非营利组织管理案例

构建和谐家园——武穴农村公益事业促进会调查

2004年11月26日，武穴市大法寺镇步塘村口红旗招展，锣鼓喧天。群众聚集在这里庆祝实现了水泥路面垸垸通。正在宣传栏上张贴“捐资修路光荣榜”的村公益事业促进会会长吴松波高兴地说：“好戏还在后头呐！过几天，我们就筹建村民文化活动中心。”

像步塘村一样，武穴今年有150个村成立了农村公益事业促进会，占总村数的50%，全市11个乡镇全部成立了农村公益事业促进会。

龙坪镇是农村公益事业促进会的发源地。今年4月，龙坪镇五里村胡胜垸几位老党员倡议召开村民大会，选出20名代表成立村公益事业建设议事会，自愿出资，专款专用。不到1个月，垸里农民和在村外创业的老板就筹资37。5万元，硬化了2500米垸场小路，修砌了600米池塘护岸，并将全垸分散养殖的生猪集中到新建的两个养殖小区，使垸里面貌焕然一新。胡胜垸的成功实践引起武穴市委、市政府高度关注。他们及时总结和宣传“胡胜现象”，大力推广其经验。全市各地纷纷效法成立农村公益事业促进会。初步形成了“政府引导、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的运行机制，使全市农村公益事业建设逐步走上规范化、制度化的发展轨道。

武穴按《村民委员会组织法》的要求，依托各村老党员、老干部，通过村民推选成立公益事业议事会，并推荐人品好、实力强、税收贡献大、有号召力的民营企业家出任促进会会长、副会长。各乡镇严格按照不违反农村政策、不增加农民负担的原则，把与老百姓生产生活息息相关、群众最想办的事情列成清单，提出方案，提交公益事业促进会审定、实施。

促进会充分尊重群众意愿，让群众当家作主办好自己的事。他们按照自觉自愿、不硬性摊派、不搞“一刀切”的原则接受群众捐款，受到村民普遍欢迎。梅川镇从政村一位五保老人听说垸里要修路，主动捐10元钱表示心意。花桥镇郭德元垸修路，一贫困户捐款100元，村民代表坚决不收，他就在工地上做了一个星期的义务工。

近几年来，武穴市优化环境，强化服务，民营企业迅速发展壮大。这些业主有着强烈的回报社会的愿望。龙坪镇以楚威日塑有限公司董事长陈先华为代表的30多名民营业主发出“龙坪是我家，建设靠大家”的倡议，各位老板积极响应，一天就捐款18万元。陈先华说：“我们的发展靠的是党、政府和龙坪人民的支持，为修桥补路、改善环境、重塑龙坪形象出点钱是应尽的义务。”

促进会实行民主管理。一是民主产生工作机构，镇里的促进会和村组议事会均经民主推选产生。二是民主理财，建立健全了财务管理和审批制度，设立了专项资金账户，所有建设项目均经集体讨论决定，专项支出实行严格的评估、监理、验收。促进会、议事会成员参与公益事业建设都是义务劳动，不得领取一分钱报酬。“促进会的兴起，使武穴城乡生产生活环境得到大改观，农民精神文化生活得以大丰富，农村干群关系实现大融合，农村经济发展得到大促进。”谈及此，武穴市委书记陈楚珍喜不自禁。

据不完全统计，到11月底，武穴农村公益事业促进会自筹资金2。5亿元，共建成村垸水泥路350公里、绿化带3。5万平方米、提水泵站70座、沼气池2800口、水冲式公厕123座、养猪小区98处，新建村、垸文化活动室253个，组建各类农村文艺团体230个，新建篮球、足球、羽毛球场89处，评出“十星级文明户”12。5万户。

(一)利用国际援助，推动脱贫致富

金寨县地处于鄂、豫、皖三省结合部，安徽省西部边缘山区，集老区、库区、山区于一体。总面积3814平方公里，山场面积426万亩，占总面积的80%。全县现辖28个乡镇，424个行政村，总人口61.4万人。“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是全县的地理特征。特殊的县情和历史的原因，导致交通不便、信息闭塞，人们赖以生存的耕地少，土地生产力和劳动生产率低，商品经济不发达，使金寨经济发展落后和人民生活贫困，收入水平难以维持简单再生产和基本生活需求。特别是梅山、响洪甸两库周围和高寨山区的28万人，生活更艰难，具体有“八大”难，即吃粮难、饮水难、交通难、入学难、就医难、用电难、生产难、生活难。1994年人均收入达到772元，但仍有12万人生活仍很艰难，为温饱而劳作。

自1983年被国务院列为全国重．点扶贫的贫困县之后，中国国际经济技术交流中心和中国民间国际组织合作促进会对金寨县早日摆脱贫困，开发山区经济给予积极帮助。从1990年至1995年，金寨县得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金2551043，地方配套资金1899500元，安排了6个项目。其中发展生产型项目4个，即面冲乡茶叶项目，燕子河乡（镇）妇女抽纱项目，汤山丝毯厂项目，花石乡牛羊养殖项目，投入资金共计3146373.5元，其中外援资金1777873.5元，地方配套资金1368500；卫生公益事业项目2个，即面冲乡饮水项目，长岭乡卫生院项目，投入资金1304169.9元，其中外援资金占773169.9元，地方配套投入531000元。

在援助项目带动下，全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖两大支柱产业，产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到6家，从业妇女1400人，平均月收入在300元左右；燕子河地区抽纱妇女增加到4100余人，年产值近650万元，大大提高了妇女的经济收入和社会地位。如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大栩培植茶叶新技术，茶叶年亩产值都在15000元以上，成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施，也为金寨县精神文明建设起到了促进和示范作用，如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水，纷纷以此为榜样，选点挖井建水塔，铺管送水到万家，解决了灌溉与饮水问题。目前已建成水塔两处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难问题，而且为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。1.金寨县的成功说明什么？

金寨县的成功是民间非营利组织与国际组织合作成功的一个典型例子。它说明了非营利组织只要有好的项目，本着为社会服务的精神，可以积极争取到国际的合作，通过利用国外资金提高非营利组织项目实施的能力，提高资源利用的效率，实现各方面的利益，达到“多赢”的局面。

2.如何加强与国际组织的合作？

（1）加强自身建设，提高自身素质，是参与国际合作的基础，只有自身能力提高了，才能够加强国际交流。（2）加强组织宣传，提高知名度。让更多的国际组织了解组织的宗旨、建设和项目等等，这样有利于国际组织对组织产生信任。（3）要有好的项目。通过好的项目，让国际资金参与进来，一个好的项目的实施会带动以后项目的更好实施。

恩派（NPI）是在政府主管部门、国内外资助型机构、企业界、学界等关键“拥护群”的支持下发展起来的一个公益支持性组织集合体。从注册第一个机构——上海浦东非营利组织发展中心开始，我们就以“助力社会创新，培育公益人才”为己任，旨在为初创期和中小型民间公益组织提供切实的支持。

我们认为政府公共服务政策的改革，企业社会责任的兴起、公益资源垄断的打破、民间志愿精神的发扬、社会组织（NPO）就业功能的凸显等因素已渐渐形成一股合力使得中国的公益事业处于大发展的前夜。然而，30年中国企业部门的发展轨迹启示我们：在中国公益事业发展的初期，拓展“增量”比改革“存量”更重要，并最终会促进“存量”的改革。所谓“增量”，是指加入到公益领域的新观念、新机构、新资源和新人才。NPI愿与那些对社会问题和社会需求有着敏锐的洞察力，设计出创新性的解决方案，并有恒心和能力使之逐步实施的优秀人才同行。

2006年，NPI首创“公益孵化器”概念，并在上海浦东运作成功，后又通过发起“恩派”系列机构使该模式在上海（浦西）、北京、成都、深圳等地成功复制。至今，这一带有全国示范作用的创新模式已获得来自于政府、资助机构、NPO业界、媒体和各方专家的高度肯定，被誉为近年来公益领域的重要制度创新。NPI每年在全国范围内孵化30个左右的民间公益组织，为他们提供能力建设、场地设备、小额补贴、注册协助等多方面的帮助，在此过程中NPI积累和开发了大量适用于中国本土NPO的课件和案例，并藉此成为国内重要的能力建设机构和案例中心。

随着城乡社区服务需求的不断涌现，NPI于2007年开发了公益组织“社区服务平台”业务模式，通过从政府手中托管社区服务中心等公共空间，整合政府、企业、居民等各方力量，切实提升社区服务水平，同时为各类服务型NPO进社区开展业务提供帮助和便利。恩派（NPI）最先托管的上海最大的社区服务中心——三林世博家园市民中心已成为上海乃至全国社区服务平台的示范窗口。目前，NPI已通过其发起的屋里厢社区服务中心等机构将该模式推广复制到上海、四川等地的二十多个城乡社区中心，管理的公共空间面积将近25000平米。

NPI大力倡导企业社会责任（CSR）理念，促成了大量企业公益资源流入草根组织，支持社会创新，通过与联想、诺基亚、康师傅、英特尔、帝亚吉欧、招商局等优秀企业的合作，实现了各方多赢，如今企业支持民间公益已蔚然成风。从2007年起，NPI引入并不断实践的“公益创投”（VenturePhilanthropy）公益投入方式引起了各界的广泛认同，NPI先后与企业、基金会、政府合作开展了若干“公益创投”和“公益大赛”项目，掀起了一个个民间公益创业的热潮。至今，由NPI托管的公益创投资金已超过5000万，资助的公益项目近300个。2009年，由NPI主要发起成立了上海公益事业发展基金会（“联劝”），它将探索新型的联合劝募和公益资助模式，整合更多社会资源服务于新兴公益组织的成长需要。

2010年，NPI设计并承担运营的上海社会创新孵化园（“凤巢”）正式开园，这标志着NPI建立综合性社会创新创意园区的创想正在付诸实施。此外，NPI推出的“公益广交会”、“企业公民在行动”等大型活动也都成为了业内的重要景观。

如今，恩派（NPI）旗下各业务单元已形成了以“注册独立、品牌共享、资源整合、业务互补”为特征的联合舰队型管理格局。它将在公益支持性领域不断推陈出新的同时，对已有公益产品深耕细作，精益求精，为建立和完善中国公益的基础设施而不懈努力。