乡镇追赶超越实施方案
1武家庄镇追赶超越总体方案
为深入贯彻习近平总书记来陕视察提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求讲话精神，全面落实省、市、县关于进一步落实“追赶超越”要求，立足我镇实际，特制定本方案。
一、总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大以来各项政策，紧紧围绕县委、县政府的决策部署和镇第二次党代会绘制的宏伟蓝图，以“发展生态经济、打造特色农业品牌、建设美丽乡村”为总体思路，大力实施生态立镇、产业富镇、文化兴镇、旅游强镇“四镇战略”，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，统筹推进瓜菜林果、传统农业、绿色生态、文化旅游支柱产业发展，立足现有资源，抢抓机遇，把我镇建设成为“一带三区”产业发展格局，努力实现追赶超越、全面建成较高质量小康社会。
二、主要目标
追赶超越对象：我们在立足自身实际基础上，深入研究自然资源相近、经济体量相当、发展模式相同的兄弟乡镇，精准对标各项经济社会发展指标，镇党委、政府充分研究讨论，确定田家寨镇为我镇追赶对象，哈镇为超越对象。我镇与田家寨镇、哈镇人文相近、地土相连，人口数目接近，生态环境、山水风光同质，均属地广人稀，同属府谷县农业乡镇，都是府谷文化旅游重要组成部分，将田家寨镇、哈镇确定为我镇追赶超越对象，符合实际。追赶超越指标：到20XX年，农业总产值达1。2亿元，增长160%；农民人均可支配收入翻一番，达到18000元；招商引资额增长40%，社会生产总值增长55%，重点项目建设投资增长35%，固定资产投资增长30%，累计转移农村劳动力17500人次，培训农民4500人次；基层党建、基础设施、美丽乡村、卫生计生、安全生产、文化旅游等单项重点工作力争上游。追赶超越目标：经济指标超越哈镇、接近田家寨镇，部分农业指标超越田家寨镇。年度目标责任考核跻身“优秀”等次，总分名次争先进位，总体上实现追赶田家寨镇、超越哈镇。
三、重要意义
武家庄镇位于府谷县南部，距离县城40公里处，地域总面积128平方公里，辖11个行政村，51个村民小组，总人口2662户，8106人。耕地面积43418亩，其中退耕还林地16682亩，镇域生态环境优越，基础条件便利，黄河穿境而过，水资源丰富，生态旅游文化底蕴深厚，为落实追赶超越营造了良好氛围。过去几年，在全镇干部群众的共同努力下，经济社会稳步发展，美丽乡村建设卓有成效，现代农业示范引领，城乡环境持续优化，基础设施建设不断完善，为进一步落实追赶超越奠定了坚实的基础。
虽然追赶超越有利因素很多，但面临的困难依然不少，我镇是典型的纯农业乡镇，山大沟深，镇域经济发展相对滞后，产业结构单一，增收致富渠道窄，农民收入主要依靠传统种养殖、外出务工，传统农业依然是全镇支柱产业，现代特色农业短期内还难以形成有力支撑，已成为制约我镇追赶超越的突出问题。近几年全镇年度目标责任考核一直为“良好”等次，位列全县中下游位置。但对比综合实力较好的田家寨、哈镇等兄弟乡镇，在往年考核指标中均获得了靠前名次。形势极为严峻，必须强化危机意识，自我加压，奋起直追争主动。
未来几年，我镇将充分发挥自身农业资源优势，补齐发展短板，精准发力，构建“布局合理、功能完善”的现代农业园区，加大力度完善基础设施，努力推进乡村文化旅游项目建设，形成高庄则现代农业园区—郝家塔采摘区—胡桥沟地质公园景区精品旅游线路，广泛吸引周围游客，以旅游业带动三产服务业，促进群众脱贫致富，推动镇域经济发展，逐步缩小与田家寨的差距，争取到20XX年，努力实现对田家寨镇、哈镇的追赶超越。
四、进度安排
(一)目标规划阶段(20XX年12月15日—20XX年12月31日)：理清自身优势，找准发展短板，精准把握追赶超越的标准和要求，制定追赶超越实施方案，细化任务清单，召开追赶超越动员大会，详细安排部署各项工作。
(二)实施追赶阶段(20XX年1月1日—20XX年12月31日)：对标追赶超越任务逐条逐项落实，逐步拉近与田家寨经济指标距离，农业等重要经济指标超越哈镇。
(三)提高超越阶段(20XX年1月1日—20XX年1月1日)：加强巩固提升，顺利完成追赶超越任务，实现人均可支配收入、旅游开发等经济指标较为接近田家寨，超越哈镇，部分农业指标超越田家寨。
五、重点任务
(一)扎实推进现代农业，打造特色鲜明的农业大镇
1、加快高庄则现代农业园区建设。以现代农业产业为方向，继续围绕高庄则现代农业园区做文章。利用现有基础设施及产业优势，持续巩固园区建设成果，建成农耕博物馆、青少年拓展训练基地、农产品展示一条街、红枣饲料加工厂等项目，推广开发养猪场液态有机肥、工厂化育苗等一批重点项目。对已建成但尚未投用的屠宰场等项目，探索市场化运作模式，保障园区发挥最大效益。到20XX年，构建成区域功能完善、高效运转、配套衔接、特色鲜明的产业体系，将高庄则现代农业园区打造成为黄土高原产值上亿元的现代农业园区。
2、打造全县一流采摘园。科学规划郝家塔采摘园围栏护网工程，分区域引进社会民间资本参与园区建设，共同开发和收益。以8年为一个承包周期，进行常态管护，借助网络力量，加强采摘园网络宣传，促进水果营销，拉动全镇经济效益。到20XX年，采摘园年产值突破1000万元，将郝家塔采摘园建设成为全市观光采摘的“金字招牌”，打造成为全县“两个文明”建设的示范基地。
3、加快发展现代特色农业。一是围绕“农业增效、农民增收”主题，鼓励农村土地流转，发展家庭农场和家庭农庄，进一步加大由传统农业向现代农业转变的力度。研发深化蔬菜大棚种植、红枣、花椒、小杂粮、规模养殖特色产业，引进长柄扁桃、芝麻密小瓜、核桃等品种，形成特色明显的“一村一品”。二是努力发展孤武公路、李峰公路中药材种植、食用菌生产等产业，提高经济效益和景观效果。三是创新发展订单农业，尝试推行“龙头企业+合作社+农户等新型经营模式，深化与工矿企业的产品销售对接，借助互联网+”扩宽销售市场，增加农民收入。进一步引领和带动全镇现代农业发展提档升级，努力实现种植多元化、养殖规模化、品牌效益化的农业产业格局。到20XX年，实现农村土地流转20000亩，建成规模化养殖场9个，家庭农场、家庭农庄20个。建设350亩的中药材示范区，发展核桃1000亩、花椒1000亩、长柄扁桃1000亩、其他经济林20XX亩，蔬菜瓜果产量达6000万斤，产值约2亿元。
4、推进生态文明建设。一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，深入实施“生态立镇”战略，切实加强公益林管护力度。持续抓好封山禁牧、森林防火工作，严厉打击生态环境违法行为，抓住省市县加大林业生态建设的机遇，采取新造、补植、封育等措施，重点实施荒山、道路两旁、村庄周边的绿化，优化美化生态景观。二是深入推进村容村貌整治和环境卫生综合治理，使集镇、村庄与自然景观融为一体，努力加快美丽乡村建设。到20XX年，新增造林20000亩，林草覆盖率达到65%，村庄绿化率达90%以上。开展环境卫生综合治理300次，让武家庄镇成为天蓝、地绿、山青、水秀、人与自然和谐的生态之镇，成为府谷县“生态文明第一镇”。
(二)扎实推进镇村发展，促进农民增收致富
1、持续改善农村条件。一是加快农村道路建设步伐，不断完善通村道路覆盖面。到20XX年，新修通村水泥路30公里，行政村通畅率达100%，自然村通畅率达50%以上。加强景区主干道路建设，修通产业道路15公里，进一步方便农产品进出及游客观赏。二是加快推进新农村建设，对居住分散的农户要动员集中搬迁，做到统一规划，建成布局合理、设施配套、环境优美、生态良好的新农村，完成杜家崖尧、郝家庄则等7个村的移民搬迁。提高农户建房的标准，推进农村危房改造和墙体立面整治，提高安全性、改善视觉感。三是加大农田水利和人畜饮水工程建设，强化小流域治理，新增农田500亩，建成8处农村安全饮水工程，自来水入户率达100%。四是逐步完善供电、亮化、通信、宽带网络等基础设施，到20XX年，达到无电农户全通电、宽带网络村村通，广播电视户户通，主干道和公共场所路灯安装率达到90%以上。
2、全力打赢脱贫攻坚战。持续关注脱贫人口，逐步提高政策落实、资金倾斜、项目安排等多种形式，建立动态监测机制，巩固提升脱贫成果，实现全面建成较高质量小康社会的目标。认真抓好扶贫移民搬迁工作，完成16户，41名贫困户易地搬迁任务，不断增加贫困户自我发展能力，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。
3、积极创新招商引资。一是树立创新招商理念，加大与本镇在外知名人士联络，鼓励他们出谋划策、回乡投资，通过上下联动，拓宽招商引资渠道。努力引进光伏农业、风能发电等新能源项目，打造洁能高效的新兴支柱产业。二是强力发展农村电子商务、旅游业、休闲娱乐等服务业。以阿里巴巴“农村淘宝”项目为契机，积极发展农村商业服务网点，扩大服务领域。加快发展农村淘宝、微商、农家乐等新兴业态，不断培育壮大更多新的经济增长点，有效拓宽全镇农民致富渠道。争取到20XX年，向高庄则、见虎墕2个村引进光伏发电，农村淘宝服务站点铺设到9个行政村，建成农家乐3处。
(三)扎实推进文化建设，提高镇村软实力
1、加大文化事业的投入。按照建设社会主义新农村的要求，推进公共文化资源向农村倾斜，不断健全公共文化服务体系，打通“最后一公里”。到20XX年，实现各村都有农家书屋、文化广场、老年幸福院等公共设施，为农民提供阅览、文娱、养老场所。支持农民群众开展丰富多彩的文化活动，更好地活跃农村精神文化生活，采取政府出资、企业资助、个人赞助的方式，每年组织开展文化活动不低于7次，送戏下乡、送电影下乡等活动不少于10次，让农民在家门口享受免费的文化大餐，保障农民共享文化建设成果。
2、重点狠抓思想文化教育。进一步重视和加强干部群众思想文化宣传教育，把社会主义核心价值体系贯穿于宣传教育的各个方面，用先进文化占领思想阵地，不断提高干部群众素质。充分利用各类宣传工具和形式，利用文化阵地，大张旗鼓地开展形式多样地文化知识宣传，形成农村文化新风尚。做好劳动力转移培训工作，定期举办农民工文化技能培训班，培养新型农民，让农民群众拥有一技之长，每年完成农民培训800人次。组织开展“文明模范机关”“文明村镇”“信用武家庄”等群众性精神文明创建活动，积极开展“评议身边好人”“争做府谷好人”“道德模范”推荐评选，不断丰富精神文明。
3、深入挖掘文化旅游资源。要以沿黄经济带为核心，全力打造生态农业种植、休闲农业、峡谷风光、文化旅游产业品牌。一是规划建设胡桥沟文化旅游风景区，利用胡桥沟独特历史文化优势和自然优势，深度挖掘沟内文化内涵，编制总体文化旅游规划，注重沟内道路、供水、电力等基础设施建设，大力发展峡谷观光文化旅游项目，将胡桥沟打造成全县独一无二的文化旅游景区，为游客提供休闲文化、娱乐放松的好去处。二是充分利用黄河得天独厚的资源优势，规划建设3-5处鱼塘，打造养殖、观光、垂钓、品尝水产养殖基地，努力靠发展特色水产养殖来带动经济发展。三是建设苏家元则小气候园，种植桃树300亩，海红果200亩，苹果树100亩，春季桃花盛开时，供游客游览观光，秋季果实成熟，可提供采摘。到20XX年，形成高庄则现代农业园区-郝家塔采摘园-胡桥沟地质公园景区精品旅游线路，建设成为集生态农业种植、休闲农业、峡谷风光、文化旅游度假区，打造成为集“吃、住、行、游、购、娱一体文化旅游长廊(吃—传统地道农家菜；住—农村窑洞体验；行—绿色生态乡径；游—美丽乡村田园；购—安全健康农副产品；娱—农趣活动、农耕文化体验)。同时，将以打造精品旅游线路为抓手，向外界积极宣传推介武家庄镇文化旅游资源，引来八方来客，激活文化旅游经济，助力追赶超越。预计20XX年，接待游客量突破20000人次。
(四)统筹推进社会事业，着力保障和改善民生
1、全面提高社会保障水平。把提高群众生活质量作为一切出发点和落脚点，从最基础、最现实、最紧迫的事项抓好，着力提升困难群众和弱势群体的生活质量。规范和完善五保供养、低保救助、社会救灾救济工作，全面完善社会救助体系。重点关心关爱“留守儿童、空巢老人、留守妇女”三类人群，不断扩大贫困家庭子女助学、大病医疗救助。充分发挥镇慈善分会作用，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的慈善事业，让弱势群体感受到社会的温暖和希望。
2、努力推进教育事业。坚持教育优先发展，加大对教育事业的投入力度，优化教育资源配置，认真落实“两免一补”和寄宿学生“蛋奶工程”补贴政策，办好全镇人民满意教育，全镇学龄儿童入学率达100%。高度重视家庭教育，健全学校、村、家庭三级教育网络，为学生健康成长创造良好条件和社会环境。严格执行武家庄籍高考考生奖励制度，保障困难学生完成学业。
3、扎实提升卫计服务能力。稳步推进“全面二孩”宣传落实，坚持卫计工作与优质服务相统一，围绕计生工作目标，强化软件建设，在流动人口和优质服务上下功夫，促进人口均衡发展。扎实做好农村合疗和养老保险工作，积极引导、动员群众主动参合参保，不断扩大新农村合作医疗、新农村养老保险覆盖面和受益面，到20XX年参合、参保率达到99%以上。切实加强医疗卫生服务机构阵地建设和服务建设，做好慢性病控制和妇幼保健等各项公共卫生工作，全心全意保障群众健康，彻底解决群众看病难、看病贵的问题。
4、重点狠抓社会治理。扎实推进平安乡镇建设，不断加强社会治安综合治理，提升人民群众安全感和满意度。进一步完善镇、村综治信访维稳平台建设，强化矛盾纠纷排查力度，把群众的纠纷和忧虑化解在基层，建立健全群众工作“网格化”管理机制，及时化解群众反映热点难点问题，提高信访工作效率。全力加强禁毒宣传，严厉打击毒品犯罪，确保社会和谐稳定。
5、重视安全生产工作。要以新《安全法》为契机，全面落实“党政同责、一岗双责”工作责任制。突出重点行业和重点领域，开展道路交通、食品药品、建筑施工、消防安全等专项整治，构建安全格局，坚决遏制安全事故的发生，真正把安全生产的各项措施落到实处。做好森林防火、防汛抗旱减灾、地质灾害防治等工作，健全应急管理措施，提高突发事件处理能力。坚决打击制假卖假，保障全镇人民舌尖上的安全，实现安全零事故。
(四)扎实推进全面从严治党，营造良好政治生态
1、加强基层党组织建设。一是积极创新活动载体，扎实开展“比服务态度、比服务水平、比服务成果”和“树标杆、学先进、创一流”活动，形成先进带后进、党内带党外、支部带全部、党员带全员的创先争优浓厚氛围。二是完善阵地建设，所有行政村具备高标准阵地。有效规范村干部轮流坐班值班制度、请销假制度、党员活动日等各项制度，严格落实武家庄镇村干部管理考核办法，强化村干部考核，不断完善村干部联系群众、服务群众的工作平台和有效机制。三是加强大学生村官培养、管理和使用，促进大学生村官成长成才。四是强化党员干部的培养和管理，严把入口关，注重从致富带头人和优秀青年中发展党员，改善和优化党员队伍结构。加强流动党员管理，推进农村党员干部“素质提升”工程，健全党员教育管理新机制。
2、加强领导班子和干部队伍建设。一是完善领导班子协调决策机制，增强执政能力。每周召开至少1次领导班子会，坚持贯彻民主集中制。完善镇领导班子分工、议事、决策规则和程序，保证决策民主化、科学化，为追赶超越提供坚强的领导保证。二是强化干部服务观念，完善服务功能，在干部管理上实行多点发力。制定工作成绩评价和考核制度，完善符合镇情实际的具体细则，加大考核奖励力度，拉开奖励档次，确保“三项机制”在我镇可操作、见实效。积极推行干部调休制度和带薪年休假制度，持续改善干部工作、生活条件，充分激发干部干事创业激情，切实解决干部不敢为、不会为、不愿为的问题，努力营造人人心系大局、彼此互相帮助、大家追赶比超的生动局面。
3、加强党风廉政建设。一是坚持党委统一领导，加强教育。认真贯彻落实中央“八项规定”和县委“十项规定”，坚决纠正“四风问题”，不断强化作风建设，始终将作风建设常态化、制度化。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设。坚持教育在前、约束在前、监督在前，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。二是认真落实党风廉政建设责任制，严格执行新《廉政准则》和《纪律处分条例》，深入推进党务、政务、村务公开，全面规范“阳光村务工程”建设，各村设立村务公开栏、民情直通车举报箱，按季度推行《村务公开报》，有效保障村民对村务的知情权和监督权。三是突出对违反组织纪律、政治规矩等问题的审查。持续纠正“四风”，加大侵害群众利益的不正之风和腐败案件的查处力度，切实维护群众合法利益。
六、措施保障
(一)精心组织。按照上级要求，立足镇情，充分征集广大党员群众意见，确定追赶超越目标，制定切合实际的追赶超越计划。成立由镇党委书记任组长，镇长为执行组长，人大主席、镇党委副书记为副组长，党政班子成员、镇属单位负责人为成员的追赶超越领导小组，全面组织领导追赶超越工作。领导小组办公室设在镇党政办，负责联络协调组织工作。
(二)夯实责任。按照发展目标，结合实际，明确各个项目进度计划和要求任务，将重点项目建设任务分解到具体时间节点，分解落实具体到人，夯实目标责任，确保项目有效落实。
(三)机制保障。将落实追赶超越同落实“三项机制”充分结合起来，运用鼓励激励、容错纠错、能上能下等政策导向指挥棒，细化追赶超越项目责任和措施，确保项目时时有人抓、事事有人管、件件抓落实，充分调动工作积极性。
(四)督导落实。每月召开一次追赶超越工作推进会议，听取工作进展情况汇报，解决存在的困难问题，并对项目的建设进度及工作职责进行督办提醒和问责通报，切实推动追赶超越各项任务顺利完成。
2砖庙镇追赶超越工作实施方案
为了贯彻落实习总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，准确把握“全省进一步落实追赶超越要求电视电话会议”精神，激发全镇广大干部群众建设小康砖庙的干劲和热情，经镇党委会议研究决定，结合我镇实际，以宝塔区冯庄乡为标杆，特制订如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八届历次全会精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕一个中心、突出两大抓手、统筹三项建设、做到四个突破。即紧紧围绕全面建设小康社会这一中心，统筹推进山区农业现代化和全民创业两大抓手，突出社会民生、生态文明和党的建设三项建设，全力做到产业发展、基础设施、扶贫攻坚、工业经济四个新突破，着力开启“小康砖庙”建设新篇章的工作思路，认真贯彻落实省委、省政府召开的落实追赶超越的视频会议精神及县委、县政府追赶超越决策部署，团结带领广大干部群众，创造条件，克服困难，发扬特别能吃苦、特别能奉献的职业精神，努力工作，为全镇经济社会跨越发展做出应有贡献。
二、主要目标任务
1、追赶超越对象：延安市宝塔区冯庄乡。从人口、面积、地理位置、产业分布等情况来看，我镇与冯庄乡人口数目接近，境内山沟纵横，自然条件较差。均属地广人稀，山地苹果、核桃、中药材等农业产业分布相似，生态环境、山水风光同质，将冯庄乡确定为我镇的追赶超越对象，切合实际。
2、追赶超越目标：年度目标责任考核跻身“优秀”等次，总分名次再进位，争取中上游名次。
3、追赶超越主要指标：农业总产值增长12%，农民人均纯收入增长13%，招商引资额增长30%，重点项目建设投资增长36%，党建工作、脱贫攻坚、移民搬迁、美丽乡村、环境整治、卫生计生、文化建设、安全生产等单项重点工作力争上游，全力冲刺全年目标责任考核优秀等次。
4、追赶超越实施阶段：分三个阶段实施。
谋划规划阶段（20XX年11月21日—20XX年12月底）：主要任务为制定实施方案、细化责任清单、召开动员大会、详细安排部署、完善各类规划。
狠抓实施阶段（20XX年1月1日—20XX年11月底）：主要任务为对标逐条逐项落实、阶段性对标自查、查缺补漏整改。
巩固提高阶段（20XX年12月）：主要任务为做好各类考核准备、迎接上级验收考核。
三、总体思路及支撑
围绕我县推动“三个子洲”建设目标，综合分析我镇面临的形势、机遇与挑战，镇党委、镇政府进一步完善了发展思路和方向，提出了追赶跨越的总体思路及支撑：加快以山地核桃、林下作物套种、家庭适度规模养殖为主的山区农业现代化建设，落实党建引领“五个结合”工作模式（即党建与产业发展相结合，党建和精准扶贫相结合，党建与基础设施建设相结合，党建与民生工程相结合，党建与经常性工作相结合），全力做好十项全覆盖，切实推动全镇经济社会实现追赶超越发展。
四、工作措施和保障
1、组织机构。镇上成立追赶超越领导小组，党委书记万雄任组长，镇长郭政、组织委员李飞任副组长，成员由各片长杜魁、刘琦、杨楠组成，按照分工负责原则，各自做好分管及负责的工作，领导小组下设办公室，李飞同志兼任办公室主任，成员有呼腾飞、武益民、高大翔，负责做好联络协调组织工作。
2、机制保障。将落实追赶超越同落实“三项机制”结合起来，运用鼓励激励、容错纠错、能上能下等政策导向指挥棒，调动镇村干部干事创业积极性。
3、考核奖惩。将落实追赶跨越情况，纳入对事企业单位、各村的目标责任考核范围，严格考核评价，进行奖惩兑现，对在落实追赶跨越中成绩突出的单位和个人予以表扬奖励，对工作不力造成某一单项工作拖后腿，影响全镇争先进位的单位及个人严肃追责。
4、督导检查。镇上落实追赶超越领导小组将对各项指标进展情况进行不定期督导，定期通报评比排名，确保追赶超越加快落实到位，确保我镇20XX年度目标责任考核位列优秀等次，排名再进一位，跻身全县18个乡镇的上游位置。
3庙沟门镇20xx年追赶超越实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记对陕西提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，根据县委、县政府统一安排部署，结合我镇《实施方案》，确保追赶超越目标如期实现，特制定20XX年追赶超越行动方案。
一、追赶超越的思路
我们在立足自身优势、明确发展短板、客观分析形势的基础上，对标经济社会发展各项指标，确定神木县大柳塔镇为我镇追赶超越的对象。从区位和资源优势看，大柳塔镇与我镇同处陕西最北端，都与内蒙接壤，人文相近，资源秉赋、产业结构类似，在发展路径、产业布局、小城镇建设等方面有许多值得我们学习借鉴的地方。从目前主要经济指标看，我镇20XX年实现生产总值94亿元，大柳塔镇实现生产总值225亿元；我镇农村居民人均现金收入达到20500元，大柳塔镇人均收入22000元。经济总量我们不及大柳塔镇，但人均收入差距不是很大，大柳塔镇从上世纪90年代就开始发展，而我镇20世纪初期才开始发展，后续潜力很大。从产业发展模式看，我镇和大柳塔都是资源富集地区，都是省市规划建设的能源化工基地，都是以国有或国有控股企业为主，大项目多，大规模开发建设的前景广阔。从后发优势看，我镇小城镇发展规模虽小，但从纵向上比，近年来我镇集镇规模扩大了两倍，基础条件发生了前所未有的变化，大柳塔是陕西省小城镇综合改革试验区，有很多地方是我们学习借鉴的标杆。
“十三五”期间，我镇在县域经济和能化产业转型发展中，将发挥举足轻重的作用。我镇规划建设的神华庙沟门电厂二期、陕煤沙梁川电厂、涌鑫矿业沙梁煤矿、内蒙旭泰隆煤制天然气、煤制甲醇以及矽盟、汇品等光伏发电项目，将在“十三五”期间陆续开工建设并投入使用，产业集聚能力进一步凸显，经济将步入真正的提速发展阶段；随着府河高速、古城至庙沟门、庙沟门至孤山、庙沟门至石马川运煤专线的建设，庙沟门的交通运输条件将更加便捷，基础承载能力进一步提升。到20XX年我镇地区生产总值达到195亿元，年均增长近20%；财税总收入达到22亿元，年均增长15%；五年累计完成固定资产投资180亿元。
二、20XX年追赶超越的目标
完成生产总值105亿元，增长12%，财税收入达到12。8亿元，增长15%，固定资产投资完成14。8亿元，增长10%，农民人均现金收入21000元。
三、具体任务
(一)推动重点项目建设，增强经济综合实力。以大项目引进、建设、投产为主要着力点，充分发挥园区集聚效应，进一步完善相关配套设施，抽调专门力量做好协调服务工作，为项目顺利建设和企业正常生产保驾护航。
一是开工建设庙沟门电厂二期工程，总投资41。6亿元，年内完成主厂房区域土石方开挖以及主厂房基础浇筑。二是东鑫垣公司沙梁川电厂总投资投资71亿元，前期手续工作完成，待发改委最终批复后可开工建设。汇品光伏发电项目完成前期征地工作，争取开工建设。三是加快沙梁煤矿前期工作，预计6月份核准，争取年内开工建设；完成万泰明煤矿整合矿井建设，并联合试运行；加快秦晋煤矿、启龙煤矿整合进度，合理有效利用煤炭资源，确保煤炭产量稳定在1600万吨以上。四是加快旭泰隆煤制天然气项目前期审批进度，取得“路条”，争取尽快核准。五是投资8000万元完善黄河集团60万吨兰炭综合利用项目，一期建成投产，二期年内具备投产条件。六是落实能耗指标和消费总量控制制度，坚持节约优先、保护优先，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为工业经济转型的基本途径，加快地方传统产业升级改造，做好工矿企业环境保护工作，确保各类企业正常稳定生产，实现工业经济稳中有进，可持续发展。
探索三农新路径，加快现代特色农业进程。引进油用紫斑牡丹和山地苹果，集中连片推广种植品种优、效益好、带动作用强的经济林果500亩，多渠道增加农民收入。支持生猪、家禽养殖，抓好动物疫病防控和饲草加工利用，新发展养殖户3户，全镇生猪存栏1500头，羊子存栏6000只，畜禽养殖总量达到8000只。实施好新一轮退耕还林等项目，加强天然林保护，从严落实封山禁牧工作，加强林木管护和森林、草原防火工作，保护植被，做好水土流失、中小河流域综合治理工程。投资240万元开展安山、西窑沟采空塌陷区土地治理工作，多渠道增加农民收入。开展农民职业技能培训3期900人次。坚持以产业扶持为重点，认真落实精准扶贫各项帮扶措施，确保贫困户全部实现脱贫。继续坚持领导包抓、干部联户、党员一对一结对帮扶的扶贫工作机制，巩固提高扶贫工作成效，确保贫困户脱了贫、稳得住、有保障、能致富。多措并举推进易地扶贫移民搬迁，统筹做好移民搬迁后续保障工作，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。
(三)构建新型产业发展模式，全力推动农村经济创新发展。坚持三产活市发展不动摇，充分利用我镇经济发展基础好、人口聚集指数高、后续发展潜力大等优势，继续实施商贸活镇战略，加快发展商贸物流、房地产、餐饮、社区服务等产业，培育乡村微型企业，发展农村电子商务，激发民间创业热情。适应互联网+新形势和互联网+新常态，紧抓农村淘宝进驻我镇的大好机遇，积极发展互联网+及相关产业，推广我镇的特色产品，构建新型产业发展新体系。全力推行政府和社会资本合作PPP模式，投资800万元完成集中供热项目二期工程，供热面积达到32万平米，推动集中供气项目前期征地等工作，争取年内开工建设，有效撬动社会资本参与公共领域建设。加大招商引资力度，培育更多新的经济增长点。
(四)继续加强镇村基础设施建设，打造宜居宜业美丽村镇。基础设施建设是新型城镇化建设的重要内容，也是提升城镇综合承载能力的重要保障直接关乎人民生活质量能否提高。一是投资1106万元开工建设中沙焉至三道沟、高圐圙渠至凉水河、引正通至双圪通、双圪通至王家梁、周圪崂至中峁、大石路至牛家梁、沙梁峁路7条18。1公里通村水泥路。二是完成沙梁、东尧沟等9个自然村1300多人饮水工程，尤其是解决好采空塌陷区居民生产生活用水。三是全面提升输供电保障能力，投资90万元完成沙梁线路红石岩支线更换120导线6公里，投资40万元完成手拉手供电网络，投资170万元更换7条农网线路绝缘子，确保居民安全用电。四是投资1300万元建成念沟则、沙洼河堤工程，投资80万元完成红石岩口80米河堤工程。五是投资400万元开工建设连城峁至沙洼大桥，打通集镇连接线至连城峁沙洼大桥通道。六是争取国土局资金维修南沟大坝，总投资100万元。七是争取水利局项目，建成沙湾河堤1500米，总投资90万元。八是完成周圪崂等4处火烧隐患区治理工作，治理土地20XX亩。
(五)关注和改善民计民生，健全社会保障体系。发展的根本目的在于改善民生、惠及群众。把就业作为民生之本，把社会保障作为民生之盾，把教育作为民生之基，把医疗作为民生之急，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，让广大群众得到实实在在的实惠。一是加大教育投入。继续强化对中小学、幼儿园设施设备的配置工作，持续改善办学条件。加强师资队伍建设管理，科学合理配置教育资源，推进优质教育均衡发展，全力提高教育教学水平，实现教育大镇向教育强镇的转变。二是加大卫生投入。进一步完善配套设施，优化医疗卫生条件，方便群众就近就医。加强医疗队伍建设，开展医技人员业务和医德医风培训，提升卫生院收诊能力。三是继续实施居民健康工程。做好免费健康体检。认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展妇病普查、孕前筛查等优质服务工作，全力提升计划生育管理服务水平。
四是健全完善社会保障体系。积极推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面工作，全力提升社会救助能力和水平。
五是切实加强就业技能培训。提供就业信息服务，协调驻镇企业严格落实新招人员优先录用当地用工的相关政策，千方百计促进就近就业。
(六)加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。加强社会治理创新，提高社会管理水平，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新局面。
一是深入实施“七五”普法规划，重点开展与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的法律法规学习宣传。二是切实抓好综治、信访、应急管理等社会稳定工作，建立立体化社会治安防控体系和社会矛盾预防化解体系，及时排查和调处矛盾纠纷。继续推行矛盾纠纷“三级终结”责任制，深入开展领导干部接访下访活动，深化平安建设，进一步完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断提高突发公共事件应急处理能力。三是贯彻落实新《安全生产法》，牢固树立“以人为本、生命至上”理念，落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”制度，进一步健全安全责任体系。定期开展企业安全生产和农机、学校、堤坝、天然气管道、地质灾害、道路交通、用气、用电、食品药品安全等安全检查，以防范为主及早发现隐患，治理隐患，杜绝安全事故发生。
(七)加强思想文化建设体系建设，实现文化事业大繁荣。
抓好镇党委中心组理论学习，执行问政于民、问计于民、问需于民。广泛开展“府谷好人”、“身边标杆”评选活动，选树典型，弘扬先进，带动形成良好的社会风尚。以培育和践行社会主义核心价值观为统领，加强公民思想道德教育。推进“诚信府谷”建设，加强诚信宣传教育和诚信文化建设。继续推进村级文化站和农家书屋建设，加强集镇、村级阵地和村民集中居住区文体健身器材配置工作，组织开展节日文化、广场文化、社区文化、文化惠民演出、全民阅读等活动，丰富城乡群众的精神文化生活。投资700万元实施明长城维修修复工程，新修1000方高位水池，完成引正通土地开发整理120亩，实施村容村貌整治、景观绿化、亮化工程，打造旅游文化高地，提升全镇文化品位。
八、全面落实从严治党，强化党建统领作用。党的建设要紧紧围绕全镇经济社会发展的大局和总体目标，认真宣传和贯彻落实好中央和各级的路线、方针、政策，努力提升基层组织的领导能力和执政能力，全面落实从严治党方略。一是落实全面从严治党主体责任。把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。推行党建工作“责任清单、任务清单、绩效清单”，扎实开展约谈和述职评议，强化考核问责，层层传导压力，切实扛起管党治的政治责任。二是加强党内政治生活。扎实开展警示教育，抓好“两学一做”学习教育，持续加强党性实践锻炼，坚定理想信念，始终保持正确的政治方向。坚持领导带头，充分发扬党内民主，严格落实好民主生活会、组织生活会、“三会一课”、党员民主评议、谈心谈话等党的组织生活制度，扎实开展批评与自我批评，永葆党的肌体健康。三是加强服务型基层党组织建设。统筹推进农村、社区、机关事业单位、国有企业和“两新”组织党建工作，不断扩大“两个覆盖”，巩固基层基础。拓宽党员发展视野，将各领域优秀人才吸纳到党员队伍中来。严格落实村干部轮班坐班制度、镇村干部为民服务代办制度，整顿软弱涣散党组织，发挥好党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。四是加强组织班子和队伍建设。不断拓宽农村党组织书记选任渠道，逐步优化结构，发挥基层堡垒作用。严格落实“三项机制”，完善三位一体目标责任考核机制，激发干部队伍活力。五是加强学习提升个体和整体综合素质。带头学习党规党章，学习习总书记系列重要讲话精神，带头破除自满、畏难、僵化等思想，带头树立忧患、进取、创新意识，用合格党员的标准严格要求自己，发扬新风尚、树立新形象，做好广大群众的思想领路人和思路开拓者。六是加强反腐倡廉建设。认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防体系建设。全面推行党务、政务、村务公开和各领域办事公开，让权力在阳光下运行。扎实开展干部作风整顿，盯紧“四风”新动向，严肃查处，及时曝光。运用好监督执纪“四种形态”，真正把关口前移到纪律防线。加强制度建设，形成不想腐、不敢腐、不能腐的有效机制。
四、保障措施
一是加强领导。镇党委成立追赶超越领导小组，组长由党委书记王振斌担任，副组长由党委副书记、镇长王浩贤，镇人大主席苏月明担任，成员有王欣亮、韩留芳、王永富、刘亮平、杨彦平、吴瑷琳、马占、张志强、王建、王力、冯欢组成，人人参与，团结协作，统筹协调全镇追赶超越各项工作有序推进。
二是广泛宣传。上下协调，凝聚共识，用“三项机制”调动一切有利因素，激发广大党员干部群众干事创业激情，号召全镇人民行动起来，为追赶超越夯实基础。
三是有力保障。坚决杜绝“谁阻工谁得利、谁闹事谁受益”的行为，严厉打击干扰破坏重点项目建设的行为，严肃查处敲诈勒索企业的违法犯罪活动和无理刁难、阻拦道路、阻碍施工等非法阻工行为，保障重点项目顺利推进。
4二郎坝镇落实追赶超越要求实施方案
一、指导思想
以党的十八届四中、五中、六中全会精神为指导，以深化“两学一做”学习教育为动力，按照县委十五次党代会的总体部署要求，以全面争先进位为目标，全面贯彻落实“激情、干净、超越”主题作风建设活动精神，改进工作作风，提升服务，切实提高全镇党员干部的“精气神”，不断增强发展意识、责任意识、实干意识、创新意识，为全面推进社会事业发展提速增效，为镇域经济发展做出新的更大贡献。
二、基本原则
坚持以经济建设为中心，更好服务改革发展稳定大局，服务社会主义新农村建设，服务农业增产农民增收、农村繁荣；坚持把社会主义核心价值体系贯穿全镇精神文明建设各项工作始终，形成建设社会主义新农村的强大精神力量；坚持以人为本、充分尊重农民群众主体地位，为农民多办好事实事，吸引农民广泛参与，丰富农民的精神文化生活；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新内容形式、方法手段和机制体系，保持农村精神文明建设的旺盛生机和活力；坚持统筹城乡，从实际出发，适应城镇化进程和农业现代化要求，发展产业因村制宜、务求实效。
三、赶超目标
（一）追赶超越对象
追赶巨亭镇，超越舒家坝镇、安乐河镇。
（二）追赶超越预期目标
通过加强学习教育，以解决全镇干部队伍中存在的“不想为”、“不敢为”、“不会为”、“慢作为”问题为重点，通过树立标杆、对标先进，形成“比位次、争上游；比创新、争突破；比工作、争先进；比作风、争一流”的良好氛围，全面提升创新能力、谋划能力和执行能力，实现亮点工作、重点工晋位晋级。
总的看，前有标兵，后有追兵，形势逼人，必须以“跳起来摘桃子”的进取精神，自加压力，争先进位，力促追赶超越。我镇具体追赶超越目标为追赶居亭镇，超越安乐河、舒家坝镇。
四、主要任务（要明确牵头单位或责任人员）
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。我们要集中全镇人力物力，创新脱贫工作机制、推进产业项目脱贫、引导劳务输出脱贫，结合移民搬迁、生态保护、社会保障事业，全力打好脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务。（牵头领导：黄朝才）
（二）保障群众收入持续增长。
1、稳步做好烟叶发展，着力提高烟叶生产质量，保证烟农收入持续增长。（牵头领导：唐必慧）
2、继续抓好以细辛、黄连为主的中药材产业发展。下大力气抓好招商引资，不断扩大镇域经济总量。。（牵头领导：王俊）
3、鼓励有条件的农户发展养殖业，突显林下养殖优势，培育林下养殖业品牌，同时扩大高山蔬菜种植面积，增加群众收入。（牵头领导：王永平）
（三）切实改善生产生活条件。
1、以脱贫攻坚整村推进项目实施为契机，继续抓好辖区内道路拓宽硬化工程。（牵头领导：赵材荣）
2、实施好集镇生态休闲广场工程。（牵头领导：唐必慧）
3、加快实施全镇人饮工程。（牵头领导：王永平）
4、推进板苍坝至水田坪三级公路建设（牵头领导：王俊）
5、继续争取自供区电力改造项目（牵头领导：王俊）
6、大力实施镇内安置点建设（牵头领导：黄朝才）
（三）全面打造生态宜居环境
1、大力实施美丽乡村建设，加快通村道路、农田水利、集镇供水等基础设施和公共设施建设进程，大力改善农村生产生活条件（牵头领导：王永平、赵材荣）
2、完善各项硬件设施，进一步落实村级保洁员队伍，建立起保持村容整洁的长效机制。（牵头领导：赵材荣）
3、加强县城饮用水水源地源保护，积极争取保护区基础设施建设项目（牵头领导：王永平）
（三）努构建和谐发展环境
1、进一步加强人口和计划生育工作，以精细化管理示范镇建设为抓手，加大改革创新力度，将信息化融入全镇计生工作服务管理中（牵头领导：陈颖）
2、维护市场秩序、保护消费者权益为目标，进一步整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品经营市场的管理（牵头领导：王俊）
3、扎实抓好安全生产工作，加强重点行业，重点部位，重要危险源，道路交通，食品药品和事故多发季节的安全监督检查。（牵头领导：赵材荣）
4、深入开展“平安创建”工作，妥善处理好各类矛盾纠纷，确保社会长期和谐稳定（牵头领导：唐必慧）
五、保障措施
（一）统一思想，凝聚共识。全镇上下要以“两学一做”专题学习教育为动力，树立奋力赶超的勇气，要直面困难，打破常规，树立创业的激情，把广大党员干部工的思想和行动统一到县第十五次党代会精神上来，统一到全镇社会事业发展的大局上来，统一到务实重干、创新赶超上来。
（二）紧盯目标，提升境界。全镇要紧密联系实际，树立追赶目标，紧盯先进谋发展，敢与强手争高低，努力在全县争先晋位。要紧盯市县先进典型，确立更高目标，找准发展路径，在加快发展跨越发展上取得重大突破。
（三）创新发展，激发活力。要主动适应当前社会发展的趋势，要牢牢把握发展的重点、难点和群众关注的热点，突出体制机制创新，进一步调动全镇广大党员干部关心改革发展、支持改革发展、参与改革发展的热情，最大限度地激发创新创造创业的活力。
中共二郎坝镇委员会
20XX年3月7日