三基建设方案
为加快我所“三基”建设进程，大力开展岗位练兵活动，根据**分局二0XX年——二0XX年“三基”建设工作规划的统一部署和要求，结合*****区治安防控工作实际，制定本方案。
一、指导思想以邓*平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，深入贯彻落实《中供中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》、“二十公”会议以及全国公安厅局长会议精神，以“抓基层、打基础、苦练基本功”为重点，以培训提高和岗位练兵为载体，大力加强派出所“三基”建设，为派出所发展提供强有力的业务保证和队伍保证。
二、基本原则
（一）坚持“立足当前，着眼长远，统筹安排，协调发展”的原则；
（二）坚持“打牢基础，增加后劲，提高素质，激发活力”的原则；
（三）坚持“理论联系实际，突出针对性和实效性，贴近岗位实际，反映岗位特点”的原则。
三、组织领导
派出所“三基”建设工作在党支部的统一领导下进行。成立“三基”建设工作领导小组，组长由***同志担任、副组长由***同志、***同志担任，成员由有关职能部门负责人组成，全面负责我所“三基”建设的指导、协调以及考核验收等工作。领导小组下设办公室（综合办公室）负责综合协调与信息收集、专项岗位练兵的指导与考核、舆论宣传、督促检查等具体工作。
四、总体目标和基本任务
（一）总体目标
我所“三基”建设按照三年规划，循序渐进，分年度分步骤逐项实施，务求实效。要通过三年扎实有效的基层基础建设，努力实现“思想要上进、精神要振奋、服务要热情、能力要增强、效率要提高、环境要整洁、秩序要井然、纪律要严明、工作要提升、观念要创新”的总体目标。
（二）分年度目标
20xx年为“三基”建设启动年。以制定岗位标准为重点，以岗位练兵为切入点，梳理建设内容，规范岗位要求，打好基础，步入轨道。
20xx年为“三基”建设推进年。以强化基本建设为重点，以建立工作运行机制为切入点，完善制度，突出创新，加快推进，抓好落实。
20xx年为“三基”建设提高年。以建立健全运行有效的工作机制为重点，以加强考核监督为切入点，深化提高，发挥功效，促进巩固，求得发展。
（三）20xx年主要任务
1.加强岗位管理制度建设。按照“按需设岗、以岗定责、目标管理、严格考核”的原则，根据侦查破案、交通管理、后勤保障的不同职能，以及民警的不同任务，制定部门职责、岗位职责、岗位标准以及岗位考核办法，逐步建立规范高效的岗位管理体制和运行机制，为全面推行岗位管理做好基础性准备工作。
2.开展岗位练兵活动。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，以“迎评促建”工作为中心，以落实《公安机关人民警察训练条令》和“三个必训”制度为载体，以基本政治理论、基本政策法规、专业知识与技能、基本知识与技能为主要内容，从民警政治思想、精神面貌、工作态度、业务能力、工作效率、纪律作风、身体素质以及办公环境和秩序等基本环节入手，积极开展基层基础岗位练兵活动，重点加强基本政治理论与政策法规、日常公文处理、计算机及网络应用技能等方面的训练提高。
五、工作方法与步骤
（一）工作方法
1.坚持立足刑侦、治安、交巡警等基础岗位，从应知、应会、应有的基本知识和基本技能抓起，突出针对性和实效性。坚持派出所总体要求与各部门、各岗位具体情况相结合，重点解决存在的突出问题。
2.坚持日常工作、“迎评促建”工作与基层基础建设相结合，以基层基础建设带动日常工作和“迎评促建”工作，以做好日常工作和“迎评促建”工作强化基层基础建设。
（二）20xx年工作步骤
1.发动阶段（20xx年1月中旬至20xx年4月中旬）。20xx年1月5日，党支部召开会议，学习贯彻全国公安厅局长会议精神，结合***厂区治安防控实际研究贯彻落实意见。20xx年2月24日，派出所召开动员大会，对我所“三基”建设工作的开展进行全面动员部署。20xx年3月上、中旬，研究制定“三基”建设工作方案和专项岗位练兵计划。
2.学习阶段（20xx年3月下旬至4月下旬）。各部门组织教民警开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”活动，学习贯彻“两会”精神，学习贯彻周永康部长在全国公安厅局长会议上的重要讲话等，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，提高工作的主动性和自觉性。派出所专项岗位练兵承办部门（刑侦中队、治安中队、交巡警中队）制定相关岗位专项练兵计划，各部门结合实际制定本部门创建“二级公安派出所”工作方案，每位民警结合岗位实际制定个人练兵计划。同时，各部门要在调研摸底的基础上，研究制定本部门具体岗位职责、岗位标准及岗位考核要求。
3.练兵阶段（20xx年5月上旬至11月上旬）。各部门按照岗位练兵计划以及派出所专项岗位练兵安排，采取集中训练与个人自学自练相结合进行岗位练兵，每周确定一个训练日，利用半天进行集中训练。要通过战训合一、以考促练、以比促练、举办专题讲座、研讨会、座谈会、培训班等灵活多样的练兵方法，有计划、分步骤、有重点地开展各项岗位练兵活动，积极推动岗位练兵的经常化、专业化和科学化。
4.考核阶段（20xx年11月中旬至12月中旬）。岗位练兵考核可以采取集中考试、检查抽查、竞赛评比、自评自查等多种形式进行。11月份，各部门根据龙首分局“三基”建设工作规划要求，对本部门民警岗位练兵情况进行严格考核。12月份，派出所接受上级公安机关“二级公安派出所”验收，并对各部门岗位练兵情况进行全面系统地考评验收。
（三）具体目标分解
1.部门设置更加合理。综合考虑辖区面积、人口、经济、治安状况，采用符合辖区实际的警务模式，合理设置派出所责任区,形成对辖区面的有效覆盖。
2.警力配置更加科学。在总警力达到总人口万分之十点五以上的基础上，一线警力达到派出所总警力的85％以上。根据上级要求，配强刑警中队、治安中队、交巡警中队的尖刀力量。
3.基层功能更加完备。努力把派出所建成综合性的战斗实体：治安、刑侦、交通、办证等专门队伍的专业化水平和破案攻坚能力全面提升，执法水平、服务水平明显提升。
4.警务保障更加有力。积极争取资金是部门无办公用房、无电话、无电脑、无车辆的问题全部得到解决，必要装备器材配备齐全，内务设置和外观形象、外观标识统一；各部门硬件建设达到公安部规定的正规化建设标准。
5.队伍正规化水平全面提升。落实内设机构领导干部由本级公安机关任免的规定，班子创新能力、带动作用明显增强；建立引导和鼓励民警下基层的激励机制，形成科学合理的人才流向；执法执勤制度完备，勤务指挥顺畅有序，勤务方式科学有效，监督制约机制健全；民警岗位职责、权限及相互关系明确，所队一日生活规范有序，“四句话”要求得到充分体现，警民关系更加和谐；开展经常性的练兵活动，训练基地（场所）基本完备，派出所民警具备履行职责所应有的法律、业务知识和体能技能。
6.一线警力大大加强。党和国家的方针政策和上级公安机关的决策部署在派出所得到有效落实。辖区敌社情和治安动态能够及时掌握、有效应对，驾驭动态环境下社会治安的能力显著提高，群众安全感明显增强，公安工作社会影响力明显增强。
7.实施信息警务，提高预警能力。把获取和利用情报信息作为基层基础工作的重要内容，建立完善以基层所队为主体的情报信息获取机制和上下沟通、左右联动的情报信息研判机制。加快**分局局域网和办公平台的实际应用，部门微机配备率达60％，并全面推进信息技术和科技成果的应用。建立情报信息考核奖励机制，每名授衔民警都要发展3名以上的秘密力量，治安民警要发展30名以上的治安信息员。认真做好基础资料收集整理和档案工作，统一规范部门基础台帐和统计登记制度，对各类信息实行计算机管理，用数字化和信息化手段对警情进行动态监测、定量分析；准确掌握违法犯罪活动轨迹的特征，确保警力的精确投入。
8.实施巡防警务，提高防控水平。建立***厂区快捷高效的运行指挥机制。构建以派出所为指挥中心、单位内部治安防控和辖区内部单位治安防控为框架的治安防控体系。按照接警快、报告快、处警快的要求，建立一级接处警快速反应机制。改革勤务方式，把厂区生产、建设、科研一线作为民警的主要工作场所，灵活推行弹性工作制、主副班制、错时工作制等，最大限度地把更多的警力部署在高发案时段、高发案地段和高发案部位。建立区域防控报警系统，有条件的地方推行闭路电视监控系统，实现对重要目标部位的监控。走群防群治队伍职业化道路，采取统一招聘、集中管理、以单位出资为主的办法，建立起足够数量的职业治安巡防队伍。
9.实施辖区警务，提高管理水平。严格落实“以单位管人”的流动暂住人口管理模式，在20xx年底，暂住人口登记办证率达９0％，出租房屋登记率达到100％。尽可能将辖区流动暂住人口信息纳入计算机管理，并做好与公安网上各种信息的查询比对工作。切实加强对辖区单位重点人口和群体性事件的管控帮教，加强对复杂区域、保密单位的阵地控制，加强对枪支弹药、爆炸、剧毒、易制毒品等危险物品的管理。
10.树立“一盘棋”思想，加强警种协作。以信息警务、巡防警务和辖区警务为依托，以明晰职责权限、规范警务运作为重点，在各警种、部门之间构建打防互动、基础共建、资源共享、责任共担的协作配合机制。刑警中队、治安中队、交巡警中队要充分发挥预防和打击犯罪主力军的作用，建立办理刑事案件分工负责、协作配合的“捆绑”考核机制。
11.落实警务保障，改善工作条件。紧紧抓住****公司高度重视维护稳定工作的有利时机，积极争取支持，建立公用经费保障制度，保证办公、办案经费；千方百计争资金、争项目、争设备，强力推进派出所的“三基”建设。20xx年9月底前，全面完成派出所外观标识的统一，20xx年底前完成公安警用车辆外观制式的统一。20xx年底至20xx年，落实实施与工作任务相适应的所队装备配置标准、民警个人防护装备标准。加强生活设施建设，建好小浴室、活动室、档案室、荣誉室和民警住勤宿舍。坚持从优待警，关心所队民警的身心健康，建立民警意外伤害保险和医疗保险，每两年组织一次全面体检，尽可能保证民警休假和休息时间，依法维护民警的合法权益。
12.加强所队班子建设，充实一线警力。今后新增的公安编制和新录用的民警全部充实到一线窗口部门。
13.加强考评管理，激发队伍活力。以执法质量考评和所队等级评定为主，加强对各部门工作的年度综合考评；积极研究制定科学、合理的民警考核标准，加强对民警日常工作绩效的考核，逐步推行同网上考查与平时倒查为主要方式的考评制度；建立健全部门负责人“一岗双责”制度，队伍状况定期分析报告制度、民警谈心谈话制度、单位与民警家属沟通联系制度，强化经常性思想政治工作；广泛开展争先创优和立功创模活动，及时表彰宣传先进典型，激发队伍活力。
14.完善练兵机制，苦练基本功。在坚持岗位自学自练与集中培训相结合的基础上，紧密结合执法和实战需要，完善经常性练兵机制，灵活采取实战演练、案例评析、旁听庭审、业务比武、以老带新等多种形式，努力使每一名民警都做到“四懂”、“四会”，即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂信息化基本知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。按照每个民警每年不少于15天集中训练的要求，统筹抓好民警的集中训练工作。
15.狠抓规范管理，提升工作水平。坚持不懈抓好《内务条令》、“五条禁令”的贯彻落实，从条例条令意识、纪律作风、警容举止和正规秩序等方面入手，建立规范的工作、学习和生活秩序。加强养成教育，规范行为举止，达到“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求。进一步建立完善执法执勤工作流程，对接处警、受理、立案、办理刑事治安案件、行政管理等执法领域和执法环节做出严格而细致的程序规定。全面推行警务公开、警务反馈、警务评议、首问责任和限时办结制，健全信访投诉制度和派出所随时接访制度，定期向警风警纪监督员和辖区职工群众汇报工作，广泛接受职工群众监督，协调公安机关与公众的关系。进一步整合监督力量，切实加强内部执法监督，严格责任追究制度，推行重大刑事、治安案件倒查制度和部门负责人引咎辞职、责令解聘制度。
六、工作要求
（一）加强组织领导，科学统筹安排
各部门要从全局和战略的高度，把“三基”建设置于突出位置来抓，切实加强领导，精心组织落实。要开展深入细致的调查研究，在摸清本部门基础工作状况、工作底数和民警基本功方面存在主要问题的基础上，研究制订具体计划，并认真组织落实。积极协调解决工作中遇到的困难和问题，努力为“三基”建设提供强有力的支持和保障。要把基层基础建设、日常工作及迎评促建工作紧密结合起来，真正实现相互促进，共同提高，达到实效。
（二）领导模范带头，发挥表率作用
各职能部门负责人要以身作则，率先垂范，认真组织并带头参加“三基”建设各项工作。派出所行政领导作为第一责任人，要担负起“三基”建设的领导责任，切实将“三基”建设工作作为牵动派出所建设和发展的大事来抓，亲自研究、亲自部署、亲自抓落实，积极协调解决“三基”建设中的有关问题；领导班子成员要各司其职，各负其责，抓好各项具体工作措施的落实，从而形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的领导工作格局，确保“三基”建设务实高效进行。“三基”建设每个阶段工作结束后，领导班子和队伍骨干要认真带头开展“回头看”，及时总结经验，查找不足，明确改进和努力方向。
（三）加强监督检查，落实工作责任
各部门要建立健全“三基”建设工作目标责任制，按照年度分别制定部门、岗位以及个人的工作任务和目标，加强目标管理，强化监督检查。要加强对“三基”建设工作的过程控制，可以采取定期检查或不定期抽查等方式，对各项工作指标完成情况实行跟踪监控和检查，及时发现和解决工作中出现的各种问题。“三基”建设工作情况要记录在案，规范管理，定期通报，并统一纳入年度考核的范畴。
（四）健全激励机制，严格考核验收
各部门要加强“三基”建设特别是岗位练兵考核工作机制建设。要把“三基”建设与领导班子及领导干部考核，把岗位练兵与干部选拔、职称评定、表彰奖励、进修培训等紧密结合起来，对表现突出的单位和个人予以表彰，对练兵效果差的单位和个人予以通报。要注重考核形式的多样性，各部门年终对民警岗位练兵情况要进行综合考核考评，派出所对各部门岗位练兵效果进行全面考核验收。岗位练兵考核不合格者，给三个月时间继续练兵，然后进行补考；补考不合格者，要进行调岗或下岗。
根据省局“三基”建设规划和市局落实“三基”建设工作规划的实施方案，为了抓好基层、打好基础、练好基本功，努力实现“三基”建设提质提速，全面推进地税事业可持续发展，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全省地税系统“一保两强一建设”工作主线，全面加强基层领导班子建设、干部队伍建设、管理基础建设、税收法治建设、党风廉政建设、行风形象建设和基层环境建设，为全面推进地税事业科学发展奠定坚实的基础。
二、组织领导
县局成立“三基”建设领导小组，局长任组长，其他副局长任副组长，各单位、分局（办税服务中心、稽查局）负责人为成员，负责“三基”建设工作的组织领导，县局人教科负责“三基”建设的日常管理工作。
三、工作目标
（一）基层建设目标：
1、班子建设：
（1）党组班子力争进入市地税系统优秀班子或好班子行列。
（2）中层骨干队伍形成科学合理的年龄结构、知识结构、专业结构、性别结构，达到市局班子标准要求。
（3）班子自身建设加强。班子培训制度、民主集中制制度、民主生活会议制度、班子议事制度、考察考核机制得以健全落实，领导班子和领导干部的活力充分激发。
2、队伍建设：加强和改进地税干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、素质建设，干部政治素养、文化水平、工作能力，法纪意识、团队意识、执行意识、责任意识、学习意识明显增强。
3、社会形象：以党政满意、社会满意、纳税人满意为目标，以“规范执法、优化服务、改进作风、严肃税纪”为重点，扎实持续推进全系统行风建设，行风建设力争保住第一名的荣誉。
4、基层环境：切实改善局机关和分局的工作生活条件，实现温馨、和谐、文明、秀美的基层环境建设目标。
（二）基础建设目标：
1、基本职能明确。建立由基本岗位设置、岗位职责、工作运行规则和工作质量要求四个要素构成的岗责体系，实现岗、责、权、利相匹配。
2、基本程序规范。按照精简和效能原则，进一步统一和完善工作规程，形成科学、规范、流畅、高效的行政业务和税收征管业务流程。
3、基本制度健全。建立健全人、财、物、税、票等各项管理制度，进一步规范制度草拟、修改、审议、审核、发布、执行、反馈等各环节程序，实现制度管人、制度管事。
4、基本情况清楚。各岗位人员熟练掌握本单位或辖区内行政管理和税收管理的基本情况以及本职工作要求。
5、基础数据准确。税收管理及行政管理数据采集和录入真实、准确、全面。
6、基础资料完备。及时收集整理归档内部管理资料，各类征管基础资料和行政综合管理资料规范统一。
（三）基本功建设目标
1、通过“网络学院”、“税收业务骨干班”、“以师带徒”等学习活动的开展，力争使我局在职干部职工的学历学识水平上一个台阶，本科学历者提升到65％；大专以上学历者提升90％；研究生达2％。中级以上职称提升到10％。
2、基本做到人人熟悉掌握岗位专业知识与技能。
四、主要措施
（一）健全制度，实现科学化、精细化管理。
建立健全行政综合和税收业务管理的制度体系，实现制度管人、制度管事。
1、抓好班子建设。健全干部的选拔机制，全面推行竞争性方式选拔任用干部。按照民主集中制原则，完善领导班子的民主决策机制。坚持中层骨干轮岗交流制度，提高领导干部科学决策能力。贯彻落实党组中心组学习制度，提升领导班子理论水平。加强民主监督，进一步规范领导班子管理。
2、提升行政综合管理水平。进一步健全政务、事务、财务管理工作规程，明晰部门职能和岗位职责，把内部管理与现代技术相结合，发挥各项制度对地税工作的推动和促进作用。建立健全绩效考核制、民主集中制、表彰奖励制、调查研究制、谈心交流制，推进科学化、民主化、规范化管理。
3、全面规范信息管税。坚持以“数据大集中系统”的规范应用为重点，建立健全数据监管运用机制，设立数据管理员，严把数据质量关。继续扩大网上申报和刷卡缴税的覆盖面，符合条件的所有企事业单位必须实行网上申报纳税，通过网上申报入库税款不得低于税款总额的80%。
4、转变作风提升地税形象。结合党的群众路线教育实践活动，全面巩固行风建设长效机制，继续开展网上评廉，进一步深化阳光保廉，积极参与行风评议，大力整治“懒、散、庸”的不良作风。
（二）强化培训，提高基层干部业务技能。
1、办好骨干培训班。按照以骨干培训带动全员培训的思路，在全局在职人员中挑选了30名业务基础好的干部组成业务骨干班，每周五下午学习半天，要通过举办骨干班，着力培养一批业务精兵。
2、利用远程教育平台。通过网络学院、税法直通车视频直播网，在全局系统开展税法网络在线学习，定期组织测试。
3、继续开展以师带徒。组成新的师徒对子，按期组织结业考试，对考试合格者将严格按文件进行奖励兑现，对考试不合格者，其学费全额自负并责令继续学习，明年再考。
4、开展全员业务大比武和专业能手大比武。积极参加省、市局组织的全员业务大比武，举行办税服务员业务技能和稽查能手大比武，全面检测业务水平和操作技能。
5、鼓励自学和推进“三师”培训管理。积极组织全局系统征、管、查一线干部的自学、自测，并对各单位学习效果进行抽查、抽考。进一步推进“三师”培训管理，引导其切实肩负起在调研解决税收业务难题、加强业务培训、完善征管办法、推介征管经验。
（三）优化考核，强力推进各项工作任务完成。
1、落实绩效考核管理办法，进一步完善收入达标、征管绩效、教育培训、工作考勤和责任追究办法。
2、着力抓好品牌建设工作。围绕绩效考核、阳光征收行动和和谐团队创建，开展亮点工作品牌创建，促进“三基”建设提质提速。
（四）按时督查，确保稳步推进。对各基层单位的“三基建设”情况进行按月督查和按季考核制度，每月县局各相关科（室）随机抽查两个单位进行督查，对督查中发现的问题及时告之相关单位，督促整改，季度纳入绩效考核，并将情况进行通报。
五、工作要求
（一）强化认识，高度重视。今年，省局将在全省地税系统开展“三基”建设工作先进单位的评选，这是省局“三基”建设五年规划的部署。市局将其纳入目标管理考核加分项目，局内各单位要高度重视，服从大局，积极参与本次创建工作。
（二）统一思想，齐抓共建。加强“三基”建设是加快地税事业发展步伐的兴税之路，是巩固事业发展根本的重大举措，是落实事业发展规划的现实要求。全局系统要站在地税事业发展的全局高度，深刻认识“三基”建设的重要意义。县局科室和各基层单位既要分工负责，又要整体联动，形成齐抓共管、上下同心的工作格局。按照“党组重视、人教牵头、机关科室配合、基层干部参与”的工作模式，明确任务、落实责任、动态考核，形成“一把手”亲自抓、分管领导重点抓部门配合抓的责任机制，各负其责，协调配合，形成上下联动、左右配合、齐抓共管、整体推进的良好局面。
（三）认真做好统筹结合。全局要将争创活动融入中心工作，融入“三个地税”建设大局，与第二批党的群众路线教育实践活动相结合，在“一保三强一优化”上分解工作任务，认真抓基础、建基层、提升干部队伍的基本功，以争创活动带动全面工作上水平。
（四）努力创新思想政治工作的方式方法。思想政治工作要突出围绕税收中心工作，服务征管大局，充分调动干部队伍忠诚履职、爱岗敬业的工作激情。要以开展地税文化建设为载体创新思想政治工作的方式方法，坚持以人为本，注重人文关怀和心理疏导，加强干部职工的职业道德和责任意识教育，提高干部队伍爱岗敬业意识，全面调动干部职工工作热情，促进税收任务的完成。
为贯彻落实教育局党委关于开展“三基”建设的工作决定，切实加强“三基”建设工作开展，结合我校工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实教育局党委提出的“三基”建设的总体要求，从合理配置教学资源、加强硬件建设、落实基本保障、健全基本制度和提高基本素质入手，采取有力措施，全面提高队伍和业务工作的基础建设，逐步建立符合教学规律、符合时代要求的教育教学机制，不断提我校的整体素质和战斗力，以适应新时期教育教学管理工作的要求。
二、工作目标
按照“立足实际、讲求实效，统筹规划、分步实施，夯实基础、全面发展，重点突破、整体推进”的工作原则，通过努力，使我校达到“职责明确、制度完善、管理有序、工作高效、监督有力、保障充足”和“领导班子加强、教职员工素质良好、队伍管理规范、人民群众满意”的目标，打造政治坚定、业务精通、作风优良、形象良好的一流教师队伍。
三、组织领导
学校成立“三基”建设工作领导小组，负责全校“三基”建设工作。
组 长：常 鹏 学校党支部书记、校长
副组长：李寿年（党支部专职副书记、副校长）、卢光明（副校长）、汪满杰（副校长）
组 员： 李发明 王延财 陈玉富 邓昌宏 陈平邦 董永忠 樊万娥 各年级部正副主任 教学点负责人
领导小组下设办公室，由德育处、教务处、总务处、工会、团委、少年宫等部门组成，党办负责日常工作。
四、工作措施
（一）加强队伍建设
1、加强中层干部队伍建设。中层干部是我校发展的中坚力量，结合教育形势的发展，遵循任人唯贤、德才兼备的原则，今年加强对中层干部的培养，注重培养创新思路、协调配合、解决问题的三种能力，本着工作下沉的原则，把大量工作做在基层，把实际问题解决在一线。
2、注重发挥党员表率作用。进一步加强党员教育工作，为党员教育搭建新的平台。继续推进党员作为年活动，引导广大党员通过“认领一个岗位、落实一个承诺、办好一件实事”等形式，不断加强党性修养，增强党性观念，解决思想问题，切实为群众解难题，想方设法办实事。把党建创模作为一项经常性工作，注重发现、挖掘、宣传、总结和推广典型，主动对贡献大、工作敬业的教师进行表彰，为全体教师树立榜样，营造争先创优的良好氛围。
3、加强队伍建设和党团建设。一是大力加强师德建设，结合近年来推出的先进典型的先进事迹，在广大教师中开展“学习典型、赶超典型”活动，努力在全校形成一种积极向上、互相促进的良好氛围。实行师德师风监督员制度，监督员对教师的师德师风情况进行全面监督和报告，认真听取师德师风监督员的意见和建议。二是进一步推进教师专业发展。积极参加县上组织的城乡结对帮扶活动，加强校际间的交流与合作。加强名师队伍建设，打造名师、推出名师，组织部分优秀教师在讲示范课或讲座，充分发挥优秀教师的辐射带动作用。
党团建设以建设一流领导班子为目标，切实提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面的能力，带出一支政治坚定、业务精通、作风优良的学习型、创新型的领导队伍。深入开展形式多样的党性实践活动，继续巩固和发展先进性教育活动成果。在基层业务骨干和优秀青年教师中发展党员，壮大党员队伍，健全党团制度，深化党团组织生活，创新党团员学习载体，切实把党员干部的先锋模范作用体现在方方面面。
4、健全队伍管理规章制度。牢固树立“用制度管人，用制度约束人”的管理理念，建立完善政治业务学习、学校各项考核、各处室制度管理和文件档案管理等方面的规章制度，并将以上制度全部装订成册。健全基层党的组织生活制度。
（二）整改落实，抓好制度规范
1、明确职责。各处室最主要的义务，就是要履行职责，保证我校教育工作的正常运转。因此，我校各处室要进一步理清工作思路，明确各自的分工和职责，细化工作程序，完善工作方法，真正做到“在其位谋其政”，正确行使职权，有效地履行义务。
2、建章立制。制度是一种行为规范。我校各处室要结合实际，在原有规章制度的基础上，进行补充、完善，形成科学合理、规范有序的管理机制，真正实现按章办事、以规管人，进一步促进依法治教。要确保制度建设健康有序地发展，应注意把握好三个方面的问题：一是要立足体系。制度建设必须立足于体系，在这个框架内，逐步建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，推进决策科学化、民主化。二是要切实可行。必须具备合法性、导向性、可操作性。三是要重在执行。制度出台后，要抓好学习宣传，让大家了解其内容，掌握其精神实质，形成自觉遵守和执行制度的良好风气。要强化对执行制度情况的监督，切实防止和解决有令不行、有禁不止的问题，维护制度的严肃性。
3、加强考核。今年，我校将进一步完善考核评价体系，坚持定量与定性相结合的方式，加强对基层工作过程与结果的监督考核力度，使工作标准由过去的“软指标”变成“硬杠杠”，确保各项工作落到实处。各学校也要对内部的各项考核评价制度进行改革完善，建立起一套科学、有效的考核评价体系。
（三）苦练基本功，内强素质求发展
1、服务基本功。大力加强作风建设，引导教师转变观念，树立服务意识，同时要明确工作标准，规范大家行为，要求大家从接收每一份文件、接听每一个电话、接待每一位来访人员等细节做起，注意自己的一言一行，努力让每一位来办事的人员都能满意而归，从而树立起我校的良好形象。
2、业务基本功。由于教育工作的特殊性，在组织大家努力提高业务能力的同时，要将提高文字材料水平作为苦练基本功的核心内容，对调研汇报、教育教学论文、教案等重要文字材料，要经常开展评比活动，对优秀的文字材料，要组织学习、讨论，逐人提出自己的意见、建议，大家共同学习、共同提高。
3、协调基本功。要大力强化协作意识、团队精神和集体主义精神的教育培养。对上级业务部门，做到经常沟通，遇到问题及时协调。对下级单位，要经常性地进行调研，掌握第一手资料，提高工作的针对性。对其他教育机关、学校，要保持信息互通，经常交流，了解他们的各种工作，借鉴其较好的做法。
四、工作步骤
（一）第一阶段为夯实基础阶段。
20XX年9月份以前，组织全体教师认真学习领会教育局党委关于“三基”建设的决定精神和各项标准、要求，吃透精神、提高认识、统一思想，并对“三基”建设工作进行分析，找准问题和薄弱环节，采取有效措施，对照现有的各项规章制度，狠抓落实，重点抓好教师队伍的日常作风养成教育和监督管理，为全面加强正规化建设夯实基础。
（二）第二阶段为全面推进阶段。
20XX年10月中上旬，结合党建工作和党的群众路线教育实践活动、庆祝国庆节活动，继续深入开展师德师风建设、创优争先活动。在基层业务骨干和优秀青年教师中发展党员，壮大党员队伍。大力宣传先进典型，发挥党员干部的先锋模范作用，先进骨干教师带头作用。
同时结合我校“打造高效课堂”、校园文化艺术节工作，开展教师队伍业务素质大练兵活动，为我校教师队伍建设提供良好的展示平台，提高教师队伍的整体业务能力。
（三）第三阶段为巩固提高阶段。
20XX年10月下旬，结合党的群众路线教育实践活动第三环节整改落实，建章立制工作，开展民主测评，对各项工作进行总结分析，完成对各项制度的梳理和汇编工作。健全我校的各项管理制度，树立起“用制度管人，用制度约束人”的管理理念。
五、措施要求
（一）加强组织领导。为加强组织领导，该项工作由党支部领导小组全面负责。把加强“三基”建设摆在突出位置，作为大事来抓，严格落实措施，确保有计划、有步骤的开展“三基”建设工作。
（二）加强调研，科学施策。领导要立足全局，深入基层，加强调研，广泛听取基层教师学生的意见和建议，把握新形势下“三基”建设的特点和规律，研究解决问题的有效方法和途径，确保基层基础建设稳步发展。要把制约“三基”建设的体制性、机制性、保障性等重要问题作为调查研究的重点，及时提出工作意见，积极争取上级和有关部门的支持，认真加以解决。要加强自查督导，查找不足，自我加压；针对发现的问题，提出合理化建议，督促制定整改措施，推进我校“三基”建设工作全面发展。
（三）抓好典型，兑现奖励。落实“三基”建设目标，健全考核办法，量化绩效指标，建立激励机制，强化日常监督检查和考核评比，积极培养和推广典型，确保各项工作措施的落实。
湟中县康川学校党支部
20XX年11月4日
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，根据市委《关于加强“三基”建设提升执政水平的实施意见》，结合我局实际，现就全局系统基层组织、基础工作、基本能力建设制定如下实施方案。
一、重大意义与总体要求
（一）重大意义
加强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力为主要内容的“三基”建设是省委、市委深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，逐步实现治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市国土资源事业取得了长足发展，国土资源保发展、保红线、保权益工作统筹推进。特别是今年以来，按照中央和省、市委的统一部署，全局系统深入开展党的群众路线教育实践活动，通过扎实开展学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制各环节活动，使广大党员干部进一步深刻认识到“四风”的严重性和危害性，看到了自己身上存在的不足和差距，对作风方面存在的问题更加警醒，有效解决了理想信念、群众观点、思想方法、精神状态等问题，“四风”积弊和群众反映的突出问题得到初步解决，党员干部作风明显转变。但也要清醒地认识到存在的一些不容忽视的问题，主要是一些基层党组织战斗堡垒作用不强，党支部的工作弱化，“三会一课”等规章制度得不到有效贯彻执行，理想信念、党风廉政教育跟不上，党员的示范引领作用发挥不够。一些单位的基础工作简单粗放、不扎实，管理制度缺失，管理偏松偏软，党员干部职工综合素质和能力水平不高，没有掌握基本的公文写作、政策法规、网络信息等基础知识，胜任本职工作能力较弱，甚至于在工作中习惯于简单应付，创新推动工作能力不足等，这些问题对贯彻落实市委市政府的各项决策部署，推进国土资源事业发展，提升各项工作的质量和成效，提高执行能力等方面都会产生一定的负面影响，必须认真研究解决。全局系统各级党组织，特别是党员领导干部务必要充分认识加强“三基”建设的重要性和紧迫性，以高度的政治自觉和务实的工作作风，全力把这项基础工程抓紧、抓实、抓好。
（二）总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党，把改革精神、法治理念、廉政意识和科学管理要求贯彻始终，以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，不断深化思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒、依法行政和贯彻执行能力进一步增强、其他基层组织健全配套，建立职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动国土资源系统干部职工成为信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的合格建设者，为全市经济社会发展提供持续有力的国土资源保障。
二、目标任务和基本原则
（一）目标任务
实现基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。按照“两年见成效、四年上台阶、七年大变样”三个阶段，分步实施。
两年见成效。到20XX年7月，结合深化党的群众路线教育实践活动、创建民族团结进步先进区和推进机构改革，牢固确立重视“三基”建设的鲜明导向，集中解决一批“三基”方面的突出问题，使“三基”建设取得阶段性成效，从而以“三基建设”实际成效增强对中心工作的支撑作用。实现以党组织为核心的各类组织体系应建必建，基层组织得到加强。全面翔实的基础工作台帐全部建立，国土资源管理水平和信息化水平明显提高，基础工作得到强化。全局系统干部职工教育培训工作全面加强，领导干部改革创新意识和依法办事能力不断增强，广大党员示范带动作用充分发挥，干部队伍整体素质和工作效率明显提升。
四年上台阶。到20XX年7月，实现以基层党组织为核心的各类组织作用进一步发挥，党员干部职工作风进一步改进，党群干群关系进一步密切，基层工作力量和保障水平进一步提升，基层组织明显加强。各单位、部门职能定位清晰，机构和岗位设置合理，流程科学规范，岗位责任制普遍建立，内部管理精细高效，粗放式思维和工作方式有效转变，基础工作明显改善。干部职工教育培训制度全面建立，岗位基本能力准入机制普遍实施，考核评价体系更加完善，基本能力得到明显提升。
七年大变样。到20XX年， “三基”建设实现规范化常态化，对全局工作的支撑作用更加显现。基层党组织富有活力和战斗力，全局系统各单位、部门内部管理科学、规范、精细，干部职工全力推动改革创新，坚持依法行政管理，全面落实“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的能力大幅提升，国土资源工作服务“三区”建设能力全面增强。
（二）基本原则
坚持改革创新原则。解放思想，坚持从实际出发，充分发挥主观能动性，大胆创新，体现国土资源特色和时代特色，以改革和发展的眼光审视、谋划和推进“三基”建设。坚持问题导向原则。强化问题意识，建立问题倒逼机制，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务，以各类问题的解决推进“三基”建设。坚持上下联动原则。既解决局机关存在的问题，又注重为基层单位服务，着重支持和加强基层国土资源部门和企事业单位力量，夯实工作基础，全面提升能力；把当前与长远结合起来，既要攻克当下薄弱环节，又要着力解决影响“三基”建设的深层次问题。坚持分类指导原则。既从全局实际出发，加强组织领导，注重顶层设计，进行全面部署；又要针对不同单位的实际情况和特点，因地制宜，区别对待，做到分类推进。坚持重点突破原则。多措并举，综合治理，找准突破口，从干部群众最关心、最迫切的问题入手，精准发力，推动“三基”建设不断取得实效。
三、统筹推进“三基”建设
（一）加强基层党组织建设
1、深化党的群众路线教育实践活动。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，巩固教育实践活动成果。发扬“钉钉子”精神，坚持整“四风”、改作风常态化，持续开展正风肃纪行动，严肃查处违反“八项规定”、省委21条和市委市政府15条措施的党员干部，形成震慑力。集中整治信仰缺失、纪律松懈、滥用职权、吃拿卡要、损公肥私、优亲厚友等问题。同时不断查找干部队伍作风方面出现的新问题，认真落实整改，扩大整治成果。把帮助基层解决作风问题纳入局机关整治工作内容，及时指导和帮助基层党组织解决作风方面的突出问题。深入开展“抓作风转变、促工作落实”主题教育实践活动，强化督查督办，坚决惩治慵懒散拖现象，切实提高执行力。把加强作风建设与深化党建制度改革相结合，建立健全作风建设长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，自觉履行党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，推动各级党员领导干部切实抓好分管单位部门的党风廉政建设。把作风建设作为干部绩效考核的重要内容，使作风建设成为干部履职尽责的常态化要求。坚持和完善机关干部联系群众服务基层制度，做好领导干部联点蹲点、接访下访和联点扶贫工作，进一步密切党群干群关系。建立健全局系统职业道德规范，促进广大干部职工养成良好行为准则。
2、健全基层党组织建设责任机制。认真落实党建工作责任制，坚持机关党委、各党支部按期换届，选好配强党组织书记，党组织书记及其委员任期内出现空缺，及时增补。加强对基层党组织书记的培训，坚持每年开展基层党组织书记培训工作，增强抓基层组织建设的能力水平。按要求建立基层党组织书记和委员后备人才库，实行动态管理。注重党建带群建，建立健全工、青、妇组织，使其充分发挥职能作用，组织广大干部职工积极参与各项创建工作。建立健全局系统各级党组织书记基层党建工作述职评议考核机制，强化岗位目标责任考核，推动基层党建工作责任制深入落实。对局系统软弱涣散基层党组织进行整顿，每两年倒排一批后进基层党组织进行常态化整顿，及时调整不称职的基层党组织主要负责人。继续深入开展“三高三无”等创建活动，树立党建工作品牌，用改革创新精神研究解决机关和基层单位党组织中出现的新情况、新问题，改进工作方式方法，推进党建工作创新发展。
3、加强党员队伍建设。建立完善党员教育培训工作机制，结合实际制定年度党员教育培训计划，采取多渠道、多途径培训方式，加大对党务工作者和党员干部的培训力度，引导党员干部增强创新意识，积极有效地推进工作。坚持严把党员入口关，把优秀分子、单位业务骨干吸收进党员队伍，抓好入党积极分子的引导和培养工作。及时更新党员管理系统信息采集，健全党员台账，强化党员日常教育管理监督，使每一名党员都能严格按照党章和党内法规，以及各种纪律要求规范自己的言行。严格落实“三会一课”制度，深化以每月一次微党课、党员议事、党员服务为内容的“三个一”主题活动。严肃党内组织生活，重点提高民主生活会、组织生活会质量，搞好民主评议党员工作，营造认真开展批评和自我批评的氛围。严格执行民主集中制，推进党内民主和党务公开，落实党员对党组织事务的知情权、参与权、选举权和监督权，保障党员主题地位和民主权利。重视党员干部职工身心健康，落实带薪年休假、体检等制度。建立困难党员和职工家庭生活档案，做好帮扶工作，充分调动干部职工工作积极性。
（二）打牢基础工作
1、加强机关效能建设。根据国土资源工作职责、内设机构和人员编制，科学界定部门和单位职责，合理设置工作岗位。要区分业务岗位、共性岗位，因事设岗、因岗定责、因责选人，严格定岗定责定员。在局系统分层级梳理基础工作，依据国家标准、运行规则和行业指标，编制基础工作目录，分项制定工作内容和标准，开展基础工作达标活动。全面清理和规范各类行政审批事项，严格清理行政性收费项目。深化政务公开，大力推进窗口服务工作，建立健全窗口服务系统，提升窗口服务水平。坚持用制度管权管人管事，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、离岗告示制等制度。全面推进机关效能建设，提高工作效能，优化服务环境。
2、全面提升依法管理水平。严格执行《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规，进一步提高依法行政、监督制约水平。完善各项业务流程和管理制度，严格执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，对土地和矿权出让等重点工作实行全程监督。严格执法监察，加大违法案件的查处力度，坚决遏制违法用地和乱采滥挖矿产资源等行为。全面清理土地闲置，追缴拖欠、欠缴的土地出让金，规范出让金管理，提高土地节约集约利用水平。加强国土资源法规政策学习宣传，在引导全社会依法利用资源的同时，着力提高全局系统干部职工运用法治思维和法治方式依法管理、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，营造良好法治环境。
3、积极推进精细化管理。把标准化、规范化、流程化管理引入日常管理，普遍推行岗位责任制，建立健全工作制度，推动局机关和基层单位工作精细、务实、高效。结合事业单位分类改革，全面落实《事业单位人事管理条例》，推动符合国土资源系统事业单位特点的绩效管理体系，提升事业单位整体管理水平。
4、上下联动提升基层。加强和改进对基层国土资源部门的指导和行业管理，推动基层单位积极探索改进和提升基础工作的措施办法，形成上下统一、衔接配合、整体联动的良好局面。深入分析局系统基础工作运行情况，积极探索改进基础工作的措施和办法。科学制定国土资源系统行业标准、岗位规范和工作流程，建立健全配套制度，统筹解决影响基层基础工作的突出问题。
5、加快推进信息化建设。全面提速全市国土资源“一张图”建设，进一步推进信息技术与业务工作的有机融合。加强国土资源系统信息平台建设，建立局系统内部联动机制，逐步提高源头信息、基础信息的即时采集水平。统筹推进国土资源信息资源开发利用，实现国土资源系统各类信息数据的动态更新、共享共用。加强地理测绘信息工作，提升服务保障能力。
6、有效维护群众利益。加强地质灾害防治工作，完善地质灾害综合防治体系，保护人民群众的生命财产。加强农村地籍调查和土地权属纠纷调处，加快推进包含农村宅基地在内的集体建设用地使用权确权登记颁证工作，建立土地登记信息动态监管查询系统。认真落实提高征地拆迁补偿标准政策，探索解决失地农民长远生计、后顾之忧的长效机制，坚决维护被征地农民的合法权益。从落实“保护生态第一，尊重群众意愿”入手，强化生态保护工作。
7、推动国土资源领域改革。把全面深化全市国土资源改革与“三基”工作紧密联系起来，按照“两年打基础”的要求，着力做好不动产登记等基础性改革工作，为全面推进国土资源改革夯实根基，做好准备。按照市委市政府和省国土资源厅的部署要求，进一步做好简政放权工作，推进国土资源领域改革。建立健全权力公开透明运行的体制机制，完善监督制约制度，公开权力运行流程，逐步推行权力清单制度。加快推进局系统事业单位分类改革，进一步增强事业单位活力和竞争力。
（三）提升基本能力
1、强化思想教育引导。加强理想信念教育，广泛开展中国特色社会主义理论体系和中国梦主题教育实践活动。深入开展道德实践、精神文明创建等活动，加强机关和基层单位文化阵地建设。引导广大党员和干部职工争做“三严三实”的忠实践行者，大力培育和践行社会主义核心价值观，汇聚传播正能量，形成昂扬向上、积极奋进的干事创业风气。大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的作风，引导广大干部职工增强改革创新意识，奋发有为地推进工作。深入开展涉藏维稳宣传教育和法治教育，坚定广大党员干部政治立场，旗帜鲜明的反分裂、反渗透。
2、建立基本能力准入机制。按照机关、事业、企业不同领域，分类型、分层级制定岗位基本能力标准；建立先培训、后上岗，先测评、后任职的基本能力准入机制。坚持激励与约束并重，对现有行政事业单位工作人员全面实行基本能力测评，测评达标的准予上岗，能力业绩突出的优先选拔使用，对测评不达标的进行离岗培训。坚持和完善轮岗交流制度，加大培养性交流力度，促进干部多岗位锻炼，优化能力结构。健全分层分类培训机制，进一步加强对干部职工基本能力精准培训，着重加大对区县国土资源局和局属单位领导班子成员及机关处室负责人的轮训力度。深入开展学习型基层党组织建设，培养学习型国土资源干部，完善支持干部职工加强学习的政策措施，大力培育全员学习、终身学习的理念和氛围。积极推广自主选学和网上在线学习等有效方式，鼓励各单位设立图书室、阅览室、电教室等学习阵地，为干部职工创造学习条件。
四、加强组织领导
（一）明确工作责任。各单位党组织是加强“三基”建设的责任主体，“一把手”要认真履行第一责任人的职责，分管领导要加强具体谋划指导和协调落实。市局党委将成立“三基”工作领导小组，办公室设在局办公室。各单位要成立机构，专人负责这项工作，并制定方案、明确措施目标。加强“三基”建设，关键在领导，各单位要把加强“三基”建设列入重要议事日程，围绕任务分工周密安排，精心组织，突出重点，明确进度，切实抓好工作落实。
（二）协调有序推进。各单位、各部门要统筹兼顾，科学安排，把“三基”建设与全面完成年度各项工作目标任务结合起来，与全面落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设结合起来，与教育实践活动整改落实工作结合起来，坚持做到“两手抓、两不误、两促进”。工作中要树立大局意识，按照分工要求，认真完成各项任务。
（三）加强督促检查。“三基”建设领导小组办公室依据分工方案，确定年度重点工作任务和阶段性安排，对重点任务落实情况定期不定期进行督查，及时发现问题，掌握真实情况。着重督查重点部门、重点岗位、重大事项、重要任务的落实情况，并及时通报督查结果。对落实不力的，要报局党委实行问责。
根据中共海北州委《关于加强“三基”建设提升执政水平的实施意见（20XX-20XX年）》（北发〔20XX〕19号）精神和州委办公室《关于印发贯彻落实中共海北州委关于加强“三基”建设提升执政水平的实施意见（20XX-20XX年）重点工作任务分工方案的通知》（北办发〔20XX〕7号）要求，结合住房城乡建设工作实际，制定本方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面加强住房城乡建设系统基层领导班子建设、干部队伍建设、管理基础建设、党风廉政建设和行风形象建设，着力解决突出问题，保持党同人民群众的血肉联系，为全面推进住房城乡建设事业科学发展奠定坚实的基础。
（二）总体目标班子自身建设加强。
进一步加强组织领导、强化工作措施，按照“以党建促发展、以发展促党建”的原则，以七个“创新”确保七项“提升”，努力把“三基”建设工作打造成为群众满意工程。一是以创新班子和干部队伍建设为保障，工作活力进一步激发。要创新班子思想建设和作风建设，提升政治素养、文化水平、工作能力、法纪意识、团队意识和责任意识，完善民主集中制，激发工作活力。二是以创新“教育培训方式”为基础，党员干部“素质作风”进一步提升。坚持开展“周五课堂”、“中层干部谈思路”、“领导干部上党课”和“五比五看”竞赛等活动，加强对党员干部的教育培训，着力提高党员干部的业务能力和综合素质。三是以创新“服务模式”为重点，“窗口服务质量”进一步提升。大力推行窗口服务“亮身份”、“亮形象”、“亮承诺”的“三亮”和创“学习模范”、创“服务模范”、 创“道德模范”活动，全力提升窗口服务质量。四是以创新“行政审批”方式为落脚点，“办事效率”进一步提升。简化审批流程，规范行政审批事项；全面推行首问负责、限时办结和服务承诺制度，开通“绿色”审批通道，开展“办事效率”提升行动。五是以创新“绩效督查”为着力点，工作效能进一步提升。建立实施目标、业绩、过错“三位一体”的管理体系和定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩“六定”模式，加强督查机制，确保工作高效落实。六是以创新“健全落实制度”平台为着眼点，“制度落实”进一步提升。进一步梳理健全各项制度，强化制度落实，特别在优质服务、提高效率、厉行节约、提升形象上有所突破。七是以创新“党建项目化管理机制”为龙头，“结对共建”质量进一步提升。开展以高原美丽乡村建设和困难群众、老党员慰问为主的结对共建提升活动，想方设法协调解决项目和资金，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。同时进一步建立健全党风廉政建设责任体系，严格管理党员干部，自觉接受党组织和群众监督，营造风清气正的廉政氛围，为住房和城乡建设事业健康发展提供坚强的组织保证。
二、主要任务和工作措施
（一）共性任务和工作措施
1、健全制度，实现科学化、精细化管理。一是抓好班子建设。健全干部的选拔机制，全面推行竞争性方式选拔任用干部。按照民主集中制原则，完善领导班子的民主决策机制。坚持中层骨干轮岗交流制度，提高领导干部科学决策能力。贯彻落实党组学习制度，提升领导班子理论水平。加强民主监督，进一步规范领导班子管理。二是提升行政综合管理水平。进一步健全政务、事务、财务管理工作规程，明晰部门职能和岗位职责，把内部管理与现代技术相结合，发挥各项制度对建设工作的推动和促进作用。建立健全绩效考核制、民主集中制、表彰奖励制、调查研究制、谈心交流制，推进科学化、民主化、规范化管理。三是转变作风提升形象。全面巩固党的群众路线教育实践活动和行风建设长效机制，进一步深化阳光保廉，积极参与行风评议，大力整治“懒、散、庸”的不良作风。
2、强化培训，提高干部业务技能。一是注重理论学习。坚持以正面教育为主，组织党员干部深入开展中国特色社会主义理论体系、党章党史、十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话精神以及《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等书目和省州重要会议、重要文件学习，教育和引导广大党员干部坚定理想信念，树立宗旨意识。要创新学习方法，采取党组学习、集中培训、个人自学、专题辅导、领导导读、学习讨论、交流体会等形式，增强学习教育的实效性。二是强化业务培训。紧紧围绕住房城乡建设工作实际，继续执行“国家注册执业资格”奖励政策，督促激励专业技术人员提升业务水平，促进行业发展。采取“请进来、走出去”的方式，分批分期做好教育培训工作，全面提升干部职工的基本理论素养、基本知识水平、基本业务素质及基本工作能力。
3、优化考核，强力推进各项工作任务完成。一是落实绩效考核管理办法，进一步完善工作绩效、教育培训、工作考勤和责任追究办法。二是着力抓好品牌建设工作。围绕绩效考核、阳光执法行动和文明窗口创建，开展亮点工作品牌创建，促进“三基”建设提质提速。
（二）重点任务分工方案确定的任务和工作措施
1、创新党建管理模式。按照州委、州政府的统一部署，充分发挥局党组的组织领导和带动作用，认真谋划、创新思路，健全党风廉政建设责任制，全面推行首问责任制、岗位责任制、失职追究制等监督制约机制，加大作风建设查处力度，彻底解决中层梗阻和基层搁浅的问题。健全财务管理、财务核算制度，严格管理工程建设项目资金，严格执行公务卡消费制度，减少“三公”经费开支。切实抓好党建活动的项目化管理，确保“抓三基、强三基” 活动顺利推进。积极巩固扩大群众路线教育实践活动成果，进一步加大正风肃纪力度，抓好建设系统岗位风险防控，设置风险事件通报、廉政教育机制，做好事前预防、动态监控，对行政执法、项目审批、工程建设、资金管理等岗位腐败易发点，做好跟案预防。对党员干部苗头性、倾向性问题要做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，把小问题解决在萌芽状态，把不正之风解决在成风之前，坚持以零容忍态度惩治腐败，为加快住房城乡建设行业发展提供有力保障。
2、扎实推进高原美丽乡村建设。一是高质量做好农牧区住房建设工作。要积极争取农房建设项目，统筹安排农房建设任务，危房改造项目优先安排困难群众，对一般群众安排奖励性住房项目，同时要按要求兼顾好藏传佛教寺院宗教教职人员住房建设的管理，确保工程质量。二是继续实施好“高原美丽乡村”建设。按照田园美、村庄美、生活美的要求，全力推进高原美丽乡村建设。20XX年实施24个省定和59个州定高原美丽乡村，要突出特色，体现农村建筑风格和乡村风貌。切实解决群众普遍关注的住房、通路、通电、通水及环境卫生整治等问题，把有限的资金用在切实解决群众最关心的问题上。三是巩固村庄整治成效。督促加大乡、村规划建设管理人员培训力度，提高专业技术和管理水平。要因地制宜地建立村庄整治管理机制，落实保洁经费，配备保洁设施，逐步建立生活垃圾分类、收集、处理系统，巩固整治成效。
3、加强民族团结进步创建，全力解决侵害群众权益的突出问题。一是加强思想引导。加强民族团结进步和社会稳定理论政策宣传教育，提高党员干部综合素养。二是强化物业企业整治。抓好物业企业规范化管理达标工作，切实改善小区环境，提高物业服务质量。出台《海北州物业管理办法》会同有关部门及时制定住宅物业星级服务标准和星级收费标准，着力解决物业服务质价不符、服务质量不高、管理不规范、收费不合理等问题。三是规范征收行为。监督做好国有土地上房屋征收工作，切实安置和解决好群众住房困难问题。四是保障建筑工地农民工工资。继续实施建筑企业农民工工资与施工许可挂钩、与企业诚信体系建设挂钩制度，质量安全检查与农民工工资检查并举制度，对农民工工资保障不力的企业记入不良记录，切实保障农民工合法权益。
4、全面推进依法行政。一是创新行政管理方式。围绕建设法治型、服务型机关，进一步简政放权，优化建设工程审批流程，完善局内部行政审批提速，细化工作措施，做好事权下放、监督和业务指导。抓好行业诚信管理，推进建工系统、质量监督系统、工程设计咨询系统、招投标系统、房产管理系统省与州、州与县数据对接和信息互通，加快行政效能建设步伐，提高办事效率。二是规范行政行为。编制住房城乡建设系统权力清单和责任清单，落实责任主体，严格执行程序，切实做到依法依规。建立健全执法案卷评查制度和违反法定程序执法活动的责任追究制度。三是加大执法力度。以“零容忍”的态度，加大建设市场违法违规行为的查处力度，提高市场各方主体违法违规成本。对城镇规划的执行监督要做到全覆盖、常态化。四是确保“阳光”执法。全面落实政务公开制度，编制各级执法部门执法公开目录，重点推进执法流程、执法文书和执行信息、执法检查总结及通报文书公开。
（七）加快推进建筑节能，推动生态文明建设。一要继续实施可再生能源建筑应用项目。加大农牧区“绿色农房”建设和节能改造工程，大力推广农牧区被动式太阳能暖房、分布式光伏电站建设和太阳能采暖项目建设。二要继续开展既有建筑节能改造。继续加大散装水泥推广力度，20XX年刚察县商品混凝土站建成投入使用。
（三）结合工作实际确定的任务和工作措施。
1、切实抓好城镇住房建设和管理。一是加快推进棚户区改造。深入调查研究，积极改造真正住房困难棚户区群众的住房问题。要发挥市场机制作用，由政府搭建平台，通过市场筹集房源，开发企业让利，棚户区居民自由购买的方式推进改造。二是按需建设公共租赁住房。通盘把握各类住房建设总量，严格按照实际需求计划好公租房的建设数量。在目前覆盖率比较高的情况下，适当考虑乡镇所在地教师、医务人员的住房需求。三是切实做好配套入住工作。多渠道筹措资金，完善市政基础设施和公共服务设施建设。尤其是棚户区改造，要统筹规划，彻底解决供水不足、排水不畅、暖气不热等问题。四是持续做好运营管理工作。督促各县要尽快成立保障性住房管理机构，配备工作人员，强化管理。
2、加强市场监管，促进建筑业健康发展。一是强化工程质量安全管理。扎实开展工程质量治理两年行动，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任。要依法加大对违法违规行为的查处力度，对违法违规的典型案例、五方主体违法违规行为进行曝光。严厉打击违法分包、转包等行为，严格执行基本建设程序，全面提升工程质量和安全水平。二是加快建筑市场监管信息和信用评价系统建设。通过建筑市场监管和信用评价系统建设，与银行、招投标机构等共享企业信用信息，使企业信用与贷款、招投标、资质审批、评优评先等挂钩，营造守信褒奖、失信惩戒的建筑市场信用环境。三是不断提高建筑企业市场竞争能力。以落实新的建筑业企业资质等级标准和推行劳务人员实名制管理为契机，引导企业通过签订长期劳动合同、技术入股、股权激励等有效措施，优化人才结构，稳定人才队伍。
3、加强自身建设，提升管理服务水平。一是加强作风建设。深刻认识“从严治党”的新常态，严明党的各项纪律，确保中央和省州政令畅通。进一步加强作风建设，落实中央八项规定和省州相关措施，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定。认真落实党风廉政建设、党委主体和纪委监督责任，坚持廉洁从政。扎实推进政风行风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题。把“三基”建设与机关效能、党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设结合起来，确保完成各项工作目标任务。二是做好信访工作。要认真解决好初信初访问题，坚决防止因工作不到位、责任不落实、处理不及时而使矛盾激化的行为。要抓好矛盾纠纷排查化解工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，把城镇房屋拆迁、物业服务质量、拖欠工程款和农民工工资等矛盾纠纷解决在当地，解决在初始状态，为全州民族团结进步创建作出贡献。
4、强化联点共建，提升“三基”工作水平。一是帮助加强村“两委”班子建设。以“一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”为目标，着力加强联点村党支部为核心的村民委员会、村集体经济组织、村妇女、青年、民兵组织配套建设。加强对村“两委”班子成员的教育培训，积极开展基层党建、经济发展、法律法规、实用技术、民主管理以及群众工作等方面的技能培训和讲座，提高村两委班子带领村民发展经济的能力。二是帮助加强党员队伍建设和农牧民思想政治教育。以抓好农牧民党员创业就业技能培训工作为重点，采取多种形式，组织农牧民党员开展思想理论政策教育和调结构、促增收的技能培训，进一步提高农牧区党员整体素质。以民族宗教政策、法律法规、平安建设、惠农惠民政策宣传等为重点，加强农牧民思想政治教育，努力增强教育的针对性和实效性。三是帮助发展社会各项事业。注重项目扶持、资金扶持，在基础设施建设、危房改造和可再生能源应用等多方面为联点村落实项目、协调资金，着力改善基础设施建设，着力推进社会各项事业协调发展，不断增强发展后劲。
三、组织保障
（一）强化组织领导。加强“三基”建设是加快住房城乡建设事业发展的重大举措。局党组“三基”工作领导小组要切实发挥统筹领导作用，抓好组织、推动、督查工作。各支部要站在全局高度，深刻认识“三基”建设的重要意义，明确任务、落实责任、动态考核，形成“一把手”亲自抓、分管领导重点抓的责任机制。
（二）加强舆论宣传。局党组“三基”办和各支部要把舆论宣传作为一项重要工作，围绕重点，借助各类媒体，通过多种渠道，加大对重点工作推进情况、成功经验、先进事迹的宣传力度，形成良好的社会氛围。
（三）经费保障。局机关每年将拿出总经费的3%，确保“三基”日常工作正常运行。各支部也要落实相关保障措施，在人、财、物上给予全力支持。