依法治县工作方案
为进一步深化我单位的依法治县工作，提高全体干部职工法制素质，促进各项工作顺利开展，致力构建和谐xx，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，深入贯彻党的全会精神，紧紧围绕我县经济和社会发展第十二个五年规划确定的目标，动员全系统广大干部职工，深入搞好依法行政和依法治理工作，为建设充满活力、富有魅力的中国新兴xxx奠定基础
工作目标：到年底，进一步形成严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的良好局面；创新法制宣传形式，提高法制宣传的针对性、有效性，进一步增强各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的水平，增强全体干部职工的法律意识和法制观念，促进xx工作再上新台阶。
二、主要任务
（一）适应xxx的发展需要，建立健全与xxxx实际相适应的章制体系和运行机制。要进一步完善各项规章制度，严格各项管理，加大各项制度的改革和创新，逐步建立适合盐业系统健康持续快速发展的管理制度和运行机制。
（二）推进各项工作法治化，促进依法行政，从严治理我县xx市场。执法人员要增强依法行政观念，严格按照法定职责、法定程序行使职权；建立科学的行政决策、行政管理制度，确保行政行为合法、适当、有效；把依法行政、廉洁勤政、高效务实作为自身建设的首要任务。对违法决策造成严重后果者实施责任追究制，防止和纠正违法行政行为。
进一步加强行政执法队伍建设，增强行政执法人员执法为民的观念；强化行政执法人员的业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行行政执法持证上岗制度，强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，对徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的，严肃查处。
（三）突出重点，深入开展普法教育工作。全面实施法制宣传教育第六个五年规划，突出抓好各级领导干部、盐业行政执法人员、企业经营管理人员的法律知识教育。领导干部带头学法用法。要牢固树立社会主义法制观念，提高运用法律管理经济和企业的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善领导干部理论中心组集体学法制度；实行中层干部法律知识任职资格制度，要把法律教育纳入领导干部理论学习总体规划；要加强宪法和行业法律法规学习，着力培养有权必有责、用权受监督、违法要追究的理念，促进严格执法、文明执法、公正执法，确保盐业法律法规的正确实施；要把法律知识作为年度考核的重要内容，健全完善年度法律知识培训和考核制度，将学法培训和考试情况，作为考核、职、定级、晋升的重要依据。
三、组织领导及工作保障
（一）继续落实好“一把手负责制”，同时要进一步健全依法治理工作的领导，完善各项工作制度，切实做到领导到位、措施到位、工作到位、落实到位。
（二）建立健全分工负责、协调配合的依法治理工作机制。分管依法治理工作的副职负责我单位依法治县工作的组织、协调、指导、检查工作。
（三）建立健全依法治理工作责任制和奖惩激励机制。要搞好检查和指导工作，定期检查规划和年度方案的落实情况。要把依法治理工作纳入我单位的发展规划，纳入各部门的目标管理责任制，积极开展年度依法治县工作的评比和表彰工作，保障我单位依法治理工作的顺利进行
20XX年是开展“六五”普法、依法治理工作、推进法治扶贫移民建设的关键之年，为进一步提高全民法律意识和法律素质，加快法治化进程，扎实推进依法治县工作，根据县委《深入推进依法治县建设法治江安20XX年工作要点》（江委办〔20XX〕5号）文件及县依法治县领导小组有关文件精神，结合工作实际，特制定以下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以“六五”法制宣传教育规划为统领，紧紧围绕提高组织指导水平，落实依法治县工作考核评价指标体系，强化创新意识和工作的落实力度，全面落实各项年度任务，为江安扶贫移民事业平稳较快发展、社会和谐稳定营造良好的法治环境。
二、工作内容
（一）健全和完善有关机制，推进依法行政
1、组织领导机制。我局成立依法治县工作的领导小组，由党组书记、局长陈江南任组长，副局长罗万彬、刘煜任副组长，各办、股、中心负责人为成员。切实加强对此项工作的指导，提高认识，正确处理依法治县和发挥扶贫移民职能的关系，建立完善定期工作汇报制度、工作督查等制度，确保各项工作落到实处。
2、日常工作机制。制定推进依法治县实施方案或计划，做到责任明确、制度健全、任务分解到位。认真贯彻落实措施，组织协调，开展依法治理专项整治，组织案件评查，对工作落实情况进行督促检查。做到年初有计划、半年有小结、年终有总结，并及时完成上报汇报、总结材料。责任部门：办公室
3、完善法律顾问制度。进一步完善法律顾问制度，聘请法律顾问。在作出重大决策和出台重要政策时认真咨询、研究吸收法律顾问的意见建议。
4、完善领导干部依法办事制度。加强和改进主要领导干部行使权力的制约和监督，对领导干部建立法律的约束和制度约束机制，强化法制教育，班子成员要结合年终述职，专题汇报年度学法用法守法情况，确保本单位干部无违纪违法案件的发生。
5、建立责任追究制度。推行工作责任制和责任追究制，强化问责监督，严格执行问责程序和规定，做到权责统一、有错必究。
（二）加强教育培训，营造依法治县氛围。建立党组中心组集体学法制度和年度普法计划，每季度至少开展1次学法活动。坚持把加强教育培训作为提升干部队伍综合素质的有效途径，引导全局干部健全学习长效机制，善于向书本学，主动向实践学，虚心向群众学，广泛向社会学，不断优化法制知识结构，丰富知识储备，提高干部队伍素质，增强工作的预见性、主动性、创造性和科学性，提升干部的依法履职能力和水平。认真做好“六五”普法及法制宣传教育工作，深入宣传扶贫移民行政管理法律法规和规章，切实增强法治宣传培训的针对性和有效性。全面提升干部职工依法行政业务素质，在全单位形成“学法、守法、敬法、用法”的浓厚氛围。
（三）深入开展“法律七进”活动。把“法律七进”纳入扶贫移民事业发展总体规划和年度目标任务，落实工作经费和专（兼）职人员，完善学法用法守法制度，组织人员参加法制部门开展的普法培训，各项工作台账记录完善。
（四）推进依法治理和法治创建工作。把依法治理和法治示范创建工作纳入本部门发展总体规划和年度目标任务，制定推进法治江安建设的实施方案和法治示范方案，党组每年专题研究部署依法治理、创建工作不少于2次，建立健全相应领导机构和工作制度，并落实经费和人员，有序开展治理活动和创建工作。
（五）依法治理矛盾纠纷和信访突出问题。引导扶贫移民群众依法理性表达诉求，建立群众来信来访制度，全面开展风格化服务管理，集中化解和妥善处置群众关心的热点难点问题。
（六）认真做好落实工作。及时贯彻落实县委依法治县的工作部署和领导的指示精神，制定有力措施，明确完成期限，确保各项工作有序推进，依法进行。
三、工作要求
1、提高认识，明确任务。各办、股、中心要紧紧围绕县委、县政府中心工作，以依法行政为切入点，突出重点，扎实推进依法治县工作，提高扶贫移民系统干部职工及服务对象的学法、遵纪守法意识，为服务江安社会经济发展提供良好的法治环境。
2、抓住重点，依法行政。重点抓好扶贫和移民法规规章和规范性文件的宣传贯彻工作，以服务扶贫移民事业发展第一要务，在抓好日常工作的同时，开展有针对性的宣传活动，推进依法行政工作。
3、强化监督检查和考核。各内设机构要把依法治县工作任务纳入到半年、年度效能建设目标责任制考核中，强化监督检查，及时汇总工作情况、完善资料归档、总结成功经验和好的做法，按时上报有关表册和资料。
为深入贯彻全省推进依法治省电视电话会议和全市推进依法治市工作会议精神，进一步掀起依法治县学习宣传热潮，营造浓厚的法治建设氛围，根据县委《关于贯彻的实施意见》（蓬委发〔20XX〕4号）、《蓬溪县依法治县20XX年工作要点》（蓬委办〔20XX〕25号文印发）和《蓬溪县依法治县领导小组办公室关于印发的通知》（蓬法组办〔20XX〕1号）精神，结合我局工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会、市委六届六次全会和全市推进依法治市工作会议精神，结合我县实际以“依法治县”为主题，充分发挥电台、电视台、报刊、网络等媒体和各类社会宣传载体的宣传引导作用，全方位、多形式开展依法治县宣传工作，进一步深化干部职工和广大干部群众对依法治县的认识，引导广大干部群众自觉成为依法治县工作的支持者和参与者，为深入实施“工业提速、农业转型、城镇上档、三产升级”战略和实现蓬溪发展新跨越积极营造良好的法治环境。
二、宣传内容
（一）大力宣传推进依法治县的重大意义。宣传开展依法治县是贯彻落实中央、省委和市委决策部署的实践要求，是提升蓬溪经济社会发展实力的迫切需要，是国土资源管理部门责无旁贷的神圣职责，是实施“工业提速、农业转型、城镇上档、三产升级”战略的重要抓手。宣传依法治县，有利于优化发展环境、提升我县软实力，有利于改善民生福祉、促进社会和谐，有利于整合资源力量、创新社会管理，有利于检验干部队伍、锤炼工作作风。
（二）大力宣传依法治县工作重点。重点宣传全省推进依法治省电视电话会议、全市推进依法治市工作会议和蓬溪县依法治县工作会议精神，重点宣传《四川省依法治省纲要》和县委《关于贯彻的实施意见》《蓬溪县依法治县20XX年工作要点》，重点宣传我局在实施国土资源管理中的工作动态、先进经验和广大干部群众积极参与依法治县工作的热情和行动。
（三）大力宣传依法治县工作取得的新成效。宣传我局在依法行政方面取得的巨大成就和成功经验。宣传依法治县给全县国土资源管理工作带来的新变化新面貌以及给人民群众带来的新实惠。
（四）大力宣传依法治县工作先进典型。宣传全系统在践行依法治县工作中涌现出来的成绩突出、具有良好示范作用的先进典型事例和先进典型人物，努力营造在开展依法治县工作中崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。
三、宣传形式
（一）新闻宣传。及时与各新闻媒体进行衔接，采取新闻综述、领导访谈、评论、图片等形式，报道国土资源局在推进依法治县方面的重大举措以及产生的社会效果。向中央、省级和市级新闻媒体提供相关新闻素材和选题，不断扩大影响力。县局门户网站，要制作专题链接，推出系列报道，组织在线访谈，与网民互动。（责任单位：局办公室）
（二）社会宣传。发挥公益广告教育启发的社会作用，开展以“推进依法治县，建设法治蓬溪”为主题的公益广告宣传。依托各乡镇、街道、社区各类固定宣传设施投放公益广告和张贴宣传标语。（责任单位：局政策法规监察股，各国土资源所）
（三）阵地宣传。局机关、各国土资源所要利用黑板报、墙报、门户网站等宣传阵地，积极开展宣传工作。加强公共场所法治宣传教育阵地建设，结合行业文化特点，采取贴近民生的法律条文、名言警句、法律咨询等形式，建设法治板报，努力打造蓬溪法治文化特色品牌。（责任单位：局政策法规监察股，各国土资源所）
（四）活动宣传。开展法律“七进”活动，抓实抓好依法治县进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位等法律宣传活动，确保覆盖率达到100%。（责任单位：局政策法规监察股，土地利用股，地籍管理股、规划与耕地保股，各国土资源所）
四、工作要求
（一）精心组织。要把依法治县宣传工作列入新闻宣传、社会宣传、网络宣传和阵地宣传的重点，按照县局依法治县宣传活动总体部署和要求，周密策划，认真组织，有序推进，确保宣传工作的连续性和实效性。各责任单位要确定专人抓好各项宣传任务分解落实。
（二）广泛发动。要层层宣传，广泛发动，使依法治县工作家喻户晓、深入人心。要采取多种有效方式，争取社会各界的广泛理解和支持，促进各项工作顺利开展。
（三）突出重点。要以依法治县为主题，以提升良好的法治环境为根本，以依法行政、全民守法、依法监督等为重点，集中时间对依法治县的重点工作和群众普遍关心的热点难点问题进行广泛宣传，通过重点宣传，力促重点问题解决，推动依法治县水平不断提高。
（四）贴近群众。宣传内容要注重针对性，要关注民生问题的解决，着力鼓舞人心；宣传方式要灵活多样，力求贴近实际、贴近群众、贴近生活，让全社会感同身受；宣传手段要创新，要不断优化和拓展内容与载体，用群众喜闻乐见的形式，以事释理，寓教于乐。
为全面贯彻落实县委关于推进依法治县的工作要求，充分发挥公安职能，叙永县公安局法治建设工作要以依法治理为主题，以普法教育为基础，以依法执政、依法行政、公正司法为重点，以依法化解基层矛盾为突破，扎实抓好今年法治建设各项工作，为推动叙永科学发展、加快发展、跨越发展提供坚实的法治保障。根据《叙永县依法治县20XX年工作意见》相关精神，结合公安工作实际，制定叙永县公安局依法治县工作方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，结合“三化建设”的总体部署和工作思路，坚持依法治国基本方略，牢牢把握促进社会公平正义价值追求，立足于公安职能的充分发挥，用法治思维和法治方式履行职责，不断深化执法规范化建设，努力打造过硬队伍，全面推进依法治县，奋力建设法治叙永、法治公安。
二、组织领导
县局成立由副县长、公安局长张述斌为组长，政委陈云生、副局长陈艳、张立、张先武、纪委书记柳孝林、政监室主任洪菊、党委委员郭振宇、吴永贵为副组长，政工监督室、指挥中心、法制室、警务保障室、治安大队、刑警大队、国保大队、交警大队、经侦大队、禁毒大队、网络监督大队等部门负责人为成员的依法治县工作领导小组。领导小组办公室设在县局法制室，副局长陈艳任主任，党委委员、法制室主任吴永贵、指挥中心主任熊联彬任副主任，负责指导、协调、考核、信息、宣传等工作。
三、工作目标
通过全面推进依法治县各项工作，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，使警务公开得到有效落实，内、外监督更加完善、有效，执法过错责任追究更加严格，维护社会稳定大局、促进社会公平正义、保障人民安居乐业任务的能力和水平显著提升。重点工作
（一）加强法治宣传教育
1.加强理想信念教育，筑牢思想基础。以党的群众路线教育实践活动为契机，按照习主席“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。（牵头单位：政工监督室）
2.建立健全领导干部带头学法用法和任前法律知识水平考试制度。建立每月不少于一次的党委会或者局长办公会会前学法制度，党委中心组每半年安排一次法治专题学习，中心组成员每年底年终述职专题汇报学法、用法、守法的情况，提高领导干部依法履职的能力和水平。建立完善任前法律知识水平考试制度，以拟任职位为重点，考察其掌握相关法律知识和依法履职情况。确保领导干部通过中级执法资格考试，所有执法民警通过基本级执法资格考试。（牵头单位：政工监督室）
3、加强教育培训，提高执法能力。完善民警教育训练工作方法，制订科学的培训规划和培训大纲，加强教育训练的日常化、信息化，提高教育训练的系统性、科学性，突出培训的实战性、针对性、实效性，将执法资格等级考试情况作为晋升职务、级别的重要依据。（牵头单位：政监室）
4、开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治。依托党的群众路线教育实践活动，坚持开展“部门联系社区”、“走基层”、“互帮互助”等活动，坚持进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的法律“六进”工作，运用网络、电台、电视台、报刊、手机、交通管理电子显示屏等平台，充分利用重大节日等宣传日活动，开展主题鲜明、贴近群众、贴近生活的法治宣传与法律服务，营造良好法治氛围，增强人民群众依法维权意识，切实改变“信访不信法、信闹不信法”的现象。（牵头单位：法制室）
（二）推进依法执政
5、树立正确的执法核心价值观，维护社会公平正义。公安机关领导干部，要带头学法、尊法、守法、用法，确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，正确处理维稳与维权的关系，强化法律在化解矛盾中的权威地位，解决好群众合理合法的利益诉求，坚决防止滥用权力侵犯群众合法利益，实现法律效果和社会效果的有机统一。（牵头单位：纪委）
（三）推进依法行政
6、坚持依法、科学、民主决策，提高决策水平。完善包括局长办公会在内的行政决策程序，建立健全依法决策机制，将决策行为置于法治框架内。进一步完善行政决策合法性审查机制，在决定和决策前应当对重大事项决策风险进行全面评估和分析，增强行政决策的合法性、科学性。（牵头单位：法制室）
7、改革完善公安行政审批工作，依法、规范、公开运行行政权力。按照职权法定、简政放权的原则，抓好下放行政审批事项的承接，继续清理行政审批事项，加强和改进户籍、出入境、消防、交通、治安等公安行政管理工作，研究行政审批、非行政审批事项的取消、下放和流程优化；改进公安行政审批作风，优化窗口服务模式，推进和完善“并联审批”、“网上审批”等审批方式，不断提高服务管理水平。（牵头单位：法制室）
8、落实规范性文件备案审查制度，加快行政权力平台建立。集中清理已出台的各类规范性文件，坚决落实规范性文件备案审查制度，把公众参与、合法性审查、集体讨论作为规范性文件制发的必经程序，实行“统一登记、统一编号、统一发布”的“三统一”制度。建立规范性文件后评估制度、日常清理制度和定期清理制度，特别是新的法律、法规出台后，要及时清理与之相抵触或者不一致规范性文件。在完成规范性文件情理的工作基础上，要进一步推动建立行政权力基础平台的运行，保证行政权力事项公开、行政权力运行透明。（牵头单位：法制室）
9、继续推行执法规范化建设。坚持实体公正和程序公正并重，以程序公正为基础，制定科学合理的执法工作规范，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，提升执法办案的质量、效率和效果。健全错案责任追究机制，严禁刑讯逼供、严格实行非法证据排除规则。完善案件全程监控和质量管理制度，规范案件立案环节和办理程序。（牵头单位：法制室）
10、完善、落实执法制度，保障依法行使职权。认真查找执法工作的突出问题和管理服务空白点，从公安机关和民警的执法需求出发，建立和完善具有科学性、合理性、针对性、可操作性的执法制度体系，健全执法制度建、改、废工作机制，细化执法流程，明确执法部门和执法民警的职责权限、执法标准、奖惩责任，狠抓落实。落实行政执法自由裁量基准制度，严格执行省公安厅《行政处罚自由裁量标准》，避免执法随意性和不公平。（牵头单位：法制室）
（四）推进公正司法
11、健全执法司法公开机制，不断提高执法公开水平。健全公安机关新闻发布制度，推行主动公开。20XX年，全面建立新闻发言人和新闻发布会制度。不断提高执法公开水平，保障人民群众对公安执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。（牵头单位：政工监督室）
12、完善公检法协助机制。要加强与检察院、法院等部门的沟通和交流，邀请法、检部门到公安机关点评判决无罪、不捕不诉、立案监督等案件，法制部门要监督办案单位落实法、检部门纠正违法通知、司法建议等执法问题。（牵头单位：法制室）
（五）依法化解社会矛盾纠纷
13、严格履行公安机关职责，维护法律权威。全面履行公安机关的法定职责，确保法律的严格实施。适应社会形势的发展，改变传统执法习惯，对环境保护、食品药品安全、安全生产、公民信息安全、劳动保障、网络信息传播等领域的违法犯罪，严格履职，依法打击，为人民群众安居乐业提供法律保障。坚决防止和纠正有警不出、遇事推诿、越权执法等不作为、乱作为、执法不公、执法不严等问题，树立和维护公安机关的执法形象和执法公信力。认真贯彻落实中央政法委《关于切实防止冤假错案的指导意见》，健全冤假错案防止、纠正、责任追究机制，最大限度地防止冤假错案的发生。（牵头单位：纪委）
14、加大侦查办案力度，集中清理和处理一批涉法涉诉信访案件
统一建立涉法涉诉信访案件的台账，认真开展涉法涉诉信访案件的排查清理工作，严格依法执行案件时限规定，逐案落实责任单位，加大侦查办案力度，在规定时限内办结。刑事案件由刑侦大队牵头、行政案件由治安大队牵头（牵头单位：刑警大队、治安大队）
15、依法治理信访秩序，有效解决信访突出问题。要加大对农村土地征收、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、国企改制、企业军转干部、复员退伍军人、劳动和社会保障、环境保护、水库移民、非法集资等重点领域的矛盾纠纷和信访问题的及时掌控，灵通情报信息，强化解决手段，采取集中攻坚方法依法予以化解。建立网上受理信访的平台，力求就地解决群众合理诉求；对缠访闹访、越级非访、以访牟利等突出问题开展集中治理行动，规范信访行为，引导群众依法理性表达诉求，为上访问题快速处理、及时化解创造良好的社会环境。（牵头单位：指挥中心）
16、改进社会治理方式，依法化解社会矛盾。积极依靠党委、政府，推动建立基层党组织、行业管理组织、群众自治组织共同排查和依法化解社会矛盾工作机制，建立健全特殊人群管理机制，健全重大群体性、突发性社会事件预警应急机制。结合公安机关专项行动，对全县治安问题突出的区域开展普查，把握全貌和动态，及时开展专项整治行动，依法处理和解决矛盾纠纷，提高对社会治安打、防、管、控等能力，为社会政治、经济健康有序发展提供优异的治安环境。（牵头单位：国保大队）
17、依法治理网络环境，确保国家信息和网络安全。
扎实开展属地网站的清理整治，加强网吧监察管理和清理整治，推进网络实名制管理。强化完善舆情导控保障机制，及时调整舆情突发事件预防和处置工作预案，加强组织和人员保障。针对重大事件、新闻焦点、敏感信息、舆论话题等网络信息，强化舆情搜集和处置，强化研判分析，畅通舆情报送渠道。积极推进严厉打击涉网违法犯罪“破案会战”专项行动，确保国家信息和网络安全。（牵头单位：网监大队）
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是党治国理政的基本方式，是维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的必然要求。在推进依法治县工作中，要切实加强组织领导，比照县委成立相应的组织领导机构，确保工作协调、高效推进；各部门主要负责人为第一责任人，要建立目标责任制，分解落实任务，明确责任部门和责任人。
（二）突出重点，狠抓落实。推进依法治县是一项长期性、系统性工程。各部门要结合职能，制定具体实施方案，按照执法规范化建设的要求，突出提高依法决策、依法履职能力和确保执法廉洁公正的重点，做到总体有方案，有计划，实施有步骤，落实有人管，务求取得实效。依法治县工作各牵头单位按进度有序推进，每月按时上报工作情况，10月30日全面完成，作好迎检准备。
（三）强力推进、加大监督查处力度。结合警务督察工作，加强内部层级监督和专门监督，采取明察暗访等形式，保证法治建设工作项目具体落实到位；充分运用行政执法过错责任追究制度，对发现的问题严肃查究，严格执行行政执法过错首长问责制。