信访积案化解方案

为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。

二、成立组织

为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：

组长：XXX（XX经济开发区管委会主任）

副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任）

成员：

XXX（XX经济开发区管委会招商局局长）

XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）

XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）

XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）

XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）

XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）

三、工作原则

(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。

(二)坚持条块结合、协调联动原则。上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。

(三)坚持包案负责、终结处理原则。对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案；对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。

(四)坚持案结事了、特困救助原则。切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。

四、工作步骤

信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。

第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：

1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。

2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。

3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。

4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。

5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。

第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。

五、工作要求

(一)进一步畅通信访渠道。继续组织开展“党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。

(二)扎实落实领导包案。落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。

(三)加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。

根据融信联办[20XX]13号文件精神，为进一步推动信访件的化解，特别是福州交办的重点信访件，切实保障人民群众合法权益，有效避免、遏制越级上访、非正常上访和群体性事件的发生，结合我街道实际，特制定本方案。

一、工作指导思想

今年全国“两会”期间，我街道将切实“以化解促稳控”作为近期为信访工作的指导思想，密切掌握信访对象动态，及时处置进京上访苗头，最大限度地减少和杜绝进京上访特别是非正常上访，切实把上访人员稳控在基层，实现“老户稳得住，新户不进京，息访户无反弹”的目标，确保不产生新的不稳定因素，以实际工作成效维护我市的和谐稳定。

二、成立信访积案化解工作领导小组

组长：

林泽新（党工委书记）

陈文（党工委副书记、办事处主任）

副组长：

林小辉（党工委综治副书记）

俞敏（阳下派出所所长）

郭林（司法所所长）

成员：张绮平（党工委副书记兼纪工委书记）

莫开奇（党工委副书记）

陈小红（党工委计生副书记）

陈钰（党工委组织委员）

陈森（党工委宣传统战委员）

林国营（党工委委员、武装部长）

刘常煜（党工委委员、办事处副主任）

王子清（党工委委员、办事处副主任）

王征敏（办事处副主任）

严娟云（办事处副主任）

翁其辉（办事处科技副主任）

张振云（党政办负责人）

俞章权（信访办干事）

倪文华（国土资源所所长）

钟祯荣（社区规划与建设服务中心主任）

三、化解方案

1、林后勤信访件暂时无法化解。该信访件属涉法涉诉案件，自接到该信访件后，福清市委、市政府和福清市人民法院、我街道等主要领导都一直高度重视，为促进其息访息诉或依法反映诉求，街道到目前为止对林后勤家庭生活救助累计达3万多元；市人民法院也对信访人林后勤提出的生活困难进行了帮扶，在解决子女林融杰从四川回融就读的同时，人民法院也支付给林后勤10万元，旨在促其回归正常生活状态及放弃非正常上访，以促使本信访件相关办理工作继续有所突破。但其仍不采纳街道提出的息访息诉建议，街道目前只能全力做好稳控工作。

2、陈建新与陈光信访件正在化解。陈光系陈建新儿子，该件属于涉法涉诉案件。陈光反映与福州融侨物业管理公司发生劳资争议纠纷，并对福州鼓楼区人民法院及福州中院一审二审判决表示不服（20XX年4月1日福州市劳动争议仲裁委员会裁决、20XX年6月2日福州市鼓楼区人民法院民事判决、20XX年9月8日福建省福州市中级人民法院民事判决），20XX年1月19日福建省福州市中级人民法院驳回申请再审通知书（[20XX]榕民监字第17号）。据了解，福州中院近期将重新开庭审理该案件。该问题为异地问题，街道主要领导也曾多次安排与陈光约谈，陈光长期在重庆打工无法到位。这次我街道包片领导也与陈光父亲约谈，陈建新表示本次“两会”保证其父子不会进京非正常上访。

3、林人霞信访件正在化解。该件属于涉法涉诉案件，主要反映原后坂村委会干部贪污挪用等问题，对于该问题当时市纪委与阳下街道党工委成立专项工作小组，对反映的问题进行调查取证，经查后坂村村财管理中确实存在虚报现象，相关涉案人员已被市纪委和阳下街道纪工委立案处理，对于原村主任林心玉，因其出国无法到位，不能取证，该案福清市公安局已立为职务侵占案侦查，目前相关嫌疑人已被公安部门上网追逃，市公安局已于20XX年5月25日受理，现已进入司法程序。根据《信访条例》有关规定，20XX年3月26日阳下街道作出[20XX]4号信访事项受理情况告知单（本机关作出不予受理应向公安机关提出的决定）。我们正在组织相关力量做好思想劝导和化解工作，初步了解林人霞这次不会上京信访。

基于以上情况，2月26日上午阳下街道再次专门召开专题会议，进行全面动员部署并对街道目前所存在的信访问题重新进行梳理归类，要求加强对信访重点对象采取各种措施进行化解和全力稳控，重点加强情报信息的搜集和研判，下大力气深入排查化解目前的不稳定因素。

总之，近期我街道在全力化解信访积案和信访突出问题中，进一步强化落实各工作片、包片领导、包村干部的信访稳控化解落实工作责任，确保我街道大局持续稳定，努力为全国“两会”胜利召开营造稳定和谐的社会环境。

为进一步化解矛盾纠纷，消除信访积案，维护群众合法权益，推进社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开创造良好的环境，经县领导研究决定，从现在起利用一个月的时间，在全县范围内深入开展“信访积案化解月活动”。为确保活动顺利开展，现制定如下方案：

一、指导思想

坚持深入贯彻落实科学发展观，以“事要解决、人要稳定”和“案结事了”为核心，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，及时就地妥善化解矛盾。坚持多措并举、综合施策，确保信访积案处理取得明显成效，认真为群众排忧解难，化解信访难题，尽最大可能减少不和谐因素，为党的十八大胜利召开营造出良好的社会稳定环境。

二、目标任务

坚持早发现、早预防，通过深入开展信访矛盾纠纷集中排查、集中交办、集中化解，妥善解决信访苗头问题，狠抓源头预防，全力推动“事要解决”，力争在信访积案化解上实现较大突破，切实减少积案“存量”，坚决控制住积案“增量”。确保利用一个月的时间，全部解决进京非正常上访积案，基本化解现有信访案件，逐步形成并完善信访积案化解长效机制，促进社会和谐稳定。

三、方法步骤

（一）集中排查梳理阶段（20XX年9月10日—20XX年9月14日）。各级各部门要立即对本辖区、本部门近年来发生的所有信访积案及现有未化解信访案件进行一次全面细致地排查梳理，对摸底情况要逐一登记建档，做到底清、事准、案明。立即研究确定本部门单位包案责任领导、责任人，并将汇总情况于9月14日前报县信访局。

（二）集中化解处理阶段（20XX年9月15日—20XX年10月4日）。严格落实包案责任制。各级各部门对排查梳理出的信访积案一律实行领导包案责任制，采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的方式，逐案进行研究处理，严格落实好“五包”责任制(包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控)。重大疑难案件，必须由本级本部门单位主要领导亲自负责接待，认真进行调查处理。工作中要创新工作思路，完善工作机制，抓好各项化解工作落实，对各类信访积案件及时予以妥善解决。做到办一件、结一件、了一件，真正实现“案结事了”。

（三）集中检查总结阶段（20XX年10月5日—20XX年10月10日）。在活动开展中，各级各部门要及时组织自查，认真总结经验和存在的问题，并写出总结报告。在集中梳理交办阶段，要重点检查建立台帐、梳理案情、完善档案、交办案件等工作落实情况。在集中化解阶段，要重点检查信访案件“案结事了”、“息诉罢访”情况，包括研究解决办法、落实处理意见等情况。县信访局要分阶段有步骤地督导检查全县信访积案化解工作的开展情况，并将其作为信访工作目标管理考核的重要内容进行综合评定，对办理不及时和存在问题的单位进行跟进现场督办，查根问源，寻找症结，一盯到底，直至问题解决化解。

四、保障措施

(一)提高思想认识。信访积案化解是信访工作的重点，更是确保实现“事要解决”、促进“案结事了”、维护信访秩序的难点所在。各级各部门要进一步认清当前面临的形势和任务，从讲政治和讲全局的高度，深刻认识抓好积案化解工作的重要性，牢固树立起“发展是第一要务，稳定是第一责任”的大局意识，在总结和巩固原有工作成果的基础上，查找问题、找准症结、举一反三，紧密结合各自实际，创造性地开展工作，狠抓工作落实。务必要做到思想不放松、力度不减弱、标准不降低，切实将积案化解工作不断推向深入。

(二)加强组织领导。各级各部门要把信访积案化解工作纳入重要议事日程，专题研究部署，主要领导要定期听取工作情况汇报，及时解决工作中出现和存在的问题。化解信访积案，必须逐件落实包案领导，落实牵头承办、参与协办的单位和人员，落实工作要求和办结时限。对集中化解工作开始后发生的去市到省进京上访，将实行严格的责任倒查追究。各级各部门要加大对信访工作的保障力度，从人力、财力、物力等多个方面切实保证这次活动的顺利开展。

（三）强化部门联动。信访积案时间跨度长、情况复杂、处理难度大，各级各部门必须要做到加强领导、周密安排、各方参与、齐抓共管，形成工作合力。各乡镇（街道）、县直各部门要根据自身职能和工作实际，在认真搞好辖区信访积案化解的同时，注意发挥部门联动的工作优势，通力协作，搞好部门间的密切配合，综合运用好政策、法律、经济、行政等手段，坚持教育、协商、引导、疏导等情、理、法并举的化解处臵方法，认真妥善的处理好每一起信访积案，确保活动取得实效。不断强化工作督导，加大责任追究，对责任不落实、工作不到位、达不到目标要求的，对相关责任单位和责任人予以通报批评。

（四）超前预防化解。各级各部门要以这次全县信访积案化解活动开展为契机，结合日常矛盾纠纷排查调处工作，坚持预警在先，苗头问题要做到早化解；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感问题早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。逐步形成事前抓排查预防，事中抓调解疏导，事后抓解决化解的工作模式。要进一步加大领导接待、干部下访、主动约访工作力度，牢牢把握积案化解工作主动权。

(五)建立长效机制。各级各部门要严格按照活动要求开展好信访积案化解工作，对活动开展情况进行认真总结，及时将工作中形成的一些行之有效的好做法、好经验总结完善，并以此为基础完善各项信访工作制度，建立形成长效工作机制坚持下去，用以提升信访工作的整体水平。