中国行政区划改革方案
宪法规定我国行政区划为省-县-乡三级，但实际上我国现行行政区划主要为省-地-县-乡四级。现行行政区划层级太多，导致行政效率太低，成本太大，将日益严重地影响到国家发展和长治久安，且既不符合宪法规定，也不符合扁平化管理的发展趋势。
问题的症结在于中国的一级行政区数量太少、普遍太大，截至2000年底，中国的行政区域划分为34个省级行政区(23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区)；333个地级行政区(37个地区、30个自治州、7个盟、259个地级市)；2861个县级行政区(1503个县、116个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区、400个县级市、787个市辖区)。如果按三级计算，那么34个省级行政区平均管辖84个县级行政区，许多省份所辖县级行政区超过一百个，有的接近二百个，平均人口约四千万，最多者上亿，许多省份的人口都堪比世界大国，由于管理幅度太大，省县之间客观上需要再加一级，那么省管若干个地、地再管若干个县的多级制也就不可避免了。但如果按现行四级计算，那么34个省级行政区平均管辖9.8个地级行政区，333个地级行政区平均管辖8.6个县级行政区，这显然也不合理，管理幅度过于宽松，余地极大。
美国幅员和中国相当，人口是中国的1/4，一级行政区设有50个州和一个特区，平均人口约六百万，有3042个县，平均每个州管辖60.84个县；俄罗斯幅员辽阔，人口约为中国的1/10，一级行政区83个；日本幅员比中国小得多，人口约为中国的1/10，一级行政区47个。美日的行政区划体系是成功的，效果很好，保持稳定，可谓长治久安，其成功经验在于管理结构扁平化和地方高度自治。
中国市场化改革已经三十余年，民主化改革势在必行，转变政府职能，扩大地方自治是趋势所在。过去几千年，中国的行政区划的最大考量是加强统治阶级的统治，而现代国家是人民当家作主的国家，随着市场化和民主化的深化扩大，小政府、大社会、大市场是大势所趋，中央对地方、上级对下级的职能将主要侧重于建章立制和引领调控。封建专制国家依靠专制力量来维系政权，因此管理结构较为高耸；而现代国家应更多地通过国家价值来凝结国家，通过民主自治、放权激活来调动全国各地的主动性、积极性和创造性，通过规则和调控来保持国家健康向上，因此管理结构较为扁平化。
综上所述，我国行政区划应该从现行的四级制回归到宪法规定的三级制，合理增加省级行政区数量，合理配置省级行政区所辖二级行政区的数量，实行省管县，取消地管县。由于县为我国基本行政区划单位，下辖乡镇，配置基本合理稳定，可以不作调整，因此改革应保持县乡的基础的稳定，主要仅在上层的省地二级调整。同时，行政区划调整影响面大而复杂，应尽量考虑到延续性，保证平稳过渡。要避免交叉纠葛，以便分期分片实施。要转变政府职能，不断扩大深化地方自治。要发挥中心城市作用，作为国家职能的着力点，提纲挈领，以头羊带群羊。要打破行政区划壁垒，创新协调机制。
按照以上思路，根据中国实际，经过反复推排，我认为中国可以设置一级行政区约60个，每个一级行政区所管辖的二级行政区一般控制在50个以内。下面推荐一个方案，说明如下：
1、基本延续原有全国七大地理分区，在七大分区的基础上改进为全国八大分区，即从原超级大区华东地区的南部划出赣闽台三省，列为东南地区，即全国分为华北、东北、华东、东南、华南、华中、西南、西北八个区；大区不是行政区实体，但可以是个体系，每个大区包括5-10个一级行政区，就像一群羊，每个大区至少设一个直辖市，为大区中心，作为引领群羊的头羊，是国家进行引领调控的主要着力点。
2、全国一级行政区从34个增加到60个；一级行政区所辖二级行政区数量一般都在50个以内，只有少数略超过50个；地级市不再管辖县市，只保留市辖区范围；地、县同为二级行政区，都归一级行政区直管；县乡两级数量庞大且基本合理稳定，作为基础，保持不动。
3、适应从农耕文明向市场化、民主化、工业化、城市化、信息化发展的新变化和大趋势，本案突出城市的中心功能，强调通过中心城市来实现国家职能，通过头羊带领群羊，首都和全国性中心城市是全国的头羊，直辖市是大区的头羊，省会和全省中心城市是省域的头羊，原有地级市虽不再管县，但可通过强化中心服务和辐射带动作用来作为地区头羊，县城则是县域头羊。城市以后将不必自上而下地由上级予以指定行政级别（省级、副省级、地级、县级等），只有直辖、省辖的区别，城市管理者的责权利由城市民主确定，城市功能定性由社会、市场自发确定。
全国先设12个直辖市，条件成熟者可以“省改市”，就像地改市、县改市一样；直辖市是大区的中心，是国家进行区域工作的着力点，是区域发展的中心和龙头，也是区域参与全国全球分工合作的重要节点。直辖市的设置条件是：
（1）都市区发展程度高，核心城区和卫星城镇体系健全，人口集聚，都市区人口达到上千万，经济实力和财力雄厚；
（2）是区域经济的龙头和城市群的核心，具有强大的引领辐射作用，具有一定的国际化程度和国际影响力；
（3）在行政区划上，直辖市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下辖区、市、县，管辖幅度适当，一般在50个以内，同时也要有助于分担邻省过大的管理幅度，新直辖市应该都如重庆模式。
国家职能的第一重着力点可以是三大中心：北京、上海、广州，第二重着力点可以是九大直辖市：首都北京、华北天津、东北沈阳、华东上海、东南厦门、华南广州、华中武汉、西南重庆、西北西安，第三重着力点可以是60个一级行政区中心，每个一级行政区内也同样以头羊带群羊，原有地级市可以充分发挥自身的中心服务和辐射带动功能，起到地区头羊的作用，同理每个二级行政区内也是以头羊带群羊，县城是县域头羊，城镇是周围地区的头羊。
4、坚持一国两制，港澳不变，台湾地区维持现有管辖范围，也列为特别行政区。
5、坚持民族区域自治，少数民族聚居地区仍设自治区，但将内蒙分为东蒙和西蒙，广西分为桂南和桂北，新疆分为南疆和北疆，西藏分为前藏和后藏，但为了稳定起见，西藏和新疆在条件成熟之前仍保持现状。
6、本案注意区划延续性，避免交叉纠葛，可以分片分期推行，一个条件成熟就可以调整一个。
跨省调整有：
（1）北京直辖市，辖现北京、河北张家口、山西大同等38个区、市、县；
（2）天津直辖市，辖现天津、河北廊坊、保定等48个区、市、县；
（3）平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；
（4）上海直辖市，辖现上海、江苏苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；
（5）淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；
（6）广西自治区，首府南宁，辖南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色、云南文山壮族苗族自治州等共48个市县；
（7）黔北省，省会遵义，辖遵义、铜仁、毕节、云南昭通等共42个市县；
跨地调整有：
（1）为便于洋山港管理，嵊泗从浙江舟山调整到上海，也可仅调整大小洋山及周边地区；
（2）厦门直辖市，辖现厦门、泉州、漳州、龙岩及大田、永安、清流、宁化等39个区市县；以保泉州-宁化发展轴完整。
7、为了适应区域经济一体化和都市区、城市群发展的要求，要创新协调机制，打破行政区壁垒，比如珠三角地区可组成协调委员会，西安咸阳也可以组成一体化委员会。
具体目标方案如下：
华北地区（中心：北京、天津）
1、北京直辖市，辖现北京、张家口、大同等38个区、市、县；
2、天津直辖市，辖现天津、廊坊、保定等48个区、市、县；
3、河北省，省会石家庄，辖现石家庄、衡水、邢台等共47个市县，石家庄都市区人口千万时可改为直辖市；
4、冀北省（暂名，其他同），省会唐山，辖现唐山、秦皇岛、承德、沧州等共38个市县，唐山都市区人口千万时可改为直辖市；
5、平原省，省会邯郸，辖现邯郸、河南安阳、鹤壁、濮阳、山东聊城、菏泽等共48个市县；
6、山西省，省会太原，辖现太原、阳泉、晋中、吕梁、忻州、朔州等共51个市县；
7、晋南省，省会临汾，辖现临汾、长治、晋城、运城等共48个市县；
8、西蒙自治区，首府呼和浩特，辖呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海、阿拉善盟等共40市县旗；
说明：北京天津两大直辖市扩大范围，一可以扩大城市发展空间，二可以分担周围地区大量县市的管辖，合理配置各行政区的管辖幅度，三有助于发挥中心城市功能，城乡联动发展，解决环京津贫困带问题。
东北地区（中心：沈阳）
1、沈阳直辖市，辖现沈阳、铁岭、抚顺、本溪、辽阳等41个区市县；
2、辽宁省，省会大连，辖大连、丹东、鞍山、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳、阜新等共37个市县；
3、吉林省，省会长春，维持现有范围，辖49个市县，长春都市区人口千万时可改为直辖市；
4、黑龙江省，省会哈尔滨，辖哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、鹤岗等共40个市县，哈尔滨都市区人口千万时可改为直辖市；
5、兴安省，省会齐齐哈尔，辖齐齐哈尔、大庆、绥化、伊春、黑河、大兴安岭地区等共37市县；
6、东蒙自治区，首府通辽，辖通辽、赤峰、锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔等共49个市县旗；
华东地区（中心：上海）
1、上海直辖市，辖现上海、苏州、无锡、常州、浙江嵊泗县等31个区市县；
2、南京直辖市，辖现南京、镇江、扬州、泰州、南通等共34个区市县；
3、淮海省，省会徐州，辖徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44个市县；
4、浙江省，省会杭州，辖杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州等共35个市县，杭州都市区人口超千万时可改为直辖市；
5、甬瓯省，省会宁波，辖宁波、舟山（不含嵊泗）、台州、温州、丽水等共33个市县，宁波都市区人口超千万时可改为直辖市；
6、安徽省，省会合肥，辖合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜阳、毫州、六安等35市县，合肥都市区人口千万时可改为直辖市；
7、皖南省，省会芜湖，辖芜湖、马鞍山、铜陵、池州、黄山、宣城、安庆等共36个市县；
8、山东省，省会济南，辖济南、德州、滨州、东营、淄博、莱芜、泰安、济宁等共48个市县，济南都市区人口超千万时可改为直辖市；
9、鲁东省，省会青岛，辖青岛、烟台、威海、潍坊、日照、临沂、枣庄等共43个市县，青岛都市区人口超千万时可改为直辖市；
说明：嵊泗并入上海是为了便于洋山港管理；苏锡常并入上海是为了整合做大上海大都市，使之更具国际竞争力；调整后长三角主要是上海直辖市、南京直辖市、杭州直辖市、宁波直辖市。
东南地区（中心：厦门）
1、厦门直辖市，辖现厦门、泉州、漳州、龙岩及大田、永安、清流、宁化等39个区市县；
2、福建省，省会福州，辖福州、莆田、三明（不含大田永安清流宁化）、南平、宁德等共37个市县；
3、江西省，省会南昌，辖南昌、景德镇、九江、鹰潭、抚州、上饶等共50个市县；
4、赣南省，省会赣州，辖赣州、吉安、新余、宜春、萍乡等共45个市县；
5、台湾特别行政区，治设台北，辖5都17市县；
说明：现华东地区所含一级行政区数量、人口、经济都太大，东南地区大致和海西经济区、海峡经济区相当，基本自成体系，且肩负着对台工作、祖国统一的重大任务，因此有必要从华东地区南部分出赣闽台三省单独列为东南地区。目前厦泉漳都市区人口已达千万，经济实力在长三角、珠三角、京津冀之外居前列，是东南地区的龙头中心，东南贸易中心、会展中心、航运中心、物流中心、金融中心、制造中心、创新中心已见雏形，国际影响力也较强，且在对台工作中有着无可替代的特殊地位，将来台北、新北、基隆如果合并，那么厦门直辖市和所谓台北直辖市将是一个很好的对话合作平台，厦门直辖市在整个台海经济区中也将具有较强的主导地位。厦泉漳龙合并直辖也可取名厦泉漳直辖市，市区范围包括思明、湖里、海沧、集美、同安、翔安、鲤城、丰泽、洛江、泉港、芗城、龙文、晋江、石狮、南安、惠安、龙海、长泰等八千多平方公里，一千多万人口。
华南地区（中心：广州）
1、广州直辖市，辖现广州、佛山、肇庆、清远、韶关等41个区市县；
2、深圳直辖市，辖深圳、东莞、惠州、河源、汕尾、汕头、潮州、揭阳、梅州等共39个市县；
3、广东省，省会珠海，辖珠海、中山、江门、云浮、阳江、茂名、湛江等共27个市县；
4、香港特别行政区，现状；
5、澳门特别行政区，现状；
6、海南省，现状，辖18个市县；
7、广西自治区，首府南宁，辖南宁、玉林、北海、钦州、防城港、崇左、百色、云南文山壮族苗族自治州等共48个市县；
8、桂北自治区，首府桂林/柳州，辖桂林、柳州、贺州、梧州、贵港、来宾、河池等共49个市县；
华中地区（中心：武汉）
1、武汉直辖市，辖现武汉、孝感、黄冈、鄂州、黄石、咸宁、仙桃、潜江、天门等48个区市县；
2、湖北省，省会宜昌/襄阳，辖宜昌、襄阳、十堰、随州、荆门、荆州、恩施、神农架等45个市县；
3、河南省，省会郑州，辖郑州、洛阳、三门峡、开封、许昌、焦作、新乡、济源等共52个市县，郑州都市区人口超千万时可改为直辖市；
4、豫南省，省会南阳，辖南阳、平顶山、漯河、周口、驻马店、信阳等共51个市县；
5、湖南省，省会长沙，辖长沙、株洲、湘潭、娄底、益阳、岳阳、常德、张家界、湘西等共51个市县，长株潭都市区人口超千万时可改为直辖市；
6、湘南省，省会衡阳，辖衡阳、郴州、永州、邵阳、怀化等共50个市县；
西南地区（中心：重庆）
1、重庆直辖市，现状，辖40个区市县；
2、成都直辖市，辖成都、德阳、绵阳、广元、眉山、阿坝等共57个市县；
3、四川省，省会南充，辖南充、巴中、达州、广安、遂宁、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾等共53个市县；
4、西康省，省会乐山，辖乐山、雅安、攀枝花、凉山、甘孜等共54个市县；
5、贵州省，省会贵阳，辖贵阳、安顺、六盘水、黔西南自治州、黔南自治州、黔东南自治州等共51个市县；
6、黔北省，省会遵义，辖遵义、铜仁、毕节、云南昭通等共42个市县；
7、云南省，省会昆明，辖昆明、曲靖、红河、玉溪、楚雄等共51个市县；
8、滇西省，省会大理，辖大理、丽江、迪庆、怒江、保山、德宏、临沧、普洱、西双版纳州等共56个市县；
9、前藏自治区，首府拉萨，辖拉萨、山南、林芝、昌都、那曲等共48个市县；
10、后藏自治区，首府日喀则，辖日喀则、阿里等共25个市县；
西北地区（中心：西安）
1、西安直辖市，辖现西安、渭南、商洛、安康、汉中等52个区市县；
2、陕西省，省会咸阳，辖咸阳、宝鸡、铜川、延安、榆林等共49个市县；
3、宁夏自治区，首府银川，维持现有范围，辖银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原等共18个市县；
4、甘肃省，省会兰州，辖兰州、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、临夏等共36个市县；
5、甘南省，省会天水，辖天水、陇南、定西、平凉、庆阳、甘南等共45个市县；
6、青海省，省会西宁，维持现有范围，辖西宁、海东、海北、黄南、海南、果洛、玉树、海西等共40个市县；
7、北疆自治区，首府乌鲁木齐，辖乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、昌吉、克拉玛依、博尔塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46个市县；
8、南疆自治区，首府喀什，辖喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏、巴音郭楞、和田、阿拉尔、图木舒支等44个市县。
说明：西安-咸阳应该一体化，但陕西三秦之地缺乏适于做省会的城市，宝鸡是第二大城市却难以顾及陕南陕北，因此方案设西安直辖市，兼辖渭南、陕南，而咸阳作为陕西其余部分的省会，以便就近共享西安的功能，类似于直辖市兼省会，类似于纽约-新泽西。另一种调整方法是，西安直辖市辖西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南等地共50个区市县，陕西省省会仍在西安，辖延安、榆林、商洛、安康、汉中等地共53个市县。
中国行政区划改革方案(三个行政特区、六个直辖市、五十个省区。)：
一、中国北部经济区（人口32242万人，面积215.6644万平方公里。）：
1、调整北京直辖市（首都）——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并入北京市。人口2229万人，面积2.9985万平方公里。
2、设立兴安省————由齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市、呼伦贝尔市、兴 安 盟、扎鲁特旗、白城市合并组成。省会齐齐哈尔市。人口1870万人，面积54.2491万平方公里。
3、调小黑龙江省———以现辖区为主（不含齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市）。省会哈尔滨市。人口2527万人，面积25.7268万平方公里。
4、调小吉林省————以现辖区为主（不含白城市）。省会长春市。人口2449万人，面积16.4551万平方公里。
5、调整辽宁省————由沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市、阜新市、鞍山市区、丹东市区、凤城市、宽甸满族自治县(宽甸镇)、黑山县。北宁市、通辽市（不含扎鲁特旗）合并组成。省会沈阳市。人口2452万人，面积11.9931万平方公里。
6、设立辽东省————由大连市、盘锦市、营口市、海城市、台安县、岫岩满族自治县、东港市合并组成。省会大连市。人口1174万人，面积3.3416万平方公里。
7、设立燕山省————由秦皇岛市、唐山市、承德市、朝阳市、葫芦岛市、锦州市区、凌海市、义县和赤峰市合并组成；省会是秦皇岛市。人口2574万人，面积18.6466万平方公里。
8、调小河北省————由石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、霸州市、固安县、永清县、大城县、文安县、宁晋县、新河县合并组成；省会是石家庄市。人口3372万人，面积6.5733万平方公里。
9、调小山东省————由济南市、淄博市、泰安市、莱芜市、德州市、滨州市（不含沾化县和无棣县）、聊城市、台前县、范县、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、梁山县、鄄城县、郓城县合并组成；省会是济南市。人口3767万人，面积5.8536万平方公里。
10、设立胶东省————由青岛市、潍坊市、烟台市、威海市、东营市、沾化县、无棣县合并组成。省会是青岛市。人口2712万人，面积5.8053万平方公里。
11、设立平原省———由邯郸市、邢台市（不含宁晋县和新河县）、安阳市、鹤壁市、濮阳市区、濮阳县、南乐县、清丰县、合并组成；省会是邯郸市。人口2355万人，面积3.5740万平方公里。
12、设立燕西蒙古自治区———由呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市区、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、张家口市、天镇县、阳高县合并组成；省会呼和浩特市。人口1566万人，面积45.0765万平方公里。
13、调小山西省———以现辖区为主（不含天镇县、阳高县）。省会太原市。人口3195万人，面积15.3709万平方公里。
二、中国东部经济区（人口13863万人，面积22.7951万平方公里。）：
1、调整上海直辖市————将嵊泗并入上海。人口1342万人，面积0.6427万平方公里。
2、设立沂淮省————由连云港市、宿迁市、临沂市、日照市、新沂市合并组成；省会是连云港市。人口2357万人，面积3.8680万平方公里。
3、设立江北省————由南通市、泰州市、盐城市、淮安市、高邮市、宝应县合并组成；省会是海安县。人口2770万人，面积4.1503万平方公里。
4、调小江苏省————由南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市区、仪征市、江都市、滁州市区、来安县、全椒县、和县、天长市、马鞍山市合并组成；省会是南京市。人口2866万人，面积3.7810万平方公里。
5、调小浙江省————由杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市区、岱山县合并组成；省会是杭州市。人口2295万人，面积4.5280万平方公里。
6、设立浙南省————由温州市、台州市、金华市、衢州市、丽水市合并组成；省会是温州市。人口2233万人，面积5.8251万平方公里。
三、中国南部经济区（不含港澳台：人口19046万人，面积68.3751万平方公里。）：
1、设立广州直辖市——将佛山市（不含高明区）、清远市区、清新县、英德市、佛冈县并入广州。人口1290万人（加上外来人口将超过2000万人），面积2.0658万平方公里。
2、设立岭南省————由惠州市、深圳市、东莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西县、新丰县和翁源县合并组成；省会是惠州市。人口1898万人（加上外来人口将超过2000万人），面积5.7207万平方公里。
3、设立闽南省————由厦门市、漳州市、泉州市（不含德化县）、漳平市、汕头市、潮州市、揭阳市区、普宁市、揭东县、惠来县合并组成；省会是厦门市。人口2485万人，面积3.4699万平方公里。
4、调小福建省————由福州市、莆田市、宁德市、南平市、三明市（不含宁化县和清流县）、德化县合并组成；省会是福州市。人口1774万人（加上外来人口将超过2000万人），面积7.6771万平方公里。
5、设立五岭省————由赣州市、吉安市（不含新干县和峡江县）、广昌县、龙岩市（不含漳平市）、宁化县、清流县、郴州市、炎陵县、茶陵县、韶关市（不含新丰县和翁源县）合并组成；省会是赣州市。人口2337万人，面积12.2572万平方公里。
6、调小广东省————由珠海市、中山市、江门市、阳江市、肇庆市、云浮市、高明区合并组成；省会是珠海市。人口1558万人（加上外来人口将超过2000万人），面积4.4513万平方公里。
7、设立广南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北县、岑溪市合并组成；省会是湛江市。人口2257万人，面积4.5415万平方公里。
8、调小广西壮族自治区————由南宁市、防城港市、钦州市区、灵山县、贵港市区、百色市（不含西林县和隆林各族自治县）、河池市、来宾市区、合山市、忻城县、崇左市、富宁县合并组成；省会是南宁市。人口2250万人，面积13.3830万平方公里。
9、设立广北省————由桂林市、柳州市、贺州市、梧州市区、苍梧县、藤县、蒙山县、桂平市、平南县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、永州市、祁东县、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县合并组成；省会是桂林市。人口2418万人，面积11.3999万平方公里。
10、海南省和港澳台的行政区划不变。
四、中国中部经济区（人口29622万人，面积69.7432万平方公里。）：
1、设立武汉直辖市————将黄石市、鄂州市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市、京山县、洪湖市、监利县、黄冈市区、麻城市、红安县、罗田县、浠水县、团风县、孝感市（不含大悟县）并入武 汉 市。人口3001万人，面积5.8057万平方公里。
2、调整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神农架林区、十堰市、襄樊市（不含枣阳市）、荆门市区、钟祥市、沙洋县、荆州市区、石首市、松滋市、公安县、江陵县、津市市、石门县、临澧县、澧县、奉节县、巫溪县、巫山县合并组成；省会是宜昌市。人口2675万人，面积12.4283万平方公里。
3、设立汉淮省————由信阳市（不含固始县）、驻马店市、南阳市、漯河市（不含临颖县）、周口市（不含太康县和扶沟县）、叶县、舞钢市、随州市、枣阳市、大悟县合并组成；省会是信阳市。人口4082万人，面积8.5230万平方公里。
4、调小河南省————由郑州市、开封市、新乡市、焦作市、济源市、洛阳市、许昌市、三门峡市、平顶山市（不含舞钢市和叶县）、临颖、太康县和扶沟县合并组成；省会是郑州市。人口4016万人，面积6.8952万平方公里。
5、设立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜阳市、巢湖市区、含山县、庐江县、明光市、定远县、凤阳县、固始县合并组成；省会是合肥市。人口3730万人，面积6.7206万平方公里。
6、调小安徽省————由安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、黄山市、宣城市、无为县、武穴市、黄梅县、英山县、蕲春县、彭泽县合并组成；省会是安庆市。人口1954万人，面积6.0901万平方公里。
7、调小江西省————由南昌市、景德镇市、新余市、鹰潭市、宜春市、上饶市、抚州市（不含广昌县）、九江 市（不含彭泽县）、新干县、峡江县合并组成；省会是南昌市。人口2801万人，面积9.7827万平方公里。
8、调小湖南省————由长沙市、萍乡市、湘潭市、株洲市（不含炎陵县和茶陵县）、衡阳市（不含祁东县）、岳阳市、益阳市、娄底市区、涟源市、双峰县、常德市区、桃源县、汉寿县、安乡县合并组成；省会是长沙市。人口3547万人，面积8.2422万平方公里。
9、设立黄淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、枣庄市、菏泽市（不含鄄城县和郓城县）、济宁市区、嘉祥县、鱼台县、金乡县、微山县合并组成；省会是徐州市。人口3816万人，面积5.2554万平方公里。
五、中国西部经济区（人口25449万人，面积189.6897万平方公里。）：
1、调整重庆直辖市——由重庆市区（不含万州区和黔江区）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江县、潼南县、荣昌县、璧山县、大足县、铜梁县、垫江县、武隆县、丰都县组成。人口2004万人，面积3.5947万平方公里。
2、设立武陵省———由怀化市、邵阳市、张家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化县、铜仁地区、锦屏县、镇远县、天柱县、剑河县、三穗县、黎平县、岑巩县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县合并组成；省会是怀化市。人口2679万人，面积12.9108万平方公里。
3、设立川东省———由万州区、梁平县、开县、云阳县、忠县、城口县、石柱土家族自治县、达州市、广安市、南充市、广元市、巴中市合并组成；省会是万州区。人口3146万人，面积8.5452万平方公里。
4、设立川南省———由宜宾市、泸州市（不含古蔺县）、自贡市、内江市、乐山市、攀枝花市、凉山彝族自治州、昭通市合并组成；省会是宜宾市。人口3002万人，面积13.5815万平方公里。
5、调整四川省———由成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、资阳市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州（不含石渠县）、阿坝藏族羌族自治州组成；省会是成都市。人口3450万人，面积28.6196万平方公里。
6、调整贵州省———由贵阳市、六盘水市、安顺市、毕节地区、古蔺县、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵义市区、赤水市、仁怀市、遵义县、绥阳县、桐梓县、习水县、凤冈县、正安县、余庆县、湄潭县、凯里市、施秉县、从江县、麻江县、台江县、黄平县、榕江县、雷山县、丹寨县、西林县和隆林各族自治县组成；省会是贵阳市。人口3227万人，面积14.8494万平方公里。
7、调小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地区、文山壮族苗族自治州（不含富宁县）、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、楚雄彝族自治州组成；省会是昆明市。人口2520万人，面积22.0694万平方公里。
8、设立三江省———由大理白族自治州、保山市、临沧地区、丽江市、德宏傣族景颇族自治州、 怒江傈傈族自治州、迪庆藏族自治州合并组成；省会是大理市。人口1081万人，面积14.4883万平方公里。
9、调小陕西省———以现辖区为主（不含延安市和榆林市）。省会西安市。人口3083万人，面积12.5376万平方公里。
10、设立陕北省———由延安市、榆林市、庆阳市、平凉市（不含静宁县和庄浪县）、乌海市、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并组成；省会是延安市。人口976万人，面积16.0766万平方公里。
11、设立甘陇省———由兰州市、、白银市、天水市、定西地区、陇南地区、甘南藏族自治州、临夏回族自治州、静宁县、庄浪县组成；省会是兰州市。人口1721万人，面积14.8771万平方公里。
12、宁夏回族自治区的行政区划可暂且不变。人口573万人，面积6.2818万平方公里。
六、中国西北经济区（人口3120万人，面积419.8952万平方公里。）：
1、设立格尔木直辖市——由格尔木市（不含南部飞地）和海西蒙古族藏族自治州的直辖地组建而成。
2、调小青海省——由现青海省（不含格尔木直辖市辖地）和石渠县组建而成。省会西宁。
3、设立河西省——由酒泉市、金昌市、嘉峪关市、武威市、张掖市、阿拉善盟组成；省会是酒泉市。人口483万人，面积52.1524万平方公里。
4、设立山北省——由乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区、哈密地区、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州、石河子市、五家渠市合并组成。省会乌鲁木齐市。人口978万人，面积59.9631万平方公里。
5、设立山南维吾尔自治区——由喀什地区、阿克苏地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿拉尔市、图木舒克市合并组成。省会喀什市。人口912万人，面积106.3199万平方公里。
6、西藏自治区的行政区划可暂且不变。人口255万人，面积127.4910万平方公里。
城市化的主要内容是：人口城市化、城市现代化和国家城镇布局的合理化。
由于，中国在2010年以后才能实现政府主导的市场经济（现在是不完全的市场经济），并将延续相当长时期（日韩现在仍是政府主导的市场经济），中国至少应在2030年以后才能真正实现市场主导的市场经济。因此，中国区域经济体系和城镇体系的构建主要靠政府的推动。
七、八十年代以来，中国经济发展布局主要运用梯度理论，将中国分为东、中、西三大地带，并分别发展为高梯度、中梯度、低梯度地区。但，这种发展模式加剧了区域间的矛盾，不利于国家的长治久安和国家的全面、协调、可持续发展；同时，这种区域间的梯度转移，也大大地增加了梯度转移的成本。事实上，层次扩散模式才更符合中国的国情，才更有利于中国的全面、协调、可持续发展。
城市化的过程，就是产品经济发展为服务经济的过程；（经济发展规律为：产品经济—服务经济—知识经济—体验经济—文化经济。）而，服务经济的发育和繁荣是与相应规模的人口聚集为前提的：只有3000人以上的社区，才会有较完整的社区服务业；只有1万人以上的社区，才会有较发达的社区服务业；只有10万人以上的城市，才会有较完整的生活服务业；只有30万人以上的城市，才会有较发达的生活服务业；只有100万人以上的城市，才会有较发达的工业服务业；只有200万人以上的城市，才会有较公正高效的行政服务业；只有300万人以上的城市，才会有较发达的公共服务业（含航空、地铁等）；但，城区人口超过800万以后，却会产生一定程度的城市病；城区人口超过1200万以后，便会产生相当严重的城市病。
根据城市的影响力大小，城市可依次分为：地方中心城市—区域中心城市—国际性城市—国际化城市—世界城市。目前，世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市， 根据中国的国情，到2100年中国的GDP总值将达到世界的22%， 中国可以产生5-7个世界城市；为了使中国的世界城市及其所在区域的城镇体系更快更好地发展，有必要尽早将：北部的中心城市北京、东部的中心城市上海、南部的中心城市广州、中部的中心城市武汉、西部的中心城市重庆按世界城市的规格做好规划；其中北京、上海和广州将在2030年左右建成世界城市，武汉和重庆可在2050年左右建成世界城市。
另外，考虑到西北部的发展潜力，随着南水北调的实施，特别是到2030年左右雅鲁藏布江往柴达木盆地调水的实施，到2050年后柴达木盆地等西北地区的生态环境将会有根本的改善。所以，从长远发展来看，还有必要在西北部规划布局一个世界城市，根据西北部的区位等状况，格尔木是较合适的地方。大约到2100年左右格尔木能建成世界城市。
为了加速中国世界城市的早日形成，有必要将北京、上海、广州、武汉、重庆、格尔木六个地区均设为直辖市。（直辖市，应具有协调周边省市的权力，但没有直接管理权，与以前的大区设置不同。）
要成为国际化城市，就必需有较发达的公共服务业（含航空、地铁等）；要有较发达的公共服务业（含航空、地铁等），就必需有300万以上的城区人口；
中国到2050年的城镇人口比重将达到72％，其中，特大城市的人口将占城镇总人口的40%，（欧洲为30%、北美洲为50%）300万人口以上城市的人口约占城镇总人口的20%，也就是，每二千多万人口能产生一个300万人口以上的城市；所以，中国将产生大约50-60个国际化城市。
在中国，由于服务业还不发达，所以，城市的发展主要还是依赖于政府主导的公共服务业；这也是我国几乎所有200百万人口以上的城市都是或曾经是一级行政中心的原因。
鉴于中国的行政中心是城市快速发展最重要的因素之一，为了加速国际化城市的培育和发展，有必要将中国划分为六十个左右的省级行政区，使新增省级行政区的人口规模为2-4千万人口；这样，将使新增省的省会快速发展为300万人以上的城市，有利于中国50-60国际化城市的早日建成，加快中国城乡的国际化进程；也可使每个省级行政区既能有合理的财政支撑公共服务业，又可以现实三级行政、提高行政效率。
为了使各县县城有一定规模的生活服务业（城区达10-30万人口），各县的人口规模应在30万以上，人口密集区应在100万以上；为了使各社区有一定规模的社区服务业，（每个社区应有3000人以上，最好有万人以上）有必要废除现在各自为政的以楼盘为界的物管体制，拆除各自为政的隔离墙，实行区域化、社会化的公共管理制度。这是提高就业总量、加速城市化进程最关键也最有效的途径。（美国的社区服务业占就业总量的25%，而中国不足5%）
省级行政区的管理为：省级政府——各市县（县级）——各区镇（以后也要撤掉）。省区划小后，撤销地级政府，乡级办事机构（撤销乡政府）由县级派驻。
小省不仅有利于防止地方势力过大，有利于维护中央权威和祖国统一；而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。
这也有利于中国形成合理的城市体系和行政扁平化：世界城市（直辖市）——国际化大城市（各省会城市）——全国性中小城市（各县市区）；中央行政—省级行政—县级行政三级行政（早期加乡政府为四级）。从而彻底解决经济发展大区化和行政管理高效化（小省化）所造成的经济区与行政区不统一的矛盾。
中国人多地广，拥有56个民族，1956年确立社会主义制度，设置56个一级行政区最恰当，最有意义。一级行政区设置如下：
一个政治文化中心：
中华特别省：北京（京）
七个区域经济中心：
华中特别省：武汉（汉）；华东特别省：上海（沪）；华南特别省：广州（广）；
华北特别省：天津（津）；西南特别省：重庆（渝）；西北特别省：西安（秦）；
东北特别省：沈阳（沈）
八个民族自治省：
宁夏自治省：银川（宁）； 广西自治省：南宁（壮）；
蒙东自治省：通辽（古）； 蒙西自治省：呼和浩特（蒙）；
北疆自治省：乌鲁木齐（新）；南疆自治省：喀什（维）；
西藏自治省：拉萨（藏）； 西康自治省：昌都（康）；
五个计划单列省：
1、 辽东单列省：大连（连）；2、胶东单列省：青岛（胶）；
2、 东海单列省：宁波（甬）；4、海西单列省：厦门（厦）；
5、 雷州单列省：湛江（雷）。
三十三个普通省：
1、 兴安省：齐齐哈尔（兴）；2、 黑龙江省：哈尔滨（黑）；
3、 吉林省：长春（吉）；4、辽宁省：锦州（辽）；5、 河北省：石家庄（冀）；
6、 河南省：郑州（豫）；7、 山西省：太原（晋）；8、陕西省：延安（陕）；
9、 山东省：济南（鲁）；10、淮海省：徐州（淮）；11、江苏省：南京（苏）；
12、安徽省：合肥（皖）；13、汉江省：襄阳（襄）；14、四川省：成都（川）；
15、台湾省：台北（台）；16、青海省：西宁（青）；17、江源省：格尔木（源）；
18、甘肃省：兰州（甘）；19、河西省：酒泉（肃）；20、湖北省：宜昌（鄂）；
21、浙江省：杭州（浙）；22、江西省：南昌（赣）；23、湖南省：长沙（湘）；
24、武陵省：怀化（武）；25、贵州省：贵阳（贵）；26、云南省：昆明（云）；
27、大理省：大理（理）；28、珠江省：珠海（珠）；29、广东省：深圳（粤）；
30、岭西省：桂林（桂）；31、岭东省：赣州（客）；32、福建省：福州（闽）；
33、海南省：海口（琼）；34、。
两个特别行政区：
香港特别行政区（港）；澳门特别行政区（澳）
方案说明：
北京是中国的首都，不赞成“北京都”的说法（因为日本有个东京都），建议称为“中华省”更符合中国的国情，且更明了。首都应该是政治文化中心，而不应该既是政治文化中心又是经济中心。华北的经济中心应该是天津。这样可避免北京城区过度扩张而带来诸多城市病，影响市民的生活质量。
取消直辖市的提法（避免国人花费很多时间弄清楚不同市的级别），改称特别省。根据中国的实际情况，至少应设置七个特别省，每个区域设置一个特别省，用区域的方位命名，以示区别。特别省是区域的经济中心，为提高经济辐射力强，中央可以给特别省一些特别的经济政策。
自治区改称自治省，自治省前面的民族的名称也可以取消，因为自治省就已经表明该行政区域实行的是民族区域自治政策。如“广西壮族自治省”就可以简称为“广西自治省”。
计划单列省区域面积较小，经济发展水平较高，地理位置优越，实行与一般普通省相区别的经济政策，便于经济发展，相当于现在的经济特区。
行政区域改革应以社会稳定为前提，厉行节约为原则，高效管理为基础，合理布局为指导来展开。首要考虑的就是一级行政区的行政中心设置，应该既是本行政区域的地理中心，交通中心，又是国家规划建设的高速公路和高速铁路的枢纽位置，如图：建议国家高速铁路规划变更为六纵六横，即在京广线与包头-重庆-南宁线之间，增加大同-太原-襄阳-宜昌-怀化-桂林-湛江-海口线；连接银川-天水线，构成银川-天水-成都-宜宾-昆明线。