教育违法案例

“由于没有安全的教室，我们省有的地方学生大冬天里只好在野外上课，看着一双双渴望学知识的双眼和冻得发红的小脸，怎能不叫人心疼。可是就在这样的情况下，还有个别地方的教育行政部分领导利用职务之便，贪污和挪用起了本来就紧张的教育经费，对于这些人就应该要严惩……”在昨日召开的全省教育系统纪检监察会议上，省教育厅厅长陈贤忠痛陈去年教育系统违纪案例，自揭“家丑”。

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去年教育系统551人受查处

据介绍，去年，全省教育纪检监察部门受理来信、来访、电话举报3279件(次)，立案717件，查结683件，受到党纪、政纪处分551人，其中县(处)级干部3人，涉嫌犯罪被移送司法机关7人。通过办案挽回经济损失515万元。其中，去年，全省共组织县级以上检查组1123个，查处乱收费案件283起，涉及乱收费违规资金1123。27万元，其中已清退1101。59万元，予以党纪政纪处分114人。

职务犯罪问题日益凸现

在所有的教育系统犯罪中，利用职务犯罪问题日益凸现出来。据介绍，2002年至2004年9月，我省检察机关立案查办教育系统职务案件151件165人，其中2002年立案48件49人，2003年立案48件52人，2004年上半年立案55件64人，犯罪人数逐年上升。

在犯罪群体中既有教育行政部门的，也有学校事业单位，不仅有市、县(区)教育局长和乡镇教办主任，也有高校、处级领导和中、小学校长。尤其是高校职务犯罪的多发现象较为明显，仅去年就有多所高校发生职务犯罪问题。如淮北煤炭师范学院财务处资金结算中心欧某去年“五一”期间出走不归，在浙江温州持卡取走学校资金40万元，12月8日在福建厦门被公安机关抓获时搜出11。8万美元；蚌埠医学院教务处教材设备科截留私分征订教材回扣款，被检察机关立案侦查时有3人被批捕，现其中2人取保候审；因在学校基建工程中收受贿赂，原滁州师专纪委书记陈某被开除党籍、降为一般干部，原滁州师专总务处长陈某被开除党籍、移送司法机关处理，原滁州师专党委书记凌某被省纪委立案“双归”。

着力抓好“阳光招生”

在通报了去年我省教育系统反腐情况后，陈贤忠厅长说，今年治理教育乱收费的三项重点分别是：今年秋季在全省义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”的收费办法；进一步完善公办高中招收择校生“三限”政策；继续稳定高等教育收费标准，规范高等学校收费行为，坚决防止与招生录取挂钩的乱收费，制止和纠正其他形式的乱收费。

其中，今年要着力抓好“阳光招生”，在高校招生录取工作中做到招生政策、招生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违纪事件及处理结果“六公开”。

择校生每年5%递减

公办高中招收择校生比例受到成千上万个学生和家长的关注。在昨日召开的会议上，陈贤忠厅长声称，今年我省公办高中择校生的比例下调到30%，明年下调到25%，今后每年要以5%递减，对于借读和择校两者要同等控制，特别是在我省个别省示范高中竟以招收择校生来偿还学校因扩建留下的债务，如果没有了招收择校生的“创收”，看这些学校如何去偿还债务。

永康市教育系统发生的以中小学校长为主体的系列案件，在社会上造成了十分恶劣的影响。为严肃纪律，警示他人，现将案件有关情况通报如下：

2010年4月，永康市纪委、检察院根据群众举报，在该市教育局的配合下，对部分中小学校长在学校食堂主、副食品配送中的违纪违法问题进行立案调查。经查，包括永康市解放小学原校长舒某等33人，在食堂主、副食品配送、物品、学习资料采购和工程建设等方面受贿，涉案总金额达319万余元。其中有13人被依法追究刑事责任，判处3年至13年6个月不等的有期徒刑。

永康市部分中小学校长的违纪违法行为，严重违反了党纪国法，背离了立党为公、执政为民的根本宗旨，损害了学生及家长利益，影响了中小学生的身心健康，玷污了学校神圣的殿堂。深入分析其原因：一是一些中小学校长平时不认真学习党纪条规和法律法规，法纪观念淡薄，不知道什么是违纪、什么是犯罪，认为收点礼品、礼金是人之常情，不会出大问题，放松了思想警惕，陷入“泥潭”，不能自拔；二是有的校长对“中小学校长负责制”认识上有偏差，认为不管小事、大事，只要学校的事，都由校长说了算，少数校长民主意识不强，遇事不商量，搞暗箱操作，权力运行不公开、不透明；三是个别校长人生观、价值观严重扭曲，拜金主义、享乐主义作祟，把金钱当作人生追求目标，把人民赋予的权力当成敛财的工具，最终成为金钱的奴隶。此外，反腐倡廉教育的针对性、实效性不强，制度不完善、执行不到位，上级主管部门缺乏严格的监督和管理，校长责、权、利不明确，也是导致这些案件发生的原因之一。

永康市一些中小学校长从学校领导沦落为违法犯罪分子，教训十分深刻。教育系统广大党员干部尤其是中小学校长，必须从中吸取深刻的教训，要举一反三，警钟常鸣，防微杜渐，防止悲剧重演。

一、要强化廉洁自律意识。廉洁自律是每个党员干部特别是领导干部应当遵守的行为准则。教育者必须先受教育。校长作为教育者、领导者，应当率先示范，带头学习法律法规，做到学法、知法、守法，做法律的忠实守护者；带头学习《廉政准则》等党内法规，自觉遵守党员领导干部廉洁自律各项规定，增强风险防范意识，不断提高拒腐防变能力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，切实做到自重、自省、自警、自励，树立教育工作者的清廉形象。

二、要强化对校长的教育、监督和管理。要采取各种形式，加强对中小学校长的理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政教育，引导他们树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要利用发生在身边的典型案例，适时开展警示教育，增强教育的实际效果。要通过建立健全廉政谈话、诫勉谈话、谈心等制度，促进教育的经常化、制度化。要通过完善和落实中小学校长负责制，进一步规范校长的职责和权利。要通过建立健全民主生活会、述职述廉、民主评议和民主测评等制度，完善校务会议制度，建立党政联席会议制度，落实“三重一大”和经济责任审计等制度，强化对校长行使权力的监督。要通过积极推行党务公开、深化校务公开，强化师生和家长的民主监督。要通过采取公开选拔、轮岗交流、学习培训等措施，优化中小学校长队伍。

三、要切实加强对学生食堂的管理和监督。要建立健全统一招投标制度，学生食堂主、副食品采购，实行公开招投标，择优选择质量可靠、价格合理、信誉良好的供应商，并签订正式合同，把廉政的要求纳入合同条款，明确违约责任。要完善财务管理制度，加强对学生伙食费支出管理，确保专款专用。要明确采购人员、食堂工作人员的职责，严明工作纪律。要建立由教师、学生及家长代表参加的监督委员会，加强对学生饭菜质量、价格的日常监督。要对学生伙食费实行最高限价，坚决防止和制止用学生伙食费违规发放各种教师津、补贴。要根据省教育厅食堂专项检查视频会议的部署要求，全面开展自查自纠，发现不规范的情况，立即整改纠正。

四、要加大查处和责任追究力度。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，杜绝损害学生利益的行为。对反映学生伙食问题、向学生乱收费的投诉举报，要认真组织调查，一经查实，必须严肃处理。问题严重的，要进行通报或公开曝光。因失察或监督不力，发生严重违纪违法问题的，不仅要对违纪违法人员依纪依法做出处理，而且要追究相关领导的责任，切实落实党风廉政建设责任制，坚决遏止各种腐败现象在教育系统滋生蔓延。

2005年以来，西安市共查处区县教育系统违法违纪案件80件，虽然所占比重不大，但与前几年相比有上升趋势。综合分析区县教育系统违法违纪案件，呈现以下几个特点：

1、涉案主体上，“一把手”及关键岗位人员的违纪主体特点鲜明。所查处的案件中，中小学校长、幼儿园园长等“一把手”，以及教导主任、总务主任、会计等关键岗位是违纪主体。他们掌握着决策权、审批权或财物管理权，有利用手中权力为小团体或个人谋取私利的便利条件。如陕西省西安市户县惠安中学校长贺某，指示工作人员设立小金库共计31。78万元，2009年6月以来，户县惠安中学违规收取学生自习等费用12万元，违规收取书费66。3万元、资料费27。45万元，还违反规定将学生食堂向外承包，贺某被记大过。西安市蓝田县安村乡教育组会计黄某，利用征订教材机会，多次收受蓝田县新华书店以“利息”为名的好处费及各种名义的回扣共计5。6万余元。黄被开除党籍。

2、违纪类型上，主要集中在教育乱收费、私设小金库、贪污或挪用公款几种类型。一是违规收取赞助费、辅导费、书本费、择校费、借读费、晚自习费、补课费、考试费、饮水费、建档费、中考资料费、住宿费、自行车保管费、出门证工本费等各种名目的费用。如西安市第五十中学违规向学生收取周六补课费、晚自习费、期末考试费、饮水费、中考资料费、建档费等共计42。89万元，该校校长、党委书记郝某受党内严重警告处分，行政记过处分。二是用乱收费所得设立小金库。如西安市大明宫小学违规收取学生赞助费、吃作业本回扣，并私设小金库累计141。45万元。该校校长鲁某受党内警告和行政记过处分。三是借职务之便贪污或挪用公款。如西安市高陵县湾子乡中心小学会计兼出纳华某，将单位公款32。43万元用于赌博。

3、在违纪链条上，呈现出关联性特点。教育乱收费往往是私设小金库、贪污或挪用公款的前提，三种违纪类型往往并存。如西安市户县北关中学校长赵某在任期间，违规收取学生借读费，采取收费不开票、收入不进账的方法，私设小金库19。08万元。至县纪委调查时，小金库大部分资金已经支出。赵某受记过处分。

4、在社会影响上，影响教育系统风气，群众反映强烈。县级教育系统违纪问题就发生在群众身边，而且与未成年人的教育问题息息相关。这一系统的不正之风，不仅危及群众切身利益，也会对处于人生观形成阶段的未成年人的心理造成不良影响。政风行风问卷调查显示，教育系统的社会满意率为，分析以上问题，存在以下几方面原因：

一是教育投入不足的问题未有效解决。由于一些县，尤其是偏远地区财政困难，对教育事业的投入仍不足，一些学校为解决经费困难，就通过向学生乱收费来缓解办学经费的困难。

二是优质教育资源不足与群众对高质量教育需求的矛盾仍未有效解决。当前，县级教育系统发展不平衡，薄弱学校改造还不到位，优质教育资源短缺，供需矛盾大。城乡之间、区域内学校之间教育事业发展差距较大。资源的倾斜又激发了择校热情，这成为教育乱收费的一个重要原因。

三是放松对主观世界的改造。在市场经济的大潮中，部分教育工作者世界观、人生观错位，价值观扭曲，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，把手中的权力视为交换的筹码。由于学校不同程度地存在重业务、轻政治的现象，放松学习，导致少数人思想变质，心理失衡。

四是选人用人机制存在缺陷。目前，身居教育行政管理部门和学校领导岗位的人员普遍是从优秀教师中选拔，他们教学是内行，但有的管理知识不足。有些学校管理上普遍存在制度不健全，管理松懈等问题。

五是疏于监督制约。教育系统在教学体制、人事安排、后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予行政主要领导较多的决策权、管理权和处置权。在经费的管理上实行主要领导“一支笔”，没有建立行之有效的内控制度，这就为腐败的产生埋下了种子。

六是财务管理混乱。一些教育部门的财务管理及其运作机制存在较大缺陷，如对财务审计把关不严；会计核算制度不健全，会计活动不规范；会计机构设置不合理，内控机制失灵；财务人员配备随意性大，有不少财务人员无专业知识；审批、复核、报销制度和财务检查、审计监督流于形式等，致使少数人钻空子，侵吞、挪用国有资产。