供销社综合改革方案
田东县供销社20XX年5月被批准为参照公务员管理的事业单位，机关在职在编12人，领导班子成员5名，其中主任1名，党组书记1名，副主任2名，纪检组长1名。机关内设办公室、财务审计股、综合业务股、人事教育股等4个股室。下属企业有I东合资产有限责任公司、农业生产资料公司、土产日杂果品公司、贸易公司4个直属公司，平马、祥周、林逢、思林、作登、印茶、朔良、义圩8个基层供销社。下属企业建制完整，一直没有改制。现有企业职工553人，其中在岗职工119人，下岗职工135人，离退休职工299人。还有全县供销社系统资产总额5013万元，其中固定资产1388万元，流动资产2518万元。主要经营项目有农业生产资料、日用消费品、烟花爆竹等。目前，全系统共有土地59宗，总面积202亩，其中下属公司15宗98亩，基层社44宗104亩。20XX年，全系统综合经营总额42827万元，实现利润46万元。
一、改革的指导思想和目标
（一）指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕农业、农村和农民的中心工作，以服务农业产业化经营为主线，以改革产权制度、改造传统营销网络、改变封闭体制为重点，立足三农、综合服务、创新体制、激发活力、整合业态、重组网络、开放办社、提高效益，着力解决供销社的生存和发展，开创供销社事业的新局面。
（二）改革的目标
1.进一步深化企业改革。通过对企业的产权制度进行改革，使企业成为产权明晰，权责明确、社企分开、管理科学的法人实体和市场竞争主体。实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、提高效益的目的。直属企业和基层社的改革面到20XX年底达到100％，并实现社企职能分开。
2.参与农业产业化经营取得更大进展。继续加大龙头企业、专业合作社和行业协会建设。二年内发展10家规范的专业合作社，使加入专业合作社的农户达到全县总农户数的20％以上，同时发展5家专业协会。
3.改造传统经营方式，发展新型业态。继续抓好基层社营业设施的改造工作，力争用两年时间改造完毕。在改造营业设施的同时，在农产品、化肥、食品、日用消费品的经营中，积极推广现代营销方式,调整经营业态，大力发展连锁配送经营等现代营销方式，构造新型的商品营销体系。
4.实施开放办社，改变封闭体制。要按照进出自愿、互惠互利、共同发展的原则，在组织体制、用人机制、业务经营项目建设资产结构五方面，加大开放办社力度。
二、主要内容
对社有企业的改革，要以转体制、活机制、减负担、强实力、增效益、求发展为目标，本着实事求是、分类指导的原则、积极稳妥、扎实有效的进行。继续着力抓好直属企业和基层社两条战线的改革。具体目标是20XX年底以前完成2／3企业的改革工作，20XX年底以前完成余下企业的改革工作使改革面达到100％。
（一）社有企业的改革：继续坚持有进有退、有所为有所不为的原则，以搞活直属企业为目标，优化资产配置，在完善四种形式，七种做法的基础上，积极探索社有资产的多种实现形式，在确保社有资产不流失和保持对重点骨干企业控制力的同时，进行多种形式的改革，搞好社属企业的体制创新和机制创新。
1.优化资产配制，集中财力，物力办好商品规模经营型龙头企业。商品规模经营型龙头企业，主要指从事、烟花爆竹、农资等经营的龙头企业。这主要包括土产日杂果品公司、农业生产资料公司。以此2家企业为龙头，构建烟花爆竹、农资两大经营网络。这两家企业要通过深化内部经营机制改革、进一步减员增效，增强企业活力，提高专营质量，做好供应和维护市场秩序，保证安全工作。今年，烟花爆竹经营发展18家长年经销店。农资经营网络建设要依托农资配送中心等尽快建立起上联厂家、中联系统、下联农户的农资连锁配送和经营网络。
2.对没有龙头带动作用的市场竞争型企业，要采取改租、兼并、租赁、承包等形式彻底放开搞活。凡资产量大、经济效益高、有竞争活力、市场前景好的企业，进行规范的公司制改革，主要指贸易公司等。
3.对长期经营亏损、扭亏无望的企业要实行关停、拍卖、破产等办法。
4.继续推行企业制度改革，经过调整保留下来的市场竞争型企业都要以股份制、股份合作制，合作制为主要形式进行产权制度改革。要通过改制实现一建立，即按照现代企业制度真正把企业建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自约束的法人实体和市场竞争主体；“两置换”即通过资产置换实现企业资投主体多元化，通过职工身份置换实现职工身份社会化，“三衔接”即与职工失业保险、医疗保险、养老保险的社会保障体系相衔接。
（二）基层社的改革：基层社是供销社生存和发展的基础，是直接体现农民合作经济组织性质和实现为农服务的基本环节。20XX年，县社将根据农村经济发展的需要，抓住改革的时机，以产权制度改革为切入点，对基层社进行调整重组、全面规划，合理布局，开放办社，体制创新。具体是着力对基层社实施四项改造。
1.要大力兴办各类专业合作社。按照四统一（统一标识、统一建社标准、统一办理营业执照、统一基本服务内容）的要求，发展10家规范的专业合作社。
2.按照扭住一个中心（经济效益），把握三个环节（强化监督约束机制、实施整体运作统一开发、坚持因地制宜、形式多样），做到四个坚持（坚持审批制、坚持评估制、坚持公开处理、履行集体研究、职代会通过程序、坚持资金由县社统一管理，专户专存、专款专用的原则，继续抓好资产盘活开发工作，改造基层社的营业设施。
3.加快对传统经营业态的改造步伐，逐步在城镇基层社办起连锁超市和消费合作社。20XX年各种类型超市要达到20家。
4.对基层社实行分类改造，通过发展壮大一批，兼并重组一批，破产淘汰一批实行战略重组，壮大基层社实力，提高整体素质。一要改革旧的。要对基层社进行多样化改造，对资产和人员实行“两个置换”。大胆探索产权制度改革的多种形式，可以是合作制，也可以是股份制，股份合作制。对长期亏损，丧失服务功能的，可借助有关改革政策安置人员，处置资产，清偿债务，出售、拍卖、破产、撤并，彻底转为民营。二要发展新的基层社，改革后的剩余资产，由县社集中用于发展为“三农”服务的各项事业。可按照合作制原则组建新的基层社，或用于兴办专业社、专业协会、农村综合服务站、农村流通现代化的网络终端等为农服务组织，改善为农服务条件，提高服务水平。三要对调整保留下来的基层社继续实行社有资产法人代表有偿占用责任制的改革形式。
5.农村合作经济组织联合社和协会建设。农产品行业协会是政府联系农民和企业的桥梁，是适应市场经济的有效组织形式，办好协会，对于转变政府职能完善农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度和农产品竞争力有着重要作用。组建协会也将是今后一个时期的工作重点，20XX年将本着重视、抓紧规范的原则，抓好农副产品流通协会和农民专业合作经济组织联合会的组建，力争年内完成民政部门注册手续组织起来，并实现规范化运转。
6.改造农村经营网点，搭建现代营销网络。20XX年底以前再完成5家基层社和分社的设施改造，到20XX年底以前完成所有基层社和分社的营业设施改造。在改造设施的同时，全部引进新型业态，改造传统经营方式。在已改造的基层社通过发展以连锁配送为主的现代流通方式，建立起适应农村经济和市场经济发展要求方便快捷，高效畅通的现代经营网络。
供销社的网络建设主要包括农资、日用消费品和农副产品三大经营网络。其中农资经营网络建设将是我们工作的重点。要尽快建立起上联厂家、中联系统、下联农户的农资连锁配送和经营网络。今后将以县农资配送中心为依托，发展和完善10家连锁店，并配挂统一标识的农资连锁店铜牌，在资产开发后的10家基层社建起10家标准规范的农资超市。另外，还要着重谋划烟花爆竹经营网络。烟花爆竹经营发展18家长年经销店。对日用品的经营，我们的原则是，不再搞小市门，小店铺，而是本着有所为有所不为的思路在发展新型业态上下功夫，凡是自己有能力经营的都要办成当地最大的，使利农民购买的超市或者商贸市场。
三、保障措施
（一）统一思想，提高认识。进一步解放思想，转变观念，以新的改革观念、市场观念、发展观念来思考和处理供销社企业改革与体制创新的问题。增强时不我待的机遇意识，以强烈的责任感，紧迫感和使命感，抓住改革机遇，积极投入到改革大潮中去，借助政府出台的改革政策与措施，彻底革除长期计划经济条件下供销社形成的种种弊端，紧跟时代前进的步伐，为实现供销社体制的再造和创新奠定基础。
（二）把握政策，扎实稳妥。在企业改革上，要树立不求所有但求能在的观念，做到三个坚持，坚持三个有利于标准，坚持从实际出发，分类指导，因企施策，坚持民主集中制，各项改制的推行，要经职代会通过，县社审议报经政府批准后实施。
（三）加强领导，强力推进。县社将进一步加大领导力度。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任，狠抓落实，并抽调精干力量成立强有力的工作班子，具体负责制定详细的工作方案。
（四）抓好典型，分类指导。县社要确立自己的先进典型，充分发挥榜样的带动作用。领导成员建立自己的联系点，深入实际，不断总结推广好的经验，及时发现和解决出现的问题，为改革的顺利推进提供组织保障。
供销合作社是各级政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地。为贯彻落实党中央20XX年1号文件有关加快供销合作社改革发展的部署要求，按照全国供销合作总社、浙江省供销合作社关于综合改革试点工作的部署安排和宁波市委市政府关于全面深化改革、推进城乡一体化发展的有关要求，全面、深入、稳妥地推进宁波市供销合作社改革发展，制定全市供销合作社综合改革试点实施方案。
一、总体要求
宁波市供销合作社综合改革试点工作要在党委、政府领导下进行，按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民组织上利益上的联系为核心，以组织体系建设、基层组织改造，为农服务规模化、城乡流通现代化为重点，坚持为农服务宗旨、坚持合作制原则、坚持社会主义市场经济改革方向，大力推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设，努力构建起适应社会主义市场经济需要、适应农业现代化需要、适应全面小康社会建设需要的组织体系和服务机制，增强经济发展实力，提升为农服务水平，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，成为我市农村工作体系和服务体系的重要组成部分。
二、重点内容
（一）理顺管理体制，形成上下贯通的实体性合作经济组织格局。
1、建立完善供销合作社联合社治理结构。在党委政府的领导下，实行开放办社，按照生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的要求，吸收农村合作经济组织、为农服务的企事业单位、行业协会、合作金融组织等加入到供销合作社系统。召开代表大会，修订联合社《章程》，恢复建立代表大会、理事会、监事会“三会”领导管理体制。履行各级联合社服务、指导、协调、监督职能，维护供销合作社组织体系完整和合法权益。积极探索建立由供销合作社牵头的农民专业合作社联合社。
2、成立社有资产运营主体。按照《宁波市供销合作社关于深化社有企业管理体制改革的实施意见》（甬供办〔20XX〕57号），成立宁波供销集团公司为宁波市社社有资产运营主体，代表宁波市社履行社有企业出资人职责，加强制度建设，完善社有企业法人治理结构，推进社有资产管理现代化，强化社有资产监管。充分发挥供销集团公司在融资、项目建设、业务整合等方面的优势，将其打造成为宁波市为农服务的骨干企业、政府“三农”工作的平台和载体。各县（市）区社参照宁波市社做法成立社有资产运营主体。
3、推动供销合作社联合社与社有资产运营主体一体化运行。按照供销合作社联合社与社有资产运营主体“隔离而不脱离”的原则，建立二者统一领导、统一管理、一体化运行的组织架构。创新人才引进与培养机制，鼓励联合社机关或事业编制人员到社有企业任职，建立起不同身份性质人员互通任职的途径。创新业绩考核与激励机制，密切联合社机关工作人员与社有资产运营主体经营业绩的利益联系，建立联合社机关工作人员考核奖励同社有资产运营主体经营业绩挂钩的渠道与机制。
4、强化上下级供销合作社的有机联系。切实转变行政化的思维理念和工作方式，遵循市场规律，通过经济手段，促进各级供销合作社及社有企业的联合与合作。积极促进各级社有资产运营主体或社有企业通过资本联结、项目建设、业务对接等方式进行联合合作。加强上级社对下级社在为农服务、经济发展与资产经营等方面的业绩考核，注重考核结果的运用，将供销合作社系统综合业绩考核结果列入各级政府对供销合作社目标管理考核内容。
（二）健全基层组织，建成“三位一体”的新型合作经济组织体系。
5、推进新型基层供销合作社建设。认真实施《宁波市供销合作社基层组织建设三年行动计划》（20XX～20XX年），突出新型基层供销合作社在基层组织建设中的核心地位，把基层供销合作社打造为自主经营的实体、为农服务的载体、合作经济的联合体，辐射带动信用合作实体、农民专业合作社（联合社）、社区综合服务社（中心）、行业协会等基层组织建设。三年内投入资金不少于1000万元，力争到20XX年提升、改造、新建新型基层社100家，实现新型基层供销合作社在全市乡镇的全覆盖，经营服务网络在行政村全覆盖，基本构建起“县级供销合作社—乡镇供销合作社—村（社区）综合服务社和专业合作社”三级工作体系。
6、创新发展惠农金融和信用合作实体。按照20XX年中央1号文件关于加快培育发展农村合作金融的要求，研究制订《关于开展农村资金互助会建设试点工作的意见》和《宁波市农村资金互助会管理暂行办法》，在农民专业合作社（联合社）或基层供销合作社内开展资金互助会建设试点，到20XX年建成以资金互助会为主要形式的惠农金融和信用合作实体20家。发挥系统联合优势，以社有资产运营主体为主发起人，吸引有实力的合作经济组织和金融机构组建供销小额贷款公司，更好地为全市涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户提供金融服务。开拓新兴融资服务，组建融资租赁公司，帮助新型农业经营主体引入大型农机设备、农产品加工生产线等。发挥系统网络优势，强化与各金融机构合作，大力发展农信担保业务，发展代办金融服务，积极开展支付、结算、账户托管等金融便民服务。
7、提升发展农民专业合作社及其联合社。通过出资参股、业务对接、指导服务、吸纳加入联合社或行业协会等多种方式，密切与农民专业合作社的联系，引导农户提升农业生产的组织化、规模化、标准化程度，加快发展农民专业合作社联合社。到20XX年，领办参办农民专业合作社500家，争创市级以上示范社100家，建成专业合作社联合社40家。
（三）创新经营服务，推动为农服务和社有经济转型升级。
顺应宁波农业现代化和城镇化发展的新需求，拓展供销合作社经营范围和服务领域，实施好《宁波市供销合作社项目投资建设三年行动计划（20XX—20XX年）》，以项目建设为抓手，加快社有经济转型升级，提升为农服务能力和经济实力。
8、打造新型农业社会化服务体系“四大平台”。一是打造区域性农业社会化服务平台。在确保全市农资供应和市场稳定的前提下，按照“全要素供给、全产业链服务”的要求，整合系统和社会为农服务资源，打造集种子种苗、机种机收、统防统治、农产品营销、农技培训等服务于一体的区域性农业社会化服务平台。二是打造农产品流通服务平台。大力推进系统现有农产品批发市场升级改造，培育壮大农产品经纪人队伍，推进“农超、农企、农校、农社”等多渠道产销对接。加快大宗农产品冷链物流基地、农产品配送中心、展示展销中心、产销服务中心等农产品流通服务平台建设。三是打造现代农业示范平台。利用供销合作社的自身优势，拓展延伸农业生产服务领域，推进杭州湾新区现代农业示范园区等项目建设，用现代化手段改善农业生产条件、生产技术、生态环境和经营管理，为农民生产提供示范。四是打造农民培训教育服务平台。发挥供销社职业技能培训与鉴定优势，以宁波市供销合作社培训中心、供销电商职业技能学校和各县（市）区供销合作社教育培训资源为依托，以农产品经纪人、评茶师、“庄稼医生”、废旧物资分拣工及各类农民实用技术培训与鉴定为重点，对广大农民进行全方位、多层次教育培训。
9、建设网络信息技术条件下的现代化流通网络。一是重点发展农产品电子商务，联手淘宝网建设“特色中国·宁波馆”，培育“易购吧”等本地生活化农产品电商平台，逐步形成多平台运作格局。组织发动农产品流通企业、农民专业合作社、农产品购销大户网上开店、线下配送、社区直销。力争到20XX年全市系统农产品网上交易额达到10亿元。二是运用网络信息技术改造农资、再生资源、日用消费品等传统流通网络，通过“实体+网络”的方式，进一步拓展市场，提升农民市民享受服务的便利化水平。
10、积极拓展为民服务的新兴业务。抓住宁波市城乡一体化发展的政策机遇，结合自身发展实际，拓展城市供销合作社业务。健全再生资源回收利用体系，发展废旧汽车、电器、电子产品回收拆解业务，到20XX年，再生资源主要品种回收率达到70％以上。发展日用消费品连锁供应网络，重点建设村、镇连锁超市，到20XX年，力争连锁门店达到3500个，年连锁经营额达到60亿元以上。积极参与或独立建设城市（镇）商业综合体、市民农民养老服务中心、大力发展城乡社区综合服务社（中心），提升供销合作社服务城乡居民生活的能力和水平。
三、实施步骤
（一）前期准备阶段（20XX年3月～7月）。5月份前做好摸底调查，6月初制定实施方案并不断修改完善，做好相关汇报工作；7月初召开综合改革试点工作动员会，部署全市系统综合改革试点工作。
（二）全面实施阶段（20XX年7月～20XX年7月）。20XX年7月，制定改革事项落实时间表，建立联系点制度，落实分工责任制，组织相关培训，全面实施综合改革。20XX年7月，选取示范典型，召开中期现场会，督促推进具体改革事项的落实。
（三）总结验收阶段（20XX年8月～10月）。对全市系统综合改革试点工作实施验收，召开总结会，对完成预期目标任务较好的单位和个人进行表彰，督促没有完成预期目标任务的单位及时整改，报请总社、省社和市委市政府检查验收综合改革试点工作情况，基本完成全市系统综合改革试点任务。
四、保障措施
（一）统一思想认识。认真抓好系统内职工的思想动员，积极争取党委政府及社会各界的理解支持，凝聚改革共识。充分认识供销合作社综合改革是党中央国务院关于“三农”工作和供销合作社改革发展的重大决策部署；充分认识供销合作社“机关、企业、事业单位、社团都有”的体制特性；充分认识供销合作社作为“政府主导的，以合作经济组织形式推动‘三农’工作的重要阵地”的功能定位；充分认识供销合作社既能发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强发展活力，又能发挥政府作用，弥补市场失灵的独特优势。坚持问题导向、需求导向、项目导向推进改革，明确重点、注重特色、彰显亮点，因地制宜、稳步推进、务求实效。着力形成党委政府重视，部门协调配合，群众广泛参与和支持改革的良好氛围。
（二）强化组织领导。在党委政府的领导下，市县两级供销合作社均成立综合改革试点及三大重点工作领导小组，主要负责人对综合改革试点工作负总责，各分管主任负责总协调，进一步细化和明确改革路径和时间表，加强检查考核，确保改革工作有计划、有检查、有落实。
（三）争取政策支持。争取各级党委政府和有关部门对供销合作社综合改革试点工作的政策支持，把改革试点工作放在“三农”工作大背景下通盘谋划，在确保此前国家出台的扶持政策在我市落实的同时，出台更为优惠的有关配套政策，如建立以农村资金互助会为主要形式的合作金融的专项补贴和风险补偿机制、支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设与经营管理、将供销合作社新增服务网点设施建设纳入地方新型城镇化建设规划等。
（四）加强人才队伍建设。按照干部人事管理的有关规定，鼓励机关、事业编制人员到企业任职，加强机关干部和企业高级职员的交流培训，不断提高素质和能力。健全市场化导向的选人用人和管理机制，面向社会公开招聘高级管理人员和专业技术人员，优化人才结构。依法强化社有资产运营主体及社有企业高层管理人员的监督管理，加快建立健全科学的绩效考核与薪酬激励机制，努力形成全系统重视人才、重用人才的良好氛围。
（五）注重供销合作社文化传播。组织开展中华全国供销合作总社成立60周年纪念活动，大力弘扬供销合作社优秀文化，增强系统干部职工认同感、归属感与凝聚力。统一和规范使用中国供销合作社标识，所有供销合作社机关事业单位、控股企业、新建基层组织及经营服务网点均须统一规范使用中国供销合作社标识。完善工作机制，创新宣传方式，积极利用新媒体，有效宣传供销合作社改革发展的做法与实绩，大力宣传各类先进人物，塑造供销合作社品牌，提升供销合作社形象。
为全面深化供销合作社综合改革，进一步发挥供销合作社在新农村建设中的作用，根据《浙江省供销社关于开展供销合作社综合改革试点工作的通知》（浙合指[20XX]37号）精神，制订嘉兴市供销合作社综合改革试点实施方案。
一、总体要求
深化供销社综合改革，需要坚持为农服务宗旨，坚持合作制原则，坚持问题导向，坚持从嘉兴实际出发,因地制宜,稳步推进的原则，按照“改造自我、服务农民”的要求，以密切与农民利益联系为核心，以流通现代化、服务规模化为重点，大力推进供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设，积极构建适应市场经济发展需要、适应农业现代化需要、适应城乡统筹发展需要的组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
二、主要目标
通过改革，加快形成组织体系更加完善、与农民联系更加密切、服务功能更加健全、联合合作更加紧密、市场竞争力和服务能力显著提升的供销合作社发展新格局。
——组织体系更加完善。基本建立起适应城乡统筹发展的供销社新农村现代流通服务体系和面向农业转型发展的“三位一体”农村合作经济服务体系，市、县有供销合作社联合社（农合联），镇有流通服务功能完备的供销合作社和与服务“三农”发展相适应的农合联，村（社区）有综合服务社和农民专业合作社等。
——与农民的联系更加密切。基层组织服务覆盖面不断扩大，农民在基层组织中的主体地位进一步确立，基层供销社（农合联）与农民在组织上、经济上结成紧密的利益共同体，成为名符其实的为农服务合作经济组织。
——服务功能更加健全。既有创新发展的农资综合服务、农产品流通服务、农村日用品连锁经营服务、废旧商品回收分拣集散交易服务，又有适应现代农业转型发展需要的合作金融、农业全程托管、教育培训辅导等服务，组织引领农村合作经济发展和服务农民生产生活的综合能力完备。
——联合合作更加紧密。市与县（市、区）社之间、县级联合社与基层供销社之间相互参股、共同发展培育服务平台取得突破，产权纽带关系更加紧密，服务合作模式得到创新，并形成上下联系紧密、监管考核严密的激励奖惩机制，干事创业的积极性和主动性得到激发。
——市场竞争力和服务能力显著提升。企业法人治理结构更加完善，社有资产监管体系更加健全，企业发展方式进一步优化，市场竞争能力和为农服务能力显著提升。
三、重点内容
（一）以提升“农合联”为农服务统筹力为重点，全力推进“生产合作、供销合作、信用合作”有机融合。
积极整合农业生产服务资源，提升生产合作服务水平，加快发展信用合作，推动镇级“农合联”实体化运作，打造具有“三位一体”功能的经营实体和服务载体。
1.组建“农业生产服务部”，进一步优化要素配置。打破条块分割，充分发挥农合联平台的联合合作功能，协调市委、市政府农业农村工作综合管理部门，整合各涉农部门可交由社会化运作的各种服务资源，在市、县、镇三级农合联框架内组建“农业生产服务部”，先行挂靠当地农业管理部门，开展农业技术推广等服务，培育农民专业合作社等各类农业经营主体，提升农业生产合作水平，承接各类农村合作经济组织的达标评定、农业扶持政策的落实等政府部门转移的为农服务职能，促进农业生产向专业化、规模化方向发展。待条件成熟后，通过农合联平台实施人员、网络和资产资源整合。
2．创新发展农村合作金融，提升农村信用合作水平。一是加强与农村金融机构合作，通过创新机制、强化政策、开发新产品等多种举措，将农村信用社的服务力量和资源更好地整合到“三农”中来，与农业生产合作和供销合作结成紧密型的联合体，并积极开展支付、结算、信用征评、账户托管等服务。二是探索资金互助会建设，以供销合作社为主导，以农民合作社为基础，吸纳社有企业、行业协会等参与，按照“社员制、封闭性”原则运行，20XX年各县启动开展1家试点。三是为农民提供融资服务，推进农信担保公司健康发展，20XX年担保额达到5亿元以上。鼓励农信担保公司、小额贷款公司、资金互助组织开展合作，构建以供销合作社资本引领、农民合作社等农业生产经营主体共同参与、符合农村实际的新型合作金融服务体系。
3．推进镇级“农合联”实体运作，进一步提升吸引力。镇级“农合联”开展实体化运作，可以组建承接农村环境整治、水土治理、农产品质量监管等当地政府财政购买的公共服务实体，也可以组建金融服务实体，还可以组建以开展农业社会化服务、产业化经营为主的经济实体。力争经过三年努力，全市三分之二的镇级农合联都建有经营服务实体。
（二）以加强基层组织建设为抓手，进一步密切与农民组织上和经济上的联系。
创新基层组织改造建设途径，扩大基层组织乡村覆盖面，逐步将供销社与农民结成利益共同体。
1.创新基层社发展和重组改造模式。一要加强县基、基基、社企联接，采取组织、产权、业务连接，巩固供销社基层组织，密切系统组织体系的内部连结。二要深化基层社产权制度改革，以资本为纽带，连结各类涉农生产经营主体，以资本引资本、引能人，激发基层社经营服务能力。三要实行开放办社，探索建立农村优秀人才进入基层社的机制和体制。力争经过三年努力，实现基层社全覆盖，经营服务活力全面提升。
2.积极开展经营服务综合体建设。以基层供销合作社为主体，采取重组、提升、改造等多种形式大力推进经营服务综合体建设。强化综合体的项目建设，做好经营服务设施的新建、改造、提升工作；强化综合体组织网络建设，做好专业合作社和综合服务社的发展工作；强化综合体为农服务，做好服务功能完善和服务水平提升工作。20XX年底前，全市建成70家以上经营服务综合体，其中一类综合体29家以上。
3.努力发展农村综合服务社。农村综合服务社建设要与“两新工程”建设相配套，扩大农村综合服务社的覆盖面和服务功能。坚持“稳量提质”，以产权式农村综合服务社建设为重点，发展农村综合服务社；建立长效管理机制，扩大经营服务项目，提升农村综合服务社服务质量。到20XX年底，全市供销社农村综合服务社达到356家，产权式供销社农村综合服务社达到105家。
4.加快推进农民专业合作社建设。以密切与农民在组织上和经济上的联系为目标，按照“量质并举”的原则，采取以产权结合、业务连接、组织对接、项目扶持等多种方式，加快发展农民专业合作社及联合社。引导基层社和社有企业积极创办土地流转、统防统治、农机作业、产品购销、劳务服务等多种形式的服务类专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，争创国家级、省级示范社，切实提高农民专业合作社质量和层次，支持其做大做强。
（三）以优化服务平台为立足点，进一步提升为农服务水平。
充分发挥供销合作社的独特优势，构建多元化为农服务平台，打造农业社会化服务主渠道。
1.提升农资服务平台。积极培育农资经营龙头企业，健全农资连锁经营网络，20XX年前建设农资经营示范店40家，推进现代农资配送服务体系建设，建成总部有适应保供要求的农资仓储设施，中心镇有配送中心，镇及粮食生产功能区、现代农业示范园区有农资超市的农资稳价保供服务新格局，确保农资市场占有率在70%以上。按照“合作化”、“一体化”、“个性化”要求，推动农资企业从单一经销商向综合服务商转型。一是领办、参办植保、农机、烘干、劳务等服务类合作社，按照“企业+合作社+农民”的服务模式，为农业生产提供便利化、全程式服务。探索组建专业服务类合作社联合社，提升规模化服务能力。到20XX年底，新建服务类合作社9家、庄稼医院6家。二是引导农资企业积极开展农机具、种子、饲料、兽药经营和农产品购销、加工等业务，延伸经营链。三是总结推广“绿农”经验，根据不同农业产业、不同生产经营主体的不同需求，提供“保姆式”、“菜单式”等量身定制的服务，开展农资商品及服务“团购”、全程托管、技术承包、病虫害统防统治、测土配方施肥等个性化服务。四是推进基本农药零差价供应、农药废弃包装物回收处理。
2.提升农产品流通服务平台。首先，加强农产品市场建设，推动现有农产品批发市场扩建迁建、规范提升，增强其集散交易、仓储物流、冷链加工等功能，因地制宜发展农贸市场。其次，支持社有企业、基层社投资建设农产品物流配送中心、冷链物流等现代流通设施，发展农产品全程冷链物流。第三，加快培育发展农产品展销配送企业，深化农超、农批、农校、农企对接活动，构建多形式产销对接机制，努力减少流通环节，降低流通成本。第四，努力发展农产品电子商务。积极参与“网上供销百馆万店”工程，鼓励实体企业开展电子商务。20XX年底前，每个县（市、区）社启动培育农产品电子商务企业1家以上。
3.提升农民生活服务平台。一要进一步完善商品连锁经营网络。建立健全商品物流配送中心，参与新市镇商贸综合体建设，巩固发展农村便利店，为农村居民做好“放心”商品供应。二要提升购物中心。加快培育发展大中型商场，引进品牌商品，完善配套服务功能，改善购物环境，形成集购物、休闲、娱乐于一体的购物中心。
4.提升农村生产服务平台。一要搭建好地方产品服务平台。提升发展羊毛衫批发市场、副食品批发市场、皮革原辅料市场、物资调剂市场、海宁家纺城等地方产品销售服务平台。二要推进废旧商品分拣集散中心（市场）建设。合理规划建设废旧商品回收网点，建立完整、先进的废旧商品回收利用体系。
5．提升教育培训服务平台。一是进一步发挥农产品经纪人协会的作用，依托农民学院开展农产品经纪人培训，实施素质提升工程。二是依托农资公司等服务组织，组织广大农户、专业合作社社员、家庭农场成员、农资营销员开展安全用药、科学施肥用药、新肥新药推广、种植技术、统防统治操作规范等实用技术培训。三是依托再生资源回收利用行业协会，开展再生资源回收人员上岗和职业技能培训。
6．提升行业协会服务平台。发挥经营优势，大力构建多层级、连接到村户的协会组织体系。发挥协会组织的积极作用，增强协会的服务功能，突出加强承接政府转移职能和购买公共服务的能力建设。建立健全规范的运行机制，反映行业诉求，推动行业诚信建设和自我管理、自我服务能力建设，使行业协会成为供销社（农合联）服务“三农”发展的又一重要抓手。
（四）以增强内生动力和活力为目标，进一步完善供销社机关和社有企业的管理体制机制。
充分激发合作经济组织的优势，发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实转变行政化的思维理念和工作方式，增强内生发展动力和市场竞争力，建立起适应市场经济要求和农业现代化需要的管理体制、运行机制和经营模式。
1.转变供销社机关行政化的管理模式。县以上供销社属政府管理部门的地位不变、职能不减，切实履行政府政策性为农服务职能。在保持现有参照公务员管理的前提下，按照经济组织属性，完善联合社的体制和机制。⑴建立和完善“三会”制度。建立健全社员代表大会和理事会、监事会制度，制定《供销合作社章程》，规范管理体制和运行机制。按章程规定，按期召开社员代表大会，定期召开理事会、监事会，完善供销社领导干部提名选举制度。在有条件的基层供销社推行代表大会制度。⑵推进联合社与社有资产运营主体一体化。组建供销资产经营公司（或供销集团公司），与供销社机关合署办公，实行“两块牌子、一套班子”，降低运行费用，提高社有资产效率。⑶县以上供销社机关办理好编办法人登记，以理顺关系。⑷建立健全上级对下级的绩效评价体系。进一步完善各级供销社以为农服务、资产保值增值、经济发展、公益性服务等主要内容的年度绩效评价，实行与绩效挂钩的奖金分配机制。
2.创新上下级供销社的联接机制。合理设置层级功能，通过建立资产、品牌、服务纽带，积极构建上下级供销社及企业之间分工协作、错位竞争的联合合作格局。引导上下级供销社及企业开展项目合作、联合采购、抱团营销、共建融资平台等，密切各级供销社在组织上和经济上的联系。
3、深化社有企业体制机制改革。完善社有资产管理体制和制度，健全激励约束机制和管控体系，规范改制和产权转让行为。⑴加快推进企业投资主体多元化。在保证供销社对企业控制力、支配力前提下，引进多方投资者，促进企业产权多元化，不断优化企业股权结构。⑵完善规范监管机制。建立对社有企业的运行监督和管理机制，完善出资人制度，选派好懂经营、善管理，作风正的董监事，实行董监事工作责任制。在规模较大的企业中推行财务总监监管制度，规范企业的经营管理行为，预防、控制决策和经营风险，确保社有资产保值增值和企业为农服务方向。⑶建立健全股权流转机制。推进企业股权流转，制订完善《企业经营管理人员持股及股权流转办法》，规范对经营管理人员的股权激励，合理设置经营管理人员持股比例，明确离职（退休）经营管理人员股权流转办法和股权评估作价方式。⑷优化对社有控股企业经营者经营业绩考核办法。建立健全与目标考核相配套衔接、与岗位职责和工作业绩相挂钩、任期激励与中长期激励相结合的激励约束机制，增强供销社系统的内生动力和活力。
4．加快推进社有企业转型升级。⑴深入实施“强企工程”。以“名企、名牌、名家”培育为核心，优化社有资产布局、资源配置，大力推进经营业态和商业模式创新，加快培育一批经营规模大、市场竞争力强的龙头企业，确立行业主导地位，到20XX年底，培育形成年总经营收入10亿元以上企业4家、5亿元以上企业6家。⑵推动社有企业参与新农村建设。围绕当地特色农产品，重点发展基地、加工、销售一体化的龙头企业，打造产加销融合的产业发展平台。引导社有资本更多投向农业、农村，参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，参与镇村改造和城镇综合体开发。
5．创新供销社人才队伍建设途径。通过项目推进、平台搭建和业态调整等载体，吸引社会各类人才加盟供销事业队伍，为供销事业发展打造核心团队。同时，有计划、分步骤招聘大中专毕业生加入供销队伍，通过定岗帮、带，培育一支对供销社有归属感、工作有激情、有专业知识的后备人才队伍，增强持续发展的人才保障。
四、实施步骤
（一）启动实施阶段（20XX年10月-12月）。召开全市供销社综合改革试点工作动员会，部署综合改革试点工作。建立联系点制度，落实分工责任制，组织相关培训，各项改革试点积极有序推进。
（二）全面实施阶段（20XX年1月-12月）。全面铺开各项试点工作。
（三）总结提升阶段（20XX年4-6月）。召开总结会，总结经验，查找不足，提出整改措施，巩固提升改革试点成果，全力推进综合改革。
五、保障措施
（一）强化思想作风保证。以党的群众路线教育实践活动为契机，认真学习贯彻习近平总书记对供销社工作的重要讲话精神，大力创新发展“新仓经验”，弘扬合作社文化，增强担当意识，求真务实，努力完成各项改革任务。
（二）加强组织领导。各试点供销社要成立改革工作领导小组，落实责任主体，精心制定改革试点实施方案，明确改革路径和时间表，确保改革取得实效。近期要抓紧研究出台市县供销合作社恢复和完善“三会”制度工作的意见、推进股权有序流动的指导意见、市县供销合作社机关改革方案、基层供销社建设试点方案、“三位一体”金融服务创新试点方案和基层农合联实体化运作试点方案。
（三）争取政策支持。要紧紧依靠党委政府、有关部门对供销社综合改革试点工作的重视和支持。在国家、省有关资金互助会的政策文件出台之前，争取市政府出台资金互助会试点的操作办法。争取各级财政资金、省“供销合作创业资金”对经营服务网络和基层组织建设的扶持。争取与地区人口、服务规模、发展潜力相适应的供销社机关编制。争取在改革过程中与集体产权划转有关的税费减免。