信访问题化解方案
为进一步推动县、乡领导包保信访问题解决工作，按照县委《关于开展“五包双代传党情，万名干部铸忠诚”主题实践活动的意见》（建委发〔20XX〕4号）要求，结合我县信访工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，用群众工作统揽信访工作全局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，紧紧围绕“事要解决”，切实维护群众合法权益，妥善解决群众合理诉求。
二、工作目标
进一步落实县、乡领导包案制度，整合工作力量，集中化解一批影响全县信访稳定的复杂、疑难、重大信访积案，最大限度地减少不稳定因素，以重点突破带动“事要解决”。通过领导包案，实现今年全县进京正常上访数量同比下降50%，进京非正常上访数量同比下降50%，在党的十八大召开前积案化解率达到90%的工作目标。
三、实施步骤
领导包保信访问题解决工作分三个阶段实施：
（一）准备阶段。3月16日至3月31日，各乡镇场街、各部门和单位要组织得力人员，对本辖区、本部门和单位的突出信访积案进行全面摸底调查，切实做到总量清楚、类别明确、台账详实，逐人逐案建立档案。在此基础上，落实领导包案制度，明确包案领导、工作任务、责任单位和化解期限，切实达到“三包一保”的要求，即：包解决、包处理、包息访、保稳定。县级领导包案情况见《关于做好重点上访人员稳控和重点信访积案化解工作的通知》（建信联办字〔20XX〕2号），乡镇场街、县直部门和单位领导包案情况见附件。
（二）化解处理阶段。4月1日至9月30日，在掌握基本情况的基础上，包案领导要亲自听取案情汇报，亲自到涉案单位调查研究，亲自组织有关部门协商处理，亲自找上访群众代表谈话，亲自签发处理意见报告。在处理问题过程中要按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一套稳控措施”的办法，坚持多措并举，全力攻坚克难。通过深入分析案情，找准问题症结，因地因人因事制宜，采取针对性、实效性强的化解措施，研究制定切实可行的化解方案，明确工作步骤和相关责任，真正做到思想上高度重视，方法上积极稳妥，处置上快速准确，有效推动重点信访问题得到及时化解，确保重大社会矛盾“减少不反弹、解决不反复”。
（三）检查验收阶段。10月1日至10月31日，包案领导要按照所包案的人员名单，逐人、逐案建帐立卷，并形成个案报告和总结报告，一并上报县信访联席会议办公室。县信访局将对领导包保案件的办理情况以及重点上访人员的稳控情况进行检查验收。
四、结案标准
事实清楚，定性准确，适用法律法规和政策正确，处理意见恰当，程序规范，手续完备，处理结果与信访人见面并有信访人签字，办结报告须经包案领导本人审核把关并签字。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。党的十八大召开在即，做好信访积案化解工作、维护社会和谐稳定，意义重大。包案领导要切实增强做好信访案件包保化解工作的政治意识、大局意识和责任意识，以“五包双代”主题实践活动为契机，精心组织，周密部署，使包案工作落得更实、信访案件化解更快、案件了结效果更好。
（二）加强领导，落实责任。各部门、各单位党政主要领导要对包保信访问题解决工作负全责，抓好组织实施，做到组织落实、人员落实、责任落实、措施落实和工作落实。要着眼于切实解决上访人的实际困难，动真情，办实事，解难题，坚决防止影响社会和谐稳定的事件发生。
商业各单位:
为妥善处理信访突出问题和群体性事件，切实做好当前社会稳定工作，根据滕办发[20XX]50号文件精神，经行办党委研究决定，在全系统开展重点信访案件大化解活动。各单位要按照《实施方案》要求，切实履行工作职责，下大力气攻坚化解一批重点信访案件，为商业经济又好又快发展创造稳定的社会环境。
一、 目标任务
今年以来，商业行办高度重视信访工作，落实了一系列扎实有效的工作措施，推动了信访事项的解决，营造和谐稳定的社会环境。这次开展重点信访案件大化解活动的主要任务是实现“四个目标”：一是信访总量大幅度下降，最大限度地控制信访增量、减少信访存量；二是办结率和停访息诉率大幅度上升，确保重点信访案件到期办结率达到100%，结服率达到90%以上，不能结服的案件全部引入终结备案程序；三是越级访达到明显控制；四是群体性事件全面杜绝。
二、 方法步骤
活动从20XX年9月起至年底，分三个阶段
（一） 排查包案阶段（9月上旬）
各单位要全面开展一次矛盾纠纷大排查活动，排查要全方位覆盖，拉网式进行，除市信访局交办的各类信访事项外，还要加强自查力度，对已经发生的或可能发生的矛盾纠纷要全部排查到位，不留死角。对于排查出来的信访事项，要坚持“四定”、“五包”责任制，即：定领导包案、定工作任务、定具体责任单位和承办人、定办结时限；包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息访息诉、包信访稳定。
（二） 下访化解稳控阶段（9月中旬-12月中旬）
1.要全面开展一次领导大下访活动，做到重心下移，关口前移，深入基层，深入群众，切实为群众排忧就难，切实从源头上预防各类矛盾的发生。在活动期间，领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，会同信访部门干部开门接访、包案下访、掌握民情、研究访情，把矛盾纠纷化解在当地，化解在萌芽状态，确保小事不出单位、大事不出系统、矛盾不上交、信访不上行。
2.要全面开展一次积案大化解活动，严格依照法律和政策办事，以“定纷止争、案结了事、停访息诉”为目标，坚持“五个到位”原则，集中时间、集中人员、集中精力化解各类信访问题，做到“件件有着落，事事有回音”，确保办结率100%，停访息诉率90%以上。
3.对于一些历史积案和疑难案件，责任单位一把手要做到亲自包案、亲自化解，研究切实有效的措施，把问题解决好。对于一些重点信访人员，责任单位要制定稳控方案，“一人一案”，采取“一盯一”“多盯一”等多种方法加强稳控，同时掌握动态，及时报送信息。
（三）检查总结阶段（12月下旬）
1.对于各单位开展活动情况，行办分管领导将召集有关工作人员进行分片督导检查，督导检查重点是领导接访、矛盾排查、信访事项包案、下访调处、办结率、停访息诉率、重点人员稳控情况等。
2.各单位要及时总结在活动中的好做法、好经验，要上升为制度规范，使之成为长效机制；对于工作中出现的新情况、新困难、新问题，要善于总结反思，举一反三，不断改进工作。
三、工作要求
（一） 统一思想，提高认识。要充分认识矛盾大化解活动的重要意义，把这项工作与推进《信访条例》的贯彻实施结合起来，与集中处理信访突出问题及群众性事件工作结合起来。各单位主要负责人要亲自部署，带头参加排查，切实推动这项活动扎实有效开展。
（二）强化措施，落实责任。各单位要全面彻底地排查调处各种矛盾纠纷，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，把本级问题推向上级，把系统问题推向社会。要及时汇总报送矛盾纠纷排查调处情况，重大问题随时随报。对因工作失职、渎职造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。
（三）突出重点，注重实效。活动中，要加大解决矛盾纠纷积案的力度，提高疑难案件结案率和息诉息访率，重点解决好群众反映强烈、影响发展稳定全局的信访突出问题，做到解决老帐、不欠新帐。
20XX年9月3日
各社区居委会：
根据区综治办《关于20XX年元旦、春节和全国“两会”期间加强矛盾纠纷排查调处工作的通知》(宁综治办[20XX]37号）和近期全县信访维稳联席工作会议要求，为进一步加强重要时期信访矛盾纠纷排查调处和稳控工作，切实维护好县城区域社会和谐稳定，结合街道实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届四中全会和自治区党委十一届四次全会、县委十三届七次全会精神为指导，按照“依法、稳妥、及时、到位”的工作原则，以学习、宣传《信访条例》为抓手，以解决信访突出问题为重点，以建立规范有序的信访秩序为目的，统一行动，集中治理，及时控制和妥善处置各类群体性上访事件，最大限度地消除不和谐因素，切实维护社会稳定，大力推进依法治县进程，对严重扰乱正常信访秩序和社会公共秩序的违法行为依法予以处置，确保街道信访渠道畅通、规范、有序。
二、目标任务
各社区要切实落实工作职责，按照“属地管理”和“条块结合，以块为主”的原则，对辖区内各类矛盾纠纷开展集中排查，包案化解。要通过进居入户、走访群众、接待群众来访、召开居民代表座谈会等形式，进行摸排梳理，确保把已经发生和酝酿的矛盾纠纷搞清楚，不留盲点和死角。对排查出的突出矛盾纠纷和重点信访案件，要详细登记入册，确定具体的包案责任人员，制定解决方案、稳控措施和期限。要加强与街道综治办和辖区派出所等有关部门的及时沟通，从中发现矛盾纠纷线索和化解突破口。对倾向性的矛盾纠纷要及时上报街道综治办，以便采取有效措施予以解决，确保区、市、县党委、政府及街道、社区正常工作秩序和社会稳定。
三、重点人员的包案稳控情况
（一）阳光社区：王青虎。包案领导：王红新。采取稳控措施：多次到上访人员王青虎家中与其交谈，了解其家庭情况，先后向其捐款5000元，送去米面油等生活用品，在生活上给予一定的帮助并提供临时救助，并通过对家属的劝导，从而达到劝解其上访的目的。街道办近期一直密切关注，做好思想帮扶工作。
（二）祥和社区：陈永刚。包案领导：海万军。采取的稳控措施：因信访人的问题涉及青铜峡政府，街道办协调有关单位或部门给予解决。经请示县政府分管领导同意，以县信访局文件逐级上报区市信访部门，请求上级部门予以支援。街道办帮助其解决了廉租住房、低保。目前，自治区信访办正多方协调解决，街道办也将密切关注。采取定期慰问、谈心和协调解决本人贷款利息等方式，努力进行稳控。本人目前在银川西夏区农林科学院枸杞研究所居住。
（三）团结社区：张海燕。包案领导：眭光武。采取的稳控措施：主动与其对接，了解其诉求，帮助解决实际困难，同时街道办已经采取定期慰问、谈心等方式，从思想上进行化解，密切关注其动向，并切实做好维稳工作。
（四）利民社区：黄佩琴。包案领导：孙声宏。采取的稳控措施：杨和街道多次上门走访，做了大量细致入微的说服教育工作，并从生活上给予关心和照顾。考虑到其生活困难，20XX年12月为其申请了低保，平时也给予临时救助救济。经20XX年1月16日全县信访维稳工作联席会议研究决定近期给予协调解决。因黄佩琴对社区干部报以恶劣态度，近期街道及社区在利民苑小区安排清扫员、治安员及黄佩琴家周围邻居帮忙注意其每天的动向；并与水务局协调，采用技术性手段了解其每天的动向。
四、强化信访维稳工作管理措施
各社区要将“两节”和“两会”期间矛盾纠纷排查调处工作摆上重要议事日程，要切实履行属地管理和包案工作职责，对思想不重视、排查不到位、稳控不力、调处不及时的社区，严格按照县委及相关部门要求处罚。
（一）各社区要扎实开展信访矛盾排查、调处工作。进一步明确街道综治办和社区综治专干工作职责，并充分调动社区“和事佬”调委会和辖区人民调解委员会的工作积极性，确保小事不出居，大事不出街道，不上交矛盾。
（二）各社区要全力以赴做好区、市、县三级“两会”期间重点信访人员稳控工作，确保辖区不发生集体性上访、非访事件。进一步严格信访工作人员处罚措施，若发生一起，街道分管领导和包居领导各处罚200元，社区书记和综治专干各处罚100元，同时街道和社区相关人员在月度“三定两评一应用”考核中均扣5分。
附件：杨和街道办事处突出信访问题包案化解工作分配表
中共永宁县杨和街道工作委员会
20XX年1月27日
根据上级处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神及区信访积案化解工作要求，为有效化解辖区内各类信访积案，顺利推进各项重点工作，现结合辖区实际，制定以下工作方案：
一、总体要求和工作目标
总体要求：信访积案化解活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上级的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个大局，以解决辖区近年来一些重信重访问题为重点，紧紧围绕“事要解决”，牢记为民宗旨，发扬务实作风，运用各种手段积极解决久拖未决的疑难问题，切实提高信访积案办理质量，推动信访形势继续向好的方向发展，努力做到案结事了、息诉罢访。
工作目标：结合街道工作实际，认真排查、梳理出长期积累的信访案件，解决一批时间跨度长、案情复杂、久拖未结的重信重访问题，实现省1件、区3件挂牌信访积案100%承诺息访。以开展信访积案化解活动为契机，推动信访渠道进一步畅通、处置重信重访问题力度进一步加大、信访基础工作进一步夯实、长效工作机制进一步健全，实现信访总量继续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件明显减少，为迎接建党90周年创造良好的社会环境。
二、活动安排
信访积案化解活动要以省、区挂牌的4件信访积案为重点，着力化解涉及土地征用、劳动保障、涉法涉诉、企业改制等方面的疑难复杂信访问题，主要是进京、赴省的重复访以及一些特殊利益群体的集体访等。信访积案化解活动从20XX年3月开始至年底结束，共分三个阶段进行：
第一阶段：排查阶段(3月15日至4月15日)
主要任务是对信访积案进行排查梳理。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，做到情况明、底数清。各驻村干部要对所驻村居排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、先期处理情况等逐一登记并上报政法办。
第二阶段：化解阶段(4月16日至9月30日)
对排查出来的信访积案，各驻村干部要会同村居干部全面了解掌握信访人的诉求，并及时向驻片领导及相关职能部门做好汇报，研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关责任、任务。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，报请公安机关进行依法处理。
第三阶段：检查和总结阶段(10月1日至11月30日)
街道信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解活动进行全面检查，从“事实清楚、定性准确、程序合法、处理恰当、适用法律法规正确”等五个方面进行督查，确保信访积案“案结事了”。认真总结信访积案化解工作，大力推广好的经验做法。各经办单位要于11月10日前上报信访积案化解活动总结。
三、工作要求
(一)加强组织领导。在街道党工委、办事处的直接领导下，成立街道信访积案化解工作领导小组，由罗新生担任组长，应本友、蒋永志、陈小雷为副组长，各办公室主任为组员，领导小组下设办公室，由政法办主任担任办公室主任，兼任联络员。街道领导小组要加强对信访积案化解工作的组织实施、任务分解、责任落实及化解工作，确保信访积案化解活动取得实实在在的效果。
(二)落实领导包案。对重信重访案件逐案落实领导包案，涉及的单位、驻村干部也要切实负起责任，按照分工要求处理好信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。包案领导要落实“五包”责任制，即包调查、包劝返、包稳控、包化解、包息诉。做到包案领导亲自过问、亲自部署、亲自参与“三亲自”，确保人员、经费和解决问题“三到位”。坚持上门说法、上门答疑、上门解难“三上门”服务，面对面做好调处化解和教育稳控工作。
(三)严格责任追究。认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的将予以通报批评。要加大问责力度，对漠视群众疾苦、侵犯群众权益、工作失职，造成问题久拖不决、矛盾激化的，要按照《关于违反信访工作纪律适用若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》及《路桥区信访工作责任追究实施办法》严肃追究相关责任人的责任。同时，对工作表现突出，化解矛盾有效，处理问题及时的单位和个人进行表彰奖励。
信访工作是党的群众工作重要组成部分，是为党分忧、为民解难的工作。为认真贯彻落实中央和省委、市委、县委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的部署要求，扎实推进信访积案排查化解专项行动，有效解决群众合理诉求，根据我县实际，特制定如下工作方案：
一、目标任务
按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，翻箱倒柜排查信访积案、集中精力化解信访积案，真心实意解决群众困难，做到在排查中找准“四风”问题，在化解中纠正“四风”问题，用实际行动回应群众关切、践行群众路线、维护群众权益，最终实现“三降两提升”（即越级访、集体访和重复访下降，党员干部做群众工作能力和群众满意度有新提升）的目标，促进社会和谐稳定。
二、方法步骤
（一）突出重点、集中排查（3月中上旬前）
各乡镇（街道）、县级相关部门要全面部署，深入系统地开展信访事项大排查，把20XX年12月底前发生的尚未息诉罢访的重复信访、重复越级上访、集体上访和进京上访事项，特别是时间跨度长、处理难度大，案情复杂、久拖未决，“三跨三分离”的信访问题，全部列入信访积案。对排查梳理的信访积案要逐案登记建档，做到底数清、情况明、不遗漏，并坚持边查边化解，及时、就地、有效解决信访问题。同时，县信访局将去年以来部分进京访、赴省市重复访和重复信情况进行梳理，分解到各乡镇（街道）和县级相关部门，各责任单位核对后列入本单位信访积案。
（二）查找问题、落实责任（3月底前）
1、客观分析积案原因。各乡镇（街道）、县级相关部门要在“三思三观”学习讨论中，逐一分析研究每件信访积案，查清来龙去脉，摸准未化解的真实原因，到底是工作作风、态度、方法方面，还是法规政策方面，或者是信访人自身方面的原因，要注重与熟悉案情人员的衔接，多从法理角度寻找依据，广泛听取各方意见，做到客观公正、实事求是。
2、认真落实领导包案。对每件信访积案，都要采取“一个积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的方法，全部落实领导包案，并明确责任人员。包案领导要亲自研究分析、亲自化解疏导、亲自协调落实，包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访。根据省委要求，县党政领导每人包1件信访积案，各地各部门各单位主要领导也要带头包案处理重大复杂信访问题，积案较多的单位班子成员每人至少包1件信访积案。特别要推行党政主要领导挂帅成立包案小组、其他领导分工负责、分类处理、成批解决的做法，直接推动信访积案得到彻底化解。
3、切实制订化解措施。承办责任单位和包案领导要以高度负责的精神，不等不靠，不推不拖，充分调研会商，准确“诊断”，对症“下药”，制订切实可行的工作方案，明确化解目标和时限。要跳出常规思维，加大工作力度、加快工作节奏、提高工作效率，用新作风和新点子化解新矛盾。3月底前，《全县信访积案汇总表》，并报县委群众路线教育实践活动领导小组办公室备案（只需电子文档，不要纸质文档）。
（三）因案施策、分类化解（8月底前）
结合“基层走亲、连心解忧”活动，按照 “诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的要求，通过复查复核、上下联动、各方协调、领导包案、公开听证、联合办案等一系列方法，充分调动社会各方面资源参与信访积案化解工作，从根本上予以化解息访。要积极创造条件，集中解决一批“骨头案”、“钉子案”、“无头案”，做到既有利于问题解决，又防止引发新的攀比；对进京非正常上访、赴省集体上访的积案，要严格依法按政策办事，加强有效处理，并认真做好信访人的情绪疏导、心理矫正、教育管理和稳控工作，及时就地解决群众合理合法诉求；对涉法涉诉信访终结案件，也要做好有关释法明理、教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作，用“为民务实清廉”的作风赢得群众理解和信任。
（四）动态管理、逐月验收（3—8月）
始终坚持把信访积案化解工作贯穿第二批党的群众路线教育活动全过程，以积案排查化解专项行动进展情况来检验党的群众路线教育实践活动的成效之一。期间，各乡镇（街道）、县级相关部门要滚动排查，及时将一些隐性的信访积案列入化解范围。对于已经化解息访的信访积案，在积累相关资料的基础上，如实填写《全县信访积案化解情况验收表》（见附件2），在每月25日前报县信访局，并同步报县委教育实践活动领导小组办公室备案。县信访局做好验收工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导。信访积案排查化解专项行动在党的群众路线教育实践活动领导小组统一领导下进行，牵头单位为县信访局，责任单位为事权单位（有权处理信访积案的单位），责任人为事权单位的领导及经办人员。各地各部门各单位要把专项行动纳入第二批党的群众路线教育实践活动重要议事日程，专题研究部署，党政主要领导要亲自研究部署，定期听取工作情况汇报，及时解决工作中出现和存在的问题。要加大对信访积案化解工作的保障力度，从人力、财力、物力等多个方面切实保证专项行动顺利开展。信访积案化解工作情况应及时向县委督导组通报，县委督导组应积极支持配合。
（二）加强督查通报。各级党的群众路线教育实践活动领导小组和督导组要定期听取信访积案排查化解专项行动情况汇报，加强检查、指导和协调，推动专项行动深入开展。要把专项行动与各级领导干部下访接访活动结合起来，县领导下访将重点推动解决需要县级层面协调的信访积案，适时听取联系点专项行动进展情况汇报，加强督导推动。建立通报制度，对工作突出的单位和个人进行表彰，对因重视不够、推诿扯皮、“挂账空转”甚至弄虚作假，以及因工作不到位、责任不落实等导致发生极端行为或恶性案件的，将严格按照相关规定对责任单位和责任人实行责任倒查追究。
（三）加强总结提高。各地各部门各单位要结合党的群众路线教育实践活动，通过排查化解信访积案，努力查找工作中、作风上存在的问题，提出预防和减少信访积案的对策建议。同时，要通过排查化解工作，认真研究带有普遍性的热点难点问题，提出切实可行的解决方案和措施，通过个案化解带动成批性问题的解决，形成长效机制。8月底前，各地各部门各单位要向县委教育实践活动领导小组办公室、县信访局报送专项行动工作总结。