六权治本实施方案
根据中共孝义市委、孝义市人民政府《关于开展“六权治本”试点工作的实施方案》(孝发〔20XX〕1号)文件精神，全市“六权治本”试点工作选定“2+13”试点单位先行推进。组织部门作为试点单位之一，为确保各项工作顺利开展、有序进行、取得实效，经研究决定，制定本试点工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十届六次全会和吕梁市委三届六次全会精神为指导，按照“依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力”的总体要求，贯彻落实省委、吕梁市委组织部门“从严治部”有关精神，以法治思维、改革创新精神、高效便捷原则，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，构建起边界清晰、权责一致、运行公开、依法保障、监督到位的部门职能体系，从源头上预防和解决腐败问题，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为“净化政治生态、实现弊革风清、重塑孝义形象、促进富民强市”提供更加坚强的组织保证。
二、基本原则
(一)坚持依法依规。坚持法治思维和法治方式，严格遵循《党章》、党内有关规定和国家法律法规，依法依规开展各项工作，实现部门职责、权力运行制度化、规范化。
(二)坚持公开透明。围绕确权、配权等关键环节，全过程、全方位公开进展情况，完善情况反馈、问题处理和监督问责机制，确保试点工作始终在阳光下推进。同时，要处理好公开与保密的关系，对涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的事项，要严格执行有关保密规定。
(三)坚持改革创新。坚持从实际出发，以问题为导向，做到整体推进与重点突破相结合，既精心组织、稳步实施，又勇于实践、大胆探索，保证试点工作更加科学，权力运行更加合理规范。
(四)坚持高效便捷。以高效、实用、可行为标准，立足规范部门权力运行和为全市探索积累经验，因地制宜、因事制宜，提高试点工作的针对性、有效性、推广性。
(五)坚持发扬民主。坚持党的群众路线，尊重民意，集中民智，民主制订工作方案，民主决定重大改革，民主监督试点进程，营造民主讨论、民主监督环境，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。
三、工作任务
(一)依法确定权力。按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，以党章、党内法规、国家法律法规为依据，对职责权力加以规范和确认，开展厘权、清权和确权工作，形成权力清单，科学编制职责、权力运行流程，真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。要全面摸清底数，厘清组织部门所有职权，准确定位组织部门的权力边界和职能作用，编制权力清单。重点是根据组织部门干部综合工作、干部监督、干部教育、基层党组织建设、党员队伍建设、人才工作、年度目标责任考核、干部下派任职(大学生村官)管理等工作项目，从决策权、管理权、用人权、审批权、监督权、组织处理权等六个方面进行界定，明确每个工作项目中具体涉及的权力和具体职权内容。
(二)科学配置权力。按照权力制衡和“不同性质的权力由不同岗位行使”的原则，科学分解与平衡决策权、执行权、监督权，形成既相互制约又相互协调的权力架构，分级授权、分事行权、分岗设权，实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离，解决权力过分集中问题。要调整理顺组织部门内设机构职能，厘清交叉职责。要根据不同层面的管辖权限、事权性质，对组织部门职权进行科学划分，合理分解到部长、副部长、内设机构等相应层级，并对该下放的权力下放到位，对该强化的权力确保强化。完善和落实部长不直接分管人事、财务等具体事项、部长末位表态等制度，形成副职分管、正职监管，集体领导、民主决策的权力运行机制，有效化解权力行使中的潜在风险。将组织部门干部综合工作、干部监督、干部教育、基层党组织建设、党员队伍建设、人才工作、年度目标责任考核、干部下派任职(大学生村官)管理等工作项目中的决策权、管理权、用人权、审批权、监督权、组织处理权等六个方面权力进行拆分，合理分解到不同岗位。
(三)制度约束权力。按照全面覆盖、全程到位、制度束权要求，针对权力运行关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，突出加强组织工作重点领域、关键环节和重点岗位的制度建设，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行制度体系，从制度层面建立有效的廉政风险防控机制。以内设机构为单位组织一次全员岗位风险防范排查，深入查找岗位权力运行的风险点，全面加强岗位制度建设，从制度层面建立有效的廉政风险防控机制。注重针对与党员、干部、人才、群众生产生活密切相关的党员档案管理、党员组织关系接转、干部工资调整审批、干部调动的行政和工资关系迁转、干部人事档案管理、公务员和参照公务员登记管理及信息维护、人才的管理和服务等岗位的建章立制，严防群众身边的腐败。
(四)阳光行使权力。坚持把公开作为权力行使的基本要求和必经程序，最大限度地推进权力运行公开，以公开为常态、不公开为例外，真正实现权力在阳光下运行。明确公开范围，对凡是“群众希望了解的”和“需要群众了解的”组织工作情况，只要不涉及秘密、不违反组织人事工作纪律，都要向社会公开，自觉接受群众监督。组织部门的基本情况、工作程序、政策法规等要全面公开；党的建设、组织工作的总体规划和年度工作要点、重大决策部署等要定期公开；领导班子调整和干部任免信息，党的建设和组织工作重要活动、会议，干部考察预告、任前公示等要及时公开。拓展公开方式，在传统方法基础上，运用现代科技手段制权防腐，把权力运行全方位、全天候置于公众视野。规范公开程序，做到固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开。建好服务平台，积极推进“一站式”和“一条龙”服务，在部机关设立党员、干部、人才“三个之家”服务中心，便于群众办事，利于社会监督。
(五)合力监督权力。健全和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，实现对权力运行的全方位、全过程监督。主动邀请和积极配合纪检机关、检察机关和审计部门对组织部门、组织工作及相关人事的监督。通过调研走访、专门座谈、开展组织部门开放日活动等方式，多渠道听取“两代表一委员”、党员、干部、群众的意见建议。依托权力运行公开，把保障群众知情权、参与权和话语权切实纳入决策、执行、监督的刚性制度。将组织工作的决策部署、进展情况及时在孝义组工网公开，并依托孝义组工网开设部长信箱，进一步畅通广大党员干部群众建言献策和民主监督的渠道。重视媒体舆论监督，支持引导媒体依法、科学对组织部门权力运行进行监督，利用多种媒体公开发布组织工作重大政策法规、工作部署、公告公示等信息；利用和支持媒体对违反组织工作有关规定的现象、问题和人员予以曝光、批评；对于媒体反映的问题，建立整改落实机制和通报制度，认真督促整改、查处，并向媒体反馈情况。
(六)严惩滥用权力。组织部门要做良好政治生态的建设者和维护者。严格纪律约束，认真落实组工干部“十严禁”等纪律要求，加强正面典型激励和反面典型警示，开展于成龙廉政文化教育学习讨论。持续推进组织部门作风纪律整顿专项行动，坚持狠刹“四风”，着力解决庸懒散浮奢五个方面的突出问题。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。坚决查处违法违规违纪行为，对发现的违规行为及时处理，对违法违纪行为及时移交有关部门处理，努力形成并始终保持高压态势。健全完善责任追究制度，重点完善纠错问责机制，健全诫勉、函询、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等问责方式和程序，强化组织措施，实现有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究。
四、方法步骤
(一)学习讨论(20XX年1月8日—1月9日)
组织召开会议，专题研究部署试点工作，成立领导小组，组建专门机构，制定《实施方案》，报市领导小组办公室审核备案。坚持把学习贯穿于试点工作始终，专题学习党的十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话精神，李克强总理有关地方政府职能转变和机构改革的讲话精神；学习省委十届六次全会和王儒林书记、李小鹏省长重要讲话精神，学习楼阳生副书记吕梁调研座谈会讲话精神，深入开展讨论交流，认真领会“六权治本”深刻内涵。同时，坚持网上调研与实地调研相结合，学习典型经验，为开展试点工作提供借鉴。
(二)摸底清理(20XX年1月10日—1月14日)
1、清理范围。市委组织部的职责权限；部务会、部长、副部长、内设机构等的职责权限。制定政策法规、发布行政决定和命令等抽象行政行为，以及层级之间、部门之间及其内部管理权力等不列入权力清单。
2、组织实施。坚持“谁行使、谁清理”的原则，依据法律法规、“三定”方案等规范性文件，召开部门班子会议反复研究讨论，逐一厘清职责权力底数，提请市委有关会议讨论。
3、梳理汇总。分门别类梳理汇总职责权力，并逐项列出名称、实施依据、行使主体等，形成自查报告，经部务会议讨论，主要负责人签字后，报送市领导小组办公室。同时，对部门每项职责权力均要提出改革意见。
(三)审核确权(20XX年1月15日—1月19日)
1、精简下放。按照职权法定和简政放权要求，清理规范现有职责权力。一律取消无法定依据的职责权力以及变相实施的审批事项，全面清理以部门“红头文件”设定的权力事项。下放直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的事项。清理部门间交叉行使的职责权力，整合内容相同或相似的职责权力。同时，新增确认党风廉政建设、安全生产、信访稳定等方面的职责权力，切实做到依法依规、“增”“减”有据。
2、审核确认。在清理规范的基础上，对应予保留的职责权力，要按照程序和标准依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查论证。要采取组织“两代表一委员”和服务对象进行评议等方式，广泛听取意见建议，必要时组织有关专家学者论证。对经审查论证后确认保留的职责权力，经市编办等部门审核确认，并对反馈情况进行核实后，提请市委有关会议审定。对经审定后保留的职责权力，以权力清单的形式明确每项职责权力的名称、类型、行使主体、实施依据、监督方式等。清单之外不得履行任何行政权力，确保“法无授权不可为”。
3、优化运行流程。对依法保留的职责权力，要按照规范运行和高效便捷的要求，着力减少内部运转环节，规范自由裁量空间，编制职责权力运行流程图。权力运行流程图应符合职责权力运行规律和操作流程，法律法规明确规定程序的，要按照法定程序制定；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约、投诉举报途径和方式等，并履行审核确认程序。
4、建立责任清单。在明确权力清单和权力运行流程图的基础上，按照权责一致原则，认真梳理本部门依法应予履行的职责，把部门权力科学分配到位，实现全员定岗定责，并逐一厘清行使权力对应承担的责任事项、责任主体和追责情形，建立部门责任清单，确保“法定职责必须为”。
(四)完善廉政风险防控(20XX年1月20日—1月24日)
1、查找确定廉政风险点。根据权力清单、责任清单和运行流程，按照全员查找、全面查找原则，认真分析本部门所有岗位及权力行使所有环节容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点，重点查找领导班子、重点岗位职责权力行使重点环节的制度风险、操作风险、绩效风险、自律风险等风险点。同时，要认真分析容易导致部门外人员违反规定插手干预部门职责权力而造成风险的薄弱环节。
2、划分廉政风险等级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的危害、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级。风险等级划分要广泛听取各方面意见，找准重点风险岗位和环节。
3、细化防控责任和措施。把制定风险防控措施与落实党风廉政建设责任制结合起来，制定防控责任分解表，层层签订廉政风险防控责任书。针对不同的风险等级、防控力度和防控频率要有所侧重。全面推行岗位廉政承诺，切实加强事前预防、事中监控、事后处置，实现动态防控。
4、申报审核。将查找确定的廉政风险点、防控措施、岗位廉政承诺履行申报、审核、备案程序。
(五)公开权力运行(20XX年1月25日—1月26日)
1、公开的内容与时限。完善党务公开工作制度。公开范围应与权力行使涉及范围相一致，至少包括职责权力清单、责任清单、运行流程图，以及廉政风险点、防控措施、岗位廉政承诺等。对应让社会广泛知晓的(涉密事项除外)，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。
2、公开的重点。抓住权力运行的主要环节进行公开，在决策环节，重点公开决策事项、依据和结果；在执行环节，重点公开法律政策依据、相关标准、执行程序等有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。
3、公开的形式。从有利于党员、群众知情办事和便于监督出发，创新采取多种载体进行公示。逐步推进电子党务，努力实现权力运行全程电子化。运用组工网、党务公开栏、办事明白卡、办事指南、报纸期刊、广播电视、显示屏、触摸屏等多种公开形式，方便党员、群众查阅。
(六)加强权力监督(20XX年1月27日—1月31日)
1、完善监督制度。坚持民主集中制，完善权力内控机制，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。落实党风廉政建设责任，完善部机关领导班子及其成员述职述廉、任期经济责任审计、个人重大事项报告等制度，常态化实行党风廉政建设约谈、部长第一责任人责任、班子其他成员一岗双责等制度。畅通监督渠道，设立意见箱和监督电话，聘请“两代表一委员”作为监督员，加强民主评议活动，广泛收集廉政风险预警信息，实现对权力运行的全方位、全过程监督。
2、严格责任追究。及时发现和总结试点工作中出现的新情况、新问题，建立定期分析研判机制。强化廉政风险防控举措，完善《失职失责责任追究办法》，健全问责机制，加大问责力度，对违规行使或者不当行使职责权力，以及不作为的，依法依规追究相关责任，逐步构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
3、考核验收评估。在自查基础上，接受市领导小组办公室对规范行政权力运行工作整体情况进行考核评估。接受“两代表一委员”和服务对象分别对本单位工作进行评估。依托孝义组工网面向社会公示工作成果，广泛征集意见建议，推动常态化运行。
五、组织领导
为加强对“六权治本”试点工作的组织领导，经研究，成立市委组织部深入开展“六权治本”试点工作领导小组。
组长：乔云(市委常委、组织部部长)
副组长：郭小兵(市委组织部副部长、市委老干部局局长)
王建国(市委组织部副部长、市人事局局长)
郭永强(市委组织部副部长)
孙晓东(市委组织部副部长)
郭清铭(市委组织部副部长、市干部培训中心主任)
董纪先(市委组织部部务委员、市直机关工委书记)
领导小组下设办公室。办公室主任由孙晓东同志兼任。
六、工作要求
开展“六权治本”试点工作是市委、市政府的重大工作部署，市委组织部试点工作领导小组及办公室要强化思想认识，切实负起责任，精心组织实施。要通过多种形式，广泛深入宣传省委、吕梁市委和我市的有关部署和要求，宣传本部门开展工作的进展、做法和成效，为试点工作深入推进营造良好舆论氛围。要着眼长远、拓宽视野，以自我革命的精神，积极进行大胆探索、有益尝试，不断探索推进“六权治本”的方式方法。
根据《中共长治市委关于印发的通知》（长办发[20XX]19号）精神，结合长治工商行政管理工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权利清单制度的指导意见》（中办发【20XX】21号），按照省委十届六次全会和市委十届七次全会要求，紧紧抓住制约和监督权利运行这个核心，把权力关进制度的笼子，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的党风廉政建设长效机制，牢牢把握行政审批制度改革这个重点，依法确定权力，科学配置权力，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，大力推进“六权治本”，不断提升我市治理体系和治理能力现代化，为净化政治生态、实现弊革风清、促进富民强市创造良好环境。
二、基本原则
（一）坚持职权法定。推进“六权治本”要始终坚持法治思维和法治办法。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，依法确权、科学配权、制度限权，依法规范和界定各级各部门的权力和责任，制定和落实权力清单、责任清单、负面清单，推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。
（二）坚持改革创新。“六权治本”是一场深刻的“权力革命”。实施“六权治本”要坚持改革创新，调整利益关系，强化权力约束；要创新体制机制，实施流程再造，优化办事程序；要坚持问题导向。针对实践中存在的突出问题和群众反映的焦点热点问题，勇于改革，大胆创新，实现权力制约和效能的统一。
（三）坚持务实高效。实施“六权治本”就是要让权力在制度的笼子里务实高效运行。要实施“放”“管”结合，分级授权、分事行权、分岗设权。要坚持阳光行使权力，自觉接受监督，使显性权力规范化，隐形权力公开化，确保务实高效、公权公用，阳光操作、规范运行。
（四）坚持监督问责。要坚持对权力的全方位、全领域、全过程、全覆盖监督问责，努力实现权力监督“无盲区”。要把纪律挺在前面，依法依纪严惩滥用权力。要用刚性约束严肃问责“懒政”“怠政”“不作为”。把“法定职责必须为”落到实处，努力营造干事创业的政务环境。
（五）坚持统筹推进。实施“六权治本”涉及面广，工作量大，是一个系统工程，必须加强领导，统筹推进。要突出工作重点，加强部门协调，有序推进实施。要在市县两级工商部门推进实施的基础上，将“六权治本”拓展延伸到工商所，切实解决发生在老百姓身边的权力滥用、不正之风等问题。做到“郡县治，天下安”、“乡村治、百姓安”。让“六权治本”普惠全市人民，收到治理实效。
三、工作任务
按照“六权治本”的根本要求，抓住“三清单”“两平台”“两张图”“一监督”这一核心内容，完善制度机制，厘清权力边界，明确责任主体，找出权力运行的“前窗、后门、黑洞、猫腻”，实施权力流程再造，严格监控权力运行的“关键点、缺失点、风险点”，使各级行政职权主体“有岗位就有责任，有责任就有清单，有清单就有流程，有流程就有制度，有制度就有监督，有监督就有奖惩，有奖惩就有作为”努力探索形成具有山西特征、长治特点的“六权治本”工作推进体系。
（一）依法确定权力。根据法律法规、“三定”规定和有关文件精神，全面梳理全局各个科室、各个岗位的所有职权事项，拿出权力清单，理出责任清单和负面清单。按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的要求，实施权力流程再造，绘制权力运行流程图和权力运行风险防控图，确保每一项权力规范高效运行。
牵头部门：人教科法制科企业注册科
配合部门：市局相关科（室）
（二）科学配置权力。采取横向分权、纵向放权、确定标准、规范流程的方法科学配置权力。科学划分权力过于集中的各科室的职权，把权力合理分解到各个科室。着重解决一把手权力过分集中的问题，将一把手权力分解到班子成员，形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力运行机制。有效拆分高廉政风险岗位决策权、执行权、和监督权，实行管采分离、管审分离、管办分离，有效化解权力运行中的潜在风险。
牵头部门：人教科
配合部门：市局相关科（室）
（三）制度约束权力。全面梳理现有制度，废止已失效制度，修订不完善制度，探索建立新制度。加强重要科室、重点岗位和关键环节的制度建设，突出权力运行的关键点、缺失点、风险点，针对制度建设的漏洞、风险点打“补丁”、筑“防火墙”。建立有效的廉政预警防控制度机制，防止制度执行不力和制度约束效力“末梢锐减”。
牵头部门：办公室监察室
配合部门：市局相关科（室）
（四）阳光行使权力。以公开为常态、不公开为例外，最大限度地推进权力运行公开。探索电子政务、网上审批、网上交易。按照全时段、全过程、全方位公开的要求，制定工商行政管理各项权力事项的制度措施，将依据、程序、过程、结果、奖惩全面公开，做到固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开。
牵头部门：办公室法制科
配合部门：市局相关科（室）
（五）合力监督权力。畅通情况反映、信息反馈和投诉举报等渠道，重点对重点单位“一把手”、重点岗位负责人、具体承办人进行监督，形成横向到边、纵向到底、覆盖全程的权力运行监督体系。
牵头部门：监察室
配合部门：市局相关科（室）
（六）严惩滥用权力。依法依纪严厉查处滥用职权行为。建立完善重大决策终身责任追究、责任倒查、权力运行痕迹管理等制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序。严肃责任追究，按照情节轻重分别给予党纪政纪问责追究，涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。
牵头部门：监察室
配合部门：市局相关科（室）
四、方法步骤
（一）安排部署阶段（20XX年5月20日—6月20日）
召开市工商局党组专门会议，专题研究部署“六权治本”工作，明确目标任务、方法步骤和保障措施。同时，成立市工商局“六权治本”工作领导组。组长由市局党组成员、副局长李小红担任，市局各党组成员任副组长，市局各科（室）负责人为成员，领导组办公室设在局办公室
（二）组织实施阶段（20XX年6月21日—10月底）
1、深入开展调研。各科（室）按照进一步深入、进一步聚焦、进一步明晰的思路，集中一周时间开展调研。围绕权力运行的风险点、关键点和薄弱点，分析全市工商系统政治生态存在的问题和深层次原因，查找制度建设方面的缺失漏洞，形成“不能腐、不想腐、不敢腐”长效机制和把权力关进制度笼子的意见建议，为“六权治本”工作的顺利开展奠定基础。
2、全面梳理清单。重点科室组织业务骨干和法律专门人才，全面梳理各自的权力事项，明确职权名称、类别、行使主体和法律法规依据，列出权力清单、责任清单、负面清单，经审核确定后向社会公开发布。根据管辖权限、事权性质对权力事项重新划分甄别，明确需要取消、合并、下放和转移的权力事项。建立完善“三清单”动态调整机制，根据权力清单、责任清单和负面清单制度推行的实际效果和工作需要，适时对清单进行修改、调整并发布。
3、实施流程再造。根据权力清单和责任清单全面查找权力运行环节的风险点，并进行评估、分类、定级。按照“减少层次、优化流程、提高效能、方便办事”的要求，对每一项权力实施流程再造，编制权力运行流程图和权力运行风险防控图，明确权力运行的主体、条件、程序、期限，确保权力按照流程规范运行。
4、完善制度体系。全面梳理现有制度，废止已失效制度，修订不完善制度，探索建立新制度。建立完善首办负责、一次告知、限期办结、超时追责等制度。建立完善“三重一大”事项规范化制度，明确“三重一大”的标准、界限、范围，规范“三重一大”决策程序。完善重大决策法定程序细则，制定出台每个程序的具体实施细则。制定完善表彰奖励、绩效考核、监督检查、信访举报、投诉受理、办理反馈等制度，形成结构合理、程序严密、制约有效的“六权治本”制度体系。
5、创新监督机制。统筹协调监督职能，建立健全“八大监督”工作机制。制定权力痕迹管理制度，健全完善事中事后监管制度，实现管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变，探索权力运行全程嵌入监督的有效办法，实现对权力运行的全方位、全过程、无缝隙监督。
6、畅通公开渠道。积极推动落实政务事项公开，主动接受社会各界监督。优化本单位门户网站的公开栏目设置，推行窗口“一站式”服务，提高公开水平。广泛运用网络平台、电话热线、报刊杂志、微信平台等多样化的方式推进信息公开。
7、严格执纪问责。进一步加大案件查办力度，严肃查处党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查处发生在机关和领导干部中的贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职案件，严肃查处发生在重点岗位、关键环节的腐败案件。同时，要按照对违纪违法问题早发现、早报告的要求，探索建立快速发现启动处理问题机制，及时纠错，最大限度减少滥用权力造成的损失。
（三）总结完善阶段（20XX年11月1日—12月底）
围绕“六权治本”目标任务，对各项工作成果进行审查、论证、修订、完善，收集整理汇编资料。深入剖析工作成果，深度研究从源头上把制度的笼子织密、编牢、扎紧的有效举措和“不能腐、不想腐、不敢腐”的立体式长效机制，形成成果报告。
五、工作要求
（一）加强组织领导。市局各相关部门要按照工作方案主要内容，切实承担起各自的职责任务，及时抽调专门力量，尽快启动相关工作，确保各项工作按时间节点圆满完成。
（二）加强协调配合。局机关各相关科室要积极支持、密切配合，及时准确提供有关情况资料，认真落实有关工作任务。同时要根据工作需要，给予重点科室人力、物力等方面的支持。
（三）加强督导检查。市局将“六权治本”工作列入责任制考核范围，加强对此项工作的督导检查。领导组办公室要监督工作进展情况，适时对市局各科室的工作进行检查，对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施，对组织不力、不能按时完成工作任务的科室，要予以通报批评，问题严重的，由监察室进行行政问责。
（四）营造浓厚氛围。要广泛宣传“六权治本”的深刻内涵、本质要求和重大意义，及时总结推广先进经验和典型做法。围绕实施“六权治本”推进工作主题，周密策划、制定落实舆论引导方案，丰富宣传内容，创新宣传方式，拓展宣传渠道、活跃宣传媒体，营造浓厚的社会舆论氛围。
为贯彻落实省市县委“六权治本”决策部署，确保“六权治本”工作有序推进，积极探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，构建边界清晰、权责一致、运行公开、依法保障、监督到位的党政部门职能体系，从源头上预防和解决腐败问题。结合人口计生工作实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔20XX〕21号），按照省委十届六次全会、市委十届七次全会和全市学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会要求，紧紧抓住制约和监督权力运行这个核心，把权力关进制度的笼子，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的党风廉政建设长效机制，牢牢把握行政审批制度改革这个重点，依法确定权力，科学配置权力，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，不断提升人口计生工作治理体系和治理能力现代化，为净化政治生态、实现弊革风清、促进富民强县营造良好的人口计生政务环境。
二、基本原则
（一）坚持标本兼治。“六权治本”要突出“不能腐”这个重点，同时兼顾“不敢腐”“不想腐”，建立“三个不”的整体机制。
（二）坚持依法依规。坚持法治思维和法治方式，严格遵循《党章》、党内有关规定和国家法律法规，在法治的轨道上开展各项工作，实现各级各部门职责、权力运行制度化、规范化。
（三）坚持公开透明。围绕确权、配权等关键环节，全过程、全方位公开进展情况，完善情况反馈、问题处理和监督问责机制，确保试点工作始终在阳光下推进。同时，要处理好公开与保密的关系，对涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的事项，要严格执行有关保密规定。
（四）坚持改革创新。“六权治本”要和深化改革结合起来，以改革的精神和创新的办法大力推进，要与机构改革、行政审批制度改革、人口计生职能转变和权力流程再造结合起来，既精心组织、稳步实施，又勇于实践、大胆探索，保证各项工作更加科学，权力运行更加合理规范。
（五）坚持统筹推进。实施“六权治本”涉及面广，工作量大，是一个系统工程，必须加强领导，统筹推进。要突出工作重点，加强综合协调，有序推进实施，切实解决发生在群众身边的权力滥用、不正之风等问题，让“六权治本”普惠全县人民，收到治理实效。
（六）坚持监督问责。要坚持对权力的全方位、全领域、全过程、全覆盖监督问责，努力实现权力监督“无盲区”。要把纪律挺在前面，依法依纪严惩滥用权力。要用刚性约束严肃问责“懒政”、“怠政”、“不作为”，把法定职责落到实处，努力营造干事创业的政务环境。
三、工作目标
按照“六权治本”的要求，针对人口计生工作重点项目、重点环节、重点岗位的每一项权力，建立横向到边、纵向到底、相互制衡、覆盖全程的立体式制度，形成事前有规范性制度和流程约束、事中有阳光行使权力流程和监督检查、事后有评议追责和严惩滥用权力的机制，努力实现“监管最严、审批最少、模式最新、机制最优、效率最高、环境最好”的目标。
四、工作任务
按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合理监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”要求，以行政管理层级、行政职权主体为重点，紧紧抓住“三清单”、“两平台”、“两张图”、“一监督”这个核心内容，厘清权力边界，明确责任主体，完善制度体系，实施流程再造，严格监控权力运行的“关键点、缺失点、风险点”，使各级行政职权主体“有岗位就有责任，有责任就有清单，有清单就有流程，有流程就有制度，有制度就有监督，有监督就有奖惩，有奖惩就有作为”，努力探索我县“六权治本”工作推进体系。
（一）完成制度建设，形成制度建设蓝本
1、厘清权力清单、责任清单，建立完善“两平台”“一监督”制度
厘清权力清单、责任清单，夯实对权力制约和监督的基础。按照“职权法定”原则，对权力加以规范和确认，确保权力来源合法。明确哪些保留、哪些整合、哪些调整、哪些转移，列出权力清单；按照“权责一致”的要求，进一步明确责任事项、追责情形、追责依据、追责形式，拉出责任清单。要重点做好“10个清理”，即：清理行政审批事项（含行政许可、非行政许可）、行政确认事项、行政处罚事项、行政强制事项、行政征收事项、行政征用事项、行政给付事项、行政奖励事项、行政裁决事项、其他行政权力事项。
“两平台”就是今后凡是人口计生工作涉及公共资源交易和政务服务的要严格按照“六权治本”的规定统一在县公共资源交易平台和政务服务平台进行。进一步建立完善应进必进制度、岗位服务管理制度、政务服务质量监督考评制度、政府服务投诉举报制度、政务服务责任追究等一系列制度，把“两平台”真正做实，使其真正达到管用、高效的目的。
“一监督”就是在完善内部监督的同时，探索完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，形成对权力运行的全方位、全过程合力监督的模式。
2、建立完善重大决策规范化制度
健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。做出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况以适当形式反馈或公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。完善决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，虚心听取专家意见。重大决策事项要交由法制机构进行合法性审查，然后召开集体会议讨论决定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
3、建立“三重一大”事项规范化制度
根据人口计生部门职能特点制定具体的工作细则，对工作职责、部门权限、单位性质等进行综合分析，在一定范围将“重大”的标准细化分解，在一定限度将“大额”量化分档。
4、建立制定权力痕迹管理制度
重点探讨重大决策权力运行留痕的路径和方法，比如同步录音录像、台账等制度。有效防止决策失误，便于终身责任追究和责任倒查。
5、建立重点岗位规范化管理制度
重点做好重要科室、重点岗位的监督管理，积极构建程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。
（二）有序科学推进“六权治本”的工作步骤，形成工作范式
根据权力清单和责任清单全面查找权力运行环节的风险点，并进行评估、分类、定级。按照“减少层次、优化流程、提高效能、办事便捷”的要求，对每项权力实施流程再造，绘制权力运行流程图和风险防控流程图，明确权力运行的主体、条件、程序、期限，确保权力按照流程规范运行。
1、绘制权力运行流程图
（1）编制权力运行流程图。根据法律、法规和规章规定，本着规范运行和便民高效的原则，坚持用制度限制权力，减少环节，优化流程，明确责任，确定履职程序、办理期限和承办要求等，对每一项权力编制“权力运行流程图”。法律法规规章明确规定程序的，按法定程序编制流程图；没有明确规定的，按照便民原则编制。权力运行流程图要细化到申请、受理、审查、决定、批复、送达等具体环节。对涉及两个以上部门共同承担的，要明确前置和后置关系；对涉及上下层级共同实施的，要明确各层级及相关部门所承担受理、审核、时限要求等内容。
（2）健全完善事中事后监管制度。对保留、取消、转移的许可和非许可等事项，要落实监管责任，加快实现管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。对保留的审批事项，要加强审批后监督检查，既要防止管理缺位，又要防止监管错位和越位；对取消的审批事项，要建立健全相关领域的监管责任，逐一制定具体监管办法，做到放得到位，管得有效。要做好权力“放”和“管”的有效衔接，建立横向到边、纵向到底的监管体系。
2、绘制权力运行风险点防控图
（1）查找确定廉政风险点。根据权力清单、责任清单和运行流程，按照全员查找、全面查找原则，认真分析所有岗位及权力行使所有环节容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点，重点查找领导班子、重点岗位职责权力行使重点环节的制度风险、操作风险、绩效风险、自律风险等风险点。同时，要认真分析容易导致部门外人员违反规定插手干预部门职责权力而造成风险的薄弱环节。
（2）划分廉政风险等级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的危害、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级。
（3）细化防控责任和措施。把制定风险防控措施与落实党风廉政建设责任制结合起来，制定防控责任分解表，层层签订廉政风险防控责任书。针对不同的风险等级、防控力度和防控频率要有所侧重。全面推行岗位廉政承诺，切实加强事前预防、事中监控、事后处置，实现动态防控。
五、实施步骤
我局实施“六权治本”推进工作分三个步骤推进。
（一）总体安排部署（20XX年6月3日—5日）
组织召开动员会议，成立领导小组，制定《实施方案》，明确目标任务、实施步骤和保障措施。
（二）组织实施（20XX年6月5日—10月底）
由主要领导挂帅，抽调业务骨干和懂法律的人员，专门负责“四清单”、“两张图”的编制工作。6月20日前完成清单初稿和相关制度初稿；7月份进行初审修改；8月份完成专家审核定稿。
（三）总结完善推广（20XX年11月1日-12月底）
对工作成果进行审查、论证、修订、完善，收集整理汇编资料，深入研究推进“六权治本”工作的制度体系、创新举措和长效机制。
六、组织领导
为切实推进我局“六权治本”工作，确保按照规定的时间节点完成各项任务，成立襄垣县人口计生局“六权治本”工作领导组，领导组下设办公室，负责按“六权治本”要求完成各项工作任务。
七、工作要求
开展“六权治本”工作是县委、县政府的重大工作部署和人口计生管理服务改革的一项重点内容，局“六权治本”工作领导组及办公室要切实负起责任，统筹谋划指导，精心组织协调。各股室、服务站要高度重视，密切配合，共同协助开展工作，及时提供有关情况资料，及时落实有关工作任务。局“六权治本”工作领导组对工作推进情况进行督促检查，同时要广泛宣传“六权治本”的深刻内涵、本质要求和重大意义，营造浓厚的舆论氛围，确保全面完成各项工作任务。