水库安全度汛方案
一 编制目的
为了规范指导水库安全度汛各项工作顺利开展，在确保工程本身安全、上下游防洪安全的前提下，充分发挥水库工程的综合效益。
二 编制依据
《防洪法实施办法》、《防汛条例实施办法》、《大坝条例实施办法》、鲁汛旱字（20XX）14号文等
三 基本原则
预防为主原则；以人为本原则；安全优先原则；科学可靠原则；经济实用原则、依法行政原则等。
四 主要内容
（一）组织指挥机制
1.明确水库工程主管部门、管理机构、防汛及抢险工作的组织指挥机构，说明其职能和组织领导原则。如XX县水利局、XX县人民政府防汛抗旱指挥部，指挥某某水库的防汛与抢险工作。
2.明确水库防汛安全行政责任人、主管部门技术责任人和水管单位管护责任人及其职责、任务。对跨汛施工工程，还应当明确建设主管部门、工程建设项目法人（代表）。
（二）工作内容与程序
1、工程概况：简述工程枢纽建筑物的组成及其主要指标；
2、流域及水文：雨量站点的分布、雨水测报手段、洪水预报作业、气象信息利用等；
3、预警预报：预警预报及群众转移的组织方式、报警信号方式、责任人名单；
4、加固建设情况：加固建设主要项目内容、计划工期、形象进度、施工期防御洪水标准、施工保护措施等情况；
5、安全鉴定情况：鉴定时间，鉴定结论及核查认可等情况；
6、安全生产工作开展情况，存在的主要问题；
7、针对影响安全度汛的主要问题和可能出现的险情，提出切实可行的度汛措施和抢险对策方案。
8、水库工程巡视检查制度；大坝安全观测制度；汛期值班盯守制度；
9、水库汛期控制运用的主要指标；不同频率洪水的调度方案；不同频率洪水的闸门操作方式与操作规程；
10、不同量级洪水情况下，上游库区淹没区与下游沿河两岸可能受淹区群众的转移方案；
11、供电、交通、通讯联络设施情况及保障措施；
12、一般险情常备队、抢险队的组织落实情况与应急行动方案、联络方式等；
10、财政部门支持防汛岁修资金、运行管理费用的情况；防汛抢险物料的储备情况及安排计划；
11、遇超标准洪水启动应急抢险预案。
（三）运行机制与流程
说明各项工作的基本运作程序或工作流程，如水库接受上级指挥机构命令后，各项岗位的运转及命令执行要求，分解说明各环节的执行要求和责任人，并绘制相关行动的流程图；说明汛情上报、险情处理要求及流程图；洪水预报与调度的程序及流程图等；闸门开启操作规程；安全转移工作程序及流程、责任人等。
（四）监督管理机制
1.上级主管部门及防汛指挥机构的检查指导；
2.同级人民政府监察机构的检查监督；
3.责任人公开接受群众和社会公众监督；
五、附图、附表
（一） 水库流域图（图中标绘雨、水情测报站的名称、报汛方式、控制面积权重等）。
（二） 水库工程枢纽平面布置图（图中标绘出险工险点、防汛物料的储备数量、地点；防汛道路、供电线路、备用电源的位置；通讯设施方式、地点等）。
（三） 绘制水库现状允许洪水泄洪时的淹没范围及垮坝后可能受淹的范围图。一般应标绘出现状标准、设计标准、校核标准、超标准洪水情况的下游淹没线；并标注垮坝最大流量及下游群众安全转移路线、转移的村庄和人口数量等内容；
（四） 水库水位-库容-面积曲线图、数值对照表；
（五） 防洪调度图、防洪调度简表；
（六） 各项岗位责任制落实情况表；
（七） 执行不同命令的流程图；
（八） 对外联系号码表；
关于水库安全度汛方案编制工作有关问题的说明
一、 各级应充分认识水库安全度汛的重要意义
我省病险水库数量大，分布范围广，抗洪能力低，通信、预警、交通手段不适应防大汛的要求，且近年来在建工程较多，水库安全度汛是防汛工作的重中之重。为确保水库安全度汛，各地要从讲政治、落实科学发展观的高度，从保持社会稳定和国民经济持续快速发展的大局出发，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步增强水库安全意识，以对人民群众高度负责的精神，切实抓好水库安全度汛工作。
水库安全度汛方案是汛期（6月1日至9月30日）指导水库汛期控制运用、防汛值班、工程巡查、工程抢险、人员转移等工作的基本依据。各地应高度重视该项工作的开展，并安排专人负责，按规定时限完成度汛方案的编制、审查与批准工作。设区市防汛部门负责辖区内大中型水库的度汛方案的审查与批准工作，防洪影响跨设区市的大中型水库（陡山、马河、墙夼、贺庄、王吴等）的度汛方案报省防办审批。
二、度汛方案中应明确并重点做好以下工作
（一） 落实水库安全度汛责任制。落实以地方政府行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确主管部门技术责任人和管理单位管护责任人（专职安全管理员），水库的行政责任人对水库安全度汛负总责。责任人要认真履行自己的职责，在汛前深入到所负责的水库现场，了解情况，解决存在的问题。大汛来临时，应到出险水库现场坐镇指挥抗洪抢险工作。
（二） 防汛料物储备及抢险队伍的组织建设与演练。
各防汛部门和水库管理单位要备足、备齐必需的防汛物资。病险水库防汛物料的储备数量应视具体工程情况而定。对易发险情且交通道路不畅的水库，应尽早储备一定量的防汛物资。要结合工程病险情况，对防汛队伍进行抢险技术培训和必要的实战演练。
（三） 责任人应熟悉防汛通讯、水文测报、洪水预报调度、安全转移等各系统的情况。
（四） 加强汛前检查。度汛方案中应详细列出水库安全鉴定与汛前检查中发现的问题，对水库挡水建筑物、泄洪设施有无安全隐患，启闭是否灵活，防汛通信是否畅通，报汛设施是否齐备，报警、转移命令能否及时发出并保证传递可靠，抢险人员、抢险物料等问题逐项列出，并有针对性的采取相应措施，确保防汛安全。
（五） 除险加固跨汛施工的水库工程，其安全度汛措施由施工指挥部会同水库管理局制定，技术责任人、法人代表、管理责任人共同负责，督促按规定批准并负责实施。
根据《防洪法》和上级防汛指挥部的有关文件精神，为顺利完成今年小型水库除险加固工程建设任务，实现工程安全度汛，最大限度地减少洪涝灾害造成的损失，结合工程建设实际，编制20XX年度xx县小型水库除险加固工程安全度汛方案及应急预案。
一、工程概况
1、xxx水库
xxx水库位于xx县xxxx镇xxx村，是一座小（1）型水库。坝址以上集水面积7.1km2，坝址以上河道长度4.75 km，河道平均比降63.70‰。集水面积中心地理坐标为东经125°39′，北纬41°16′。
主要加固内容：大坝加固；溢洪道底板、陡槽边墙表面拆除重建，堰体两侧新建混凝土截水墙，堰体底部采用单排三序孔帷幕灌浆；更换输水洞闸阀和启闭设备等。
承建单位：xcxcxcxcx工程有限责任公司。
二、健全组织，落实防汛责任制
为加强对防汛工作的领导，切实做好今年的防汛工作，建管处建立防汛领导小组及防汛抢险突击队，以做好防汛的协调和抢险工作。
（1）建立防汛领导小组
按照防汛工作的要求，建立小型水库除险加固工程防汛领导小组，由建管处负责人任组长，技术负责人任副组长，各科室人员为成员的防汛领导小组，以加强对防汛工作的领导和协调。
（2）建立健全防汛抗洪组织机构
建立以施工单位为主体的防汛抢险突击队，由项目经理任队长，技术负责人任副队长，安全员及工地人员组成的防汛抢险突击队，工程项目防汛工作实行在小型水库除险加固工程防汛领导小组领导下的项目经理负责制。
三、今年防汛的指导思想、主要任务
（一）指导思想
坚持安全第一，预防为主，防抢结合，全社会参与的方针。力克麻痹思想，立足防患未然，保证工程质量，加快施工进度，采取有效措施，尽最大可能确保群众生命财产的安全，实现工程的安全度汛。
（二）防汛工作的主要任务
做好xxx水库除险加固工程建设的防汛工作，尤其是加强对水库坝体、溢洪道及输水洞等重点部位的检查防范，确保工程施工及水库下游地区度汛安全。
四、工程的安全度汛措施
1、树立防大汛抗大灾思想
为确保工程建设的顺利进行，实现在建工程安全度汛，根据上级防指的指示精神，建管处组织各科室负责人和各有关施工单位负责人，对在建的标段进行汛前检查，并召开防汛检查会议，传达上级防指的指示精神，汇总汛前检查情况，对发现的问题进行认真分析，提出消除隐患措施，形成意见，要求各科室及各施工单位认真贯彻上级指示精神，充分认识今年防汛工作的严峻形势，力克麻痹侥幸心理，树立防大汛、抗大灾的思想，切实按要求做好各项工作，做到防患未然，努力实现工程的安全度汛。
2、制订合理的施工方案
（1）严格控制水库水位，确保坝体安全。xxx等有坝体防渗工程项目的水库，空库运行。坝前坡整修在6月10日后进行，先整修坝前坡，再整修坝后坡、防浪墙、路沿石等，启闭设施安排在6月15日后进行。对在建施工标段，由施工单位建立防汛抢险突击队，准备防汛物资，掌握水库水位变化，及时了解水库水位的涨落情况，并将信息及时反馈指挥部及所在乡镇，随时做好抢险准备。
（2）溢洪道施工严格执行随时拆出随时清理，保持溢洪道通畅。汛前对启闭设施、大坝、溢洪道进行检查，进行险工修复，溢洪道清障，启闭设施维修、调试，确保工程正常运行安排人员进行经常性巡查，做好抢险准备工作，发现问题及时处理。
（3）在汛前要求闸室管理人员和施工单位加强对施工用电及设备的安全检查，及时消除电力设备的安全隐患；在汛期间必须对备用电源、施工电力线路及用电设备进行正常性的检查、维护和保养，以确保施工用电的畅通和安全。
（4）参建各方积极配合共同努力，力争在6月30日前完成工程主体加固任务。
3、建立防汛值班制度
在建立防汛领导小组的同时，建管处建立汛期值班制度，并规定谁值班、谁落实、谁负责、重大问题由集体商量决定的制度，具体要求为：
（1）加强对气象预报的收听工作，及时了解雨情动态，并将有关情况及时通知各有关施工单位。
（2）在雨情警报发布后，防汛领导小组成员及参建单位全体人员必须按要求到岗到位，自觉投入防汛第一线，值班电话24小时不断人，并做好上传下达，发现险情及时汇报、及时研究、及时处理。
（3）雨情过后，及时检查施工现场，切实保障工程安全和施工人员人身安全，如实统计造成的损失，及时恢复工程施工。
4、做好防汛物资准备
为实现水库除险加固工程的安全度汛，防汛工作做到早宣传、早发动、早准备。根据工程防汛的实际需要备足备齐各类抢险施工机械和工具、运输车辆、通讯工具、土沙、石料、木材、铁丝、编制袋、水泥等各类物料。
5、保证通信畅通
要求项目部在思想上有充分的认识和准备，加强对气象预报的收听工作，及时掌握雨情和水库水位动态，发现问题及时与建管处联系，保持通信24小时畅通，认真做好上传下达工作。
6、水库应急调度
针对水库溢洪能力，汛期将严格控制库水位，利用输水洞雨前泄洪，以最大努力削减溢洪流量，以确保下游人民生命财产的安全，各水管单位，无条件服从防汛指挥部的命令。
7、启动应急预案
水库因超标准洪水、工程隐患、地震地质灾害、战争恐怖事件及其他突发事件导致水库出现重大险情、并危及水库大坝安全且有可能发生大坝溃决时或者水库大坝突然溃决，报县防汛指挥部同意后宣布启动《应急预案》。
五、险情水毁报告
险情水毁发生后，发生险情的水库必须做到：
（一）立即将所发生险情水毁的情况报告小型水库除险加固工程防汛领导小组（电话：22211123）。并由其分别转报上级主管部门，电话报告完毕2个小时内向小型水库除险加固工程防汛领导小组办公室报书面材料。
（二）对于已经报告的险情水毁抢修进展情况，要随时续报。险情水毁抢修完成24小时内，形成完整的书面材料报小型水库除险加固工程防汛领导小组办公室。
（三）险情水毁报告应包括以下内容：
1、发生险情水毁的时间、地点和部位。
2、发生险情水毁的简要经过、伤亡人数、水毁情况、直接经济损失的初步估计；
3、险情水毁原因、性质和初步判断；
4、险情水毁抢修情况和采取的措施；
5、需要有关部门和单位协助险情水毁抢修和处理的有关事宜；
6、险情水毁报告单位、签发人和报告时间。
六、险情水毁应急与救援
当得知发生险情水毁或收到水灾险情水毁呼救后，小型水库除险加固工程防汛领导小组按照应急处理险情水毁的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。
险情水毁发生后，有关施工处负责人应当亲赴现场。到达现场后，各险情水毁应急救援处理工作组在现场指挥部的统一领导下，按照各自职能立即开展工作。
（一）通讯联络。通讯联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，作好值班记录，调度安排应急救援抢修工作。
（二）现场施救。现场施救组工作人员应当本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，解救水困人员，最大限度地减少死伤人数的损失，千方百计地做好防止和减轻次生损失工作。
（三）后勤保障。后勤保障组工作人员应当根据应急救援处理工作需要，调集有关物资设备，保证应急救援处理需要，为应急救援处理工作提供保障。
（四）运行稳定。运行稳定组工作人员应当做好思想稳定工作，必要时采取统一管理、分散接待的方法。
（五）善后处理。善后处理组工作人员应察勘险情水毁现场，收集险情水毁证据，分析险情水毁原因，为险情水毁公正、公平处理提供依据。
七、应急处理支持与反馈。
（一）项目部配备专业保障队伍是应急救援处理工作中的骨干力量。保障队伍及其设备物资由项目部统一调度使用。紧急情况下，可先口头调度，后补办文书手续。
（二）小型水库除险加固工程防汛领导小组可根据险情事故应急援处理工作的需要，紧急征用机械、运输设施。各施工处必须无条件地服从调度和征用。
八、灾后工作方案
在水灾过后，要求各参建单位必须以最快的时间开展灾后自救、恢复生产。
1、各科室在水灾过后，应立即组织科室人员到各标段施工现场，了解灾情，统计核实洪水所造成的损失，落实灾后自救措施，帮助施工单位解决实际困难，在最短的时间内恢复工程施工。
2、各施工单位在水灾过后，应立即组织项目部人员到工地现场，统计、汇总洪水所造成的损失，并将汇总的损失情况上报建管处，组织技术人员研究灾后自救的具体措施，并尽最大可能调动人力和机械设备清理施工现场，组织施工、恢复生产。
3、监理单位在水灾过后，应分派驻标监理到工地现场，与工程科现场人员一起认真核实洪水损失情况，帮助施工单位落实救灾措施，并按合同的有关规定，审核施工单位上报的工程损失数据，为业主决策做好参谋。
九、工作要求
1、为做好今年小型水库除险加固工程防汛工作，建议对xxx水库区域的防汛工作，在汛期实施统一调度、上下连动、信息互通、相互配合，有关各方共同参与，一起完成今年小型水库除险加固工程的防汛任务。
2、要求各水库管理单位，积极做好防汛工作，对在建工程实施监督管理，确保工程安全度汛。
3、按照全社会参与的原则，进一步明确小型水库除险加固工程有关各方的防汛责任范围。
（1）工程未施工标段的防汛工作，按原定防汛责任由所辖乡镇负责。
（2）工程正在正常施工标段的防汛工作，由xx县小型水库除险加固工程建设管理处负责；如遇较大或超设计标准洪水的抢险工作仍由辖区乡镇负责。
总之，今年小型水库除险加固工程的防汛工作要求高、任务重，我们必须坚持高标准、严要求，立足防大汛、抗大灾的思想，克服麻痹和侥幸心理，坚守岗位，尽职尽责地做好各项工作，以实现在建工程的安全度汛和确保工程建设的顺利进行。
xx县小型水库除险加固工程建设管理处
20XX年4月1日
一、水库概况
怀远县位于安徽省中北部，境内南部大洪山丘陵中建有禹庙和洪集两座小型水库，禹庙和洪集两座水库分别坐落在马城镇东南大洪山麓的G206国道与和S301省道交叉口南金鸡洼下的禹庙村和独山脚下的洪集村。它们都兴建于一九五八年，属民办公助性质。
禹庙水库积水面积2.48平方公里，库容五十一万立方米，兴利库容35万立方米，属小（二）型水库。正常水位58米，坝体属土坝，坝长400米，现有坝顶高程61～61.5米，坝高7.4米。迎水坡比1∶3，背水坡比1∶5，坝顶宽6米，最小库容面积100亩，最大库容面400亩。溢洪道位于大坝西侧开场式，现有底高程59.58米，宽14米。放水涵位于大坝东端，进口高程55.21米，钢筋混凝土箱涵，口径1×1.2米，铸铁闸门，手电两用启闭机控制。
洪集水库库容五十四点五万立方米，集水面积2.45平方公里，属小（二）型水库。正常水位61.2米，大坝属土坝,坝长400米，现有坝顶高程63.8～64.3米，迎水坡比1∶3，背水坡比1∶5，坝顶宽6米。溢洪道位于大坝西端开场式，现有底高程62.2米，宽11米。放水涵位于大坝西侧，进口高程59.96米，口径0.25×0.4米，浆砌块石结构，原闸门为启闭控制，目前已损坏封闭。
二、存在问题
两座水库始建年代久远，加上建成后未进行大规模治理，致使水库大部分设施毁坏。
禹庙水库坝顶低于设计高程约1米；迎水面没有块石护坡被库水严重冲蚀，坡比在1∶1以下，急需进行处理；背水坡被当地农民开垦种植，造成了水土流失，堤脚有渗漏现象；放水涵洞和溢洪道已由2008年度病险水库除险加固工程进行了治理。
洪集水库坝顶低于设计高程约1米，坝坡有1991大洪水时遗留的管涌口，尚未处理。迎水坡没有块石护坡，被库水严重冲蚀，急待进行维修，出水口在九七年维修后，又被山洪冲坏，背水坡被当地农民开垦种植杨树，成为影响坝体安全的隐患。木制闸门已腐蚀，启闭式闸门已损坏，以上问题除出水口和溢洪道边墙简单处理外、其他情况没有处理。
三、度汛方案：
两座水库虽然较小，但是一旦溃坝，将影响下游洪集、黄郢、东周、禹庙和团结五村15000多人的生命财产安全和G206国道、S301省道路以及西气东输分气站、蚌埠电厂专用铁路线的正常运行。为此县防指高度重视，乡镇按要求成立了相应防汛领导小组，编制了度汛方案，签订了汛前检查责任卡。
1、 组织指挥体系
按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，成立小水库安全度汛应急指挥部，负责领导组织水库安全度汛工作。小水库防汛应急指挥部设指挥一人，副指挥二人，成员四人，分别有相关责任人担任。
指挥部下设办公室、宣传组、治安组、警报信息组、工程技术抢险、转移安置组、物资供应组、后勤保障组、应急抢险组。明确工作职责，一旦本预案启动，立即按职责开展工作。
2、有关部门职责
警报信息组：负责平时的水库巡检和非常时期的24小时不间断拉网式巡查。要掌握三方面的情况：一是工情，即工程情况；二是雨情，即降雨情况；三是水情，即水库来水量多少，水库水位上升多高,由警报信息组负责巡查及时汇报。
工程技术抢护险组：在发生危及大坝安全的险情时，要根据险情的种类和特征组织技术人员进行抢护。
镇民政、粮食、供销部门负责转移后居民的正常生活，保障粮油食品，生活必须品供应。
卫生部门负责灾民的防病工作，洁净卫生环境，使灾民少生病或不发生疾病。
公安部门负责迁安秩序，提供良好的社会治安。
宣传部门负责宣传报警手段，撤退路线，转移安置方案等。
3、抢险小分队：为了水库安全，禹庙、洪集两水库都需组织一支防汛抢险应急小分队。由禹庙、东周和黄郢村民兵组成。
4、防汛物资准备：两座水库分别准备防汛器材：编织袋4000条，木桩1000根，备土2000立方米，分别由禹庙、东周、团结和洪集、黄郢五村负责准备、保管。水库突发险情时，县防汛物资仓库也备有充足的防汛物资随时听后调遣。
4、人员转移安置
⑴撤退转移时间：禹庙水库水位达到60米时、洪集水库水位达到62.8米时，根据水情趋势，在接到县防指命令后，12小时动员区内群众全部转移。禹庙水库附近居民由禹庙、东周通往山上的道路向面山和羊山转移，洪集水库附近居民由上山道路转移到独山上,确保转移到安全地带。
⑵通讯报警
当遭遇持续暴雨，预报库水位将达到或超过保证水位或水库突发管涌、渗漏、滑坡等危及坝体安全的重大险情时，县防指下达命令后，通讯联络首先采取电话联系，由县防指通知马城镇，马城镇通知村委会，由禹庙、洪集两村委会主任负责，利用有线广播、鸣锣、击鼓及口头等有效手段及时通知到户，使群众及时撤退。白天由人武部门鸣枪三发连射。如遇夜间行洪，除用电话、广播通知外，还应发红蓝色信号弹，迅速向可能受威胁的居民传递警报信息，做到家喻户晓，人人皆知。确保居民12小时内安全转移。
警报解除后，险情确已排除，应发布解险公告，但仍应密切关注水库雨、水、工程情况等。
5、安置措施
水库溃坝后影响居民洪集、禹庙等五村3200户15000人，计划就近安置在面山、羊山和独山等村庄附近山上，每个转移的行政村都有一名乡镇领导具体负责。
6、生活保障
为确保安置居民的生活，灾民生活主要通过以下方式筹集：一是自带口粮；二是国家、省、市、县救济；三是调用地方粮库；四是接受社会各界捐助。按照每人不低于3平方米准备安置场所，每人每天1斤粮食5元钱生活标准。各安置点要有卫生部门进驻做好卫生防疫工作；公安部门负责维护安置点社会治安，打击各类违法犯罪活动。
7、奖励与责任追究
对水库抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由县委、县人民政府给予表彰，并向市政府推荐表彰；在工作中玩忽职守造成损失的，依据《安徽省防汛条例》等法律法规追究责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
四、兴利方案
两座水库分别保护东周、禹庙、团结和洪集、黄郢15000多口人的生命财产安全，以及206国道和凤淮路以及西气东输分气站和蚌埠电厂专用铁路线等重要设施的正常运行。
禹庙和洪集两座水库的建设有效的缓解了山洪对下游村庄和工程设施的冲击，两水库水库现分别为水库承包人负责管理，每年四月～十一月能为东周、禹庙和黄郢村提供八千多亩的灌溉用水，常年为下游的人畜提供生活及生产用水。水库以灌溉为主，养殖为辅，正常库容水面面积分别为300多亩，可年产优质无公害鱼虾150000公斤，目前淮南市洞山旅游开发区正和洪集水库主管单位洽谈合作开发水上旅游项目，生态效益、经济效益和社会效益相当可观。