乡镇重点人员管控方案
为切实做好近期及村两委换届、党的“十八大”召开等重大活动营造安全稳定的社会环境，根据《达拉特旗重点人员管控专项行动方案》要求，经镇党政联席会议决定，自20XX年5月至12月，组织开展全镇流动人口、重点人员治安管理专项行动，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照“流出人口流得出，不失控，管到位”和流入人口“管得住、留得下，服好务”的基本要求，进一步做好新形势下流动人口管理工作，逐步实现流动人口综合治理经常化、制度化、法制化，建立健全相应的管理、教育、服务机制，使之更好的服务经济建设。
二、工作任务和要求
（一）建立完善的流动人口治安管理网络。在全镇10个行政村设立专门的流动人口申报站，安排专人负责流动人口管理工作，此项工作纳入年度工作考核内容。
（二）建立完整的流动人口治安管理台帐，由派出所具体负责流动人口的治安管理工作，政法综治中心及各村、组要积极配合，流动人口要主动到申报站登记办证，登记率要达到100％，办证率要达到95％以上。
（三）要建立出租房屋申报登记，安全检查制度，要与房屋出租户逐户签定治安责任保证书，严禁将危房和不符合安全条件的房屋出租他人租住或从事其它生产经营活动，严禁将房屋出租给“三无”人员和违法犯罪嫌疑人员租住。
（四）正确处理好严格管理与热情服务的关系，要端正管理工作的指导思想，管理的目的是为了确保流动秩序正常，稳定社会治安，促进经济建设。严禁以管理为由进行索、拿、卡、要和搞“四乱”，要寓管理于服务之中，公开办事制度，办事程序，收费标准等，保障流动人口的合法权益不受侵犯。
（五）正确处理好发挥专管队伍作用与发动群众参与的关系，流动人口管理点多面广，工作量大，光靠专管队伍的力量是不够，各职能部门要相互协调配合，齐抓共管，此外，还要广泛发动群众，依靠全社会力量来抓。
（六）认真开展对流动人口摸底排查，加强对流动重点人员、重点场所管理、防范和控制，最大限度地查清流动人口的真实身份，最大限度地防范和打击混迹于流动人口的违法犯罪活动。做到暂住人口、租赁房屋底数清、情况明、信息灵，工作档案齐全；流动人口中的可疑人员核查率、网上比对率达100%，重点人员管控率达100%，有违法犯罪行为的受到打击处理；流出重点人员函查率达100%，双向管控措施落实。
（七）认真排查各类符合严格管控条件的高危人群、上访重点人、肇事肇祸精神病人等重点人员，全部纳入管控视线。切实落实分类管控措施，明确管控责任，确保不漏管、不失控。坚决防止发生重大政治事件、非法聚集事件和暴力恐怖事件；坚决防止发生大规模进京、赴区上访事件；坚决防止发生造成全国影响的重大刑事治安案件、各类安全事故和极端行为事件。
三、工作重点
(一)认真清理流动人口。强化流动人口清理登记和可疑人员身份核查工作，重点对象是流动人口中非正常上访、“情绪行为偏执人员、可能进京滋事人员、肇事肇祸精神病人、呆傻人员；流窜犯罪可疑或作案在逃人员；涉黑涉恶和区域性团伙犯罪可疑人员；涉嫌与“疆独”、“藏独’’和“法轮功”邪教组织及危害国家安全和社会政治稳定等敌对活动有关的人员。
(二)排查、列管重点人员、高危人群。全面排查可能危害国家安全和社会稳定的重点人员；严重刑事犯罪嫌疑的人员和有犯罪前科人员；因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的人员；曾在重大活动中扰乱治安秩序的人员；有可能危害社会治安的流动人口、高危人群，纳入管理视线，严格控制管理。
(三)严格落实分类管控措施：采取积极的稳控措施，对曾携带爆炸等危险物品进京上访滋事的人员；曾拦截中央领导车辆的上访人员；在京上访期间曾发生自杀、自残、自焚等行为的上访人员；曾发生煽动、组织、窜联其他上访人员聚集滋事的人员；曾与境外媒体、非政府组织等有联系的上访人员逐一落实稳控任务。对近3年来，曾有严重肇事肇祸行为的精神病人分别采取强制治疗、加强监护、民政救助等方法落实管控。
四、工作步骤
按照统一计划、重点突出、分段实施、机关指导基层的工作步骤开展。时间从5月1日至12月31日。分为三个阶段。
第一阶段：5月1日至6月30日。要对境内外特别是境内重点人员进行一次认真深入的甄别和划分，并分别制定对重点人员打击处理和教育转化工作预案，做到一案一策、一人一策。
第二阶段：7月1日至9月30日。要集中开展教育转化工作并初见成效，确保十八大顺利召开。
第三阶段：10月1日至12月31。继续进行教育转化工作，力争转化一批重点人员。
五、工作措施和有关要求
(一)全面摸底排查。组织各村、学校、二级单位全面掌握单位内流动人口、境外人员和新疆、西藏人员以及出租房屋等流动人口主要落脚点的底数和相关信息，将各类符合严格管控条件的高危人群、上访重点人、肇事肇祸精神病人等全部纳入视线，分类建立台帐，做到底数清、情况清、责任清、管理标准清。
（二）强化登记办证和信息管理。加强暂住户口登记、暂住证办理和查验等基础工作，用工单位落实其负责人对本单位流动人口信息采集责任，确保信息准确、上报及时。
（三）严密重点人员管控。对高危人员、非正常上访人员、情绪行为偏执人员要落实分类管控措施。对各类高危人群，要逐人制定工作方案，逐一落实责任人，采取各种措施，及时跟踪掌控其基本情况。对上访重点人员，要逐人制定管控措施，逐人落实监控力量。对肇事肇祸精神病人符合强制治疗条件的，要一律送指定医院强制治疗；对有肇事肇祸既往史、可能造成危害的，要督促其监护人、近亲属将其送医疗治疗，对于送医院治疗确有现实困难的，要商民政等部门提供帮助，确保入院治疗。
（四）加强落脚点控制。强化“以房管人”工作机制，推行出租房屋登记备案制度。加强出租屋治安检查，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大安全隐患等突出问题，及时发现、严厉打击利用出租房屋制假贩假、窝脏销赃、卖淫嫖娼、赌博、传销等违法犯罪活动。
（五）精心组织，强化检查督导。成立“流动人口、重点人员治安管理专项行动工作领导小组”，镇党委书记任组长，政府镇长、人大主席任副组长。各包村领导干部、各站办主任，各村支部书记、村主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设在党办，各村、各单位应成立相应的专项行动领导小组。各村、各单位要高度重视，把“流动人口、重点人员治安管理专项行动”工作纳入重要议事日程，按照方案中提出的要求，迅速动员部署做到组织、人员、措施三到位。
为了切实加强“法轮功”、“全能神”等邪教组织重点人员管理控制工作，结合我镇创建无邪教镇、村、单位活动，我们要在全镇范围内开展了对“法轮功”、“全能神”等邪教组织重点人员管理控制工作。
一、加强领导，提高认识，明确工作目标
镇党委、政府高度重视，以实现无邪教及有害气功组织重点人员进京到省、市滋事、无邪教重大案件发生、无邪教人员大规模聚集活动为工作目标。镇防范和处理邪教领导小组着重加强对本地有练“法轮功”等邪教及有害气功组织倾向的人员进行摸排，做到底数清、情况明。对摸排出的有邪教倾向的重点人员逐一建档，落实分层次分类控制措施，实行动态化管理。坚决防止“法轮功”等邪教及有害气功组织重点人员赴省进京或在本地聚集、串联闹事以及从事其他违法犯罪活动，切实维护我镇的社会政治稳定。
二、管理控制工作开展情况
（一）全面摸排。派出所、综治办、司法所、有关单位和行政村等对本辖区内的“法轮功”等邪教组织人员进行全面摸排，对重点摸排对象，逐一建档。明确摸排的重点对象有：一是“法轮功”、“全能神”顽固痴迷人员，二是刑释解教不足一年的、从学习班出班不足半年以及其他需要进一步巩固的人员。三是“法轮功”未转化人员。四是对年龄在50至60岁、文盲且身体较好，易受人指使外出散发反动宣传品等违法活动的“法轮功”人员。
（二）明确重点，实行分级控制。在前期摸排的基础上，从6月份开始，在深入调查，确定重点人员，完成见人建档、分类分层次控制工作的基础上。镇防范和处理邪教领导小组制定管控安保等级，对从事邪教活动列为管控安保一级；对尚未发现现实活动，但坚持邪教立场，思想不稳定的列为管控安保二级。根据管控等级不同，分别制定管控预案，加强监管。
（三）实行重点监控、动态管理。到7月份，我镇及有关单位就开始加强对一级、二级、三级重点人员的日常监控。派出所和维稳综治办对重点人员实行动态化管理，实行每日一报制度。
三、采取的具体措施
（一）加强情报信息工作
1、要积极发挥主动性，拓展信息渠道，加大情报信息搜集力度。充分调动各种手段和资源，特别注意搜集行动性、预警性、内幕性破坏性情报信息。
2、严格把关，加强各类情报信息核查。
3、健全管控制度，加强对各类情报信息的汇总分析研判。
4、突出重点，进一步加强秘密力量建设。
（二)落实重点人教育转化攻坚工作
在全面掌控各类重点管控人员的同时，要通过基层反邪教骨干作耐心细致工作，彻底改变重点分子立场，促其真心改过自新，自觉停止非法活动，不搞非法组织、不组织秘密聚会、不非法串联、不策动省内和国庆期间大规模非法聚会、不撰写和在网上散发煽动性造谣文章，最终转化为遵纪守法的合格公民。
（三）逐级管控，责任到人
镇党委书记作为我镇包保责任第一责任人，分管领导为具体责任人，维稳综治办、派出所、司法所为帮教成员单位，各村支部书记和单位负责人为本单位第一责任人。对重点人逐人制定教育转化工作方案，因人施策，确保取得良好效果。
20XX年青奥会即将在南京召开，为切实维护社会稳定，杜绝青奥会期间发生影响社会面和谐稳定的事件，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，认真落实好各级对涉稳重点事项和重点人员的稳控工作。
一、组织领导
组长：余荣红，党工委书记
副组长：狄恒龙，人大工委主任
姚海洋，党工委副书记、办事处主任
姚治华，党工委副书记
冯涛，珠江派出所所长
陶宗福，建设派出所所长
成员：卞贞芳，党政办主任
潘有明，综治办副主任（正科级）
王必宏，司法所所长
孙健，组织科科长、文体站站长兼招标办
主任
荣海涛，监察室副主任（主持工作）
祝建设，督察办主任
白银，宣传科科长
李善云，工会副主席、人武干事
马恬，团工委副书记（主持工作）
路有智，妇联主席
顾云龙，审计站站长兼财经办主任
李雯，会计核算中心主任兼财政所所长
李焕喜，农经办主任
任萍，协税所所长
王平，招商办主任、人才办主任
刘巍，园区管办主任
刘贤忠，工商办主任
朱远斌，安监站站长
汪瑶，现代服务业科科长
张晓芸，统计科科长
李燕华，计生所所长
方宽景，民政办主任
傅玲，初保科科长
唐腊梅，劳动和社会保障所所长
吕向军，成人学校书记（主持工作）
叶守恒，农业服务中心主任
张孝东，拆迁办主任
陈良海，安置办主任
卢茂春，开发公司党支部书记
卓远虎，工程办主任
周长龙，建管所所长
张观龙，国土所所长
王礼华，物业科科长
赵良君，执法中队队长
朱世亮，高旺社区党总支部书记
林其华，西江口社区党总支部书记
袁声荣，老虎桥社区党总支部书记
祝从军，华光社区党总支部书记
顾跃进，新合社区党总支部书记
宗乃琪，巩固社区党总支部书记
蒋兵，团结社区主任
祝明，珠江社区党总支部副书记（主持工作）
吕敬宝，八里社区党总支部书记
韩齐，白马社区党总支部副书记（主持工作）
社区主任
钱维鹏，同心社区党总支部书记
王亮，火药洲社区党总支部书记
雷朝树，七里桥社区党总支部书记
黄德英，求雨山社区党总支部书记
张雅婷，烈士塔社区党总支部书记
潘有银，人民桥社区党总支部书记
雷力，新河社区党总支部书记
二、工作任务：
一是采取“五包一”措施。针对每个涉稳重点事项和重点人员分别成立以街道分管领导为组长的五包一管控工作领导小组，成员包括责任社区（部门）书记、联村部门负责人、社区综治副主任、社区民警等，并明确一名信息员，确保发现问题有领导能及时处置，并于7月3日前将《江浦街道青奥会期间涉稳重点人员“五包一”稳控责任表》和《江浦街道青奥会期间涉稳重点事项责任表》报送至街道综治办。
二是采取信息报告制度。安排专人对重点人员进行管控，从即日起实施日报告和零报告工作制度，于每天下午3点前将稳控情况上报至街道综治办，确保管控工作实现全天候无缝对接。
三是保持通讯畅通。所有参与重点事项和重点人员管控工作的人员要保持通讯24小时畅通，能做到遇事能及时联系上、随叫随到。
四是加强信息沟通。实现街道与责任单位做到信息上下联动，确保信息畅通，做到遇事快报、迅速处理，确保在青奥会期间不发生信访重点人员进京、进省、进市上访和围堵青奥赛场、文化交流活动场所、接待宾馆等事件。
三、工作要求：
1、增强使命感和责任感。青奥会召开在即，任务艰巨，我们要进一步增强责任感和使命感，统一思想，提高认识，
2、规范运作，措施得力。重点人员管控工作要严格要求、明确责任、明确人员，规范有序地正常运作，决不推诿。
3、统筹兼顾、相互协调。从即日起到8月底，要严格落实值班制度、巡查制度，保持信息联络畅通，严格落实责任制，各责任社区、部门要相互协调，发现问题及时纠正，保证管控工作落到实处。