工作方法。对与群众利益密切相关的重大事项，广泛听取群众意见，落实为民办实事项目。
8、坚持领导干部蹲点调研制度。指挥部领导干部每年深入基层蹲点调研时间不少于2个月，相对集中的蹲点调研时间不少于一个星期。通过蹲点调研，全面了解旧城区真实情况，为顺利开展旧城改造工作奠定坚实基础。
9、积极破解难题。继续采用领导领衔破解、专项行动破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等行之有效的方式，集中时间和精力，着力解决事关民生的发展难题。
（四）建立健全机关效能提升机制
10、加强对公务消费的管理。进一步改进和规范公务消费，认真执行公务接待有关规定，简化公务礼仪，精简文件、会议。加强对公车的编制、标准和日常管理，堵塞漏洞。
11、加强节约型机关建设。合理配置和科学使用机关办公设施，努力降低各种费用开支。制定和实施节电、节水、节油、降耗等节约制度，切实降低行政成本。外出学习考察要严格执行有关规定执行，不得用公款旅游或借开会、考察等名义变相公款旅游。
12、深化机关效能建设。推行“两集中、两到位”，形成上下联动、科室协作、运转规范、高效透明的行政服务体系。深化政务公开，打造“阳光政府”新形象。
（五）建立健全作风建设预警机制
13、探索建立科学的作风评价体系。以创建学习型、服务型、效率型、节约型、廉洁型、和谐型机关作为作风评价体系的重要内容，坚持从实际出发，探索研究科学合理的作风建设评价办法，有效收集有关信息，加强综合分析，逐步建立作风建设科学评价体系。
14、加强投诉平台的建设。认真受理对指挥部工作人员作风问题的来信来访和投诉，及时掌握干部作风中的突出问题，研究制订相关对策措施，严肃查处工作作风差、办事推诿拖拉的人和事。
15、开展“八小时里干什么”巡查活动。在典型引导的基础上，加大日常巡查的力度，落实每日两次巡查监督制度。针对巡查中发现的问题，督促加强整改，严格执行干部作风监督十八条规定、六条禁令及四个一律。
（六）建立健全作风建设监督评议和奖惩激励机制
16、开展作风建设专项督查活动。充分发挥纪检组在推动作风建设中的作用。定期组织明查暗访，查找薄弱环节，采取有效措施，切实加以整改。
17、建立完善作风评议制度。每年主动听取拆迁对象、基层群众对作风建设的意见和建议，自觉接受监督。在基层站所继续开展作风评议活动。
18、建立健全作风建设考核制度。把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，并将考核结果作为对各科室目标责任制考核的重要依据之一。对重视作风建设且成效明显的科室和个人，给予表彰；对工作不抓紧、作风状况差、群众意见多的个人，不得评为年度工作先进。对违反作风建设规定的行为，要进行严肃处理。
三、工作要求
（一）统一思想，落实责任。作风建设是一项长期而又艰巨的任务，各科室要进一步深化认识、统一思想，加强组织领导，把作风建设作为机关和队伍建设的一项根本任务，切实抓紧抓好。要把作风建设的责任分解落实到每个部门和个人，使清正廉洁、务实高效成为每一个工作人员的自觉行为。
（二）完善制度，推动发展。在建立健全长效机制的工作中，要十分注重制度建设。以学习实践科学发展观为契机，对现有工作制度进行梳理，不适应新形势新任务要求的要予以废止，不够完善的要修改完善，增强制度措施的针对性和有效性。通过完善制度规范，使之更加务实有效，全面提升服务工作水平。
（三）注重落实，务实求效。建立健全作风建设长效机制既要立足当前又要着眼长远，既要系统构建又要切实管用，既要建章立制又要确保落实。一定要坚持从实际出发，突出重点，抓住关键，针对党员干部不同时期在作风方面存在的突出问题，认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。要进一步加强督促检查，防止和克服形式主义和走过场。
为深入贯彻落实科学发展观，确保干部作风建设常抓不懈，以良好的作风凝聚党心民心，巩固和深化深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动成果，推动玉什喀拉苏乡科学发展、和谐发展，特制定本实施方案。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党同人民群众血肉联系为核心，以制度建设为保证，建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的干部作风建设长效机制，为实现富民强乡提供坚强的干部作风保障。
（二）总体目标。按照为民、务实、清廉的要求，全面加强全乡党员干部思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，进一步解放思想，不断增强党员干部党性修养，提高推动科学发展的能力，打造一支 “改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。
（三）基本原则。纠建并举、重在建设的原则。既要针对干部作风建设方面存在的突出问题，开展思想作风整顿；更要注重发挥制度的规范、制约和引导作用，兼顾制度建设与制度执行，形成系统配套、操作便利、运行规范、落实有效的作风建设制度体系。自律与他律并重的原则。既要教育引导广大党员干部自觉加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；又要切实加强对权力运行的制约监督，做到关口前移，提高作风建设整体成效。继承与创新的原则。既坚持加强干部作风建设的基本经验和有效做法，又坚持与时俱进，不断改革，在继承中发展与创新。
二、进一步完善加强干部作风建设的制度规范
（四）建立经常性的学习培训与调研制度。真正使学习成为党员干部特别是领导干部加强党性修养、树立优良作风的有效手段，成为充实知识、提高本领的重要途径，成为开阔胸襟、陶冶情操的精神需求，提高学习的自觉性。
1、坚持和完善党支部理论学习制度。建立理论学习主要领导负责制，各党支部书记是第一责任人，负责理论学习安排把关、主持学习；党委理论学习中心组要制定年度学习安排意见，每季度至少组织一次专题研讨，每年集中学习不少于12天。
2、认真落实干部教育培训规划。组织领导干部定期脱产进修。新提拔村级领导干部，必须经过党校进行7天以上培训
3、坚持和完善调查研究制度。乡党政领导干部每年下基层调研时间不少于2个月。
4、完善理论学习考核办法，建立干部学习档案，把干部的培训经历、学习表现作为考核干部的重要依据。
（五）健全群众工作制度。始终坚持以人为本的执政理念，增强宗旨意识，重视民意、体察民情、关注民生，拓宽和群众联系、沟通的渠道，认真解决损害群众利益的突出问题。
1、建立民生工程公开承诺制度。乡、村党政领导班子要认真谋划当年在民生上要办的实事，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，通过新闻媒体向社会公布。
2、坚持领导干部联系点制度。乡党政领导班子成员要把村、企业作为重点,每年选择1—2个村,深入群众了解实情，解决实际问题。
3、完善信访问题接待处理制度。党政领导机关要坚持信访接待日制度，认真执行党政领导干部定期接访、约访和下访制度;建立党政领导干部重大信访事项协调督办制度，对涉及面较大、需要多个部门协同处理的信访案件,明确领导班子成员牵头负责,及时处理,承办单位要明确专人抓落实。
4、完善定点扶贫和干部下基层挂职锻炼制度。把基层作为培养锻炼干部的基础阵地，鼓励干部到基层、到艰苦的地方经受锻炼，丰富阅历，增长才干。
（六）完善工作落实责任制度。大兴求真务实之风，增强工作责任感和紧迫感，真抓实干，务求实效，坚决克服形式主义和官僚主义，反对弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利行为。
1、建立工作目标责任制。把抓落实作为改进工作作风的首要任务，乡、村领导班子 “一把手”是抓落实的第一责任人。凡属重大工作部署，都要提出具体的落实措施和办法，把责任落实到具体部门和具体人，形成抓落实的责任制。
2、健全推动决策落实的督查制度。按照 “谁承办、谁负责”的原则，完善督导检查、反馈通报、领导批办、跟踪问效等制度，促进党委、政府重大决策部署落实。
3、坚持和完善机关内部管理制度。认真落实岗位责任制、首问首办责任制、限时办结制、机关AB岗等工作制度，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派和 “吃拿卡要”行为。
4、健全干部绩效考核制度。制定科学的考核评价指标体系，坚持组织评价与群众评价有机结合，积极探索公众评价的办法，全面客观地评价干部的工作实绩。
5、完善工作落实问责制度。对有令不行、有禁不止，或对属于职责范围内的事项推诿、扯皮，不按规定时限或承诺时限办结的，严肃追究当事人及相关领导的责任。
（七）建立健全民主决策制度。
1、严格执行民主集中制。完善党委议事决策规则，凡属事关全局的重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体讨论决定；严格执行集体领导下的个人分工负责制度，坚决克服议而不决、决而不行等软弱涣散现象。
2、完善乡行政决策机制。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策的透明度和公众参与度。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，要实行公示和听证，向社会公开征求意见。
3、积极推进党务、政务公开制度。严格公开内容、程序、方式相关规定，建立健全公开工作考核、社会评价制度，提高公开质量和水平。
4、建立重大行政决策实施情况后评价制度。重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
（八）严格执行领导干部廉洁自律和制止奢侈浪费各项制度。认真落实廉洁从政各项规定，带头发扬艰苦奋斗的精神，坚持勤俭办一切，厉行节约，精打细算，坚决防止奢侈浪费行为。
1、不准违反规定修建楼堂馆所,不得对办公楼进行豪华装修。
2、不准利用职权为个人或其他关系人谋取不正当利益，或强令下级机关或有关工作人员违规行使职权。
3、不准用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动。
4、不准用公款在国内或出国（境）旅游。
5、强化预算管理和审计监督，彻底清理“小金库”。
6、严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。
三、建立健全干部作风建设保障机制
（九）建立完善教育机制。把党性党风教育作为干部教育的重要内容，坚持以正面教育为主，教育引导党员干部特别是领导干部讲党性、重品行、作表率；加强党纪政纪条规教育，坚持新任领导干部党政纪条规测试制度；突出抓好警示教育，办好反腐倡廉警示教育基地，坚持每年召开一次全乡警示教育大会，选择重大责任事故和违纪违法典型案例，深入剖析查找干部作风方面的深层次原因，使广大党员干部引以为戒；积极探索岗位廉政勤政教育有效方法，采取保廉承诺、风险提示、廉政谈话等多种形式，引导党员干部规范从政行为。
（十）建立行政权力运行监控机制。以规范行政权力行使为目标，积极探索行政权力监控的有效措施和方法，准确查找廉政风险点，合理确定风险等级，规范权力实施程序，细化自由裁量标准，完善防范措施，既要实现对权力行使的全覆盖，又要突出行政许可、行政执法检查、行政处罚、资金分配拨付、行政事业性收费、专项资金管理使用等重点领域，切实做到关口前移。积极推进行政审批制度改革，进一步抓好审批事项的清理削减和规范管理，切实简化审批环节和办事程序，提高审办效率；充分利用电子监察等现代技术手段，强化对审批过程的监控。
（十一）完善行政权力公开透明运行机制。建立政府信息主动、及时公开机制，完善政府信息公开载体，为公民、法人和其他经济社会组织及时获取政府信息提供便利；加大行政权力公开透明运行力度，重点抓好涉及经济发展和民生各项重大决策的动态公开；畅通群众知情渠道，对群众普遍关心、容易引发社会矛盾的问题，采取多种方式，公开办理过程和处理结果，提高处理问题的透明度和公信力。
（十二）建立全方位监督机制。一是坚持党内监督各项制度。认真执行民主生活会制度，完善主题确定、开展批评和自我批评、制定落实整改措施相关办法，提高民主生活会质量；进一步完善重要工作、重要情况向乡党委报告和领导干部述职述廉制度；对群众反映存在作风问题的干部，适时进行诫勉谈话和组织函询。二是充分发挥行政效能监察的作用。把明查暗访与专项检查、执法监察、执纪办案等手段结合起来，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为。三是完善投诉网络，畅通监督渠道。充分发挥 “机关效能办”的作用，及时受理和查纠群众反映的各类问题。四是进一步改进民主评议工作。抓好群众问卷测评和评议部门中层干部工作，探索开展多种形式的 “下评上”和 “企业评部门”、 “服务对象评部门”活动。同时，加强社会监督、群众监督和新闻舆论监督，促进部门作风转变。
（十三）建立评估考核和查纠问责机制。完善干部作风建设情况的考核机制，认真组织对机关作风、工作效能和服务质量的评估检查，加强日常督导，组织社会测评；年终由乡纪委、效能办、联合组织对部门的专项考核，考核结果作为领导班子实绩考核的重要依据；健全查纠问责制度，对因作风不实、发生重大责任事故或损害社会发展重大案件的部门，追究部门领导责任。
四、建立健全干部作风建设领导机制
（十四）健全作风建设责任机制。各党支部要把加强作风建设作为党建工作的长期任务抓紧抓好。坚持乡党委统一领导、党政齐抓共管，主要负责同志亲自抓，领导班子其他成员各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；乡纪委要协助党委切实抓好干部作风建设，切实履行监督职能，切实加强对干部作风建设的组织协调；各相关部门要切实履行职责，出台配套措施，分工抓好落实。
（十五）完善运转顺畅的协调机制。各部门要成立干部作风建设领导小组，在乡党委统一领导下，积极推进组织协调工作的制度化、规范化，加强日常协调督导，推动作风建设深入开展；建立成员单位协调会议制度，定期召开会议，研究解决存在的问题，部署下一阶段的重点工作，协调解决重大问题。
各党支部，各单位要把贯彻落实本意见作为加强干部作风建设的重要内容，对照检查，及时发现和解决突出问题，结合实际制定落实本意见的具体办法。
为深入贯彻党的十七大精神，进一步加强机关作风建设，根据区委《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》，结合我局实际，提出如下实施方案。
一、总体目标
加强作风建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措。系统各级党组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气和“打造生活品质之区”的要求，紧紧围绕我区交通十一五规划建设目标，坚持以密切党同人民群众的血肉联系为重点，增强惠民意识，弘扬奉献精神，着力提高机关效能，推动形成勤奋好学、学以致用的好学风，务实创新、廉洁高效的好政风，团结和谐、服务奉献的好行风。通过制度建设，努力形成作风建设长效机制。进一步规范党员干部和工作人员的行为，努力建设“勤政、廉洁、务实、高效”的干部队伍，为我区交通又好又快发展提供保证。
二、主要措施
（一）建立健全学习和教育机制
1．完善和落实定期学习制度
主要任务：制定中心组学习计划；组织安排中心组学习。学习计划要突出科学发展观等最新理论成果，密切联系交通实际，每年安排一次作风建设专题学习。20XX年重点学习十七大报告、赵洪祝同志在“作风建设年”总结大会上的讲话和区委十三届三次全会。制定支部学习计划和个人学习计划，每月组织一次支部学习。支部学习要结合实际，创新形式，注重实效。20XX年支部重点学习新党章、《十七大报告辅导读本》等有关篇目。
2．开展作风建设专题教育活动
主要任务：系统各级党组织要结合本单位民主生活会，每年组织一次作风建设专题教育活动，理论学习中心组每年至少安排一次作风建设专题学习。各级党政主要负责人每年作一次以作风建设为主要内容的党课报告。20XX年，要按照局党委部署，开展好党的十七大精神主题宣传教育实践活动。
3．广泛开展作风建设宣传活动
主要任务：健全党风廉政宣传教育联席会议制度，及时研究部署作风建设宣传工组，要把作风建设宣传工作摆在宣传工作的突出位置，要突出宣传作风建设的内容，形成多层次、多形式的宣传格局。20XX年重点要以现有的宣传阵地大力宣传系统作风建设的内容和成果。
4．发挥先进典型的导向和示范作用
主要任务：发现和树立党员干部加强作风建设的典型，宣传他们的优良作风、高尚品德和先进事迹，充分发挥先进典型的示范表率作用，20XX年重点做好群众满意基层站所、交通系统十大标兵等先进事迹宣传。
5．建立健全党员干部作风教育培训制度
主要任务：把加强作风建设的相关内容纳入党员干部培训教学计划和内容；新任领导干部的任职培训、在职期间的岗位培训和新录用工作人员的初任培训都要突出作风建设方面的内容。20XX年重点抓好十七大精神集训、行政执法人员培训工作。
（二）建立健全联系和服务群众的机制
6．健全为民办实事制度
主要任务：从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，发挥交通的服务保障作用，每年推出一批为民办实事项目，并落实到位。20XX年要结合交通实际，重点在服务人民群众安全便捷出行和服务新农村建设方面推出一些便民措施。
7．完善群众诉求表达机制
主要任务：各类投诉中心、投诉电话、网站和邮箱要运作正常，确保群众诉求畅通。认真执行重大事项行政决策规则和程序，对与人民群众利益关系密切的重大事项，要广泛听取群众意见。要维护执法相对人的合法权益。
8．健全便民服务机制
主要任务：建立快捷有效的服务平台，按照就近、就便原则，创新服务模式。群众满意基层站所、文明示范窗口、巾帼文明示范岗等窗口单位要积极拓展服务内容和形式，方便群众办事。
9．坚持领导干部蹲点调研制度
主要任务：建立经常性调研和领导干部联系点制度，并组织实施。领导干部每年深入基层调研的时间不少于2个月，相对集中的蹲点调研时间不少于1个星期。每年领导干部要完成1-2个调研课题。20XX年深入开展“树新形象，创新业绩”专题活动，研究解决制约交通发展的前期、资金、土地和体制等难题。
10．建立破解难题机制
主要任务：以人大议案和政协提案为重点，定期集中收集梳理社会反响比较强烈的问题，继续实行专项行动破解难题、现场办公破解难题等行之有效的方式，集中时间和精力，着力解决事关民生和发展的难题。20XX年着重做好公交一体化改革。
11．健全结对帮扶制度
主要任务：建立健全机关与基层单位结对帮扶、党员联系服务群众，领导干部结对困难家庭等制度，切实为基层和群众解决实际困难和问题。注重实效，每年至少办成一件帮扶实事。
（三）建立健全机关效能提升机制
12．加强对公务消费的管理
主要任务：进一步规范公务接待，简化公务礼仪，精简文件、会议。加强对公车的编制、标准和日常管理，堵塞漏洞。加强公费出国和外出考察管理，严格执行规定，控制出国人数和次数。20XX年要对作风建设年活动中制订的有关制度和规定的执行情况进行检查。
13．加强节约型机关建设
主要任务：合理配置和科学使用机关办公设施，努力降低各种费用开支。制定和实施节电、节水、节油、降耗等节约制度，切实降低行政成本。20XX年继续抓好节约型机关创建工作。
14．深化机关效能建设
主要任务：进一步精简行政审批事项，完善行政审批方式，规范行政审批行为，深化行政审批改革。深化政务公开，打造“阳光政府”新形象，贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》。加强对行政行为的内部监督，开展经常性监督检查。每年组织二次财务、执法大检查，增强工程效能监察，促进单位和个人进一步形成办事办文高效、服务质量和水平提高、便民惠民意识增强的良好氛围。
（四）建立健全作风建设预警机制
15．探索建立科学的作风评价体系
主要任务：探索研究科学合理的作风建设评价办法，有效收集有关信息，加强综合分析，逐步建立作风建设科学评价体系。
16．建立和完善网络舆情监测制度
主要任务：加强对新闻网站、网络论坛等的日常监测，及时收集和整理有关作风建设的信息，了解掌握社情民意，定期为作风建设决策提供依据。20XX年重点做好公交一体化和村村通公交的网络舆情监测。
17．加强信访和投诉平台的建设
主要任务：认真受理对干部作风问题的来信来访，发挥信访和投诉中心在信息收集中的作用，及时掌握干部作风中的突出问题，研究制订相关对策措施。20XX年重点是严肃查处工作作风差、办事推诿拖拉的人和事。
（五）建立健全作风建设监督评议和奖惩激励机制
18．开展作风建设专项督查活动
主要任务：充分发挥效能与作风监督员在推动作风建设中的作用。定期组织明查暗访，查找薄弱环节，采取有效措施，切实加以整改。20XX年继续开展机关效能明查暗访活动。
19．建立完善作风评议制度
主要任务：每年主动听取服务对象、基层群众对作风建设的意见和建议，自觉接受监督。在基层站所继续开展作风评议和创建群众满意站所活动。20XX年要对基层站所开展一次民主评议活动。
20．建立健全作风建设考核制度
主要任务：把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，并将考核结果作为对各单位、部门目标责任制考核和领导干部政绩考核的重要内容和领导干部提拔任用的重要依据之一。对重视作风建设且成效明显的单位和个人，给予表彰；对工作不抓紧、作风状况差、群众意见多的单位，不得评为年度工作先进，并视情追究有关领导的责任。对违反作风建设规定的行为，要依纪依法严肃处理。20XX年要结合党组织目标管理，认真做好包括作风建设在内的各项任务的考核工作。
（六）建立健全作风建设组织领导机制
21．切实加强对作风建设的领导
主要任务：局成立作风建设领导小组及办公室。王海尧任组长，方伯根任副组长，祝关翔、秦顺飞、步苏琴、徐叶忠为成员。方伯根任办公室主任，桂立清、冯晓娜为成员。各单位要建立健全本单位作风建设领导小组及办公室，要坚持“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实，各级组织全员参与的工作格局。要把作风建设与党建规划、各项工作相结合，一起部署，一起落实，一起考核。
22．建立作风建设责任人述职制度
主要任务：系统各级党组织负责人是作风建设的第一责任人，对本单位的作风建设负总责，每年要结合年度述职述廉，形成书面材料，向上级党组织和纪检机关报告抓好作风建设的情况。领导班子成员要切实履行一岗双责，在抓好分管业务工作的同时，抓好作风建设，每年向党组织作出报告。
23．加强职能部门的协调配合
主要任务：系统各单位纪检监察组织要主动协助党组织抓好作风建设的组织协调工作，及时提出加强和改进作风建设的工作建议，加强监督检察和指导。组织部门要把领导干部对待作风建设的态度和自身作风建设状况列入考察内容，在用人导向上促进作风建设。宣传部门要把作风建设作为宣传工作的重要内容，积极宣传作风建设的成果和先进典型，为作风建设营造良好的舆论氛围。其它部门要认真履行职责，加强沟通和协调，把工作落到实处。
24．领导干部要做作风建设的表率
主要任务：各单位党组织都要建立健全加强自身作风建设的制度规定。领导班子成员要带头树立社会主义荣辱观和正确政绩观，带头践行八个方面的良好风气，自觉接受群众监督，讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉，以自身的模范行为影响和带动本单位本部门的作风建设。20XX年，安排主要领导为党员干部上一次作风建设专题党课。
三、工作要求
（一）统一思想，落实责任。作风建设是一项长期而又艰巨的任务，各单位各部门要进一步深化认识、统一思想，加强组织领导，把作风建设作为机关和队伍建设的一项根本任务，切实抓紧抓好。要把作风建设的责任分解落实到每个部门和个人，使清正廉洁、务实高效成为每一个工作人员的自觉行为。
（二）完善制度，推动发展。制度是长效机制的基石。作风建设的重要目的是推动经济社会的又好又快发展，在建立健全长效机制的工作中，要十分注重制度建设，对现有工作制度进行梳理，不适应新形势新任务要求的要予以废止，不够完善的要修改完善，增强制度措施的针对性和有效性。通过完善制度规范，使之更加务实有效，全面提升交通行业管理水平。
（三）注重落实，务实求效。建立健全作风建设长效机制既要立足当前又要着眼长远，既要系统构建又要切实管用，既要建章立制又要确保落实。一定要坚持从实际出发，突出重点，抓住关键，针对党员干部不同时期在作风方面存在的突出问题，认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。要进一步加强督促检查，防止和克服形式主义和走过场。
（四）善于总结，勇于创新。既要善于总结和借鉴已有的好做法、好经验，又要善于从实际出发，积极探索，大胆实践，发现问题和不足，及时充实、调整，促进理论创新、实践创新，把作风建设不断推向深入。
20XX年，全市人社系统全面开展了窗口单位改进作风专项行动，取得了阶段性成果。为巩固、延续和扩展窗口单位作风建设专项行动成果，进一步规范窗口单位服务行为，改进服务方式，创新服务手段，根据省人社厅《转发人力资源社会保障部关于建立窗口单位作风建设长效机制的意见》（湘人社发〔20XX〕9号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以群众满意为标准，以创建优质服务窗口为目标，坚持问题导向，标本兼治，解决好联系群众、服务社会的“最后一公里”问题，把窗口单位作风建设纳入制度化、规范化发展方向，建立长效机制。
二、总体要求
牢固树立核心理念，增强“人社工作为人民”的宗旨意识；不断加强队伍建设，形成敬业、守纪、创新、合作的团队文化；持续优化运行环境，建设安全、舒适、规范、高效的服务载体；着力打造特色品牌，营造便捷、精确、透明、贴心的服务氛围，努力为人社工作谱写新篇章。
三、建立长效机制
1.学习培训机制。加强窗口工作人员常态化的业务培训和作风培养，以服务理念、礼仪习惯和工作纪律作为重点内容，每年对所属窗口单位工作人员轮训一遍。各窗口单位定期组织政策、法律法规、业务知识培训，同时积极派员参加部、省组织的培训学习。实行轮岗交流，提高工作人员经办能力，引导和约束工作人员的服务行为。
2.规范管理机制。健全服务大厅的咨询引导制度,结合各窗口单位的服务特点，普遍实行“十制”、“四公开”、“三亮明”，即岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制、超时默认制、否定报备制、AB岗工作制和责任追究制，做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开，窗口单位及其工作人员提供服务要亮明身份（统一着装或挂牌服务）、亮明承诺、亮明标准，努力使在窗口单位办事的群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟。
3.标准化管理机制。优化前台服务流程、后台管理流程和业务控制流程，实现前台窗口与后台支持的有机衔接。科学划分岗位（柜台）职能，合理配备人员，避免忙闲不均。制定规范服务标准，并按照国家标准、行业标准或相关规定对全市人社窗口单位在标识、标志、形象以及服务设施设备等方面进行统一规范，美化服务环境，改善服务设施，为广大人民群众提供“一条龙”、“一站式”的优质服务。
4.完善服务用语机制。要坚持以人为本，结合各类窗口的服务特点，依据《湘潭市人力资源和社会保障系统常用文明服务用语和服务忌语》、《湘潭市人力资源和社会保障系统为民服务常记“十点”》和《湘潭市人力资源和社会保障系统为民服务“十要十不要”》，推行文明服务用语，禁用服务忌语，做到服务语言规范，表达清晰准确，语气亲切温和，手势、姿态具有亲和力，大力提倡人人多一分主动、多一分热情、多一分关怀。
5.激励约束机制。完善窗口工作人员激励奖惩制度，继续开展“优质服务窗口”和“优质服务明星”创建评选活动，严格执行《人力资源和社会保障窗口单位服务规范（试行）》和《人力资源和社会保障窗口单位纪律要求》。
6.服务平台建设机制。推进乡镇（街道）人社公共服务平台全覆盖，进一步实现职能下沉，信息共享，加强业务指导，提高基层平台综合服务水平，打造“办事不进城”的“十五分钟人社服务圈”。
7.监督检查机制。认真落实已有的各项工作纪律，完善社会监督、行政监督、明察暗访等工作机制，通过监督电话、网络举报、聘请社会监督员等形式，主动接受社会各方面的监督。针对监督检查中发现的工作责任、工作纪律、服务态度、办事效率和廉洁从政方面的问题，依法依纪严肃处理。
8.信息保密机制。严格信息管理，遵守保密纪律，加强档案资料的使用保管，杜绝泄露服务对象隐私现象。完善人社信息网络安全管理制度，落实安全责任。认真做好网络舆情应对工作，提升干部舆情应对能力，确保网络舆情处置高效规范。
9.安全防范机制。层层落实安全目标责任，对窗口重点岗位（柜台）、关键环节选配好人员，严格实行收支两条线和“一事两岗两审”等制度，健全完善内控制度。
10.应急处置机制。密切关注社会舆情和社会热点，完善应急反应预案，提高对突发事件的处置能力。对不稳定因素或突发性事件隐患进行定期或不定期排查，对引发突发性事件的原因进行分析；对办事窗口人流密集的时点进行及时分流引导，或配建临时窗口予以处置。
四、加强常态管理
全市各级人力资源社会保障部门应高度重视人社系统窗口单位作风建设，要建立和保持窗口单位作风建设新常态，加强组织领导，切实把窗口单位作风建设与业务工作同步部署、同步推进、同步督促检查。各级各类窗口单位要牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，以优质服务窗口为标杆，坚持问题导向，针对工作中薄弱环节，自觉改进作风，不断提升服务水平。