乡镇一岗双责实施方案

为进一步更好更快完成20XX年的各项工作，圆满完成县委、县政府下达的各项目标任务，xx镇党委强化领导干部的责任意识，深化岗位责任制度，全力推行“一岗双责”制度。结合我镇实际，制定本实施方案。

一、“一岗双责”的范围

镇党政班子成员及各村支部书记，并延伸到各站办所及行政村。

二、“一岗双责”的内涵

“一岗”就是职务所对应的岗位，“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设、安全监管及信访维稳负责，并将“一岗双责”制度推行到各站办所和各村支部，形成“一级抓一级，一级对一级负责”的责任机制，进而形成促进全镇经济社会健康发展的新格局。就具体分工和岗位而言，xx负责镇全面工作，xx负责镇政府全面工作，班子成员按照分工分别负责分管战线及所包村的党风廉政建设、信访维稳和安全工作。各村支部书记也按照“一岗双责”制度落实党风廉政建设、信访维稳和安全工作，促进本村经济社会健康发展。

三、领导班子成员具体分工

xx同志负责镇党委全面工作，分管土地工作；

xx同志负责镇政府全面工作，协助魏强同志抓全面工作，分管财政、经管工作；

xx同志负责党群、政法、统战和群众工作，兼社工委书记，分管组织、宣传、纪检、关心下一代、综治办、党委办、司法所、维稳中心、共青团、妇联、工会、社会工委等；

三、“一岗双责”主要内容

（一）包村工作。包村班子成员在镇党委的领导和村党支部的配合下开展工作，并与当地群众协调好关系，积极宣传党的农村方针政策，了解民情民意、化解各种矛盾纠纷，指导帮助村党支部理清发展思路，完成上级交代的各项任务，监督村干部履行职责，督促村“两委”抓好党建、党风廉政建设、信访维稳、安全生产、村务公开、财务公开、村“两委”换届、经济建设及民生事业等各项工作。重点要清楚所包村班子情况，清楚所包村班子队伍思想状况，清楚自己具体分工的工作情况，清楚包村和具体分工的主要矛盾情况（班子之间、干群之间、群众之间的热点难点问题及工作中的矛盾），负责监督和促进村支部完成各项工作。

（二）党风廉政建设工作。按照十八街三中全会《决定》关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，乡镇党委和各支部要认真履行党风廉政建设的主体责任，要重视党风廉政建设和纪检监察工作，党委书记和支部书记是党风廉政建设第一责任人，镇其他班子成员在抓好分管工作的同时，也要牵头抓好所包村及分管战线党风廉政建设工作，切实做到“一岗双责”。镇纪委、村纪律监督组要积极履行监督责任，突出监督重点，注重监督实效，促进农村党风廉政建设水平不断提升。主要内容有：严格落实党风廉政建设责任制、常态化推进作风建设、强化对农村党员干部的教育和管理、加强党风廉政制度建设、全面推进公开工作等。 （三）安全生产工作。安全生产工作包括生产安全、交通安全、校园安全、送子车安全、治安安全、食品安全、农村柴草垛安全等。各生产单位是安全工作的责任主体，派出所、各行政村、学校、各监管职能部是安全监管责任主体，镇包班子成员在抓好分管工作的同时，也要牵头抓好所包村及分管战线的安全生产工作，是监管领导责任主体。分管安全工作的领导是安全工作的主管领导责任主体，要按照上级文件的要求，认真落实安全生产“四定”工作，即定重点、定责任、定措施、定时限，深入开展安全生产大检查大整顿，避免和减少安全事故的常规手段，强化相关单位和村屯的安全防范意识，确保人民生命财产的安全。

（四）信访稳定工作。进一步健全和完善信访工作责任制，由党政主要领导负总责，分管领导具体抓，相关领导配合抓。各行政村是信访维稳的责任单位，支部书记是第一责任人。镇常务领导负责常规接待，按照“一岗双责”制度进行信访分流。各站办所要承担起解决化解矛盾的责任，村级及派出所要承担起稳控责任，综治办要发挥好“六调联动”职能，积极化解各项矛盾。各行政村也要实行领导包案制度，把信访稳控责任落实到屯、落实到具体人员头上，努力实现小事不出屯，一般案件不出村，所有矛盾不出镇的目标。

为加强对我乡辖区内安全生产工作的监督管理，构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，促进安全生产形势的持续稳定好转，按照县安监局工作部署，结合我乡安全生产工作自身特点，经乡党委、政府研究决定，我乡安全生产工作实行“党政同责”和“一岗双责”（党政同责是指乡党委、乡政府对安全生产工作共同负有领导责任。乡党委一把手对安全生产工作负总责、政府一把手是安全生产工作的第一责任人，其他分管领导按照“一岗双责”要求，既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。）。

一、总体目标

防止和减少生产安全事故，将各类生产安全伤亡事故控制为零，杜绝群死群伤事故的发生。

二、责任划分

（一）安全生产责任

1、贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家关于安全生产的方针、政策；

2、建立健全安全生产监督管理机构，落实与监管工作相适应的专职安全生产管理人员，确保安全生产监督管理所需经费；

3、把安全生产和防范重大生产安全事故工作列入乡政府工作的重要议事日程，加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产责任制和安全管理规章制度，明确政府有关责任人的安全生产责任，定期进行检查和考核；

4、每季度至少召开一次防范较大以上安全事故的工作会议，分析、部署、落实本辖区防范较大以上安全事故工作，并形成会议纪要(记录)；

5、建立重大事故隐患举报、处理、监控制度；根据本辖区的安全生产状况，组织有关人员按照职责分工，对易发生生产安全事故的生产经营单位、场所和设备、设施进行严格检查；对发现的重大安全事故隐患，应当立即采取有效措施予以排除，确保安全；

6、重视并加强应急救援体系建设，根据乡政府实际，制定生产安全事故应急救援预案，并适时组织演练；

7、辖区内发生生产安全事故时，应及时组织救援，并按规定迅速向县人民政府和有关部门报告事故情况，认真做好善后工作；

8、支持、督促辖区内乡属部门(单位)、各行政村、私营企业依法履行安全生产监督管理职责，协调、解决安全生产监督管理工作中存在的重大问题。

（二）乡党委书记和乡政府乡长：对全乡安全生产工作负全面领导责任。每月检查安全生产工作不少于2次。

（三）分管安全生产工作的人大主席：对全乡安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任。

（四）其他副科级领导：按照南营乡20XX年度领导分工、包片的规定，对各自分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

（五）企事业单位的主要负责人对本单位的安全生产全面负责，其它从业人员对安全生产负岗位责任。

（六）行政村安全责任

1、按照属地管理原则，实行一把手责任追究制。各行政村要组织开展安全生产宣传教育活动，协助做好事故隐患排查、整治和事故善后处理工作，发现安全生产违法行为和事故应当及时向乡政府报告。

2、抓好各项安全生产工作的落实，加大宣传和排查监管力度，杜绝各类生产安全伤亡事故的发生。

4、要求：（1）发现问题，不留死角；（2）及时上报，控制有力；（3）积极配合，搞好协调工作。

（七）企事业单位安全责任

企事业单位主要负责人应当履行下列安全生产职责：

1、执行安全生产的法律、法规和有关规定。

2、建立健全和落实本单位安全生产责任制、安全生产规章制度安全技术操作规程。

3、依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

4、按规定足额提取和使用安全生产费用，缴纳安全生产风险抵押金，保证本单位安全生产投入的有效实施。

5、配合乡政府及其有关部门的安全生产监督管理工作，每季度至少组织督促、检查一次本单位的安全生产，及时消除生产安全事故隐患，检查及处理情况应当记录在案。

6、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，完善应急救援条件，开展应急救援演练，并按规定报送安全生产监督管理部门或者有关部门备案。

7、及时、如实按规定报告生产安全事故，落实生产安全事故处理的有关工作。

8、实行安全生产工作目标管理，定期公布单位安全生产情况，认真听取和积极采纳职工关于安全生产的合理化建议和要求。

三、责任追究

一旦发生生产安全事故，将按照属地管理原则和“谁分管谁负责，谁包村谁负责，谁检查谁负责，谁签字谁负责”的原则追究相关人员的责任。

四、相关要求

各村委会、各企事业单位要根据实施意见要求，按照职能和属地管理原则抓好安全生产工作。

1、分管领导以及具体工作人员要按照职能和分工，在抓业务工作的同时要抓好业务工作所涉及的安全生产工作。

2、各行政村及企事业单位应成立安全生产工作领导小组，并确定专人负责安全生产管理工作。

3、如因工作需要，分管领导或责任人发生变动，由继任人按照本实施意见要求继续履行其分管工作或业务工作所涉及的安全生产职责。

为了进一步明确和落实各级各部门的安全生产职责，努力构建“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作体系，确保全镇安全生产形势持续稳定好转，根据上级关于安全生产责任制的有关要求，结合县委、县政府安全生产会议精神和我镇实际，本着“谁主管，谁负责”和“综合监管，归口管理”的原则，制定本方案：

一、充分认识推行“党政同责、一岗双责”的重要性和紧迫性

1、安全生产“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，就是要建立健全各级领导班子全员安全生产责任制，镇党委主要负责人对本镇安全生产工作负总责，镇政府主要负责人是本乡镇安全生产工作的第一责任人，对安全生产负全面责任。其他党委、政府班子成员既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，党政领导在履行岗位业务职责的同时严格按照“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，做好职责范围内的安全生产工作。

2、推行“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，是强化执政为民、安全生产理念，实行最严格的安全生产监管制度，全面落实安全生产责任制的一项重大举措。落实这项工作，有利于完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，有利于形成“齐抓共管、群防群治”的安全生产新格局，有利于建立“关口前移、重心下移”的安全生产管理机制，在明确企业安全生产主体责任的前提下，建立和推行领导干部的“党政同责、一岗双责”制度，是有效控制和减少生产安全事故的需要，是提高各级领导干部责任意识的需要，是实现“全员、全过程、全方位、全天候”安全生产管理的需要。

3、由于我镇地理位置偏远，境内无工矿企业，但多年来道路交通条件较为落后，农业生产条件较差，机械化水平不高，安全生产工作形势要求各单位、各部门务必警醒，牢固树立“抓发展必须抓安全，管生产必须管安全的理念”，认真履行工作职责，加大安全整治监管力度，推动镇域各条战线安全生产工作平稳过渡。

二、明确职责，落实责任，严格履行”党政同责、一岗双责”责任制

（一）按照“谁主管，谁负责、谁分管，谁负责”的原则，”党政同责、一岗双责”实施范围为镇党政领导成员、各村村干部、各职能办公室成员。

（二）主要职责内容

1、镇党委书记张积峰职责：镇党委主要负责人对本镇安全生产工作负总责。高度重视安全生产工作，将需要党委决策的安全生产事项摆上重要议事日程，研究部署安全发展战略、重点工作，协调解决安全生产体制机制、班子队伍建设、宣传教育培训、目标管理考核等重大问题。督促党委领导班子其他成员认真落实安全生产“一岗双责”制度，支持政府依法履行安全生产工作职责；定期或者不定期组织对安全生产工作的专题调研和检查指导；发生生产安全事故时，按照应急救援预案及时赶赴现场，组织指挥救援和善后处理工作。

2、镇政府镇长陈道平职责：贯彻落实国家法律法规和有关安全生产管理工作的方针、政策，组织制定全镇安全工作计划、工作目标和工作措施，建立健全安全管理制度，落实各项安全管理责任制，安排布置对全镇安全生产检查和安全生产专项治理工作，将安全工作列入重要议事日程，及时组织协调和解决安全工作中存在的重大问题，定期亲自或委托分管安全负责人进行一次安全生产大检查和专项整治检查，及时发现解决安全生产隐患。

3、镇政府分管安全生产组织委员兰聪辉职责：根据国家安全生产法律、法规、协调主要领导制定安全工作计划、目标和措施，并抓好贯彻落实，受镇长委托组织协调有关部门解决所分管区域内安全生产管理重大问题，督促所分管单位抓好安全教育和安全培训，组织开展好有关安全检查，同时负责联系全镇的安全生产工作。治理、监督分管范围内安全生产责任制落实，组织领导对有关事故查处工作。

4、镇其他负责人工作职责：抓好分管行业领域安全生产法律法规和有关安全生产决策部署的贯彻落实。定期研究部署分管行业领域的安全生产工作，及时提请本级政府研究安全生产重大问题；支持分管行业改善安全生产工作条件，督促其认真履行安全生产工作职责；督促指导分管行业建立健全安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，严格安全生产目标管理考核和奖惩兑现；督促指导分管行业认真落实上级主管部门和本级安全生产委员会有关安全生产工作的部署；定期或者不定期组织开展分管行业领域安全生产检查；督促抓好分管行业领域的隐患排查治理、专项整治、标准化建设和“打非治违”等重点工作，推动重大隐患和重大问题的整改；分管行业领域发生生产安全事故时，按照应急救援预案及时赶赴现场，组织指挥救援和善后处理工作，督促做好事故信息上报工作。

5、镇政府包村干部职责：全面负责所包村安全生产工作，按照上级和本级政府安全生产工作的要求和部署，结合村情实际，督促所联系村支部村委落实安全生产组织机构和计划，建立健全责任机制，协助村社抓好群众安全法律法规宣传教育，搞好安全防范，组织开展辖区安全检查和隐患治理，及时妥善处置各类应急突发事件和事故。

6、镇政府机关职能办成员职责：党政办、综治办、经管站、文化站、财政所等根据职责规定，全力做好各自范围内的安全工作，全力维护全镇安全工作大局，协助分管领导和主管负责人完善业内安全制度和措施，加强横向安全工作互动，配合相关部门开展安全生产专项整治。

三、具体责任划分

张积峰：主持党委全面工作。

陈道平：主持政府全面工作，主管财政。

吴榕弟：主持人大主席团全面工作。分管计生协会、工商（含食品安全）、关工委、环境卫生整治、精神文明建设。挂点双溪社区。与王晓兵同志为AB角。

张江龙：分管党务、政工、共青团、工会、综治、政法、信访、宣传、文化、教育、卫生、广电、侨台、宗教、统战、妇联。挂点北村、宜洋、章岭。

王晓兵：分管计划生育。挂点双溪社区。与吴榕弟同志为AB角。

林世增：分管纪检、监察、车辆管理、机关效能、便民服务中心、交通、水电、劳动保障、医保、后勤、环保、工业、；绿色乡镇、绿色村庄、统计。挂点前溪、山头、郑山、后峭。

兰聪辉：分管组织、土地、城建、经管、一事一议、小城镇综合改革、项目经济、安全生产、退管、老龄、老体、档案、办公室。挂点上七房村、下七房村、前洋村、高安村。

潘国和：分管武装、消防、应急、林业、农机、老区、农业、粮食、畜牧、卫生、民政（残联、脱贫），联系高速路征地、食用菌。挂点峭顶、岩后、乾源村。

何锦荣：分管旅游项目规划、旅游。

四、强化考核，确保安全生产管理实效性

1、镇全体干部要严格按照”党政同责、一岗双责”的要求，尽职尽责，形成主要领导亲自抓，分管领导分别抓，全体干部共同抓的良好局面，对于分工交叉的安全工作由相关领导共同负责。

2、建立健全安全生产目标管理考核制度，并将列入年度干部考核的主要内容，对安全生产不力，效能低下，安全生产目标考核不合格的实行“一票否决”。

3、严格执行“安全生产法”，对各属地安全生产领域的主要负责人因失职、失察、渎职造成重大责任事故的将严肃追究有关责任人的责任，对负有领导责任和联挂责任的党政干部要通报批评，对各单位、各企业有关责任人将依法严厉处罚。