技术贸易壁垒案例

【案情】

浙江一家专门从事女装出口的制衣公司将一批成衣按订单要求发往德国时，却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸不对路，而是小小的钮扣出了大问题——不符合环保要求。制衣公司当即与钮扣厂联系。从来没有听说过钮扣还有环保问题的厂家赶紧按要求重新制作了一批钮扣，换了钮扣后的这批服装才得以“过关”。

【分析】

这一部分纺织品服装案例中，我们选取的是一些有先动意识，积极破壁的企业。这部分企业让我们感到欣慰，但同时我们也应该看到：

首先，积极破壁并不是一个企业、两个企业自己的事情。因为一个企业的经营活动不可能涵盖其所需要的所有的方方面面，企业还是需要与市场上的其他企业进行交换。也就是说，一个企业产品的质量不仅仅取决于该企业自身的生产技术水平，还取决于与其相关的其他企业的技术水平。如本例中，要提高服装业的产品质量则必须要同时提高纺织、印染和为印染提供染料的化工行业的质量。所以，破壁仅靠一两个企业的力量是不够的，它需要各相关企业的配合、共同发展，而这种配合需要政府、行业组织的引导、协调。在当今的国际贸易战中，发达国家的政府、行业协会、企业已经处于新的利益共同体中，建立政府领导下的政府、行业协会、企业为主体的多层次产业预警机制，是WTO自由贸易目标及其规则的客观要求。而目前我国尚未建立起这一机制，尤其是行业协会没有发挥其应有的作用，难以赋予本国企业相对的团体竞争优势，缺乏与国外贸易伙伴的民间性沟通与对话，这不利于我国企业参与国际竞争并加大了贸易摩擦的可能。

应对技术性贸易壁垒的措施

针对技术性贸易壁垒的新情况、新问题，省级有关部门高度重视，做了大量的应对工作。一是强化应对技术性贸易壁垒基础工作。加强技术性贸易壁垒信息服务平台和省标准信息与质量安全公共科技创新服务平台建设，及时为企业提供相关信息和工作指导。二是着力提高项目质量。以增强应对能力和关键技术开发为目标，实施原材料产业产品升级的技术攻关项目；以推动食品安全为目标，从源头上提高农产品和食品绿色加工水平的技术升级项目；以提高应对检测检验能力入手，能提升产业检测水平的装备升级项目。三是加强国外技术性贸易壁垒的评议，对发达国家和地区重大技术壁垒及时跟踪和研究。四是加强农产品产地准出管理。建立以产地质量追溯为核心的农产品质量追溯体系。健全农产品包装标识、市场准入、监测信息发布等工作制度，建立监管信息系统等。

下一步的应对工作，重点从两方面展开：

(一)企业要着力增强应对能力

一是加强学习和研究。继续深入学习WTO规则，强化应对意识。加强对主要贸易国的政策法规和技术性贸易壁垒措施的研究工作，不断提高应对贸易壁垒和自我保护的能力。跟踪了解与本行业密切相关的贸易壁垒，寻找并制定应对方案，避免因侥幸心理给企业带来的不必要损失。

二是加快技术进步。明确自身生产技术水平所处的位置和存在的差距，及时采取改进措施。积极开展产学研合作，善于利用相关科研机构的力量，共同突破技术关键点。主动采用国际标准或世界著名企业的实物标准组织生产，努力实现出口产品符合较高的技术和质量要求。

三是千方百计拓展市场。善于捕捉各种商机，采取企业抱团、建立销售联盟、参加国际展会等方法，不断开拓市场。抓住跨国并购的有利时机，积极收购国外品牌和营销网络。着力发展名牌产品和新产品，提高市场占有率。

四是提高经营管理水平。加快建立适应企业实际和发展需要的法人治理结构和现代管理体制；强化以成本、财务、营销和人力资源等为重点的专业管理。加强人才培育，注重引进懂技术、会管理、熟悉世贸组织规则、能够参与贸易争端解决和国际标准研制的专业化人才。

(二)政府部门进一步加强产业引导

一是引导企业积极应对。利用各种有效媒介，广泛宣传应对技术贸易壁垒工作的重要性和必要性，引导企业提高应对意识，增强应对的紧迫感。开展相关培训和研讨，引导企业尽快了解和掌握各项法规和指令的主要内容和应对方法，加强内部管理和技术攻关，实现有效应对。

二是建立预警机制，完善信息平台。继续加强和完善化工、制药、机电、纺织、轻工、塑胶、汽车、玩具等行业技术贸易壁垒风险预警和快速反应机制，实现快速应对。完善信息速递平台，定期收集、整理、发布国内外应对技术性贸易壁垒的最新动态、措施和方法，及时通报欧盟、美国、日本等有关各项法规指令的实施近况，方便企业快速获得准确信息。

三是认真开展调查研究工作。及时收集、整理、跟踪国外的技术贸易壁垒状况，建立技术贸易壁垒数据库；利用技术法规、标准、检测方法等方面的信息和技术优势，深入分析研究国外法规及其对我省经济的影响，对趋势性、倾向性和苗头性问题，及时提出对策建议。

四是加强对产品结构的引导。把“绿色产品”作为消费者的终极需求，把大力发展绿色环保产业作为调整优化我省出口产业结构的重点。加大对企业技术创新的支持力度，鼓励企业研发生产被禁止使用有害物质的替代产品，引导企业建立绿色产业链条和绿色生产体系，全面提高企业的产品质量和技术管理水平，提升国际竞争力。

五是充分发挥行业协会的桥梁作用。加强政府职能部门与企业的沟通，及时为企业提供信息和技术上的支持。引导企业加大研发力度，提高产品科技含量，向高技术、高附加值方向发展。

在贸易技术壁垒的各种情况中食品外贸产业遭受影响最大的是产品检验检疫制度。食品方面主要是农药、兽药残留量的规定；加工过程添加剂的规定；对动植物虫害的规定；其他污染物的规定；生产、加工、卫生、安全的规定等。欧盟现有关于农产品(食品)质量安全的法律20多个。在农药残留限量方面，美国已制定标准8100多项。欧盟拥有技术标准10万多个，涉及农产品的占1/4，其中农药残留限量标准就有17000多项。

据商务部调查显示，我国有90%的农业及食品出口企业受国外技术壁垒的影响，造成每年损失约90亿美元，国外实施的技术壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。同时，国外技术壁垒对我国农产品还表现出严重的歧视性，检验标准远远超出了合理的范畴，且禁令实施快，取消慢，千方百计将中国农产品挡在国门之外，削弱我国农产品的竞争优势。

有些国家对进口产品和本国产品实施双重检疫标准，遂使我国的出口产品遭受不公正的待遇。例如，欧盟禁止从我国进口动物源性产品的事件便是一个典型的双重标准案例。此案中，欧盟一方面以中国动物源性产品氯霉素超标为由禁止进口，同时却允许其成员含氯霉素的动物产品向其他国家出口(包括对中国出口的北极虾也检出氯霉素超标)。这种做法显然不符合世贸组织的非歧视原则。此外，欧盟要求我动物源性产品中氯霉素含量标准不得超过0、1-0、3PPB(PartsPerBillion的缩写，表示十亿分之一)，但实际上目前世界上大多数实验室的仪器都难以做到，不要说发展中国家的实验仪器，即使是欧盟各国本身也不具备对所有产品实行氯霉素含量精确检测的条件。据说，欧盟目前只有两家实验室有能力检测到0、3PPB。

日前，记者从国家质量监督检验检疫总局获悉，海尔洗衣机对《家用洗衣机ErP法规草案》的三条修改意见提案被欧盟采纳，成为取得该草案提出修改意见“话语权”的唯一中国企业。

据记者了解，欧盟ErP指令原为EuP指令(2009年欧盟委将其升级为ErP指令)，是继WEEE、ROHS指令之后，欧盟另一项主要针对能耗的技术壁垒指令，即“能耗产品生态设计要求指令”。该指令聚焦于产品对资源能量的消耗和对环境的影响，侧重对耗能产品从整个生命周期进行规范。通常情况下，EUP指令会对洗衣机产品出口造成影响，它要求产品从设计开始，一直到生命周期结束都必须遵循绿色环保的要求，这就使得很多不达标企业被淘汰出局。

国际标准委员会专家告诉记者，欧盟的这种家电法案的制定或修改一般只有世界顶尖级的检测检验机构或技术水准达到世界一流的企业才能参与进来。此次，欧盟能够采纳海尔洗衣机的修改提案，是对海尔洗衣机技术研发实力的认可。比如，我们所熟知的双动力、不用洗衣机粉、以及最新的复式系列，这些产品及技术都在国际上具有超前的领先性，是中国制造的骄傲。同时，自2006年海尔洗衣机全球总工吕佩师，成为亚洲首位IEC国际电工委员会专家组专家起，海尔洗衣机就开始与欧美的专家共同参与制定全球洗衣机行业的通用国际标准。比如，今年2月份刚刚出炉的IEC60456国际洗衣机标准中，就充分融入了海尔洗衣机的智慧。

“为了更好地参与国际标准及法案的制定，海尔洗衣机已成立了专门的实验中心，用于研究新技术、新材料、新工艺等，并与全球顶尖企业展开跨界合作，将技术研发水平提升到一个新的高度。”海尔洗衣机全球总工吕佩师在接受记者采访时说。

国家质量监督检验总局相关负责人也表示：作为取得该草案提出修改意见“话语权”的唯一中国企业，海尔洗衣机提出的修改意见都被采纳，也代表了中国应对技术性贸易壁垒方面能力的进步。通过采访记者看到，伴随着在技术领域的不断突破，海尔洗衣机在拥有全球洗衣机行业绝对话语权的同时，这带动了整个中国制造国际地位的提升。我们也希望能有更多的中国企业能像海尔一样，成为中国制造的骄傲。