社区居家养老实施方案
关于进一步推进居家养老服务工作的实施方案居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。为贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，加快我市社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量，促进社会公平和谐，根据全国老龄办会同国家发改委等十部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔20XX〕4号）、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔20XX〕14号）、国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门《关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔20XX〕6号）、国家民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》（民函〔20XX〕48号）和江苏省人民政府《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》（苏政发[20XX]127号）文件精神，结合我市《关于开展居家养老服务工作的实施意见（试行）》（宜政办发[20XX]137号）、《关于印发宜兴市为特定老年人家庭购买居家养老信息服务暂行办法的通知》（宜政办发[20XX]184号）文件精神，现就推进我市居家养老服务工作制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届六中全会会议精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老人群体中的高龄老人（80岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人，下同）为重点，积极构建和完善“以政府为主导、社区为依托、民间服务组织为实体、社会各界与义工队伍广泛参与”的居家养老新模式；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会福利服务的整体水平，促进我市养老服务业的健康发展。
二、工作原则
推进我市居家养老服务，应遵循以下原则：（一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；（三）坚持先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则；（四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；（五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则；（六）实行统筹规划与分类指导相结合原则。
三、工作内容
（一）服务对象、形式和内容
1、服务对象
宜兴全市范围内60周岁以上需要服务的老年人。重点2对象是高龄、独居、生活困难的老年人。
2、服务形式
（1）政府购买服务：政府购买服务的对象为具有本市户籍并实际居住在本市范围内的、符合下列条件的老年人，可通过统一印制的服务券享受服务：年满60周岁、无子女照顾或子女因残疾等无能力照料的低保、低收入户（家庭月人均收入在低保标准以上、1.5倍以下）中生活不能自理的老年人；年满60周岁、无子女照顾或子女因残疾等无能力照料的市级以上劳动模范和重点优抚对象中的三属（烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属）中生活不能自理的老年人；年满80周岁、无子女照顾或子女因参加等无能力照料的老年人。
（2）个人购买服务：对有一定经济能力的居家老年人，主要通过个人购买服务为主，实行托管，提供收费服务。
（3）义工结对服务：对全市独居老人全面开展义工结对帮助活动，以上门走访、生活照料、精神慰藉、应急服务为主，倡导社会各界为老年人提供无偿的公益性服务。
（4）政府购买信息服务：对象为具有本市户籍并实际居住在本市范围内，符合下列条件之一的特定老年人家庭：①家庭成员均年满70周岁的低保、低收入户(家庭月人均收入在低保标准以上，1.5倍以下)；②家庭成员均年满80周岁的纯老年人家庭；③老人年满70周岁的独居老年人家庭；④“五保”老人或“三无”老人家庭；⑤家庭成员中有市级以上劳动模范的纯老年人家庭；⑥家庭成员中有定期领取抚恤金或补助金的重点优抚对象的纯老年人家庭；⑦家庭成员中有重度残疾对象(一级、二级肢体残疾，一级、二级智力残疾，一级、二级精神残疾，一级盲、二级盲视力残疾)的纯老年人家庭；⑧家庭成员中有部分失能对象(需要介助〈日常行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助〉和介护〈日常生活行为依赖他人护理〉的对象)的纯老年人家庭；纯老年人家庭是指家庭户中只有60周岁以上老年人居住且其子女不在同一居住小区(自然村)居住的家庭。独居老年人家庭是指家庭户中只有一位60周岁以上老年人居住且其子女不在同一居住小区(自然村)居住的家庭。
3、服务内容
居家养老服务内容以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务内容主要包括日托、购物、配餐、送餐、家政等一般性服务。在此基础上，各社区居家养老服务站可视条件，自行开展医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等专项服务。
（二）重点工作
1、居家养老服务机构搭建。20XX年，我市居家养老服居家养老服务机构搭建。务机构搭建工作将以建设镇（街道）居家养老服务中心为重点。各镇（街道）居家养老服务中心负责各自镇（街道）社区居家养老服务站的建设、验收、管理和运营工作，市民政局负责对各镇（街道）居家养老服务中心进行验收、考核和4管理，不再考核验收社区级居家养老服务站。居家养老信息服务工作。
2、居家养老信息服务工作。在前期宜城街道试点的基础上，20XX年在全市各镇（街道）范围内实现居家养老信息服务全覆盖。市为老服务热线电话81712345覆盖至各镇（街道）居家养老服务中心，由各镇（街道）居家养老服务中心负责本镇（街道）范围内的为老服务热线电话接听和相关延伸服务工作。
四、补助标准
（一）政府购买服务：每人每月180元。用于为符合条件的三类人员购买服务，可用于支付家政服务、送餐配餐等服务费用，但不能用于购买药品、饭菜等实物。政府购买服务所需经费由市财政安排。
（二）政府购买信息服务：最高为每户每月20元，低于每户每月20元的以市场价格按实结算。购买居家养老信息服务所需经费由市财政安排资金。
（三）镇（街道）居家养老服务中心：独立新建的，经市民政局验收合格后一次性给于10万元建设补助经费；依托镇（街道）敬老院建设的，经市民政局验收合格后一次性给予5万元建设补助经费（验收标准详见附表1）。正常运营后，每年由市民政局组织考核，考核合格的，每年给予5000元运营补贴。
（四）社区居家养老服务站：经镇（街道）居家养老服务中心验收合格后，一次性给予3万元建设补助经费（含省补资金1万元）。
五、审核报批程序
（一）政府购买服务政府购买居家养老服务评估和审批程序按照《宜兴市居家养老服务补贴办法（试行）》（宜老龄字[20XX]11号）执行。
（二）政府购买信息服务政府为特定老年人家庭购买居家养老信息服务具体按照《市政府办公室关于印发宜兴市为特定老年人家庭购买居家养老信息服务暂行办法的通知》（宜政办发[20XX]184号）执行。
（三）居家养老服务中心（站）
居家养老服务中心（各镇（街道）居家养老服务中心按照市民政局年初确定的建设计划表进行建设，完工后向市民政局提交书面申请，由市民政局、镇（街道）民政科（办）组成考核评估小组，对建设完工的居家养老服务中心进行考核验收，验收合格后由各镇（街道）居家养老服务中心在无锡市民政信息综合管理系统中按照管理层级进行逐级上报。市民政局负责网络上报资料的审核和备案。网上审核通过后，由市民政局下拨建设补助经费。
社区居家养老服务站的建设和审核验收由所在的镇（街道）居家养老服务中心负责。镇（街道）一级审核通过后，由市民政局进行抽样检查。抽样检查合格后，由各社区居家养老服务站在无锡市民政信息综合管理系统中按照管理层级进行逐级上报。市民政局负责网络上报资料的审核和备案。网上审核通过后，由市民政局下拨建设补助经费。
六、管理监督
（一）市民政局是全市居家养老服务工作的主管部门；市财政局是全市居家养老服务资金的监管部门。
（二）镇（街道）、村（居）委会是提供居家养老服务工作的直接责任部门，应当为老年人提供优质、快捷、全面、细致的紧急支援服务和生活照料服务，确保老年人的综合满意率达到95%以上。
（三）各镇（街道）、村（居）委会应建立和落实工作责任制，建立完善相关工作台账，晚上相关工作制度，对享受政府购买服务和政府购买信息服务的老年人及老年人家庭实行动态管理，进行定期和不定期的检查，根据动态变化情况进行及时调整更新，并将结果进行逐级上报。
（四）任何单位和个人不得通过伪造信息资料等违法手段，骗取居家养老服务工作经费。发现违规的，应当及时追回违规资金，并依法追究相关责任人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、服务机构和服务方式
（一）服务机构
1．各类社会福利机构；
2．经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心；
3．经民政部门登记的社区民间组织；
4．经工商部门批准注册的可以提供居家养老服务项目的单位。
（二）服务机构的确认
1．各镇（街道）应与经确认提供居家养老服务的服务机构签订委托服务协议，约定服务内容和服务收费标准等项目。接受委托的服务机构应与接受服务对象签订服务协议，按照与镇（街道）居家养老服务中心协议约定的项目进行服务，接受服务对象在补助的金额范围内使用服务券结算居家养老服务费用，并定期向服务对象所属镇（街道）申请兑换服务券。确认服务机构的具体办法、委托服务协议、服务协议由各镇（街道）自行制定，并报市民政局备案。
2．各镇（街道）居家养老服务中心要列出本辖区内居家养老服务机构名册，由各村（居）委会将名册予以公布，供补助对象选择。
3．鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为补助对象提供社区居家养老服务。
（三）服务方式
为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。补助对象在各镇（街道）确认的服务机构中自行选定服务机构并签订服务协议。如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或者向仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。
八、组织实施
（一）高度重视，加强领导。居家养老服务是融社区服高度重视，加强领导。务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各镇（街道）要高度重视，积极推进，并成立专门领导小组；各村、社区要做好具体组织、审核把关、8协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。
（二）加强管理力量，配备专职工作人员。居家养老服加强管理力量，配备专职工作人员。务是一项长期发展的重要业务，具体管理和监督工作任务都很繁重。各镇（街道）居家养老服务中心必须增加管理力量，配备专职人员，以保证居家养老服务工作落到实处。
（三）精心组织，加强监督。各镇（街道）要认真履行精心组织，加强监督。职能作用，要认真组织好居家养老服务工作。要严格把好补助对象资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报、瞒报，以确保补助对象的不错、不漏。要加强对服务机构的监督，对服务质量进行适时评估，确保居家养老服务的规范和质量。市民政局将适时组织对全市居家养老服务工作的检查，以保证该项工作的健康发展。
（四）动态调整，实现信息化管理。要建立对享受居家动态调整，实现信息化管理。养老服务补助对象的动态管理机制，随时调整补助对象，以实现应补尽补。要加快我市居家养老服务信息化建设工作，依托无锡市民政信息综合管理系统逐步实现全市网络化覆盖，建立全市老年人信息档案，利用信息技术手段提高管理水平和为老服务水平。
（五）加强宣传和理论研究。加强对居家养老服务工作加强宣传和理论研究。宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气；加强理论研究，重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为实际工作提供理论支持。
（六）总结经验，创新发展。居家养老服务工作是我市开展社会福利社会化改革的一种新探索，各镇（街道）要结合本地实际，创造性地开展工作。要及时总结经验，研究在实践中出现的新情况新问题，并提出有效对策和措施，以推进全市社区居家养老服务工作的健康发展。
九、其他事项
本实施方案自下发之日起实施。
为适应快速发展的人口老龄化形势，在继续搞好社区老龄工作的同时，满足老年人日益增长的个性化需求，形成机构养老和居家养老服务相结合的服务网络，促进社会的和谐发展，现就搞好居家养老服务工作提出以下方案：
一、指导思想
以党的十七犬精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻上级文件精神，积极推进养老服务社会化进程，以居家为基础，以社区为依托，按照“政府引导、政策扶持、社会参与、老人受益”的工作思路，为指导，根据老年人不同的养老需求，构筑以市场为主体、以社区为依托、以居家养老为基础，具有**特色的养老服务体系。
二、工作目标
以满足老年人生活照料需求、保障特困高龄老人基本日常生活、为老年人提供多元化服务为出发点，社区建立居家养老服务中心，进行居家养老服务工作试点。逐步建立起基本能够满足老年人基本生活需求的居家养老服务体系，实现养老服务主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化、服务方式市场化、服务标准规范化。
三、服务对象和内容
（一）服务对象：一是居住且户籍在本社区70周岁以上（含70周岁）、分散供养的“三无”老人或属于低保对象且子女同时享受低保待遇无赡养能力的老人，可申请享受居家养老白托服务。二是居住且户籍在本社区60周岁以上（含60周岁）的“空巢”或社会老人，可申请提供有偿低偿日常生活照料等服务项目。
（二）服务内容：
1、提供白托服务的主要服务内容：为老年人提供餐炊和娱乐项目，含中、晚餐及午休场所；为老年人提供文化休闲健身活动服务。
2、提供日常生活照料的主要服务内容：①帮助老年人搞好个人卫生护理工作；②上门为老年人做（送）饭菜、进餐、喂药等；③帮助打扫老年人住宅卫生；④陪同老年人就医或外出活动；⑤陪同老年人聊天、读报等心理疏导活动；⑥其他保障老年人基本生活需求的服务。
3、提供文娱活动的主要服务内容：①棋牌室、图书室等休闲场所；②组织老年人书画、演唱等业余团队；③老年人健身活动场所。
四、工作措施及要求
1.要积极配合，发挥职能。社区居家养老服务是一项牵涉面广的社会系统工程，需要各方的积极配合、共同努力。社区居家养老服务中心，要与辖区内的医疗、家政、维修等服务网点建立合作关系，建立社区老年人居家服务网络。利用社区卫生服务站开展老年人医疗保健服务。配合卫生服务站为老年人建立健康档案，为他们提供送医送药、定期体检、健康教育等服务，普及老年人心理健康知识，及时排除老年人的心理障碍。社区服务站要为提供老年人家政、维修、中介等优质、优惠的服务。要设立求助热线，发放服务指南，建立网上服务平台。
2.要组建队伍，加强管理。一是要明确专职人员。社区社区居家养老服务中心专职人员以2名为宜，原则上优先低保对象、下岗工人，并列入社会公益性岗位。二是要组建志愿者队伍。要将社区党员干部、爱心居民和辖区内学校的学生等方面人员组成志愿者服务队伍，为老年人提供公益性服务。三是要加强管理。要规范老年人服务项目，并按照适当收费和公益服务相结合的原则，实行有偿、低偿或无偿服务。
3.社区居家养老服务中心公益性岗位专职人员的工资，暂由社区负担。社区居家养老服务中心要建立严格的财务管理制度，做到帐目清楚、专款专用，严禁挪作它用。社区成立监管小组要加大财务监管力度，定期对财务收支情况进行检查，发现问题及时进行严肃查处。
4、社区对所有各类老人都要登记在册，做到底数清、情况明，特别是重点需要帮助的生活不能自理老人要采取多种形式进行上门服务，做到有人问、有人管。继续采取志愿者与空巢老人、低保困难老人、高龄老人帮扶结对子，定期上门无偿或低偿服务的形式；采取由社区干部包片负责的形式；采取左邻右舍互相关照的形式；采取60岁左右的老人帮助70岁左右老人的形式；采取“4045”人员与老人定期、定时、定点帮扶结对子进行有偿服务的形式。
5、要精心组织，抓好落实。要充分整合社区资源，制定发展规划，建立健全各项管理制度；要明确专人负责，精心组织实施，要按要求建立健全老年人档案和服务网络，及时掌握辖区内老年人的相关信息；要通过开展形式多样的居家养老服务活动，使居家养老服务真正惠及广大老年人。要加强宣传，建立“政府主导、社会参与、中介组织运作”的工作机制，争取吸纳民间资本和借助社会力量发展居家养老服务业；要加强管理，确保居家养老服务业健康有序快速发展。
**社区居委会
社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活照料为主要内容的社会化服务。为加快我街道社区居家养老服务事业的发展，根据区民政局《关于印发宝安区社区居家养老服务实施方案（试行）的通知》（深宝民[20XX]46号）精神，结合我街道社会福利社会化和社区居家养老服务工作的实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足我街道广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老年人群体中的高龄老人（80岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人，下同）为重点，坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，积极构建政府主导、社区参与，以居家养老为主体、福利机构养老为重点，多层次、多类型的社会化养老服务体系；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我街道社会福利服务的整体水平，促进我街道养老服务业的健康发展。
二、工作原则
实施社区居家养老服务，应遵循以下原则：
（一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；
（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；
（三）坚持先重点保障高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则。
三、服务对象、内容
我街道社区居家养老服务面向具有松岗户籍60岁以上的居家老人，提供多样化的服务。
居家养老服务根据老人的实际情况分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。无偿服务的对象为具有松岗户籍的“三无”老人；低偿服务的对象为具有松岗户籍的高龄老人、特殊群体老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。
社区居家养老服务载体实行多元化。政府采取购买服务的方法，培育和发展社区民间组织，作为社区居家养老服务的重要载体之一，为有需要的老人或社区居民提供公益性、福利性社区服务。
社区居家养老以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。
四、补助对象及标准
对松岗户籍的高龄老人、特殊群体老人，政府实行货币化居家养老服务补助。享受补助的条件、标准如下：
（一）60岁及以上享受低保且生活不能自理（介护，下同）的老人，按人均500元/月的标准给予补助。
（二）60岁以上非低保对象但生活不能自理老人（介护），按人均300元/月的标准给予补助。
（三）60岁以上分散供养的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人（即享受定期补助的优抚对象，含“五老”人员）按人均300元/月的标准给予补助。
（四）80岁以上老人按人均200元/月的标准给予补助。
上述标准，就高不就低，不重复计算。服务补助只能用于购买居家养老服务，不得用于支付药费或购买其他商品等。
五、服务补助申请程序和审批程序
（一）申请程序。
符合上述条件的老年人或其亲友，可到户籍所在地的社区工作站（未设社区工作站的，由居委会负责，下同）申请居家养老服务补助，并分别提交如下材料：
1、60岁及以上享受低保且生活不能自理（介护）老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份（带原件备查）；（3）深圳市、区、街道直属医院提供的诊断证明；（4）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
2、60岁以上非低保对象但生活不能自理（介护）老人提供：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）深圳市、区、街道直属医院提供的诊断证明；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
3、60岁以上分散供养的“三无”老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）《五保供养证明》；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
4、60岁及以上享受低保老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份（带原件备查）；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
5、60岁以上重点优抚老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）重点优抚对象证明复印件一份（带原件备查）；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
6、80岁以上老人提交：（1）《深圳市社区居家养老服务补助审批表》；（2）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
以上所有提交的资料应按A4纸张规格，并真实可靠，由社区工作站查验并盖章。
（二）审批程序。
1、社区工作站初审。社区工作站收到相关申请后，凡申请材料齐备的应予受理，并在10个工作日内完成初审（含公示时间）。可采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的材料进行核实，申请人应予配合。社区工作站须将申请人的有关情况张榜公布，接受监督。经核实无误后，由社区工作站上报街道社会事务办。
2、街道社会事务办复审。街道社会事务办对申请人的情况进行复审，并在5个工作日内进行审核。对不同意补助的，书面说明理由。
六、服务机构、方式
（一）服务机构：经民政部门登记的社区民间组织。
（二）服务机构的确认：由街道办在辖区内选定1–3家符合条件的机构作为社区居家养老服务机构。
（三）服务方式：服务对象在这些机构内自行选定服务机构。如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或者向辖区的仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。
七、拨付方式和资金渠道
（一）拨付方式。经审核符合条件的补助对象，由街道社会事务办将服务记录本和服务消费卡发给其本人，将工时记录表发给服务机构，根据服务记录本和工时记录表记录的服务时间和应付金额，在补助资金额度内，每季度拨付补助资金给服务机构。本季度内没有用完补助资金额度的，下季度按上季度实际发生金额给予补助。
各社区和服务机构应及时将居家养老服务补助的情况汇总后（包括核准各类补贴的人数、标准、补助总额等）报街道社会事务办。
（二）资金渠道。社区居家养老服务工作资金来源按“三个一点”的方式筹集，即市福彩公益金出一点，区财政出一点，社会和个人出一点。补助对象超出补助额度部分的服务费用，由补助对象个人支付。
八、监督与考核
（一）管理监督。社区工作站每季度检查一次申请人的居家养老服务记录本，检查补助资金是否用于居家养老服务，并将检查情况报街道社会事务办。
街道社会事务办将对社区居家养老服务补助资金的申请和管理使用情况进行定期或不定期的检查与监督。如发现有以弄虚作假等手段骗取补助资金的，应立即停发并追回已骗取的补助金，同时取消当事人享受补助金的资格，并依法追究相关人员的法律责任。
（二）考核评定。街道办每年对服务机构的服务水平、服务质量及群众满意度进行一次考核评定，考核结果分为优良、合格、不合格三个级别。评定级别为合格的，责令其进行整改，在限期内达到优良水平；评定为不合格的，取消其作为居家养老服务机构的资格（考核评定制度另行规定）。
九、组织实施
（一）组织机构。
街道办事处成立社区居家养老服务工作领导小组，组长由党工委委员彭奕文担任，副组长由社会事务办主任文凤英、财政办主任文伟雄担任，成员由各社区党支部书记组成。领导小组下设办公室，设在社会事务办，办公室主任由文凤英兼任。
（二）实施步骤。
1、前期工作：
（1）成立社区居家养老服务工作领导小组；
（2）各社区对符合条件的服务对象进行调查核实；
（3）开展社区居家养老服务宣传工作，使社区居家养老服务的政策和各项内容家喻户晓。
2、实施阶段：20XX年4月，委托花果山老年人协会在全街道开展社区居家养老服务工作。
十、工作要求
（一）高度重视，加强领导。街道社会事务办和各社区工作站要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工作，配备专职工作人员，保证居家养老服务工作落到实处。
（二）精心组织，加强监督。街道社会事务办和各社区工作站要认真履行职能，既要严格把好补助对象资格的审核关，又要加强对服务机构的监督，确保居家养老服务的规范和质量。
（三）加大力度做好宣传工作。各社区、单位要加强对居家养老服务工作宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十七届五中全会关于“优先发展社会养老服务”的精神以及省委、省政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》（省发〔20XX〕22号）和市委市政府有关指示，加强和完善社会养老服务体系建设，加快我市养老服务业深入、健康发展，探索政府资助老年人，特别是困境老年人养老的途径和办法，努力为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务。
二、基本原则
坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；坚持先重点保障特殊困难群体老人和高龄老人，再逐步惠及全体老年人的原则；坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则；实行统筹规划与分类指导相结合原则。积极组织、引导志愿者服务队伍参与的原则；严格管理、服务、申报程序的原则。
三、服务对象、内容
社区居家养老服务面向XX户籍的城市社区居家老人，提供多样化的服务。
居家养老服务根据老人的实际情况分为无偿服务、低偿服务和有偿服务。无偿服务对象为具有XX户籍的“三无”老人；低偿服务的对象为具有XX户籍老年群体中的高龄老人（80岁以上）和特殊群体老人（包括分散供养的低保老人、重点孤老优抚老人、市级以上老年劳动模范，下同）；有偿服务的对象为有经济来源并需要居家养老服务的老人或者社区居民。
社区居家养老服务内容以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，通过机构服务、专业组织服务、志愿者服务、义工服务、邻里互助服务等多种方式，为老年人提供助餐、助洁、助行、助医等基本生活照料服务。改革创新服务方式，培育和发展社区养老服务机构，通过政府购买机构服务，为老年人或社区居民提供居家养老服务。
四、建立社区居家养老政府购买服务机制
（一）年满60周岁、未入社会福利院、敬老院供养的城镇“三无”老人，通过中介组织评估，分为自理、介助、介护类别，分别按照每人每月不低于10小时、15小时、20小时的标准，由当地政府向社会服务机构购买服务。
（二）年满65周岁、子女残疾无能力照料的、享受低保待遇或处于低保边缘家庭中的老年人；年满65周岁，独居（子女不在本市工作居住）重点孤老优抚对象、市级以上劳动模范；按照每人每月10小时标准，由当地政府向社会服务机构购买服务。
（三）年满80周岁，子女不在本市工作居住的“空巢”老年人，通过中介组织评估，按照每人每月10小时标准，由当地政府向社会服务机构购买服务。
符合上述条件但已入住公办福利机构的老人，不享受以上补助。所需资金纳入区县财政预算。市级财政视各区县工作开展情况给予奖补。
五、严格申请审批程序
（一）申请程序
符合上述条件的老年人或其亲友，可到户籍所在地的常住社区服务中心申请享受政府购买居家养老服务，并分别提交如下材料：
1.居家养老政府购买服务条件
（1）“城镇社区”，以老年人本人户口为准。
（2）“独居（子女不在本市工作居住）”是指老年人本人或夫妻独立生活，未与子女居住生活在一起（指子女不在本市工作居住），由所在社区居委会认定。
（3）“低保”、“低保边缘家庭”、“子女残疾无能力照料”、“市级以上劳动模范”、“重点孤老优抚对象”须有有效证明。
2.申报登记手续
凡符合条件规定的老年人，可由老年人本人或其近亲属到所在社区居委会进行申报登记。人户分离（老年人居住地与户口所在地不一致）的，只要老年人本人符合享受居家养老的政策规定，可在现居住地社区居委会申报登记。
60岁以上分散供养的“三无”老人须提交：（1）《市居家养老政府购买服务申请表》；（2）所在社区提供的分散供养证明；（3）身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）;
年满65周岁、子女残疾无能力照料的或享受低保待遇的、处于低保边缘家庭中的老年人须提交：1、《市居家养老政府购买服务申请表》；（2）《市居民最低生活保障金领取证》复印件一份（带原件备查）；（3）子女残疾证（带原件备查），（4）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
年满65周岁，独居（子女不在本市工作居住）或生活不能自理的重点孤老优抚对象须提交：（1）《市居家养老政府购买服务申请表》；（2）优抚对象证明复印件一份（带原件备查）；（3）社区出具的子女不在本市工作居住证明；（4）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
年满65周岁，独居（子女不在本市工作居住）或生活不能自理的市级以上劳动模范须提交：（1）《市居家养老政府购买服务申请表》；（2）市级以上劳动模范证明材料复印件一份（带原件备查）；（3）社区出具的子女不在本市工作居住证明；（4）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
年满80周岁，子女不在本市工作居住的“空巢”老年人须提交：（1）《市居家养老政府购买服务申请表》；（2）社区出具的子女不在本市工作居住证明；（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。
所有提交的资料应按A4纸张规格，并真实可靠。
（二）审批程序
1.社区居委会初审。社区居委会收到相关申请后，凡申请材料齐备的应予受理，并在10个工作日内完成初审（含公示时间）。可采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的材料进行核实，申请人应予配合。社区居委会需将申请人的有关情况张榜公布，接受监督。经核实无误后，由社区居委会上报街道办事处。
2.街道办事处复审。街道办事处对申请人的情况进行复审，并在5个工作日内签署复审意见，报区县民政局。
3.区县民政局核准。区县民政局收到街道办事处的复审材料后，在10个工作日内进行核准，由各区县民政部门委托社会评估组织进行身体状况评估，确定申请人自理、介助、介护级别。对同意政府购买服务的，发给《市社区居家养政府购买服务核准通知书》；对不同意补助的，发给《市社区居家养政府购买服务不予补助通知书》，说明不予补助理由。
（三）资金拨付方式
1.资金筹集。政府购买社区居家养老服务服务所需资金，通过财政预算、福彩公益金资助、社会捐助、个人负担等多种方式解决。
2.补助资金拔付。市财政局会同市民政局根据各区县工作开展情况（核准各类补贴的人数、标准、补助金额等），给予一定补助。由各区县负责本区补助资金的结算、兑换工作。
3.服务券形式及管理。社区居家养老采用居家养老服务券（以下简称“服务券”）的形式发放给补助对象。市民政局统一印制服务券，每年初按各区县上报的数量发给各县区民政局。由各区负责本区服务券的下发和管理，各街道办事处负责本辖区服务券的兑换、结算和回收工作。
4.服务券发放。经审核符合条件的补助对象，由各区县民政局发放《市社区居家养老政府购买服务通知书》、《市社区居家养老服务记录本》及与补助同等面值的服务券。服务券由各区县民政局按季度发放，补助对象需当季用完服务券，本季度内没有用完服务券的，下季度按上季度实际使用额度给予补助。
5.服务券使用。补助对象凭服务券向区县民政局确认的服务机构购买居家养老服务，服务券不能跨季度使用，超出服务券票面金额的由补助对象个人用现金支付。
6.服务券回收。服务券使用完毕或因故终止，应由街道办事处统一回收保存，进行造册登记履行有关签名手续，并与所支付资金凭证一并入帐备查。
（四）管理监督
1.社区服务中心每季度统计本辖区服务券的实际使用额。并将检查情况报街道办事处, 经街道办事处核查无误汇总，报区县民政局作为继续拨付补助资金、服务券的依据。
2.为了保证服务的真实性和了解服务的质量，社区工作站每季度要派人员电话或上门回访补助对象，并抽查补助对象的服务协议、服务记录本、雇佣合同等相关证明材料，查看服务券是否当季用完、是否有弄虚作假情况，每季度的回访或抽查补助对象人数不少于本辖区补助总人数的50%以上。
3.市民政局会同市财政局将对社区居家养老服务补助的申请、管理使用情况、服务机构的质量进行定期或不定期的检查与监督。
4.法律责任。服务券只能由补助对象用于购买居家养老服务，补助对象或其它人以弄虚作假等手段骗取服务券或将服务券挪作他用的，应返还已被骗取或已挪用的金额，赔偿相关经济损失，同时被终身取消享受居家养老补助的资格。
服务机构以弄虚作假等手段骗取结算的，应返还已骗取的金额，赔偿相关经济损失，同时取消其提供服务的资格。
服务券印制单位违规印制、使用服务券的，对造成的损害后果负赔偿责任，同时取消其印制的资格。
其它单位或个人未经民政部门同意，伪造、变造或出售服务券的，对造成的经济损失负赔偿责任。
上述行为，若构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、服务机构和服务方式
（一）服务机构
1.各类社会福利机构；
2.经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心；
3.经民政部门登记的社区民间组织；
4.经工商部门批准注册的可以提供居家养老服务项目的单位。
（二）服务机构的确认
1.区县民政局与经确认提供居家养老服务的服务机构签订委托服务协议，约定服务内容和收费标准等项目。接受委托的服务机构应与接受服务对象签订服务协议，按照与区县民政局协议约定的项目进行服务，接受服务对象在补助的金额范围内使用服务券结算居家养老服务费用，并定期向服务对象所属辖区街道办事处申请兑换服务券。确认服务机构的具体办法、委托服务协议、居家养老服务协议由各区县自行制定，并报市民政局、财政局备案。
2.各区县民政局列出本辖区内居家养老服务机构名册及服务内容、价格，由社区服务中心将名册予以公布，供补助对象选择。
3.鼓励上述服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为补助对象提供社区居家养老服务。
（三）服务方式
为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。补助对象在区县民政局确认的服务机构中自行选定服务机构并签订服务协议。如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或者向仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。
七、组织实施
（一）高度重视，加强领导。居家养老服务是融社区服务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各区县要高度重视，积极推进，切实抓好落实并成立专门领导小组，依托区县社会福利中心或专业养老机构，设立居家养老服务指导中心，承担居家养老服务的协调管理职能，社区社会福利养老服务中心（居家养老服务中心），负责辖区内居家养老的日常管理服务工作，要及时收集老年人的相关信息，并根据老年人的不同需求协调服务实体提供多种服务。各级居家养老服务机构要有专人负责，健全工作制度。
（二）加强管理力量，配备专职工作人员。居家养老服务是一项长期发展的重要业务，具体管理和监督工作头绪多，任务重，各区县要增加管理力量，配备人员，以保证居家养老服务工作落到实处。
（三）精心组织，加强监督。各区县民政部门要认真履行职能作用，要认真组织好居家养老服务工作。要严格把好补助对象资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报、瞒报，以确保补助对象的不错、不漏。申报登记工作每年集中组织一次，一般于每年10月份由市民政局统一部署，区县民政部门和街道（乡镇）负责，社区协助，11月份报市民政局备案，次年组织实施。20XX年申报登记工作于11月30日前全面结束，12月份开始实施。因特殊情况漏掉登记的，由各县市区民政部门自行安排基层接受申报登记的时间，原则上每季度集中一次报市民政局备案。
各区县在工作中遇到的情况，及时上报市民政局、财政局。