软环境建设工作方案

为不断扩大开发区招商引资成果，不断提升项目建设水平，进一步提高服务质量，打造开发区特色软环境品牌，促进开发区经济快速发展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕经济建设这一中心，进一步增强服务意识、大局意识、创新意识，不断优化软环境建设，进一步确立“项目是本、企业至上”的服务理念，深入开展“五型”机关建设，推动全区经济快速发展。

二、工作措施

（一）进行广泛宣传，提高认识

在全体工作人员中广泛宣传软环境建设的重要性和紧迫性，对软环境建设工作进行专题研究和探讨，统一思想、提高认识。强化全员参与意识，调动各部门及所有工作人员的积极性，自觉参与到软环境建设工作中来，在全区内形成领导重视、层层发动、齐抓共管、人人参与的软环境建设局面，确保软环境建设工作抓出实效，创建令投资者满意、企业满意的发展软环境。

（二）加强机关建设，解决突出问题

为不断优化发展软环境，切实提高工作效率，开发区要进一步加强机关建设，以强有力的机关建设推动开发区软环境建设工作顺利进行。

1、强化机关作风建设。广泛深入开展“治浮、治庸、治散、治奢”等不良风气活动，切实转变工作作风，提高工作效率。

2、加强教育管理。加强机关内部管理，特别要抓好直接为投资者、为企业服务部门工作人员的教育管理，建立健全内部考核评议机制，落实责任，自增压力，全面营造软环境建设的良好氛围。

3、实行轮岗和竞争上岗。有计划、有步骤地对工作人员的岗位进行轮换，对重要岗位推行竞争上岗。

4、搞好服务效能的评议。开展对各部门和各岗位工作人员服务情况的评议，尤其是抓好与企业联系紧密的重点部门和人员的评议。对部门的服务情况进行定期评议，每月一次。对岗位个人的服务情况随时评，统一印制评议卡，由办事人员对工作人员的服务态度、工作效率、廉洁状况等进行评议。设立投卡箱，方便办事人员投卡，每周收集汇总评议卡一次，根据办事人员反映的情况，及时对存在问题的有关工作人员采用告诫，取消奖励工资，调离岗位等方式进行处理。

5、加强督察工作。设立督察办公室，不间断组织明察暗访。一是对各部门及工作人员对上级的部署及决策的执行情况进行督察；二是对重点项目建设开展进行跟踪督察，严查拖拉、推诿、扯皮现象，严查工作人员廉洁自律情况；三是对单位其它工作进行督察，不断提高工作效率和工作质量，以促进各项工作的顺利落实。

（三）提高服务效能，提供优质服务

围绕以企业满意为目标，以项目建设为重点，牢牢跟踪项目，狠抓服务水平，进一步更新服务理念，完善服务功能，创新服务手段，提高服务质量。

1、实行领导和机关干部包企包项责任制。领导班子成员及中层以上干部，每人包扶若干企业或项目，随时帮助解决建设中出现的各种问题。

2、实行周工作调度制。对开发区的各项工作通过周调度，使大家在互相沟通、广集众智的同时，不断强化效率意识、责任意识，从而有效推进各项工作的开展。

3、优化办事流程。实行“一快三通”，对项目建设中出现的新情况要做到反应迅速、决策及时，对工作运转时出现的不顺问题要及时“沟通”，对企业遇到的一些矛盾要积极“疏通”，对不利于经济和社会发展的条条框框要大胆“变通”。整合办事程序，减少环节，切实提高服务效率。

4、增强工作透明度。要将工作制度、工作职责、工作流程、办事程序、收费标准、办事时限、承诺事项、监督办法等予以公开，深化阳光工程建设。

5、实行保姆式服务。对投资项目，指定专人负责协助办理手续、做好协调，为投资者提供全程、全方位、全天候的服务。

6、进一步落实首问负责制和首办负责制。对来办事的项目单位和企业人员，要做到“三声二立一引导”服务，即来有应声、问有答声、走有送声，起立迎送，主动引导。切实将首问负责制和首办负责制落实到实处。

7、推行“AB岗无缺位服务”。在重要部门实行岗位排序，推行AB岗制度，A岗不在时B岗递补，确保为企业为群众服务无缺位，做到为企业为群众办事马上就办。

（四）加强组织领导，明确责任分工

各部门要高度重视经济发展软环境建设工作，认真总结和分析本部门的工作，查找工作中存在的问题，制定各部门的软环境建设计划和目标，采取有效措施，把软环境建设工作抓深、抓实、抓出成效。为确保软环境建设工作的有效开展，成立开发区软环境建设工作领导小组，落实责任，实行主要领导负总责，分管领导分工负责，部门领导具体负责，工作人员各负其责的工作机制，形成一级抓一级、一级管一级，逐级负责、齐抓共管、层层落实的工作局面。

为进一步扎实有效地做好市科技局20XX年政风行风和软环境建设工作，促进全局系统工作作风和软环境不断提高，推进各项工作再上新台阶，特制定本实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针，以“强化宣传教育、转变机关作风、提高工作效率、提升服务水平、优化发展环境”为目标，进一步加强和改进工作作风，以解决损害群众利益的不正之风问题为重点，以服务对象满意为衡量标准，全力打造“清廉、服务、务实、高效、创新”的科技局新形象。

二、组织机构

加强局系统政风行风和软环境工作的组织领导，严格制定方案，精心组织实施。成立以局长为组长的工作领导小组，按照“谁主管，谁负责”、“一岗双责”的原则，层层落实行风工作责任制。局长亲自抓，领导班子成员具体抓，一级抓一级，切实抓紧抓实、抓出实效。同时，要统筹兼顾，处理好业务工作与纠风的关系，不能顾此失彼，真正做到“两不误、两促进”，确保行风工作扎实推进、深入开展。

成立市科技局政风行风工作领导小组：

组长：马长青

副组长：白轩、许利民、齐玉宾、薛钢、孙锐

成员：刘国恒、石恒良、孙宝刚、王宪革、李群、韩大利、关胜、许全贵、包明玉、石峰、庄兵、吕彦、王德明、王晓东、宋报

三、主要任务

（一）加强纠风工作责任体系建设

建立纠风和软环境建设工作组织领导机构，明确“一把手”负总责、主管领导亲自抓、责任人具体抓的工作责任体系，配齐配强专（兼）职工作人员。定期召开会议研究部署工作，紧密结合业务工作，制定纠风和软环境建设实施方案，落实责任分工，强化检查考核。通过加强教育、完善制度、加强监督，逐步建立纠风和软环境建设工作的长效机制。

（二）把学习教育提高认识贯穿于纠风工作的始终

1、组织全局干部职工深入学习贯彻落实省、市纪委会议和廉政工作会议精神。扎实开展创建学习型机关活动，以治懒促勤政、治散正风气、治庸提能力、治浮抓落实、治拖促高效、治贪优环境、治奢促节俭，彻底消除“懒、散、庸、浮、拖、贪、奢”等不良作风，切实提高干部思想认识，达到干部作风改进、服务能力增强、办事效率提高的最终目的。

2、加强对全局干部职工的理想信念教育。深入学习十八大精神、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央领导关于反腐倡廉的一系列论述，坚持不懈地开展党章教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育，促使全体干部职工树立科学的发展观和正确的政绩观。认真查找和解决在理想信念、道德修养、为民服务等方面存在的突出问题，促进干部建立为民、务实、清廉的工作作风。

（三）结合日常业务定期开展自查自纠

要按照年初工作要求，结合自身工作加强管理，充分发挥自身的主观能动性，定期开展自查自纠，全面深入的查找本处室及个人存在的不正之风。一是查本局职能服务到位情况。二是查服务态度群众是否满意，服务理念是否端正，纠正“生、冷、硬、推”和敷衍搪塞等行为。三是查办事效率群众是否满意，机关效能是否提高，纠正程序繁琐、工作拖沓等行为。四是查职业道德群众是否满意，为民服务承诺是否兑现，纠正办事不公、承诺失信等行为。五是查廉洁自律群众是否满意，《廉政准则》中的8个禁止、52个不准是否得到贯彻落实。

（四）加强制度建设，实行监督公开

进一步完善各项管理制度和工作制度，坚持“制度管人”，进一步完善局内各项规章制度；坚持业务工作开展到哪里，监督工作就延伸到哪里；坚持重大工作事项集体会议研究制度，对涉及群众利益的事项实行承诺制，对外公开承诺的事项，限定办结时限、简化办事手续，提高工作效率和透明度。

四、保障措施

（一）明确责任，落到实处。要高度重视，把行风和软环境工作列入重要议事日程，加强领导，分级落实。在行风和软环境工作中紧紧抓住“纠正、建设、评议、整改”四个关键环节，确定的专项治理工作为重点，加强监督检查，确保各项纠风专项治理工作有新发展。将行风和软环境目标责任制分解到领导班子成员和各处室，业务工作与行风和软环境工作同落实、同检查、同考核。将行风和软环境工作纳入考核督查，结合半年和年终考核同时进行，并对存在的问题随时督查落实解决。要落实纠风责任制，及时研究纠风工作中遇到的各种困难和问题，使本局每位领导、每个处室真正负起责任，切实抓紧抓好行风和软环境建设工作。

（二）加强学习，营造氛围。通过对省、市纪委会议精神和各级领导讲话的学习，提高干部职工对行风和软环境工作的认识，夯实纠风工作的思想基础。要做到忠于职守、爱岗敬业、勤奋工作，把提高自身素质作为加强行风建设的重要工作来抓，增强为民服务意识，诚心诚意地为群众办实事、办好事。

（三）找准问题，加强整改。要结合各项工作的正常开展，广泛征求本局在思想作风、工作作风、学习作风、领导作风、生活作风方面的意见，并对照实际工作，围绕职业道德教育、社会服务承诺，查思想、查作风、查工作、查各种规章制度的落实，对自查出的问题制定切实可行的整改方案，并进行全面彻底的整改。树立创新意识，对不适应形势发展的事项要大胆革新，对已承诺的事项要坚决落实。

（四）从源治理，标本兼治。政风行风和软环境工作既要常抓不懈，更要常抓常新，不断深化。既要注重治标，又要努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防不正之风的体系。要全面进行政务公开，查处行业不正之风，解决侵害群众利益的问题，更要廉洁勤政、执政为民、服务群众、奉献社会，推动机关作风的进一步好转。强化监督、群众评议、整改塑形、树立典型，对内外提出的问题和自查自纠出的问题，一项一项抓落实，并公开自查自纠问题的落实情况，做到事事有交待，件件有结果。制定和完善各种规章制度，进一步规范管理服务和从政行为，形成有效激励机制。结合单位实际，按照层层负责、量化考核、年终总评的方法进行考核，引导和激励全局干部职工为全市科技事业做出新的更大的贡献。

为全面改善和优化经济发展软环境，内强素质、外树形象，促进我局经济快速增长和社会全面进步，按照县委、县政府的部署全面开展经济发展软环境建设活动。

我局加强经济发展软环境建设的指导思想是：以“十七大”精神和“三个代表”重要思想为指针，以“三个有利于”为根本标准，以解放思想、转变观念为先导，以弘扬“团结、创新、实干、自强”的局域精神为动力，全面发动，突出重点，采取强有力措施，着力解决突出问题，通过软环境集中整治，使全局上下的发展意识、开放意识、服务意识明显增强，工作作风、办事效率、服务质量明显改进，依法行政、执行政策的水平明显提高，干部职工素质明显提高，经济发展软环境质量明显提高，促进全县经济更快更好地发展。

一、提高认识，统一思想，以优良的环境促进经济发展

软环境建设是一项系统工程、长期任务，只有起点没有终点，只有更好没有最好。我们必须进一步认清形势，深化认识，高度重视，不断推进软环境建设。现在，各地区都在积极营造经济发展的良好环境，努力形成新的竞争优势。从一定意义上讲，环境已经成为第一竞争力，好的软环境可以直接转化为生产力。随着区域经济的加快发展，地区之间软环境竞争越来越激烈，怎样吸引投资者目光，让投资者放心大胆的致力于投资创业，进而推动经济社会的快速发展，已成为各地当前正积极探索的新问题。面对这种日益激烈的竞争态势，我们必须要有足够的清醒的认识，要从加快发展，深入开展软环境建设，营造更好的软环境，构造优势明显的环境“高地”，增强对外来投资和人才的吸引力，以期更快地聚集生产要素，在新一轮竞争中抢得先机、赢得主动。

二、加强领导，责任到人，齐心协力抓好软环境建设

局党委决定成立经济发展软环境建设领导小组，建立制度，完善工作网络体系，加强日常的组织、协调、指导，及时督促有关部门研究和解决软环境建设中存在的问题。按照县委、县政府的统一要求，把软环境建设列入全年工作目标，对深化软环境建设作出具体部署，加强组织领导，完善工作网络，制定工作方案，加大工作力度，形成全局上下齐心协力，共同深化软环境建设的良好氛围。实行“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、有关职能科室配合抓的工作机制和责任制。班子要定期召开一次软环境建设情况分析会，有针对性地进行整改。要进一步强化责任意识，加大责任落实力度。要认真查处危害软环境建设典型人和事，对影响较大、在群众中造成恶劣影响的典型案例要公开处理、公开曝光。

三、强化管理，落实措施，着力解决软环境建设中的突出问题

（一）切实转变机关作风

一要树立良好的勤、廉、实、正的机关形象。各级各部门和全体机关干部要把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面，切实加强精神文明建设和党风廉政建设，严格遵守国家的法律法规和各项规章制度，爱岗敬业，公正廉洁。执法执纪部门要严格维护法律法规的严肃性，依法行政，文明执法，确保执法执纪公平公正。二要改进领导方式，转变工作作风。领导干部要腾出更多的时间、精力深入实际、深入群众，着力研究和解决经济发展和社会稳定的重大问题，扑下身子抓落实。三要讲求工作质量，增强服务观念。机关干部要当好人民的服务员。要进一步强化“亲商、护商、安商”理念，切实改善投资环境，努力营造良好的政策环境、服务环境和法制环境。政府机关和广大机关工作人员要切实增强宗旨意识，增强服务观念，改变“管”字当头的工作思维和方式，积极营造优质高效的服务环境。要发扬争先创优精神，提高工作水平，创造一流的工作业绩。大力推行社会服务承诺制，进一步完善服务内容、服务程序、服务标准、办理时限和违诺责任，规范机关工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作行为。四要提高办事效率，建立便捷高效的工作机制。进一步加强机关效能建设，实行首问责任制、办事限时制，建立重点建设项目直通卡制度。要在机关上下大力提倡“五办”，即对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件要坚持“马上办”，用最短的时间解决问题；对基层、企业、群众反映的一些老大难问题，要不躲、不拖、不推，迎难而上“主动办”；对群众反映的重大问题或带有普遍性问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，或一时难以解决的问题要创新思维“变通办”，凡是符合“三个有利于”的，要大胆地试，大胆地闯，敢于结合本地实际进行变通办理；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要坚持“公开透明办”，大力推行政务公开，各级、各部门要做到“十公开”，即职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究公开。加快工作节奏，提高办事效率，保证各项工作以最短时间、最快速度办结。各部门负责审批管理的工作人员必须坚持热情周到服务，对投资方因特殊原因需要尽快审批申报文件的，有关部门应在节假日内提供服务，以满足投资方的特殊要求。五要把为群众多办实事、办好事落到实处。要继续坚持和发扬党的优良传统，从群众关心的热点难点问题入手，以“服务大环境建设”、“讲学习、转作风、促发展”、“窗口单位文明服务竞赛”等活动为载体，为群众多办实事。办实事要办到实处，决不能搞“花架子”，流于形式。要通过解决一个个问题、办好一件件实事，来改进我们的作风，密切党和政府与人民群众的联系，加快经济发展。

（二）必须严格依法行政

一要严格规范行政执法行为。坚持文明执法，千方百计为企业和群众排忧解难，切实做到“你投资我服务，你发展我开路，你困难我帮助，你受益我保护”，严禁拖拉推诿、刁难设卡、敲诈勒索、态度粗暴等违法违规行为。二要严格规范行政收费行为。三要大力加强行政执法监督，规范从政行为。行政权力的运用必须受到制约和监督，否则就会造成滥用。要完善监督机制，拓宽监督渠道，加强对行政领导和重要工作岗位的监控，监督行政权力运行的合法性、合理性，检查公务员行使权力的有效性和廉洁从政的情况，促进行政权力的正确行使。加强对行政执法部门履行职责情况的监督检查，坚决制止有令不行、有禁不止的行为。有关部门要认真督查，对滥用职权，加重企业和群众负担的，要严肃处理。四要严格执纪执法，惩治违纪违法行为。要进一步整顿和规范市场秩序，加大执法检查和专项治理力度，整顿建筑市场。

（三）要广泛开展“我为群众办实事”活动

全体机关干部要牢固树立全心全意为人民服务思想，主动为群众办实事、解难题。每个机关干部都要在以下十个方面多办实事：一是招商引资，促进发展；二是挂钩帮扶，服务企业；三是扶贫济困，排忧解难；四是帮扶农户，增加收入；五是结对助学，奉献爱心；六是扶弱助困，文明关爱；七是深入实际，建言献策；八是参与创卫，美化城市；九是绿化家园，贡献力量；十是以德养身，树好形象。加强领导，狠抓落实。

（四）开展为企业服务活动

要积极主动为企业服务，并使之经常化、规范化、制度化。一要建立服务承诺制度。各部门要对办理时限、服务态度、服务质量等方面作出具体明确的服务承诺，凡违反承诺的，要追究把关责任人的责任，情节严重的要在全市通报批评，并追究部门主要负责人的责任。二要建立政企挂钩制度。与企业联系密切的重点部门都要联系一批骨干企业，明确要求和责任，建立正常的走访、交流、办理、反馈制度，对企业实行一条龙跟踪服务。三要建立月访制度。各挂钩部门每月都要坚持上门为企业服务，宣传政策法规，听取企业的意见、建议和要求，办理有关手续，帮助企业解决困难。四要建立服务月活动制度。在搞好全面服务的基础上，每半年开展一次集中为重点企业服务月活动。服务月活动具体分调查研究、梳理交办、办理落实和回访反馈四个步骤，由局领导带领有关部门深入企业调查研究，现场协调解决企业生产经营中遇到的一些突出问题。局软环境办建设领导小组要将调研中发现的需要解决的具体问题进行梳理和交办，各承办部门对交办事项要逐项解决或答复，做到件件有落实、事事有回音。局软环境办建设领导小组要组织人员回访，核查交办事项的办理落实情况，对一些企业不满意的事项，进行再交办、再落实，确保软环境建设活动取得实实在在的效果。