党建工作问题整改方案
根据县委组织部关于古碑镇党委抓基层党建工作专项述职评议结果的反馈意见，镇党委深入分析存在问题的原因，结合镇情实际，研究制定如下整改方案。
一、指导思想
以“把解决突出问题和落实整改措施贯穿工作全过程”的工作要求为指导，本着制定措施要有可操作性、整改事项要明确、整改重点要突出、整改措施要具体、整改时限要确定、整改责任要落实的原则，力争在解决存在突出上取得新进展，从而不断提升基层党组织的凝聚力和创造力，增强基层党建科学化水平。
二、整改措施和责任分工
㈠全面落实党建主体责任，坚决改变党建工作基础差的被动局面
1、树立抓好党建是最大政绩的理念，营造一心一意谋发展、聚精会神抓党建的氛围。认真抓好省、市、县委基层党建工作精神的落实，争取每季度至少专题研究一次党建工作，针对党建工作突出问题，加大协调力度，解决重点难点问题。
责任领导：李鸿新
责任单位：镇党委
完成时限：立即整改，长期坚持
2、传导党建工作压力，落实书记抓党建工作责任制，坚决克服重经济轻党建的思想。完善“3+X”考评机制，加大党建工作考核的权重，量化考核标准，增强考核的科学性，同时强化党建工作考核结果运用。
责任领导：郑其一
责任单位：镇组织办
完成时限：立即整改，长期坚持
3、加强党员干部队伍建设，调整充实镇村从事党务工作专抓队伍，努力培养一批作风优良、素质过硬的优秀党务工作者，注重选拔任用长期从事党建工作、德才兼备、业绩突出的好干部。
责任领导：李鸿新
责任单位：镇党委
完成时限：20XX年2月，长期坚持
4、加强基层党组织带头人队伍建设，增强服务意识和双带能力，每年对村党组织书记进行集中培训，并开展党组织书记抓党建工作述职评议工作。
责任人：郑其一
责任单位：镇组织办
完成时限：立即整改，长期坚持
㈡建立健全各项规章制度，着力解决党员干部管理松懈的问题
5、抓好党委自身建设，建立健全《镇党委议事规则》，严格落实“三会一课”制度，按照小事“点题”、大事“必议”的原则，正确处理好集体领导与个人分工负责相结合的工作机制，切实抓好民主集中制建设，提高镇党委议事决策的科学性和时效性。
责任人：李鸿新
责任单位：镇党委
完成时限：立即整改，长期坚持
6、抓好村级党组织班子建设。认真落实村干部监督管理办法和“四议两公开”的各项要求，增强村级工作决策的科学性和透明度。加大对村级财务的审计监督力度，坚决杜绝村干部违法违纪现象发生。对不适应村级组织发展的支部书记，按照不换思想就换人的原则，加强管理和选配，着重对个别经教育变化不大，工作仍没起色或闹不团结的班子采取“选、聘、调、配”等方法，坚决进行组织调整，切实在全镇上下营造风清气正的干事创业环境。
责任人：郑其一
责任单位：镇组织办、镇纪委、镇财政所
完成时限：立即整改，长期坚持
7、加强党员干部作风教育，转变工作观念，树立实事求是的工作作风和为人民服务的意识。加强规章制度学习教育，提高党员干部遵纪守法自觉性，杜绝违法违纪现象，树立以谦为荣的观念，帮助党员干部牢固树立廉洁从政的正确观念，筑牢拒腐防变的思想防线。
责任人：郑其一
责任单位：镇组织办、镇纪委
完成时限：立即整改，长期坚持
㈢优化党组织结构，切实解决村干部队伍素质不高的现状
8、突出对农村优秀青年的发展与培养。依托农村远程教育、“双培双带”基地，通过举办培训班、召开创业青年座谈会等途径，加强对农村优秀青年党的理论和路线方针政策、农村实用技术等培训，激发农村青年的政治参与热情。同时按照发展党员“十六字”方针，在农村发展党员工作的过程中实行“三不三优先”。即：技术上保守的人不发展、缺少奉献精神的不发展、靠不正当手段致富的不发展；农村实用技术带头人优先发展、能带领群众共同致富的优先发展、在工作岗位上实绩突出的优先发展。
责任人：郑其一
责任单位：镇组织办
完成时限：立即整改，长期坚持
9、加强对大学生村官和后备干部的教育引导，把他们放到工作第一线，交任务、压担子，引导他们在实践的磨练中不断增长才干，及早融入到村两委工作中，不断增强村班子服务群众和带领群众致富的能力。
责任人：郑其一
责任单位：镇组织办
完成时限：立即整改，长期坚持
㈣完善激励保障机制，努力扭转保障能力不强的困境
10、建立和完善发展村集体经济帮扶机制，增强村级组织的“造血”功能。深入开展村级集体经济发展工作调研，制定《加强村级集体经济发展的实施方案》，并抓好工作落实。
责任人：郑其一
责任单位：镇组织办、镇财政分局
完成时限：20XX年2月底
11、利用各村成立创福公司的机遇，通过建光伏发电站、盘活村级闲置资产、土地扭转等途径，不断发展壮大村级集体经济，力争20XX年所有村集体经济收入达5万元以上。
责任人：郑其一
责任单位：镇组织办、镇财政分局
完成时限：20XX年12月底
12、在全面落实村干部“一定三有”政策的基础上，推行村干部定期体检、以奖代补等制度，逐年提高村干部待遇，切实解决村干部的后顾之忧。
责任人：郑其一
责任单位：镇组织办、镇社保分局、镇财政分局
完成时限：20XX年12月底，长期坚持
三、加强领导和组织实施
㈠坚持领导带头，强化协调配合。镇党委党建工作存在问题整改工作实行集体领导、分工负责，镇党委主要负责同志对整改工作负总责，分管领导具体抓落实。每项整改任务都落实到责任部门和责任人。牵头领导要督促抓好整改落实，及时协调解决整改工作中存在的问题，对于涉及多个部门、单位的整改任务，建立沟通协调机制，上下联动，合力攻关。
㈡坚持问题导向，强化措施要求。认真研究整改措施，拿出解决问题的具体办法，使整改措施明确具体、符合实际、易于操作。要突出重点，由浅入深，对于已具备整改条件的问题，要迅速整改落实；对受机制条件限制影响，需较长时间才能解决的问题，要列出整改时间表，积极创造条件，逐步加以解决。
㈢强化督查督办，确保整改实效。镇党委定期听取研究整改进展情况汇报，对整改不力的单位进行问责，限期整改，对需长期解决的问题，建立整改落实长效机制，跟踪问效，一抓到底，确保各项整改任务落到实处，坚决扭转我镇党建工作被动的局面。
为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，保持党组织的先进性和党员的先锋模范作用，按照县委的要求，坚持问题导向，结合我乡党建工作实际，制定如下整改方案：
一、整改目标
坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，大力加强和改进新形势下全乡党组织建设，积极落实党建工作各项措施，以加强党支部的思想、组织、作风和制度建设为目标，切实解决各党支部和党员队伍中存在的突出问题，进一步开拓进取，求真务实，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，为建设美丽幸福新船形而不懈奋斗。
二、整改重点
1、队伍结构不优。老龄化趋势严重，年富力强的党员较少，年轻党员常年流出在外，年轻党员后备资源不足。
2、党性意识不强。少数党员党性不强、先进性不够、奉献意识不足，全心全意为人民服务的宗旨意识树立不牢，与民争利、斤斤计较，吃苦在前、无私奉献精神不够。
3、作用发挥不够。少数党员得过且过，有的党员把自己等同于普通群众，有的甚至落后于群众，党员先锋模范作用发挥不够。
4、价值观发生偏差。少数党员对社会不良风气熟视无睹，甚至随波逐流；有的党员认为讲修养、讲党性太吃亏，不如讲实惠；有的党员缺乏正义感，在是非原则面前不敢说公道话，畏首畏尾、袖手旁观；有的在利益面前斤斤计较、见利忘义，不认情、不认理、不认法，提出过分诉求。一些农村党员参加党的活动、落实党的任务时谈条件，有利可图的抢着干，没有好处的“不拢场”。
5、制度落实不到位。少数村坚持执行坐班制不够，办事不及时，化解矛盾不力，矛盾问题上交多；支部组织生活会、“三会一课”质量不高，党内生活没有形成制度化、规范化、常态化。
6、村级活动场所功能发挥不足。村级活动场所功能发挥不好，布置不整洁，卫生不干净，有会议、有检查才会用到活动场所，平时多数处于闲置状态。远教设备使用率不高，管理不到位，台账不清楚。
7、流动党员管理难到位。一些流动党员组织观念淡薄，不主动与党组织保持经常性联系，有的甚至长期游离于组织之外。
8、村级集体经济薄弱。村级没有稳定的集体收入来源，全乡10个村，有8个村无集体经济收入。
三、整改措施
1、提高思想认识，强化党建责任。牢固树立“不抓党建就是失职”的责任意识，进一步强化抓党建的责任感、紧迫感，真正把基层党建工作摆到更加突出位置，坚持问题导向，有针对性地解决党建工作中存在的主要问题。
2、创新工作方式，加强支部建设。牢固树立抓基层、打基础的意识，坚持分类指导，着眼整体提高，按照《十条意见》和“五个好”的目标抓村支部建设。注重抓好党小组建设，拓展工作层面，发挥党小组宣传、组织、教育党员的阵地作用，强调党员在各方面带头，发挥党员作用。抓好党员春冬培训工作，提高党员发展业务水平。按照党员发展标准积极发展党员，优化党员结构。落实县委关于发展村级集体经济的意见，解放思想、开动脑筋、拓宽门路，大力发展集体经济，分三年消灭集体经济空壳村，解决“有钱办事”问题。
3、严格管理党员，提升党员素质。坚持把学习当做一种责任，经常性学习党章、政治理论、政策法规和农村实用技术，学以明志、学以立德、学以致用。加强党员的教育管理，开展形式多样的教育培训活动。严格“三会一课”制度，严格组织生活，用好批评与自我批评的武器。探索创新流动党员管理的新途径、新办法。探索和建立处理机制，对长期不发挥党员作用的党员，对党性不强、集体观念淡化的党员，要加强教育帮助引导；对那些不讲政治、不讲党性、不讲大局、不讲规矩、不讲纪律、不讲奉献，目无组织、目无党纪、我行我素、损害党的形象、影响工作推进的党员，要采取严厉的组织措施。
4、开展各类活动，用好活动场所。完善和丰富村级党务、村务公开。充分利用活动场所开展群众喜闻乐见的文化活动，教育和引导群众，弘扬正能量；围绕农村实际和群众兴趣点开展农村技术培训，利用“三会一课”定期向群众宣讲党的路线方针政策。加强远教设备利用率，经常性学习先进典型事迹、农村致富经、强农惠农政策，充分发挥活动场所的主阵地作用。
5、强化制度建设，健全长效机制。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，提高“三会一课”、组织生活会质量。？完善和坚持“四议两公开”、党务公开、村务公开。
6、联系服务群众，提升党员形象。巩固教育实践活动成果，将党员、干部中存在的“四风”问题整改落实到位，并对整改落实情况开展“回头看”。加强上下联动、创新方式，将整改落实、正风肃纪、“一严三打”和“优环境、提效能、促升级”活动有效结合，进一步树立为民务实清廉的良好形象。探索党员联系服务群众的途径和方式。多办实事，改善民生，提升党组织的凝聚力。
7、带头创业致富，加速经济发展。扎实开展以“带头致富创事业，带领群众创家业”为主要内容的“双带双创”活动，弘扬火车头精神，率先垂范，鼓励和带动群众创业致富，以茶叶、笋竹、油茶、杉木等产业为重点，发展一村一业的致富门路。
8、严肃党纪政纪，加强廉政建设。加强对党员、干部的反腐倡廉教育，做到警钟常鸣，实现警笛不响。落实“两个责任”、“一岗双责”和廉政承诺。执行限时办结制、首问责任制，按照乡党委《关于强化领导严格管理推进工作的意见》要求，严肃纪律，转变作风。对“不给好处不办事，给了好处乱办事”的人和事，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。加强农村集体“三资”管理、村组财务审计，加强村务公开、办事公开，接受群众监督。积极落实村干部办红白喜事审批备案制度。
四、整改要求
1、加强重视，提高认识。各党支部要加强重视，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”、“不抓党建是失职”的观念。各村支部要迅速召开村两委会议、全体党员会议，认真学习贯彻文件精神，各驻村领导、驻村干部务必到会进行指导，并以支部名义将会议情况报乡党委。
2、强化措施，落实整改。各支部要按照文件要求，结合工作实际，认真制定整改方案，逐一落实整改措施，明确整改时限，并将整改方案报乡党委。
3、树立典型，严肃纪律。要挖掘正反两方面的典型，今年“七一”期间，乡党委将对一批先进典型进行表彰奖励，同时对党员意识差，不讲政治、不讲党性、不讲大局、不讲规矩、不讲纪律、不讲奉献的落后党员，经教育不改者，依党纪政纪条规进行处理；对那些违法乱纪的党员，依法依纪依规进行处理。
党建工作是党组织建设的重要环节，是完成党的组织各项工作任务，促进党的组织全面建设的重要保证。农村的发展关键在党员，这是农村工作长期实践的经验总结。在新形势下，如何实现党建工作的良性发展，实现党组织与地方经济建设全面协调发展，这是认真学习和落实的一个关键课题。我乡党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定工作差距。现将我乡党建工作存在的问题总结如下：
一、基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用发挥不好，凝聚力和战斗力不强
（一）基层支部书记对党务工作不熟悉。个别基层党支部书记上任时间短，不熟悉党务知识，不会做党务工作，支部会议记录简单、不规范，内容不详实，对一些重大问题的研究，没有详细记录，记录成流水帐；存在补记、漏记现象；影响了班子整体合力作用的发挥。
（二）抓中心议大事能力不强。抓中心议大事意识不强，对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，出现大事议不透，小事议不完。
（三）村级集体经济薄弱，基层党组织无力为群众办实事、办好事，全乡九个村村级基本上无任何收入来源，党支部开会、党员集体活动所必需的费用无力支付。对党员中发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，党组织虽有意关心，但无力扶持。
（四）部分村基层民主流于形式，村民自治工作没有得到很好落实。无论党务、村务总是遮遮掩掩。有的不能按规定认真公开，有的为了应付上级检查，把无足轻重的村务、党务公开几项，将无关痛痒的“内情”透露两句，老百姓真正关心的反而不公开或很少公开。有的不注意公开后的意见反馈，不注意整改存在的问题，公开工作单向运作，与民主管理脱节，公开的动机往往追求还干部一个“清白”，而真正给老百姓一个“清白”做得不够。
二、党员教育管理面临新的挑战，党员队伍建设亟待加强
（一）部分党员出现信仰危机。有的对马克思主义信仰产生动摇，认为马克思主义已经过时，感到理论“深奥”，无实际意义。有的对党和政府的信任度减弱，看到党内存在的腐败现象和不良风气，对共产党产生怀疑，对党的组织和共产党员的认同感有所减弱。
（二）教育形式单一，内容枯燥，组织教育活动不经常，基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习、“以抄代学”的现象；满足于照本宣科，学习的针对性不强，没有把学习同本村本单位实际和个人思想改造紧密相结合起来。
（三）农村贫困党员生活困难较多。我乡共有11个党支部，在农村党员中，有相当一部分生活水平低于当地平均生活水平，其中还有不少是贫困户和特困户。
（四）流出党员增多，管理难度大。流动党员在农村很少过组织生活，有的根本不过组织生活，不交纳党费。流动党员中还有约40%左右的未纳入党组织的有效管理。即使是登记在册，也由于工作不稳定，流动变化大，在管理方面也存在很多困难。
（五）党员结构畸型发展。在年龄结构方面，从全乡情况看，年龄55岁以上的占35%。60岁以上的占15%，30岁以下的仅占13%。在文化结构方面，相对而言，乡直机关、学校等较为合理，农村党支部情况突出。在全乡农民党员中，小学以下文化占63%。
党建工作存在上述问题的主要原因：
一是对基层党建工作指导不力。基层党支部对加强自身建设的重要性和必要性缺乏应有的认识，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还普遍存在。基层党支部建设在一定程度上还缺乏强有力的指导，对新形势下加强基层党建工作重视不够，存在着重经济工作轻党建、重形式轻效果等问题。
二是不能持之以恒有效落实组织制度。部分基层党支部书记忙于应付日常事务，认为抓经济工作和中心工作是硬任务，其他工作都是软指标，大事小事眉毛胡子一把抓，不是商量了之，就是沟通完事，很少召开专题会议研究党建工作。
三是基层党支部书记文化素质不高，抓党建工作能力不强。对党建工作重视不够，不注重党务工作和有关知识的学习，而是忙于面上工作，热衷于从事具体行政事务工作，忽视了应由自己主抓的政治工作和党务工作，从而造成抓党建工作力度不强的现象。
面对党建工作的新形势、新任务、新要求，在下步工作中，我乡按照基层组织建设年活动和建设发展型党组织的有关要求，结合年初提出的12345工作思路，通过认真分析自查，根据我乡实际，研究制定以下整改措施：
一、突出责任落实，着力解决基层各方面履职不到位的问题
坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定。树立党组织书记“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，切实把加强农村党建工作作为一项长期任务常抓不懈。落实乡党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”，党员领导干部的“基本责任”，基层党支部负责人“直接责任”的工作职责。要认真做到乡党委班子成员及乡机关干部经常深入村支部认真开展好“四帮四促”活动，为村干部理清发展思路，落实发展项目，解决实际问题。一是重点理清乡党委、村党支部的工作职责。二是强化工作督查考核。三是加大责任追究力度。对违反规定、弄虚作假、突击发展党员，或因工作不力造成工作被动的，要严肃追究相关责任人的责任。对无特殊原因连续三年以上不发展党员的村党党支部，年度不得评为先进，村党支书记要给予停职、免职处理。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员及机关干部配合抓的纵横联动，齐抓共管的工作格局。
二、创新工作模式，建立建全各项制度，着力解决组织发展中出现的各种难题
一是抓好党委班子自身建设，建立党委班子《党委联席会议制度》，严格落实“三会一课”制度，按照小事“点题”，大事“必议”的原则；抓好班子成员学习制度的落实。按时学习“中国特色社会主义理论体系”“领导干部的廉洁自律”等内容；二是抓制度建设。建立和完善《辅处乡20XX年度干部职工绩效动态考核管理办法》《辅处乡20XX年村干部工作目标绩效考核方案》等相关制度。形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制；三是抓好村级党支部班子建设。抓干部思想教育，强化用人制度。对不适应村级组织发展的支部书记，按照思想不换就换人的原则，加强管理和选配，着重对个别经教育变化不大,工作仍没起色或闹不团结的班子采取“选、聘、调、配“等方法,进行组织调整。
三、加大党员教育培训力度、切实提高党员干部素质
加强党员干部工作作风教育，转变工作观念，树立实事求是的工作作风和为人民服务的意识；加强规章制度学习教育，提高党员干部遵纪守法自觉性，杜绝违法乱纪现象，树立以廉为荣的观念，设置廉政教育专题，形成长效教育机制，帮助党员干部牢固树立廉洁从政的正确观念，筑牢拒腐防变的思想防线；加强业务能力培训，提高党员干部和村支两委班子成员思想素质和工作能力，巩固“五好支部”建设，充分发挥党员干部致富带头人的引领作用，按照基层组织建设要达到“六新”标准要求，认真做好发展型组织建设各方面工作。
四、狠抓党建阵地建设夯实农村党建基础
完成茶花村和营塘村级活动场所修建维修工程，切实解决村级有办公阵地问题，进一步方便群众办事，提高村级党组织的凝聚力。强化对乡便民服务中心建设，形成高标准、规范化的便民中心。增强远程教育系统设备的管理和使用功能；完善全乡九个村村级组织办公场所的规范化管理和使用。
五、结合乡情着力解决党组织结构不优，素质不高问题
一是要突出对农村优秀青年的发展与培养。要依托农村远程教育、“双培双带”基地，通过举办培训班、召开创业青年座谈会等途径，加强对农村优秀青年党的理论和路线方针政策、农业实用技术等培训，激发农村青年的政治参与热情。二是要突出对农村实用人才的发展与培养。按照发展党员十六字方针，在农村发展党员工作的过程中实行“三不三优先”，即：技术上保守的人不发展、缺少奉献精神的不发展、靠不正当手段实现致富的不发展；农村技术带头人优先发展、能带领群众共同致富的优先发展、在工作岗位上实绩突出的优先发展。三是要突出对农村优秀女性的发展与培养。要充分发挥妇联“推优”主渠道作用，加大对女性入党申请人的使用、培养力度。在村级班子配备和后备干部选拔中，优先保障女性比例。充分发挥农村妇女在党组织建设方面的能力，确保农村妇女在党组织中的地位得到保障。四是要进一步加强对大学生村“村官”的引导与培训，在“引”字上下功夫。五是要切实加强对预备党员的教育引导工作，让他们及早融入组织生活。必须把他们放到工作第一线，交任务、压担子，引导他们在实践的磨炼中不断增长才干。总而言之，我乡各项工作的发展就是要以党建作为引领，政府行使相关职能，按照年初工作目标计划，努力完成各项工作任务，为实现辅处乡跨越式发展打下坚实的工作基础。