乡镇重点人员稳控方案
根据上级文件精神，切实做好党的重要敏感时期或国家重大会议、庆典期间维护我街的社会持续稳定工作；有效预防和处置重点人员引发的上访事件。特制定本工作方案。
一、工作思路与目标要求：
深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕中央、省、市、区关于20XX年维护社会稳定工作的部署要求，做到“四个不发生”，即不发生进京及大规模赴省到市上访；不发生聚众扰乱公共秩序活动；不发生危害国家安全和社会稳定的重大政法事件，不发生重大个人极端事件和重大公共安全事件。
二、工作原则：
属地管理、分级负责、谁主管、谁负责。
三、工作措施
1、组织机构
成立下浦街道重点人员稳控工作领导小组
组长：黄蓉
第一副组长：林小明
常务副组长：陈卫
副组长：易自文、练继圣、易辉明、苏彬根、邹学平、胡国文、钟兰英、唐思义、刘卫平、余忠、郭敏、赵志平、朱红生
成员：苏永福、彭磊、易汉军、傅驰、钟会芳、易学勇、钟国平、彭军联、朱丽生、陈智勇、韩海林、各责任单位负责人
领导小组下设办公室于综治办，主任由傅驰担任，负责日常工作的联系协调。
2、加强联系与沟通
重点人员等稳控对象是社会的特殊群体，各挂点领导干部与责任单位注重与重点人员等稳控对象的联系与沟通，便于及时掌握其思想动态和生活上的需求，便于针对不同的对象采用不同的方式方法解决问题。同时也便于做到有问题早发现、早预防、早处置和采取有效解决措施。
3、加强帮扶与宣传
在日常沟通交流中增进感情。切实帮其解决生产生活中的困难，充分体现党和政府的关怀和厚爱；体现基层干部工作热情与其鱼水关系；同时加强党和政府的政策宣传。
4、定期走访慰问
对于重点人员要多走访、沟通，特别是参战人员、伤残人员、涉核人员，要多走访多联系。在“八一”与春节要安排走访慰问，街道、社区组织挂点领导、干部走访慰问。
5、明确稳控责任
进一步强化和落实“三包一”的联系稳控责任，一名重点稳控对象落实一名科级干部，一名街道干部和一名社区干部，负责加强沟通，切实稳控。
四、奖惩措施
1、对年度内容实现目标按照20XX年信访工作考核办法兑现，同时对于因稳控措施不到位而造成进京、赴省、到市等各级上访的事件发生的责任单位及其主要负责人给予一票否决处罚措施。
10月24日至“十八大”结束为特别防护期。为贯彻落实全省信访维稳工作联席会议精神，按照《关于进一步做好十八大期间矛盾纠纷排查化解工作的通知》（三维稳字﹝20XX﹞8号）的工作部署，根据“五个一”的工作要求，针对辖区内可能影响社会稳定的重点人员，扎实做好特别防护期的信访维稳安保工作。切实维护“十八大”期间吉阳镇社会政治大局稳定，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任使命感，认真抓好“十八大”前后期间的信访维稳安保的各项工作。把当前的一个时期作为维护社会稳定的非常时期。各单位务必认清形势，保持高度的政治敏感性，对我镇辖区内重点人员的稳控工作要做到精心组织，周密部署，密切配合，处置妥善，信息畅通。全力保障“十八大”期间我镇的社会政治大局稳定。
二、组织领导
为了工作的顺利开展，成立吉阳镇“十八大”期间重点人员稳控工作领导小组，工作组在市委办、市政府办、市维稳办的领导下开展工作。
组 长：张蔚兰（镇委书记、镇人大主席）
副组长：陈德勇(镇委副书记、镇长)
凌秀东（镇委副书记、武装部部长、综治办主任）
成 员：吴邦平（吉阳派出所所长）
吴淑群（荔枝沟派出所所长）
李 陈（亚龙湾派出所所长）
王文正（安游边防派出所所长）
熊 彬（红沙边防派出所所长）
郑有胥（镇综治办副主任）
邢孔为（镇司法所所长）
刘 敏（镇信访办主任）
吴育全（镇市容执法大队大队长）
领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由镇综治办主任凌秀东同志兼任，副主任由综治办副主任郑有胥同志兼任。成员：劳晓波、胡坚、王海波、吴欢、林真华、董小雨。
办公室负责具体工作的协调、情况收集汇总、情况和指示的上传下达、材料报送，并抓好“零报告”制度落实等工作。从10月30日起至十八大结束，于每天下午16时30分前，向市维稳办报告当天工作情况。联系人：董小雨，联系电话（传真）：88712865，手机号码：13876202494。
三、工作目标
通过切实做好重点信访人员的稳控工作。力争在十八大期间重点人员不上访、不闹事、不扩散。为党的十八大胜利召开营造稳定的社会环境。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。充分认识开展重点人员稳控工作的重要性，切实加强领导。将此项工作纳入到重要议事日程，认真讨论研究，及时解决存在的问题。对重点人员的稳控工作，各级责任人要认真负责，抓好各项工作的有效落实。
（二）加强信息收集研判。稳控工作组领导负责布置对重点人员进行稳控的各项工作，组员负责收集有关重点人员的信息，及时获取深层次、内幕性、预警性的情报信息。
（三）落实重点人员稳控措施，根据不同的等级，在全面开展思想教育、解决合理诉求的基础上落实各项工作措施，做到不漏管、不失控。依法采取一切行之有效的方法，把人控制在当地，确保实现“双三个零”目标。
（四）落实值班备勤制度。安排带班领导及值班人员。单位主要领导离开三亚市要向市委吴岩峻副书记请假，带班领导变动要第一时间向市维稳办报告。
（五）严格责任追究。对因领导不重视、制度不落实，造成本单位发生赴省进京上访和其他群体性事件等不稳定问题的，要严格追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
五、工作措施
（一）对重点人员采取24小时不间断监控，由居住地派出所民警和居委会工作人员关注其日常行为举止，第一时间发现，第一时间处置。
（二）通过明察暗访，公开和秘密相结合的方式把握其具体动向。
（三）充分利用特情耳目，及时的掌握其行踪。
（四）及时向市维稳办反映重点人员的情况。
三亚市吉阳镇人民政府
20XX年10月30日
为贯彻全国、省、市、县有关，切实做好我乡重点人员的稳控工作，制定以下方案。
一、指导思想
以全国、省、市、县关于做好“国庆”和党的“十八大”期间信访稳定工作会议精神为指针，全面排查我乡重点人员基本情况，最大限度落实各项安全管理和社会防控工作措施，细化工作任务，强化工作责任，确保全乡不发生重点人员进京、赴省、市和县非正常上访或引发群体性事件，为全乡经济社会发展营造良好的环境。
二、组织领导
为确保稳控工作取得实效，各项工作有条不紊的推进，保障我乡重点人员在“两会” 及重大节日期间无进京赴省、市和到县上访现象，特成立闪石乡重点人员稳控工作领导小组。
组 长：张 勤 党委书记、人大主席
副组长：周晓鸥 党委副书记、乡长
刘冰林 党委副书记、纪委书记
成 员：周 恒 综治办专职副主任
郭 剑 维稳信息督查员
陈 华 司法所所长
领导小组下设5个组，即情况模排组、信息联络组、教育宣传组、息访稳控组、治安维护组。领导小组下设办公室于乡信访办公室，由周恒兼任办公室主任。具体负责重点人员稳控日常工作。
三、明确职责
1、情况摸排组：
组长：陈华
成员：驻村干部、各村支部书记
主要负责对全县重点人员的排查工作，全面掌握重点人员的底数。
2、信息联络组：
组长：刘冰林
成员：挂村领导、村主任、具体包干干部
主要负责各类内幕性、预警性、行动性情报信息的收集，及时报告乡综治委，并通报相关部门。
3、教育宣传组：
组长：周恒
成员：驻村干部、各村综治专干
牵头单位：乡直各部门、各单位，主要负责做好重点人员的政治思想教育，说服解释工作。
4、息访稳控组：
组长：郭剑
成员：贺铁亮、贺斌各村支部书记、具体包干干部
主要负责对每个具体重点人员做好说服解释工作和稳控工作，防止其外出串联。
5、治安维护组：
组长：贺铁亮
成员：贺斌、陈永忠、闪石治安巡防队人员
主要负责治安秩序的维护，防止出现影响社会稳定的治安问题。
四、工作措施
（一）全面排查。由乡维稳办组织对重点人员进行全面调查摸底，全面掌握全县重点人员的家庭情况及社会关系，并建立档案，做到底数清、情况明，确保稳控工作有的放矢。
（二）登门访问。驻村干部和村干部要对本村的重点人员逐户登门询访，认真了解重点人员的家庭实况，尽可能地帮助其解决生产、生活困难问题，消除其后顾之忧。同时，组织好8个村政法干警有针对性的开展大走访，依据有关法律政策，做好重点人员的说服解释工作，并切实解决一些实际问题，理顺其情绪。具体负责的干部要对所包干对象上门入户，做好重点人员中的亲属帮教工作，帮助其走出思想误区。
（三）互通信息。各村支部书记在“两会”及重大节日期间每天要密切关注重点人员的动态，并及时将有关情况于每日下午4：00前向郭剑维稳信息督查员报告，由郭剑收集后每天下午5：00前向县信访局报告，紧急情况随时报送，为领导决策提供依据。
（四）全力稳控。原则上确保每位重点人员由乡、村干部各1
名负责看死盯牢，防止其外出串联或进行非法活动。具体包干分配表见附件。
五、工作要求
（一）统一思想、提高认识。做好重点人员的稳控工作，是县委、县政府面对当前的治安形势作出的重大工作部署，对维护“两会”期间的政治社会稳定具有重要意义。是当前我乡维护社会稳定的重大工作，各村对这项工作务必高度重视、精心组织、抓好落实。
（二）加强领导，明确任务。挂村领导、驻村干部和具体包干干部和各村支部书记和村主任要将这项工作时刻放在心上，抓在手上，落实在行动上，确保稳控工作见实效。
（三）严格督导，追究责任。对工作组织不严、开展不力的村，导致发生影响社会稳定事件的，视情节轻重，给予“限期整改”、“黄牌警告”，直到“一票否决”。
附件：1、闪石乡“国庆”和“十八大”期间领导干部工作值班接访安排表
2、闪石乡重点人员乡村干部包干情况一览
二〇一二年九月十九日
确保全国“两会”期间社会政治稳定，是各村、各单位共同的政治责任。为杜绝会议期间出现进京赴省闹访事件，按照市政府的总体部署和要求，经乡党委、政府研究，特制定本工作方案。
一、稳控时间
20XX年3月1日至全国“两会”结束。
二、稳控重点对象
通过认真排查摸底，这次稳控的重点对象为:段家堡村杨长青，尚家窑村张开瑞，土壑村张美丽，直壮沟村王成眼，官地村田银秀、杨贵田等人，老底沟村左补拴，南岭村刘全
明,北王庄村张向前，红岭村张九喜。
三、稳控目标
坚持属地管理原则，统一思想，端正态度，采取一切措施，确保不出现非法上访事件。
四、稳控措施
1、加强领导
为切实加强对稳控工作的领导，保障社会稳定，乡党委决定成立稳控工作领导小组。
组 长：常四四（乡党委书记）
副组长：解建斌（乡长）
武所未（乡人大主席）
王 峰（乡纪委书记）
贾贵军（副乡长）
刘 伟（副乡长）
亢华平（派出所所长）
2、认真排查
对所有可能参与上访的人员进行全面疏理排查，登记造册，对排查出重点人员进行盯防，派出所要增加力量通过内线侦查掌握信访人的动态，并采取针对性的措施。对其中的重点人员由乡政府、派出所共同安排得力人员进行盯防，确保不失控。
3、看守安排
①段家堡村杨长青，乡负责人王峰，村负责人曹贵礼。
②尚家窑村张开瑞，乡负责人秦建峰，村负责人张俊才。
③直壮沟村王成眼，乡负责人秦建峰，村负责人付有贵。
④官地村田银秀、杨贵田等人，乡负责人武川喜，村负责人段福录。
⑤老底沟村左补拴，乡负责人贾贵军，村负责人罗计生。
⑥土壑村张美丽，乡负责人王所宝，村负责人雎四清。
⑦南岭村刘全明,乡负责人刘伟，村负责人刘银全。
⑧北王庄村张向前，乡负责人聂建国，村负责人皇甫绿合。
⑨红岭村张九喜，乡负责人贾贵军，村负责人马福所。
4、讲究方法
在做劝解和控防工作的过程中，要注意有关政策和法规，讲究工作方法和策略，做到内紧外松，确保工作效果。
5、掌控信息
公安派出所工作人员、乡维稳信息督查员要充分利用已建立好维稳信息平台，密切注视所有上访人的动态，掌握第一手情况，发现苗头性问题，及时向稳控组长进行信息报送，决不允许瞒报、漏报、迟报和错报情况的发生。一旦发生情况，将倒查相关责任人员的责任。
五、工作要求
1、思想认识必须进一步统一。做好这一期间的信访工作，是一项重大的政治任务。看守人员一定要把思想统一到中央、省、市的部署上来，把做好这一期间的信访工作，作为维护党和国家形象，维护首都社会秩序的政治任务来认识，作为构建和谐社会、创建平安社会的重要工作来认识，进一步增强工作的责任感、使命感，不断提高工作的主动性、自觉性。
2、工作力度必须进一步加大。要实现这一期间我乡稳控工作目标，任务十分艰巨，必须下决心加大工作力度。一是加大领导工作力度。要按照“走进矛盾，破解难题”的要求，主动做信访人的思想疏导工作，积极协调各方力量，尽最大努力做好就地化解和稳控工作。二是加大调处工作力度。要加强与信访人的思想和感情沟通，耐心地做好劝解工作。三是加大打击力度。对个别恶意上访，串联上访，故意给党委、政府施加压力，触犯治安管理处罚法的，也要及时与派出所沟通，依法予以严厉打击。
中共段家堡乡委员会
二○XX年二月二十六日
根据全国信访工作电视电话会议和省、地、市分别召开的维稳和信访专题会议精神，防止“十八大”期间重点人员赴省进京滋事等情况发生，为我街道营造良好的社会环境，确保党的十八大顺利召开，结合我街道实际情况，特制定以下重点稳控方案：
一、指导思想
积极排查化解矛盾纠纷，切实做好上访户和重点人员稳控工作，并集中开展解决信访突出问题及群体性事件活动，促进和谐建设；加强领导、精心组织，强化责任落实，严格依法办事，确保被维稳对象稳控在当地、重点人员稳控工作取得明显成效。
二、工作重点
一是密切监控辖区内上访户和重点人员，了解详细情况，掌握思想动态；二是密切关注涉诉、重点信访案件的进展，掌握相关人员的思想状况，，并做好其思想教育工作；三是重点排查、化解关系民生、易引发群体上访的事件。
三、工作目标
切实做好上访户和重点人员稳控工作；力争在破解信访难题上有较大突破，实现重大案件案结事了，息诉罢访。实现赴京、到省“零上访、零滞留，确保党的十八大顺利进行。
四、工作措施
（一）按照“矛盾纠纷排查调处覆盖面100％”的要求，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面掌控显形矛盾和潜在矛盾。对现有的矛盾早排查、全掌握；对潜在的隐形矛盾早分析、早预警，确保在第一时间收集、上报相关动态信息。同时，要边排查边化解，切实做到彻底化解与全程稳控双保险，对一时难以解决的问题，要会同有关部门及时反馈上报，落实跟进措施，严禁因不负责任或久拖不理而导致矛盾缴化升级。
（二） 切实掌握重点人员的基本情况（包括家庭成员、社会关系、联系方式等）及思想动态，按照“五知”（知思想变化、知活动动向、知生活状况、知交往人群、知家庭困难）、“五到位”（管理到位、教育到位、帮扶到位、化解惩处到位、联动到位）、“三送”（送法律、送政策、送温暖）、“一包”（包思想转化）的要求，全面开展重点人员分类管控帮扶工作，积极做好他们的思想疏导。
（三）做严稳控工作。坚持区别对待、区别稳控的方针，按照“一案一办法”切实加紧对重点人员特别是易上访人员的稳控工作。由包稳控成员定期与其见面，做到行知轨迹、去知动向，确保盯死看牢，稳控在当地。对于肇事肇祸精神病人，及时协调送往精神病医院治疗，做到发病有医治、发疯有控制，切实将重点人员稳控在当地，杜绝“十八大”期间重点人员赴省进京等情况发生。
（四）落实信访信息报送制度。从20XX年9月5日起，各村、各社区于每日16:00向街道综治办报告信访稳控情况，一旦人员失控，必须在1小时内将情况报至相关领导和部门，以便采取相应措施。重点关注民声动态，掌握舆情信息，有效监控重大群体事件苗头隐患，对难以掌控的事件，确保第一时间向上级或有关部门报告。
（五）一旦发生越级上访立即启动信访应急预案，进行拦截劝返，对赴市以上非正常、越级访人员进行法制教育。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织。要充分认识开展稳控工作的重要性，切实加强领导，把这项工作纳入到重要议事日程，专题研究，及时解决存在的问题。
（二）落实责任，强化措施。要实行领导包案责任制，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，对每一起信访案件确定包案领导、办案人员、工作措施，形成层层抓落实的格局。
（三）扎实工作，确保质量。带着责任和感情做好信访工作，对法律法规和政策不了解或理解有偏差的上访人员，要向他们讲清楚有关法律和政策，促其转变认识。对坚持过高要求的，要通过认真细致的思想教育，做好思想转化和稳控工作。